Постанова

від 10.07.2012 по справі 2а-1670/3826/12

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 липня 2012 року м. ПолтаваСправа № 2а-1670/3826/12

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Сич С.С.,

при секретарі - Горбач Д.О.,

за участю:

представника позивача - Божко Р.О.,

представника відповідача - Оробей О.В.,

представників третьої особи - Голоднюка О.М., Шувар Н.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Полтавської міської ради до Управління Держкомзему у м. Полтаві, третя особа - Споживче товариство "Міськкоопринкторг" про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

11 червня 2012 року Полтавська міська рада звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління Держкомзему у м. Полтаві про визнання протиправною бездіяльності щодо скасування державної реєстрації права власності Споживчого товариства "Міськкоопринкторг" на земельну ділянку площею 2,0732 га, кадастровий номер 5310137000:15:008:0304, розташовану по вул. Новий Базар, 37 у м. Полтаві; зобов'язання скасувати державну реєстрацію права власності Споживчого товариства "Міськкоопринкторг" на земельну ділянку площею 2,0732 га, кадастровий номер 5310137000:15:008:0304, розташовану по вул. Новий Базар, 37 у м. Полтаві; зобов'язання скасувати записи Поземельній книзі та Книзі записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку щодо земельної ділянки площею 2,0732 га, кадастровий номер 5310137000:15:008:0304, розташовану по вул. Новий Базар, 37 у м. Полтаві.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що рішенням господарського суду Полтавської області від 02.02.2012 року у справі № 18/3653/11, яке залишено без змін постановою Харківського апеляційного господарського суду від 05.04.2012 року, визнано недійсним договір купівлі-продажу земельної ділянки за адресою: м. Полтава, вул. Новий Базар, 37, площею 20732 кв.м, кадастровий номер 5310137000:15:008:0304, для експлуатації та обслуговування ринку, укладений між Полтавською міською радою та Споживчим товариством "Міськкоопринкторг" 09 вересня 2010 року. Враховуючи наявність судового рішення, що набрало законної сили, Полтавська міська рада звернулася із заявою № 02/02-17/1/4013 від 25.04.2012 року до відповідача - Управління Держкомзему у м. Полтаві щодо скасування державної реєстрації права власності Споживчого товариства "Міськкоопринкторг" на земельну ділянку площею 2,0732 га, кадастровий номер 5310137000:15:008:0304, розташовану по вул. Новий Базар, 37 у м. Полтава, підставою здійснення якої був визнаний недійсним рішенням суду договір купівлі-продажу земельної ділянки. Однак, відповідачем не було вчинено дій щодо скасування державної реєстрації права власності на земельну ділянку, зокрема, не скасовано записи у Поземельній книзі та Книзі записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі, що, на думку позивача, суперечить вимогам Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", Порядку ведення Поземельної книги та Порядку ведення Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 09.09.2009 року № 1021.

25 червня 2012 року до суду від відповідача надійшли письмові заперечення за вих. № 02-30/01-18/4291 від 25.06.2012 р. (а.с. 35-38), у яких відповідач просить відмовити у задоволенні позову, посилаючись на те, що підставою для скасування запису у Поземельній книзі є рішення суду, у резолютивній частині якого зазначалося б про скасування державної реєстрації права власності на земельну ділянку та Управління Держкомзему у м. Полтаві зобов'язувалося би скасувати записи у Поземельній книзі та Книзі записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі. Разом з тим, до відповідача таке судове рішення не надходило, тому скасування запису шляхом внесення до автоматизованої системи відомостей про скасування із зазначенням дати та підстави скасування та формування нових аркушів Поземельної книги не здійснювалося. Вказує, що постановою Кабінету Міністрів України від 09.09.2009 року № 1021 "Про затвердження порядків ведення Поземельної книги та Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі" визначений порядок скасування запису у Поземельний книзі та Книзі записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі, а не державної реєстрації права.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 25 червня 2012 року до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача залучено Споживче товариство "Міськкоопринкторг" (а.с. 50-51). У зв'язку із залученням третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на підставі ч. 1 ст. 150 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд справи було відкладено до 10 липня 2012 року.

10 липня 2012 року до суду від відповідача надійшли додаткові письмові заперечення за вих. № 02-30/01-18/4514 від 10.07.2012 р. (а.с. 72-75), у яких відповідач просить відмовити у задоволенні позову, посилаючись на те, що жодним нормативно-правовим документом у сфері земельних відносин не встановлено, що записи до державного реєстру земель скасовуються, якщо підстави, за яких вони були внесені, визнані судом недійсними. На думку відповідача, позовні вимоги щодо визнання протиправною бездіяльності Управління Держкомзему у м. Полтаві, щодо зобов'язання скасувати державну реєстрацію права власності Споживчого товариства "Міськкоопринкторг" на земельну ділянку площею 2,0732 га, кадастровий номер 5310137000:15:008:0304, розташовану по вул. Новий Базар, 37 у м. Полтава та зобов'язання скасувати записи Поземельної книги та Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі є безпідставними, оскільки законодавством визначений порядок скасування запису посадовою особою територіального органу Держкомземагенства у Поземельній книзі та Книзі записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі шляхом внесення до автоматизованої системи відомостей про скасування.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача та представники третьої особи у судовому засіданні проти позову заперечували, просили відмовити у його задоволенні.

Представник третьої особи у судовому засіданні 10 липня 2012 року надав письмові заперечення, які ухвалою суду від 10 липня 2012 року приєднані до матеріалів справи (а.с. 121-126).

У своїх запереченнях третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Споживче товариство "Міськкоопринкторг" просить відмовити у задоволенні позову повністю, посилаючись на те, що дана справа не підсудна Полтавському окружному адміністративному суду та підлягає розгляду господарським судом у порядку, встановленому Господарським процесуальним кодексом України. Вказує, що у справі № 18/3653/11 рішення винесене судами першої та апеляційної інстанції, проте, згідно ч. 1 ст. 14 Закону України "Про судоустрій та статус суддів" учасники судового процесу та інші особи у випадках і порядку, встановлених процесуальним законом, мають право, у тому числі на касаційне оскарження судового рішення, а також на перегляд справи Верховним Судом України, яким скористалося Споживче товариство "Міськкоопринкторг" та подало касаційну скаргу на судове рішення у справі № 18/3653/11 з клопотанням про зупинення виконання рішення суду. Посилається на ухвалу Вищого адміністративного суду України від 28.02.2012 року у справі № К/9991/55392/11, яким Споживче товариство "Міськкоопринкторг" визнано добросовісним набувачем спірної земельної ділянки.

Заслухавши пояснення представників осіб, що беруть участь у справі, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що 09.09.2010 року на підставі рішення позачергової п'ятдесят шостої сесії Полтавської міської ради п'ятого скликання від 08.09.2010 року між Полтавською міською радою та Споживчим товариством "Міськкоопринкторг" укладено договір купівлі- продажу земельної ділянки за адресою: м. Полтава, вул.. Новий Базар, 37 загальною площею 20732 кв.м, кадастровий номер 5310137000:15:008:0304, розміщеної на землях, що знаходяться у віданні Полтавської міської ради, як представницького органу територіальної громади м. Полтави - власника землі (а.с. 10-12).

Даний договір посвідчено приватним нотаріусом Полтавського міського нотаріального округу Полтавської області Панченковою О.Л. та зареєстровано в Державному реєстрі правочинів 09.09.2010 р. (а.с. 18).

На підставі договору купівлі-продажу від 09.09.2010 року Споживчому товариству "Міськкоопринкторг" видано державний акт на право власності на земельну ділянку площею 2,0732 га, що розташована у м. Полтава, вул. Новий Базар, 37. Даний акт зареєстровано у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 021057900012 (а.с. 9).

Зокрема, 16.09.2010 року в Книзі записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі № 5310137000180002 (рядок № 54) зроблено запис про те, що земельна ділянка для експлуатації та обслуговування ринку Споживчому товариству "Міськкоопринкторг" площею 20732 кв.м (код ЄДРПОУ 33660607, юридична адреса: м. Полтава, вул. Червоноармійська, 3) за адресою м. Полтава, вул. Новий Базар, 37, кадастровий номер 5310137000:15:008:0304 передана у власність на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки від 09.09.2010 за № 972; державний акт на право власності на земельну ділянку (реєстраційний номер № 021057900012) (серія ЯН № 262340) (а.с. 84).

Рішенням господарського суду Полтавської області від 02.02.2012 року у справі № 18/3653/11 (а.с. 19-21), яке залишено без змін постановою Харківського апеляційного господарського суду від 05.04.2012 року (а.с. 22-25), визнано недійсним договір купівлі-продажу земельної ділянки за адресою: м. Полтава, вул. Новий Базар, 37, площею 20732 кв.м, кадастровий номер 5310137000:15:008:0304, для експлуатації та обслуговування ринку, укладений між Полтавською міською радою та Споживчим товариством "Міськкоопринкторг" 09 вересня 2010 року.

25.04.2012 року Полтавська міська рада звернулася до Управління Держкомзему у м. Полтава з листом за вих. № 02/02-17/4013, у якому просила відповідача скасувати державну реєстрацію права власності Споживчого товариства "Міськкоопринкторг" на земельну ділянку площею 20732 кв.м, кадастровий номер 5310137000:15:008:0304, розташовану по вул. Новий Базар, 37 у м. Полтава, підставою для здійснення якої був договір купівлі-продажу від 09.09.2010 року, укладений між Полтавською міською радою та Споживчим товариством "Міськкоопринкторг", що визнаний недійсним рішенням господарського суду Полтавської області від 02.02.2012 року (а.с. 26-27).

Листом Управління Держкомзему у м. Полтава вих. № 02-30/01-18/3774 від 31.05.2012 року (а.с. 28-29) позивачу рекомендовано звернутися з даним питанням до суду.

Даним листом позивачу відмовлено у здійсненні дій щодо скасування державної реєстрації, скасування записів у Поземельній книзі та Книзі записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі з посиланням на те, що відсутнє судове рішення щодо об'єкта права, у рішенні суду не вказано, які дії повинен вчинити територіальних орган Держкомзему, оскільки згідно чинного законодавства останній вносить відомості та записи до поземельної книги та записи про державну реєстрацію документа, що посвідчує право на земельну ділянку, а не здійснює реєстрацію права на земельну ділянку.

Позивач вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не скасування державної реєстрації права власності Споживчого товариства "Міськкоопринкторг" на земельну ділянку площею 2,0732 га, кадастровий номер 5310137000:15:008:0304, розташовану по вул. Новий Базар, 37 у м. Полтава, звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи питання про юрисдикцію зазначеного спору, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України), завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

За змістом пункту 1 частини 1 статті 3 КАС України справа адміністративної юрисдикції - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно пункту 1 частини 2 статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

За термінами, наведеними у пункті 7 частини 1 статті 3 КАС України, суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Отже, з системного аналізу вказаних норм випливає, що до юрисдикції адміністративних судів відносяться справи, в яких наявний публічно-правовий спір із органом виконавчої влади або місцевого самоврядування або іншим суб'єктом, який здійснює владні управлінські функції.

Відповідачем у вказаній справі є Управління Держкомзему у м. Полтаві, яке є територіальним органом центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів Держземагенства.

Предметом вказаного позову є бездіяльність відповідача щодо не скасування державної реєстрації права власності Споживчого товариства "Міськкоопринкторг" на земельну ділянку площею 2,0732 га, кадастровий номер 5310137000:15:008:0304, розташовану по вул. Новий Базар, 37 у м. Полтава та зобов'язання скасувати державну реєстрацію права власності Споживчого товариства "Міськкоопринкторг" на земельну ділянку площею 2,0732 га, кадастровий номер 5310137000:15:008:0304, розташовану по вул. Новий Базар, 37 у м. Полтаві, скасувати записи Поземельній книзі та Книзі записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку щодо земельної ділянки площею 2,0732 га, кадастровий номер 5310137000:15:008:0304, розташовану по вул. Новий Базар, 37 у м. Полтаві.

Розділом ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень" та інших законодавчих актів України" встановлено, що до 1 січня 2013 року державна реєстрація права власності , права користування (сервітут) земельними ділянками, права постійного користування земельними ділянками, договорів оренди земельних ділянок; права користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис); права забудови земельної ділянки (суперфіцій) проводиться територіальними органами земельних ресурсів.

Отже, відповідно до зазначеного закону на відповідача як на територіальний орган земельних ресурсів покладено обов'язок щодо здійснення державної реєстрації права власності на земельні ділянки.

Згідно Порядку ведення Поземельної книги та Порядку ведення Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 09.09.2009 року № 1021, на відповідача покладено обов'язок внесення відомостей до Поземельної книги та внесення записів у Книгу записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі, а також повноваження щодо скасування (поновлення) записів у Поземельній книзі та Книзі записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі.

За таких обставин, спір що виник між сторонами, випливає з публічно-правових відносин, а тому відповідно до приписів статті 17 КАС України на розгляд таких спорів поширюється юрисдикція адміністративних судів.

Надаючи оцінку обґрунтованості позовних вимог, суд приходить до наступних висновків.

Матеріалами справи підтверджено, що 16.09.2010 року в Книзі записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі № 5310137000180002 (рядок № 54) зроблено запис про те, що земельна ділянка для експлуатації та обслуговування ринку Споживчому товариству "Міськкоопринкторг" площею 20732 кв.м (код ЄДРПОУ 33660607, юридична адреса: м. Полтава, вул. Червоноармійська, 3) за адресою м. Полтава, вул. Новий Базар, 37, кадастровий номер 5310137000:15:008:0304 передана у власність на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки від 09.09.2010 за № 972; державний акт на право власності на земельну ділянку (реєстраційний номер № 021057900012).

На підставі договору купівлі-продажу від 09.09.2010 року Споживчому товариству "Міськкоопринкторг" видано державний акт на право власності на земельну ділянку площею 2,0732 га, що розташована у м. Полтава, вул. Новий Базар, 37, який зареєстровано у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 021057900012.

Рішенням господарського суду Полтавської області від 02.02.2012 року у справі № 18/3653/11, яке залишено без змін постановою Харківського апеляційного господарського суду від 05.04.2012 року, визнано недійсним договір купівлі-продажу земельної ділянки за адресою: м. Полтава, вул. Новий Базар, 37, площею 20732 кв.м, кадастровий номер 5310137000:15:008:0304, для експлуатації та обслуговування ринку, укладений між Полтавською міською радою та Споживчим товариством "Міськкоопринкторг" 09 вересня 2010 року. Дані судові рішення набрали законної сили.

Судом встановлено, що позивач листом від 25.04.2012 р. за вих. № 02/02-17/1/4013 звернувся до відповідача із проханням скасувати державну реєстрацію права власності Споживчого товариства "Міськкоопринкторг" на земельну ділянку площею 2,0732 га, кадастровий номер 5310137000:15:008:0304, розташовану по вул. Новий базар, 37 у м. Полтаві, підставою здійснення якої був визнаний недійсним договір купівлі-продажу від 09.09.2010 року, укладений між Полтавською міською радою та Споживчим товариством "Міськкоопринкторг".

До даного листа позивачем було додано копії рішення господарського суду Полтавської області від 02.02.2012 року у справі № 18/3653/11 та постанови Харківського апеляційного господарського суду від 05.04.2012 року у справі № 18/3653/11, які набрали законної сили.

Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 11 Цивільного кодексу України підставами виникнення цивільних прав та обов'язків, зокрема, є договори та інші правочини.

Згідно частини 1 статті 374 Цивільного кодексу України суб'єктами права власності на землю (земельну ділянку) є фізичні особи, юридичні особи, держава, територіальні громади.

Частиною 1 статті 127 Земельного кодексу України передбачено, що органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим та органи місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, здійснюють продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) громадянам, юридичним особам та іноземним державам на підставах та в порядку, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до пункту 7 статті 128 Земельного кодексу України договір купівлі-продажу земельної ділянки підлягає нотаріальному посвідченню. Документ про оплату або про сплату першого платежу (у разі продажу земельної ділянки з розстроченням платежу) є підставою для видачі державного акта на право власності на земельну ділянку та її державної реєстрації.

Згідно вимог статей 125, 126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку виникає з моменту державної реєстрації цього права та посвідчується державним актом, крім випадків, визначених частиною другою статті 126 Земельного кодексу України.

Пунктом 3 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 05.03.2009 р. № 1066-VI "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо документів, що посвідчують право на земельну ділянку, а також порядку поділу та об'єднання земельних ділянок" передбачено, що до створення єдиної системи органів реєстрації прав на нерухоме майно та їх обмежень: відмітку про відчуження земельної ділянки на державному акті на право власності на землю (земельну ділянку), що відчужується, здійснює нотаріус та орган, який здійснює державну реєстрацію земельних ділянок; право власності або право користування земельною ділянкою виникає з моменту державної реєстрації земельної ділянки.

Розділом ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень" та інших законодавчих актів України" встановлено, що до 1 січня 2013 року державна реєстрація права власності , права користування (сервітут) земельними ділянками, права постійного користування земельними ділянками, договорів оренди земельних ділянок; права користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис); права забудови земельної ділянки (суперфіцій) проводиться територіальними органами земельних ресурсів.

Частиною 1 статті 216 Цивільного кодексу України передбачено, що недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов'язані з його недійсністю.

Згідно частини 1 статті 236 Цивільного кодексу України нікчемний правочин або правочин, визнаний судом недійсним, є недійсним з моменту його вчинення.

Відповідно до частини 2 статті 26 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" записи скасовуються, якщо підстави, за яких вони були внесені, визнані судом недійсними.

Згідно зі статтею 202 Земельного кодексу України державна реєстрація земельних ділянок здійснюється у складі державного реєстру земель .

Державний реєстр земель складається з двох частин:

а) книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі із зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок;

б) Поземельної книги, яка містить відомості про земельну ділянку.

Відповідно до пунктів 27-29 Порядку ведення Поземельної книги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09.09.2009 р. № 1021, запис у Поземельній книзі скасовується (поновлюється) посадовою особою територіального органу Держземагентства на підставі рішення суду .

Скасування (поновлення) запису здійснюється шляхом внесення до автоматизованої системи відомостей про скасування (поновлення) із зазначенням дати та підстави скасування (поновлення), посади, прізвища та ініціалів посадової особи, яка скасувала (поновила) запис, та формування з використанням автоматизованої системи нових аркушів Поземельної книги, що засвідчується підписом посадової особи та скріплюється печаткою територіального органу Держземагентства.

Посадова особа протягом трьох робочих днів письмово повідомляє власника (користувача) земельної ділянки про скасування (поновлення) запису.

Згідно до пунктів 22-24 Порядку ведення Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09.09.2009 р. № 1021, запис про державну реєстрацію документа, що посвідчує право на земельну ділянку, в розділі Книги записів скасовується (поновлюється) посадовою особою на підставі рішення суду .

Скасування (поновлення) запису здійснюється шляхом внесення до автоматизованої системи відомостей про скасування (поновлення) із зазначенням дати та підстави скасування (поновлення), посади, прізвища та ініціалів посадової особи, яка скасувала (поновила) запис, і формування з використанням автоматизованої системи нових аркушів Книги записів, що засвідчується підписом посадової особи та скріплюється печаткою територіального органу Держземагентства.

Посадова особа протягом трьох робочих днів письмово повідомляє власника (користувача) земельної ділянки про скасування (поновлення) запису.

Відповідачем не було вчинено дій щодо скасування державної реєстрації права власності Споживчого товариства "Міськкоопринкторг" на земельну ділянку на підставі та у спосіб, що передбачені законодавством, а саме, не скасовано записи у Поземельній книзі та Книзі записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право користування земельною ділянкою, договорів оренди землі, про що повідомлено позивача листом від 31.05.2012 року за вих. № 02-30/01-18/3774.

Представник позивача у судовому засіданні пояснив, що необхідність звернення до відповідача виникла у зв'язку з тим, що позивач позбавлений можливості реалізовувати повноваження щодо розпорядження земельною ділянкою, яка належить територіальній громаді, оскільки право власності на земельну ділянку зареєстровано за третьою особою.

Відповідно до пункту 12 розділу Х Перехідні положення Земельного кодексу України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзацах другому та четвертому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради з урахуванням вимог абзацу третього цього пункту, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Згідно частини 1 статті 122 Земельного кодексу України cільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Оцінюючи доводи представника третьої особи, який у своїх запереченнях зазначав про можливість відкриття касаційного провадження у справі № 18/3653/11 та можливість подальшого перегляду справи № 18/3653/11 Верховним Судом України, суд приходить до наступних висновків.

За приписами статті 129 Конституції України встановлені основні засади судочинства, до яких віднесено забезпечення апеляційного та касаційного оскарження рішення суду, крім випадків, встановлених законом.

Зазначена конституційна норма конкретизована законодавцем у статті 14 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", згідно з якою учасники судового процесу та інші особи у випадках і порядку, встановлених процесуальним законом, мають право на апеляційне та касаційне оскарження судового рішення, а також на перегляд справи Верховним Судом України.

Реалізація конституційного права, зокрема, на касаційне оскарження судового рішення ставиться у залежність від положень процесуального закону.

Судом встановлено, що ухвалою Вищого господарського суду України від 11 червня 2012 року у справі № 18/3653/11 касаційну скаргу Споживчого товариства "Міськкоопринкторг", м. Полтава на постанову Харківського апеляційного господарського суду від 05.04.2012 року та рішення господарського суду Полтавської області від 02.02.2012 року у справі № 18/3653/11 повернуто скаржникові (з доданими до неї документами), справу № 18/3653/11 повернуто до господарського суду Полтавської області (а.с. 82-83).

У матеріалах справи відсутні будь-які докази відкриття Вищим господарським судом України касаційного провадження за касаційною скаргою Споживчого товариства "Міськкоопринкторг" та зупинення виконання рішення господарського суду Полтавської області від 02.02.2012 року та постанови Харківського апеляційного господарського суду від 05.04.2012 року у справі № 18/3653/11.

Суд не бере до уваги доводи третьої особи про те, що оскільки акт про право власності на земельну ділянку не скасовано, неможливе скасування державної реєстрації та записів у Поземельній книзі та Книзі записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі, оскільки акт про право власності на земельну ділянку видано третій особі на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки, який визнано судом недійсним. Акт про право власності на земельну ділянку виключно посвідчує право власності на земельну ділянку, яке виникає на підставі договору та з моменту реєстрації. Відтак, акт про право власності на земельну ділянку не є рішенням суб'єкта владних повноважень у розумінні статті 17 КАС України.

Суд вважає посилання третьої особи на ухвалу Вищого адміністративного суду України від 28.02.2012 року у справі № К/9991/55392/11 за позовом Споживчого товариства "Міськкоопринкторг" до Полтавської міської ради (а.с. 127-131) необґрунтованим, оскільки право власності на земельні ділянки набувається виключно в порядку, встановленому законом. Предметом справи, у якій постановлена ухвала не був договір купівлі-продажу земельної ділянки, на підставі якого у третьої особи виникло право власності на земельну ділянку, предметом спору у зазначеній вище справі було виключно рішення Полтавської міської ради від 01.03.2011 року, неправомірність якого і встановлено ухвалою Вищого адміністративного суду України від 28.02.2012 року у справі № К/9991/55392/11.

З огляду на викладене, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Згідно із частиною 1 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Полтавської міської ради до Управління Держкомзему у м. Полтаві, третя особа - Споживче товариство "Міськкоопринкторг" про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Держкомзему у м. Полтаві щодо не скасування державної реєстрації права власності Споживчого товариства "Міськкоопринкторг" на земельну ділянку площею 2,0732 га, кадастровий номер 5310137000:15:008:0304, розташовану по вул. Новий Базар, 37 у м. Полтаві.

Зобов'язати Управління Держкомзему у м. Полтаві скасувати державну реєстрацію права власності Споживчого товариства "Міськкоопринкторг" на земельну ділянку площею 2,0732 га, кадастровий номер 5310137000:15:008:0304, розташовану по вул. Новий Базар, 37 у м. Полтаві шляхом скасування записів у Поземельній книзі та Книзі записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право користування земельною ділянкою, договорів оренди землі щодо земельної ділянки площею 2,0732 га, кадастровий номер 5310137000:15:008:0304, розташованої по вул. Новий Базар, 37 у м. Полтаві.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Полтавської міської ради витрати зі сплати судового збору у розмірі 32 грн. 19 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлено 13 липня 2012 року.

Суддя С.С. Сич