Постанова

від 24.07.2012 по справі 47/236

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

cpg1251

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"24" липня 2012 р. Справа № 47/236 Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Головуючого судді:Запорощенка М.- доповідач суддів:Акулової Н. Владимиренко С. розглянув касаційну скаргу Державного підприємства "Придніпровська залізниця", м.Дніпропетровськ на рішенняГосподарського суду міста Києва від 27.10.11р. на постановуКиївського апеляційного господарського суду від 27.02.2012р. у справі№47/236 господарського суду міста Києва за позовомДержавного підприємства "Придніпровська залізниця", м.Дніпропетровськ доСевастопольської міської ради, м.Севастополь за участю третьої особи Приватного акціонерного товариства "Стівідорна компанія "Авліта", м.Севастополь провизнання незаконним рішення та недійсним договору оренди земельної ділянки за участю представників сторін: від позивача:Пащук В.В., за довіреністю від відповідача:не з'явився від третьої особи :Майстренко І.Є., за довіреністю

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Господарського суду міста Києва від 27.10.11р. у справі №47/236 в задоволенні позовних вимог відмовлено в повному обсязі.

Постановою Київського апеляційного господарського суду від 27.02.2012р. апеляційну скаргу Державного підприємства «Придніпровська залізниця»на рішення господарського суду м. Києва від 27.10.2011 року у справі № 47/236 залишено без задоволення.

Рішення господарського суду міста Києва від 27.10.2011 року по справі № 47/236 залишено без змін.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції та постановою апеляційного суду, Державне підприємство "Придніпровська залізниця" звернулося до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій (з урахуванням доповнень), посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення Господарського суду міста Києва від 27.10.11р. та постанову Київського апеляційного господарського суду від 27.02.2012р. у справі №47/236, з вимогою прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В обґрунтування заявлених вимог , скаржник посилається на те , що судом апеляційної інстанції було зроблено необґрунтований висновок щодо законності поновлення строку дії рішення Севастопольської міської ради від 20.05.08р. № 4332. Також, проігноровано факт погодження вилучення земельної ділянки у ДП "Придніпровська залізниця" особою, що не була вповноважена на прийняття таких рішень. Крім того, вважає, що суд апеляційної інстанції взагалі не дослідив обставини та факти, які встановлені Постановою Окружного адміністративного суду м.Севастополя щодо належності земельної ділянки розміром 0,6612га саме за ДП "Придніпровська залізниця". До того ж, посилається на те , що суд апеляційної інстанції не звернув уваги на факт невиконання ПАТ "Стівідорна компанія "Авліта" умов рішень Севастопольської міської ради від 20.05.08р. № 4332 та від 20.05.09 № 7042 щодо строків укладення договору оренди, і як наслідок, недійсності договору оренди.

Третя особа, ПАТ "Стівідорна компанія "Авліта", у відзивах на касаційну скаргу ( з урахуванням доповнень) та представник третьої особи в судовому засіданні проти вимог та доводів скаржника заперечує вважає їх необґрунтованими, а судові акти, що оскаржуються -законними.

Відповідач, Севастопольська міська рада, у відзивах на касаційну скаргу, також, заперечує проти доводів та вимог скаржника, просить постанову Київського апеляційного господарського суду від 27.02.2012р. та рішення Господарського суду міста Києва від 27.10.11р. у справі №47/236 залишити без змін.

В нинішнє судове засідання представник відповідача не з'явився. Про час та дату засідання сторони були повідомлені належним чином.

Розглянувши матеріали справи, касаційні скарги, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів касаційної інстанції дійшла висновку, що касаційна скарга Державного підприємства "Придніпровська залізниця", м.Дніпропетровськ підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Як було встановлено судами попередніх інстанцій, 25.11.1990 року Севастопольською міською державною адміністрацією Кримському відділенню Придніпровської залізниці видано акт на право постійного користування землею І-КМ № 005175, яким у постійне землекористування надано 288,4600 га, землі згідно з планом землеустрою для обслуговування залізничних колій, зокрема і станції «Мекензієви гори»(а.с.42-43).

Листом від 23.07.2004 року Придніпровська залізниця погодила вилучення земельної ділянки зі смуги відведення залізниці площею 1,5 га на території станції «Мекензієви гори», інженерного парку під залізничними коліями № 12, 13, 16, які є власністю ЗАТ «Стівідорна компанія «Авліта»(а.с.50).

07.11.2006 року Севастопольською міською радою було прийнято рішення № 919 «Про внесення змін в рішення Севастопольської міської ради від 14.10.2003 № 1343 «Про затвердження Положення про порядок передачі в оренду земельних ділянок несільськогосподарського призначення», за яким внесено зміни в рішення Севастопольської міської ради від 14.10.2003 року № 1343 «Про затвердження Положення про порядок передачі в оренду земельних ділянок несільськогосподарського призначення», зокрема викладено наведене Положення в новій редакції (а.с.139 ).

Пунктом 3.1 Положення «Про порядок передачі в оренду земельних ділянок несільськогосподарського призначення»(а.с.140-146) передбачено, що договір оренди земельної ділянки між Севастопольською міською радою та заявником укладається у строк не більше 6 місяців з моменту прийняття рішення Севастопольською міською радою. У випадку неукладення договору у наведений строк, рішення Севастопольської міської ради втрачає силу, без прийняття додаткового рішення міською радою. Якщо орендар надасть документи до Севастопольської міської ради після спливу шести місяців з дня прийняття рішення та документ, які підтверджують поважні причини пропуску строку укладення договору оренди земельної ділянки, Севастопольська міська рада може прийняти рішення про відновлення строку дії рішення з обов'язковим включенням в умови договору оренди обов'язку орендаря внести орендну плату з моменту закінчення встановленого строку укладення договору оренди визначеного рішенням Севастопольської міської ради.

20.05.2008 року Севастопольською міською радою було прийнято рішення № 4332 «Про вилучення у Кримського відділення Придніпровської залізниці частини земельної ділянки площею 0,6997 га на залізничній станції «Мекензієві гори»та передачі її в оренду ЗАТ «Стівідорна компанія «Авліта»для реконструкції колійного господарства», згідно якого:

- затверджено ЗАТ «Стівідорна компанія «Авліта»наданий проект землеустрою по відведенню вказаної земельної ділянки (п. 1);

- вилучено у Кримського відділення Придніпровської залізниці частину земельної ділянки площею 0,6997 га на залізничній станції «Мекензієві гори»(п. 2);

- передано ЗАТ «Стівідорна компанія «Авліта»в оренду строком на 25 років земельну ділянку загальною площею 0,6997 га, у тому числі: ділянку № 1 площею 0,4883 га, ділянка № 2 площею 0,2114 га, на залізничній станції «Мекензієві гори»для реконструкції колійного господарства, з віднесенням зазначених земель до категорії земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення (п. 3);

- протягом 6 місяців з дня прийняття даного рішення укласти договір оренди земельної ділянки з міською радою та забезпечити його державну реєстрацію в установленому порядку (п. 3.2), у випадку невиконання протягом 6 місяців п. 3.2 даного рішення, воно втрачає свою силу (п. 8) (а.с. 17-19).

08.07.2008 року Севастопольською міською радою було прийнято рішення № 4702 «Про внесення змін в рішення Севастопольської міської ради від 20.05.2008 № 4332 «Про вилучення у Кримського відділення Придніпровської залізниці частини земельної ділянки площею 0,6997 га на залізничній станції «Мекензієві гори»та передачі його в оренду ЗАТ «Стівідорна компанія «Авліта»для реконструкції колійного господарства», згідно якого внесено зміни в рішення Севастопольської міської ради від 20.05.2008 № 4332 щодо площі земельної ділянки, зокрема замінено «0,6997 га»на «0,6612 га»(а.с.20).

20.05.2009 року Севастопольською міською радою було прийнято рішення № 7042 «Про відновлення строків дії рішення Севастопольської міської ради від 20.05.2008 року № 4332 «Про вилучення у Кримського відділення Придніпровської залізниці частини земельної ділянки площею 0,6612 га на залізничній станції «Мекензієві Гори»та передачі її в оренду ЗАТ «Стівідорна компанія «Авліта»для реконструкції колійного господарства», згідно п. 1 якого відновлено ЗАТ «Стівідорна компанія «Авліта»строк дії рішення міської ради № 4332, зі змінами, внесеними рішенням міської ради від 08.07.2008 року № 4702, та продовжити ЗАТ «Стівідорна компанія «Авліта»строк укладення договору оренди земельної ділянки на три місяці з моменту прийняття даного рішення з включенням в умови договору оренди обов'язку орендаря внести орендну плату з 20.11.2008 року (а.с. 21).

31.06.2009 між Севастопольською міською радою, як орендодавцем, та ЗАТ «Стівідорна компанія «Авліта», як орендарем, було укладено договір оренди земельної ділянки (а.с.23-31), відповідно до умов якого орендодавець у відповідності з рішеннями Севастопольської міської ради від 20.05.2008 року № 4332, від 08.07.2008 року № 4702, від 20.05.2009 року № 7042 надав, а орендар прийняв в строкове платне користування земельну ділянку для реконструкції шляхового господарства з віднесенням цих земель до категорії земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення, який знаходиться за адресою: м. Севастополь, залізнична станція «Мекензієві гори»(п.1). Сторонами договору погоджено розмір орендованої земельної ділянки -0,6997 га (п. 2.1), строк дії договору - 25 років (п. 3.1), розмір орендної плати та порядок її визначення (п. 4.1).

16.11.2009 року між позивачем та третьою особою укладено договір про встановлення земельного сервітуту ПДС/П-09-6/НКМ-6, згідно якого сторони погодили встановлення земельного сервітуту відносно земельної ділянки, що розташована у м. Севастополь, ст. Мекензієві гори під обслуговування та експлуатації залізничної колії; землекористувач (державний акт на право постійного землекористування від 25.11.1999 № 904) надав сервітуарію право на обмежене платне користування земельною ділянкою, площею 0,6612 га. (а.с. 33-37).

ДП «Придніпровська залізниця», звернулось до господарського суду міста Києва з позовом до Севастопольської міської ради, третя особа ПрАТ «Стівідорна компанія «Авліта»про визнання незаконним рішення від 20.05.2009 року № 7042 та визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 31.07.2009 року, укладеного між Севастопольською міською радою та ПрАТ «Стівідорна компанія «Авліта».

Рішенням Господарського суду міста Києва від 27.10.11р. у справі №47/236 в задоволенні позовних вимог відмовлено в повному обсязі.

Постановою Київського апеляційного господарського суду від 27.02.2012р. апеляційну скаргу Державного підприємства «Придніпровська залізниця»на рішення господарського суду м. Києва від 27.10.2011 року у справі № 47/236 залишено без задоволення.

Рішення господарського суду міста Києва від 27.10.2011 року по справі № 47/236 залишено без змін.

Приймаючи означені судові акти, суди попередніх інстанцій виходили з того, що відновлення оскаржуваним рішенням відповідача строку дії рішення Севастопольської міської ради від 20.05.2008 року № 4332 було здійснено відповідно до ст. 60 ЗУ«Про місцеве самоврядування в Україні»та у спосіб передбачений у п. 3.1 «Положення про порядок передачі в оренду земельних ділянок несільськогосподарського призначення", не суперечить нормам чинного законодавства внаслідок чого відсутні підстави для визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 31.07.2009 року, та рішення відповідача № 7042 від 20.05.2009 року.

Згідно з частиною 10 статті 59 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Акт державного чи іншого органу - це юридична форма рішень цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обов'язковий характер для суб'єктів цих відносин. Залежно від компетенції органу, який прийняв такий документі, і характеру та обсягу відносин, що врегульовано ним, акти поділяються на нормативні і такі, що не мають нормативного характеру, тобто індивідуальні. Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогами чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі. Якщо за результатами розгляду справи факту такого порушення не встановлено, у господарського суду немає правових підстав для задоволення позову.

Предметом доказування в даній справі є відповідність законодавству рішення Севастопольської міської ради від 20.05.2009 року № 7042 "Про відновлення строків дії рішення Севастопольської міської ради від 20.05.08р. № 4332" та наявність порушеного права позивача.

Проте, колегія суддів вважає висновки судів попередніх інстанцій передчасними з оглядом на наступне:

- судами попередніх інстанцій не досліджені повноваження заступника начальника залізниці на підписання заяви про вилучення спірної земельної ділянки;

- не було встановлено , до якої категорії відноситься спірна земельна ділянка з оглядом на приписи Земельного кодексу України, зокрема положень ст. 16, частини другої, третьої статті 84, частини третьої, четвертої статті 142, частини восьмої статті 149 та пункту 12 перехідних положень ЗК України (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) , а також приписи ст.6 Закону України "Про розмежування земель державної та комунальної власності".

Нез'ясування вищеозначених фактичних обставин унеможливлює оцінку судом законності оскарженого рішення Севастопольської міської ради від 20.05.2009 року № 7042 "Про відновлення строків дії рішення Севастопольської міської ради від 20.05.08р. № 4332", та, відповідно, й прийняття законного та обґрунтованого рішення у даній справі.

У відповідності до ст.111 7 Господарського процесуального кодексу України перегляд у касаційному порядку судового рішення здійснюється касаційною інстанцією на підставі встановлених фактичних обставин справи, зі здійсненням перевірки застосування попередніми судовими інстанціями норм матеріального і процесуального права. Касаційна інстанція не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази.

Враховуючи, що господарський та апеляційний господарський суди у розгляді даної справи припустилися неправильного застосування приписів частини першої статті 4-7 Господарського процесуального кодексу України щодо прийняття судового рішення суддею за результатами обговорення усіх обставин справи та частини першої статті 43 названого Кодексу стосовно всебічного, повного і об'єктивного розгляду в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, то прийняте по суті справи рішення ґрунтується на неповно з'ясованих обставинах, які входять до предмету доказування, а отже неможливо зробити висновок про правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права.

Порушення судами попередніх інстанцій вимог ст. 43 Господарського процесуального кодексу України щодо повноти з'ясування обставин справи, неповне дослідження предмету і правової природи позову унеможливило правильне застосування приписів матеріального і процесуального законодавства і є підставою скерування справи для нового розгляду судом першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 111-5, 111-7, п. 3 ст. 111-9, 111-10, 111-11, 111-12 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України.

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Державного підприємства "Придніпровська залізниця", м.Дніпропетровськ задовольнити частково .

Рішення Господарського суду міста Києва від 27.10.11р. та постанову Київського апеляційного господарського суду від 27.02.2012р. у справі №47/236 - скасувати, справу передати на новий розгляд до господарського суду міста Києва .

Головуючий суддя: М. Запорощенко Судді: Н. Акулова С. Владимиренко