Постанова

від 31.05.2012 по справі 17/5009/5093/11

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"31" травня 2012 р. Справа № 17/5009/5093/11 Колегія суддів Вищого господарського суду України у складі :

головуючого суддіПершикова Є.В., суддівКостенко Т.Ф., Ходаківської І.П.(доповідач) розглянувши касаційну скаргу Заступника прокурора Запорізької області на постанову від 07.02.2012 Донецького апеляційного господарського суду у справі №17/5009/5093/11 господарського суду Запорізької області за позовом Приватного підприємства "Жемчуг-2005" до 1.Михайлівської районної державної адміністрації 2.Михайлівської районної ради провизнання переважного права на укладання договору та зобов"язання укласти додаткову угоду про поновлення договору оренди земельної ділянки За участю представників сторін:

Від позивача- Чорногор В.М.

ОСОБА_4 (дов. від 20.01.12)

Від відповідача- не з'явились

Від Генеральної прокуратури України -Томчук М.О.

Відповідно до розпорядження Секретаря Другої судової палати від 30.05.2012 справа слухається колегією суддів у складі: головуючий Першиков Є.В., судді: Костенко Т.Ф., Ходаківська І.П.

ВСТАНОВИЛА:

Приватне підприємство "Жемчуг-2005" звернулось до суду з позовною заявою до Михайлівської районної державної адміністрації Запорізької області про:

- визнання за позивачем переважного право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк стосовно земельної ділянки площею 46,2824 га кадастровий № 2323385500:01:014:0002, розташованої на території Плодородненської сільської ради Михайлівського району Запорізької області для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, а також

- зобов'язання Михайлівської районної державної адміністрації укласти з позивачем додаткову угоду про поновлення договору оренди земельної ділянки площею 46,2824 га кадастровий № 2323385500:01:014:0002, розташованої на території Плодородненської сільської ради Михайлівського району Запорізької області.

Рішенням господарського суду Запорізької області від 30.11.2011 (суддя Корсун В.Л.) в позові відмовлено.

Постановою колегії суддів Донецького апеляційного господарського суду від 07.02.2012 у складі: Калантай М.В., Богатиря К.В., Дучал Н.М. рішення господарського суду першої інстанції скасовано частково, позов задоволено частково, визнано за ПП "Жемчуг-2005 переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк стосовно земельної ділянки площею 46,2824га; зобов'язано Михайлівську райдержадміністрацію поновити укладений з позивачем договір оренди земельної ділянки; у задоволенні позову до Михайлівської районної ради відмовлено.

Заступник прокурора Запорізької області у касаційній скарзі просить постанову апеляційної інстанції скасувати, рішення господарського суду першої інстанції залишити без змін. Скарга мотивована неправильним застосуванням та порушенням Донецьким апеляційним господарським судом норм чинного законодавства, зокрема, положень Земельного кодексу України.

Розглянувши доводи скарги, заслухавши представника позивача та відповідача, перевіривши матеріали справи та зібрані у ній докази, колегія апеляційного господарського суду встановила наступне.

Господарськими судами попередніх інстанцій встановлено, що рішенням виконавчого комітету Плодородненської сільської ради Михайлівського району Запорізької області від 27.05.99 № 80 "Про надання згоди на передачу земель запасу на умовах оренди", виконавчий комітет вирішив: дати згоду на передачу земель запасу площею 49,5 га розташованих з північної сторони с. Показне приватному виробничо-комерційному підприємству "Жемчуг" на умовах довгострокової оренди строком на 10 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Рішенням Михайлівської районної ради від 23.09.99 № 8 "Про надання земель запасу в оренду" районна рада вирішила: надати в довгострокове користування на умовах оренди строком на 10 років приватному виробничо-комерційному підприємству "Жемчуг" земельну ділянку в розмірі 49,5 га ріллі із земель запасу розміщених на території Плодородненської сільської ради для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (п. 1); установити орендну плату в розмірі 50 грн. за один гектар землі щорічно … (п. 2); доручити Плодородненському сільському голові заключення і підписання договору оренди у відповідності до Закону України "Про оренду землі" (п. 3); зобов'язати орендаря в двомісячний термін з дня прийняття рішення забезпечити нотаріальне посвідчення договору оренди та його державну реєстрацію …(п. 4); до використання земельної ділянки приступити після встановлення меж земельної ділянки в натурі і державної реєстрації договору в Плодородненській сільській раді (п. 6).

18.11.99 Михайлівська районна рада (Орендодавець) та приватне виробничо-комерційне підприємство "Жемчуг" (Орендар) уклали договір оренди земельної ділянки. Згідно з розділом 1 (предмет) вказаного договору, Орендодавець на підставі рішення Михайлівської районної ради від 23.09.99 № 8 передає в строкову платну оренду на 10 років 49,5 га ріллі, яка знаходиться в державній власності, а Орендар приймає в оренду земельну ділянку розташовану на території Плодородненської сільської ради (бригада № 2, поле № 1) згідно із планом зовнішніх меж земель, яка додається до договору.

Згідно із розділом 2 вказаного договору, цей договір укладено на строк 10 років до 18.11.09 і набирає чинності з моменту нотаріального посвідчення та державної реєстрації цього договору згідно порядку державної реєстрації договорів оренди землі. У разі виявлення бажання сторін на продовження дії договору, зацікавлена сторона повинна повідомити другу сторону письмово про бажання пролонгації договору на новий строк не пізніше ніж за 30 діб до закінчення цього договору.

Договір посвідчено приватним нотаріусом Михайлівського районного нотаріального округу Запорізької області та зареєстровано в реєстрі за № 2196.

Вказаний договір зареєстрований у Михайлівському районному відділі земельних ресурсів Запорізької області про що у книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі 10.12.99 вчинено запис № 2.

Рішенням Михайлівської районної ради від 20.07.06 № 3 "Про делегування повноважень районної ради Михайлівській районній державній адміністрації" вказана рада керуючись ст. 44 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" вирішила: делегувати повноваження районної ради у галузі земельних відносин Михайлівській районній державній адміністрації.

Розпорядженням голови Михайлівської районної державної адміністрації від 25.12.08 № 556 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок Запорізькому обласному виробничому управлінню меліорації і водного господарства" райдержадміністрацією:

- затверджено (п. 1) проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок Запорізькому обласному виробничому управлінню меліорації і водного господарства під будівництво Східного скидного колектора для захисту від підтоплення території населених пунктів і сільськогосподарських угідь із земель Плодородненської, Високівської сільських та Пришибської селищної рад Михайлівського району Запорізької області (висновок державної експертизи землевпорядної документації від 18.04.08 № 1464);

- припинено право користування земельною ділянкою, наданою ПП "Жемчуг-2005" у оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва загальною площею 4,2588 га в т.ч. ріллі 3,5208 га, багаторічних насаджень 0,7380 га (п. 2);

- вирішено передати Запорізькому обласному виробничому управлінню меліорації і водного господарства в постійне користування та оренду терміном 3 роки під будівництво Східного скидного колектора для захисту від підтоплення території населених пунктів і сільськогосподарських угідь із земель Плодородненської, Високівської сільських та Пришибської селищної рад Михайлівського району земельні ділянки загальною площею 25,8309 га, в т.ч. по сільським селищним радам та угіддям згідно додатку № 1 (п. 3)…

Додатковим договором від травня 2007 року до договору оренди землі від 18.11.99 орендодавець - Михайлівська районна державна адміністрація та орендар - приватне підприємство "Жемчуг-2005" уклали додатковий договір згідно з яким в договорі оренди землі від 18.11.99 змінено орендаря -приватне виробничо-комерційне підприємство "Жемчуг" на орендаря на приватне підприємство "Жемчуг-2005". Відповідно до п. 2 вказаного додаткового договору, до приватного підприємства "Жемчуг-2005" переходять права та обов'язки орендаря за договором оренди землі від 18.11.99. Згідно із п. 3 вказаного додаткового договору, він набуває чинності після підписання сторонами та його державної реєстрації. При цьому, доказів державної реєстрації вказаного додаткового договору у встановленому чинним законодавством порядку позивачем суду не надано.

Розпорядженням голови Михайлівської районної державної адміністрації від 09.06.09 № 220 "Про надання дозволу на замовлення розробки технічної документації із землеустрою щодо складення документів, що посвідчують право на земельну ділянку" райдержадміністрацією надано дозвіл ПП "Жемчуг-2005" на замовлення розробки технічної документації із земле устрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, межі якої встановлені в натурі (на місцевості) без зміни її цільового призначення загальною площею 45,98 га ріллі за рахунок земель державної власності на території Плодородненської сільської ради терміном на 50 років з орендною платою в розмірі 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки (п. 1). Розроблену технічну документацію надати до райдержадміністрації на затвердження (п. 2).

18.10.10 ПП "Жемчуг-2005" звернулось до голови Михайлівської районної державної адміністрації із заявою про затвердження технічної документації землеустрою щодо внесення змін до поновлення договору оренди від 18.11.99.

Листом від 09.11.10 № 4-430/зп, розглянувши заяву ПП "Жемчуг-2005" від 18.10.10 про затвердження технічної документації із землеустрою щодо внесення змін до поновлення договору оренди від 18.11.99 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, районною державною адміністрацією відмовлено у задоволенні заяви про поновлення договору оренди землі від 18.11.99 у зв'язку із відсутністю предмета договору (земельної ділянки площею 49,5 га). Крім того, у вказаному листі було зазначено, що Михайлівська районна державна адміністрація не має права приймати розпорядження щодо поновлення договору оренди землі зв'язку з тим, що: заявником не надано доказів користування земельною ділянкою протягом місяця після закінчення строку дії договору; договір не може бути поновлений на той самий строк і на тих самих умовах оскільки розпорядженням голови Михайлівської районної державної адміністрації від 25.12.08 № 556 із орендованої земельної ділянки площею 49,5 га вилучена її частина площею 3,5208 га під будівництво Східного скидного колектора у зв'язку з чим відсутня земельна ділянка площею 49,5 га, яка є предметом договору, який відповідно до ст. 638 ЦК України та ст. 15 "Закону України "Про оренду землі" є істотною умовою договору відсутність якої є підставою для визнання договору недійсним та відмови в державній реєстрації договору.

Заявою від 24.11.10 № 2 на адресу Михайлівської районної державної адміністрації ПП "Жемчуг-2005" просило райдержадміністрацію затвердити технічну документацію із землеустрою щодо права користування ПП "Жемчуг-2005" земельною ділянкою площею 45,98 га на території Плодородненської сільської ради для ведення товарного сільськогосподарського виробництва строком на 50 років.

Листом від 27.12.10 № 05-06/0527 районна державна адміністрація повідомила заявника по відсутність правових підстав для задоволення заяви ПП "Жемчуг-2005" про поновлення договору оренди землі від 18.11.99 на частину орендованої земельної ділянки площею 45,98 га або укладення нового договору оренди землі на вказану земельну ділянку.

В зв'язку з викладеним, ПП "Жемчуг-2005" звернулось до господарського суду з даним позовом.

Згідно із п. 1.1 Статуту приватного підприємства "Жемчуг-2005" (державну реєстрацію змін до установчих документів проведено 02.03.10, номер запису 10891050010000058), вказане підприємство є правонаступником приватного виробничо-комерційного підприємства "Жемчуг".

Станом на 18.11.1999, тобто на час укладення договору оренди земельної ділянки між Михайлівською районною радою та приватним виробничо-комерційним підприємством "Жемчуг" про оренду земельної ділянки загальною площею 49,5 га, яка розташована на території Плодородненської сільської ради (бригада № 2 поле № 1), був чинним Земельний кодекс Української РСР від 18.12.90 № 561-ХІІ.

Із 01.01.2002 набув чинності Земельний кодекс України від 25.10.2001 № 2768-III відповідно до положень пунктів 2, 3 розділу IX (Прикінцеві положення) якого з моменту набрання ним чинності законодавцем визнано таким, що втратив чинність Земельний кодекс України. Закони та інші нормативно-правові акти, прийняті до набрання чинності цим Кодексом, діють у частині, що не суперечать цьому Кодексу.

Відповідно до статті 3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

За статтею 2 Земельного кодексу України земельними відносинами є суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею, суб'єктами в яких виступають громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади, а об'єктами - землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні паї (частки).

Відповідно до статті 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Відповідно до п.12 Перехідних положень Земельного кодексу України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Відповідно до ст. 17 Земельного кодексу України, до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить, зокрема, розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.

Зазначені повноваження визначаються ст. 122 Земельного кодексу України, якою серед іншого передбачено, що районні державні адміністрації на їх території передають земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для сільськогосподарського використання.

Частиною 1 статті 116 Земельного кодексу України встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Порядок передачі земельних ділянок в оренду визначений ст.ст. 124-126 Земельного кодексу України та ст. 18 Закону України "Про оренду землі". Так, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Право оренди земельної ділянки виникає з моменту державної реєстрації цих прав, посвідчується договором оренди землі. Договір оренди землі набирає чинності після його державної реєстрації.

Відповідно до ч.ч.1,2,4 ст. 4 Закону України "Про оренду землі" орендодавцями земельних ділянок є громадяни та юридичні особи, у власності яких перебувають земельні ділянки, або уповноважені ними особи. Орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності, є сільські, селищні, міські ради в межах повноважень, визначених законом. Орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у державній власності, є районні, обласні, Київська і Севастопольська міські державні адміністрації, Рада міністрів Автономної Республіки Крим та Кабінет Міністрів України в межах повноважень, визначених законом.

Як встановлено господарським судом першої інстанції, договір оренди земельної ділянки від 18.11.99 року був укладений між орендодавцем - Михайлівською районною радою та орендарем приватним виробничо-комерційним підприємством "Жемчуг" правонаступником якого є приватне підприємство "Жемчуг-2005", позивач у цій справ.

Станом на час укладення вказаного договору (18.11.99) загальна площа земельної ділянки складала 49,5 га. Станом на час закінчення терміну дії зазначеного договору (а саме станом на 18.11.09) загальний розмір вказаної земельної ділянки був зменшений у зв'язку із наявністю розпорядження голови Михайлівської районної державної адміністрації від 25.12.08 № 556 згідно із п. 2 якого ПП "Жемчуг-2005" було припинено право користування земельною ділянкою наданою для товарного сільськогосподарського виробництва загальною площею 4,2588 га, в т.ч. ріллі 3,5208 га та багаторічних насаджень - 0,7380 га у зв'язку з чим позивач у своєму позові у цій справі веде мову про земельну ділянку меншою площею, а саме площею 46,2824 га.

Розпорядження голови Михайлівської районної державної адміністрації від 25.12.08 № 556 було чинним на час розгляду справи.

Суд першої інстанції взяв до уваги, що за час дії договору оренди землі від 18.11.99 відбулись зміни в чинному законодавстві, які регламентують порядок укладення договорів оренди землі із земель державної та комунальної власності (зокрема набув чинності новий Земельний кодекс України (у т.ч. п. 12 розділу Х вказаного Кодексу).

Також змінились:

- орендодавець,

- істотні умови договору оренди землі (змінився об'єкт оренди в частині розміру (площі) земельної ділянки).

Положення ст. 33 Закону України "Про оренду землі" в редакції станом на час закінчення договору оренди землі від 18.11.99 свідчать, що нею не передбачено автоматичного поновлення договору оренди земельної ділянки у разі відсутності заперечень з боку сторін, а лише визначено, що в цьому разі договір підлягає поновленню. Тобто, вказана норма права не передбачає зміну відповідного рішення (розпорядження) органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування, яке є підставою для надання в оренду земельної ділянки щодо встановлених в такому рішенні (розпорядженні) строків оренди. Відтак, якщо за законом такий договір підлягає поновленню, то таке волевиявлення має здійснюватись за волевиявленням сторін. Таке волевиявлення має бути оформлене відповідним рішенням (розпорядженням) органу виконавчої влади чи місцевого самоврядування.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач не надав суду доказів прийняття відповідним компетентним органом виконавчої влади (місцевого самоврядування) рішення чи розпорядження згідно з яким ПП "Жемчуг-2005" продовжено термін дії договору оренди від 18.11.99 після закінчення терміну дії такого договору.

З урахуванням наведеного, господарський суд першої інстанції правомірно дійшов висновку про відмову в задоволенні позову.

Враховуючи положення статей 19 , 118 Конституції України , ст. ст. 2 , 6 , 13 , 16 , 21 , 41 , 43 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" , Закону України "Про оренду землі" , ст. ст. 17, 93, 122-126, розділів ІХ та Х ЗК України, а також відсутність в матеріалах справи належних та допустимих доказів про наявність якихось конкретних осіб, крім позивача, які мають намір на укладення договору оренди землі яка знаходиться в користуванні у ПП "Жемчуг-2005" на підставі договору оренди землі від 18.11.99, суд першої інстанції обгрунтовано дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог в частині визнання за позивачем у цій справі переважного права на укладення договору оренди землі на новий строк стосовно земельної ділянки площею 46,2824 га кадастровий № 2323385500:01:014:0002 розташовану на території Плодородненської сільської ради Михайлівського району Запорізької області для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. У зв'язку з чим правомірно відмовив в задоволенні вказаної позовної вимоги.

Згідно п.7 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 16.04.2004 року №7 в редакції Постанови Пленуму Верховного Суду України від 19.03.2010 року №12, суд не може вирішувати питання, віднесені до компетенції органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування, зокрема про передачу земельних ділянок у постійне користування, оренду, укладення чи поновлення договору оренди земельної ділянки, зміну цільового призначення землі тощо.

Статтею 6 Конституції України визначено, що державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу та судову.

Зважаючи на те, що необхідною умовою укладення та поновлення договору оренди земельної ділянки, яка перебуває у державній або комунальній власності, є наявність рішення відповідного органу місцевого самоврядування або органу виконавчої влади, зобов'язання поновити договір оренди за відсутності вказаного рішення є порушенням його виключної передбаченої Конституцією України компетенції на здійснення права власності від імені Українського народу та управління землями, яке підлягає захисту.

Апеляційний господарський суд задовольняючи позов не врахував положення вищенаведеного законодавства, крім того, задовольняючи позов, господарський суд не врахував право органу виконавчої влади самостійно вирішувати питання щодо надання в користування земельної ділянки, оскільки відповідно до статті 123 Земельного кодексу України до компетенції судів віднесено розгляд вимог про спонукання розглянути подане зацікавленою особою клопотання без визначення змісту самого рішення.

Зобов'язавши Михайлівську районну державну адміністрацію поновити договір оренди земельної ділянки суд перебрав на себе повноваження органу виконавчої влади та вийшов за межі своїх повноважень.

Крім цього, апеляційною інстанцією не враховано, що договір не може бути поновлений на той самий строк і на тих самих умовах, оскільки розпорядженням голови Михайлівської районної державної адміністрації від 25.12.2008 №556 із орендованої земельної ділянки площею 49,5 га вилучена її частина площею 3,5208 га під будівництво Східного скидного колектора у зв'язку з чим відсутня земельна ділянка площею 49,5 га, яка є предметом договору оренди.

В зв'язку викладеним, постанова апеляційної інстанції про задоволення позову має бути скасована , як така, що прийнята при неправильному застосуванні норм чинного законодавства, а рішення господарського суду першої інстанції має бути залишено без змін.

Керуючись, ст.ст. 111-5, 111-7, 111-9, 111-11 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів Вищого господарського суду України

ПОСТАНОВИЛА:

Касаційну скаргу Заступника прокурора Запорізької області задовольнити.

Постанову від 07.02.2012 Донецького апеляційного господарського суду у справі №17/5009/5093/11 господарського суду Запорізької області скасувати.

Рішення господарського суду Запорізької області від 30.11.2011 у справі №17/5009/5093/11 залишити без змін.

Головуючий суддя Є.Першиков

Судді Т.Костенко

І.Ходаківська