Рішення

від 28.08.2012 по справі 5136-2011

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

cpg1251

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

28.08.2012Справа №5002-28/5136-2011

За позовом Комунального підприємства «Общепит», м. Сімферополь

до відповідача Управління освіти Сімферопольської міської ради, м. Сімферополь

до відповідача Сімферопольської міської ради, м. Сімферополь

до відповідача Управління закладів освіти Київської районної ради м. Сімферополя, м. Сімферополь

до відповідача Відділу шкіл та дошкільних закладів Желєзнодорожної районної ради м. Сімферополя, м. Сімферополь

до відповідача Центральної районної ради міста Сімферополя, м. Сімферополь

до відповідача Київської районної ради міста Сімферополя, м. Сімферополь

до відповідача Железнодорожної районної ради міста Сімферополя, м. Сімферополь

про стягнення 780 263,00 грн.

Суддя С.О. Лукачов

представники:

Від позивача - Черняк Л.І. - адвокат, договір № 33 від 11.11.2011; Веркеєва І.В. - директор.

Від відповідача-1 - Горланова О.В. - бухгалтер, спец. 1 кат, довіреність № 03/07/01.06 від 27.08.2012.

Від відповідача-2 - Налбандян Р.В. - гол. спец. ю/к., довіреність № 24/01-55/1454 від 26.07.2012.

Від відповідача-3 - не з'явився, повідомлений належним чином.

Від відповідача-4 - не з'явився, повідомлений належним чином.

Від відповідача-5 - Дмітрієва О.В. - нач. юр. відділу, довіреність № 02.01-18/12 від 10.01.2012.

Від відповідача-6 - Апостолов Л.В. - спец. 1 кат. юр. відділу, довіреність № 021-18/507 від 27.08.2012.

Від відповідача-7 - Марченко М.В. - гол. спец. юр. відділу, довіреність № 02.1-26/12 від 12.01.2012.

Суть спору: Комунальне підприємство «Общепит» звернулося до Господарського суду Автономної Республіки Крим з позовом до Управління освіти виконавчого комітету Сімферопольської міської ради та Сімферопольської міської ради про стягнення заборгованості за надані послуги по організації харчування для дитячих закладів в сумі 780 263, 00 грн.

Позовні вимоги мотивовані тим, що Відділом шкіл та дошкільних закладів Желєзнодорожного районної ради та Управлінням закладів освіти Київської районної ради порушені умови договорів по організації харчування у шкільних закладах, в частині належної оплати отриманих послуг в сумі 247 315,50 грн. та в сумі 41 655,00 грн. відповідно. Крім того, у зв'язку з перемогою у тендері позивач надав послуги з організації харчування шкіл та дошкільних закладів Центрального району м. Сімферополя, проте відповідач-5 не сплатив за отримані послуги, у зв'язку з чим за ним утворилась заборгованість в сумі 491 292,50 грн. При цьому, оскільки рішенням Сімферопольської міської ради від 24.12.2010 № 43 та розпорядженням міського голови м. Сімферополя № 28-с від 27.12.2010 р. всі повноваження Управлінь освіти районних рад з 01.03.2011 передані Управлінню освіти Сімферопольської міської ради, позивач звернувся до суду з позовом до Управління освіти Сімферопольської міської ради та Сімферопольської міської ради.

Представник Сімферопольської міської ради надав відзив, в якому проти позову заперечував, мотивуючи відсутністю належних доказів правонаступництва Управлінням освіти Сімферопольської міської ради прав та обов'язків Відділів шкіл та дошкільних закладів районних рад, а також тим, що підстави для погашення заборгованості за рахунок коштів міського бюджету, відповідно до ст. 48 Бюджетного кодексу України, відсутні, оскільки договорів про надання послуг по організації харчування для дитячих закладів, укладених між виконавчими органами районних рад м. Сімферополя та КП «Общепит», за винятком Київського району, не має.

Ухвалою Господарського суду Автономної Республіки Крим від 23.11.2011 до участі у справі залучено третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Центральну районну раду м. Сімферополя, Київську районну раду м. Сімферополя, Желєзнодорожну районну раду м. Сімферополя.

Ухвалою Господарського суду Автономної Республіки Крим від 06.12.2011 здійснено заміну неналежного відповідача - Управління освіти виконавчого комітету Сімферопольської міської ради на належного - Управління освіти Сімферопольської міської ради.

Ухвалою Господарського суду Автономної Республіки Крим від 06.02.2012 залучено до участі у справі інших відповідачів: Управління закладів освіти Київської районної ради м. Сімферополя та Відділ шкіл та дошкільних закладів Желєзнодорожної районної ради м. Сімферополя.

05.03.2012 рішенням Господарського суду Автономної Республіки Крим позов задоволено частково, стягнуто з Управління освіти Сімферопольської міської ради на користь Комунального підприємства «Общепит» 780 263,00 грн. заборгованості, 3900,00 грн. послуг адвоката, 15 605,26 грн. судового збору. У задоволенні позову відносно відповідачів: Сімферопольської міської ради; Управління закладів освіти Київської районної ради м. Сімферополя; Відділу шкіл та дошкільних закладів Желєзнодорожної районної ради м. Сімферополя - відмовлено.

09.04.2012 постановою Севастопольського апеляційного господарського суду у справі № 5002-29/5136-2011 апеляційну скаргу Управління освіти Сімферопольської міської ради залишено без задоволення, рішення Господарського суду Автономної Республіки Крим від 05.03.2012 залишено без змін.

12.07.2012 постановою Вищого господарського суду України касаційну скаргу Управління освіти Сімферопольської міської ради задоволено частково, рішення Господарського суду Автономної Республіки Крим від 05.03.2012 та постанову Севастопольського апеляційного господарського суду від 09.04.2012 у справі № 5002-29/5136-2011 скасовано, справу направлено на новий розгляд до Господарського суду Автономної Республіки Крим.

Справу розподілено автоматизованою системою документообігу Господарського суду Автономної Республіки Крим на суддю С.О. Лукачова, з привласненням їй номеру № 5002-28/5136-2011.

17.08.2012 ухвалою Господарського суду Автономної Республіки Крим виключено з числа третіх осіб Центральну районну раду м. Сімферополя, Київську районну раду м. Сімферополя та Желєзнодорожну районну раду м. Сімферополя та залучено зазначені організації до участі у справі іншими відповідачами, а розгляд справи розпочато заново.

22.08.2012 ухвалою Господарського суду Автономної Республіки Крим прийнято заяву позивача про зміну предмету позову.

28.082012 від позивача надійшло клопотання про відкладання розгляду справи та продовження строку розгляду справи, яке мотивовано зміною керівництва підприємства.

Проте, у судовому засіданні новий директор КП «Общепит» Веркеєва І.В. не підтримали зазначене клопотання.

У судовому засіданні представник Управління освіти Сімферопольської міської ради надав письмові пояснення, в яких зазначено, що оскільки на даний час в районних радах міста відсутні відповідні повноваженні у галузі освіти та головним розпорядником, через якого можливо здійснювати витрати з оплати заборгованості за харчування перед позивачем, є Управління освіти Сімферопольської міської ради, то заборгованість в сумі 780 263,00 грн. повинна бути стягнута з районних рад міста Сімферополя шляхом списання заборгованості з рахунку Управління освіти Сімферопольської міської ради.

Також, у судовому засіданні надали відзиви представники виконавчих комітетів Центральної районної ради м. Сімферополя (вих. № 02.01-18/1903 від 28.08.2012) та Железнодорожної районної ради м. Сімферополя (вих. № 02.1-26/903 від 28.08.2012), а представник Київської районної ради м. Сімферополя надав пояснення (вих. № 02.10-05/91 від 28.08.2012). В зазначених відзивах та поясненнях сторони виклали позицію, аналогічну позиції Управління освіти Сімферопольської міської ради.

Розгляд справи відкладався відповідно до ст. 77 ГПК України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд -

встановив:

20.01.2010 між Комунальним підприємством «Общепит» та Відділом закладів освіти Центрального району (далі - ВЗО) укладено договір № 12 з організації харчування школярів міста. (а. с. 18-20, т. 1).

Відповідно до п. 1.1 договору, Общепит та ВЗО зобов'язуються організувати та забезпечити харчування учнів шкіл Центрального району м. Сімферополя.

Відпуск харчування здійснює «Общепит» через шкільні столові на умовах, передбачених для підприємств громадського харчування у встановленому порядку (п. 1.2 договору).

Як вбачається з п. 2.1, 3.2, 3.3 договору, позивач зобов'язався надавати через шкільні столові 2, 11, 17, 14, 15, 4, 36, 26, 38, 21 учням шкіл гаряче харчування, буфетну продукцію, гарячі напої, соки. В той час умовами вказаного договору, а саме розділом 3, сторони обумовили зобов'язання Виконкому, зокрема, своєчасно надавати списки учнів-сиріт, учнів з малозабезпечених сімей і багатодітних сімей, яким надається безкоштовне харчування за рахунок коштів виконкому, забезпечити контроль за правильністю використання цих коштів та виділити відповідального представника із числа працівників шкіл, на яких покладено обов'язок вести облік і розрахунки за харчування учнів.

Відповідно до п. 5.2 договору, строк дії даного договору з моменту підписання до 31.12.2010.

Пунктом 5.5 договору сторони обумовили, що за невиконання або неналежне виконання умов договору до винної сторони застосовуються штрафні санкції, згідно діючого законодавства.

Сума цього договору становить 2 899 000,00 грн. (п. 6.2 договору).

В подальшому, за результатами проведеного тендеру на 2011 рік, позивач став його переможцем, але на пропозицію укласти договір, Відділ закладів освіти Центрального району відмовив, посилаючись на відсутність фінансування.

Проте, забезпечуючи харчування учнів певної категорії через шкільні столові на умовах, передбачених для підприємств громадського харчування у встановленому порядку, позивач продовжував надавати зазначені послуги.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до акту виконаних робіт від 28.02.2011, підписаного між Відділом закладів освіти Центральної районної ради та позивачем, останній з 01.02.2011 по 28.02.2011 надавав послуги з організації харчування сніданків 1-4-х класів, малозабезпечених і сиріт, дитсадка на загальну суму 269 342,00грн. (а. с. 31, т.1).

З огляду на зазначене, позивач направив Відділу закладів освіти Центральної районної ради рахунок № 21 від 28.02.2011 на суму 269 342,00 грн. за харчування за період 01-28.02.2011 (а. с 32, т. 2).

Також, відповідно до акту виконаних робіт від 01.02.2011, підписаного між Відділом закладів освіти Центральної районної ради та позивачем, останній з 01.01.2011 по 31.01.2011 надав послуги з організації харчування сніданків 1-4-х класів, малозабезпечених і сиріт, дитсадка на суму 221 950,50 грн. (а. с. 33, т. 1). Позивач виставив рахунок № 13 від лютого 2011 на суму 221 950,50 грн. за харчування за період 10-31.01.11 (а. с. 34, т. 1), який отримано ВЗО Центральної районної ради 03.02.2011.

Однак відділ закладів освіти Центральної районної ради зазначені рахунки не сплатив, у зв'язку з чим за останнім склалась заборгованість в розмірі 491 292,50 грн.

14.01.2011 між Комунальним підприємством «Общепит» і відділом шкіл і дошкільних закладів Желєзнодорожної районної ради укладено договір № 27 (а. с. 21-22, т. 1).

Відповідно до п. 1.1 договору, позивач зобов'язується надавати послуги громадського харчування в загальноосвітніх школах Желєзнодорожного району. ГК 016-97 код 45.61.2. згідно приблизного меню, затвердженого СЕС по наступним видам: 1. харчування дітей з малозабезпечених сімей; 2. харчування дітей-сиріт і опікуваних по 6.0 грн./день; 3. Харчування школярів 1-4 класів по 4,50 грн./день.

Згідно п. 2.2 договору, загальна сума договору становить 91 990,00 грн.

Розділом 3 договору сторони встановили зобов'язання сторін, а саме: КП «Общепит» зобов'язалось приготувати і поставити через шкільні столові харчі належної якості з продуктів, які не містять у своєму складі генно-модифікованих організмів. (п. 3.1.1 договору), а Відділ зобов'язався надавати списки учнів для харчування за рахунок коштів бюджету та здійснювати оплату за харчування згідно табелів із закладів (п.п. 3.2.1, 3.2.4 договору).

Як вбачається з 5 розділу договору, всі розрахунки за харчування учнів здійснюється в наступному порядку: щомісяця до 10 числа, наступного за звітним, здійснюється звірка табелів за харчування із складанням акту. Згідно акту виставляється рахунок за харчування, який сплачується на протязі 5-ти днів з моменту виділення коштів на дані цілі.

Договір вступає в силу з моменту підписання та діє до 01.03.2011 (п. 6.1 договору).

Позивач виконав у повному обсязі взяті на себе зобов'язання за договором № 27 від 14.01.2011 та договором № 25 від 2010 року, який діяв до 31.12.2010 та передбачав, що дія даного договору може продовжуватись на строк, достатній для проведення процедури на наступний рік на суму коштів не більше 15% вартості даного договору (загальна сума вказаного договору становить 1 544 032,50 грн.). (а. с. 10-12, т. 4).

Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до акту виконаних робіт, підписаного між Відділом шкіл і дошкільних закладів Желєзнодорожної районної ради та КП «Общепит», з 01.02.2011 по 28.02.2011 останнє надало послуги з організації харчування сніданків 1-4-х класів, малозабезпечених та сиріт на суму 187 290,00 грн. (а. с. 29, т. 1). У зв'язку з чим, позивач виставив до сплати Відділу шкіл і дошкільних закладів Желєзнодорожної районної ради рахунок № 28 від лютого 2011 на суму 187 290,00 грн. за харчування за період 01.-28.02.2011 (а. с. 30, т. 1).

Також, згідно акту виконаних робіт, підписаного між зазначеними сторонами, позивач з 24.01.2011 по 31.01.2011 надав послуги з організації харчування сніданків 1-4-х класів, малозабезпечених та сиріт на суму 60 025,50 грн. (а. с. 37, т. 1) та виставив до сплати відповідний рахунок № 27 від січня 2011 на зазначену суму за харчування. (а. с. 38, т. 1).

Проте, порушуючи договірні зобов'язання Відділ шкіл і дошкільних закладів Желєзнодорожної районної ради зазначені рахунки не сплатив у повному обсязі, у зв'язку з чим за ним склалась заборгованість в розмірі 247 315,50 грн.

17.01.2011 між Управлінням закладів освіти Київської районної ради м. Сімферополя (замовник) та КП «Общепит» (учасник) укладено договір № 77 на надання послуг з організації харчування учням шкіл Київського району м. Сімферополя (а. с. 26-28, т. 1).

Відповідно до п. 1.1 договору, учасник зобов'язується у 2011 році надати послуги з організації харчування учням шкіл №№ 6, 8, 18, 19, 31, 33 і учбово-виховних комплексів «Школа-ліцей» №№ 3, 20, 25 Київського району м. Сімферополя (55.30.1), вказаних в документації конкурсних торгів і пропозицій конкурсних торгів учасника, а замовник прийняти і оплатити такі послуги.

Пунктом 3.1 договору встановлена його ціна, яка складає 2 917 770,00 грн.

Згідно п. 4.1 договору, розрахунки здійснюються шляхом оплати замовником після пред'явлення учасником рахунку на оплату наданих послуг. До рахунку додається акт виконаних робіт (п. 4.2 договору).

Відповідно до п. 4.3 договору, відстрочка платежу складає 30 календарних днів по факту наданих послуг. В разі затримки бюджетного фінансування, розрахунок за надані послуги здійснюється на протязі 7 банківських днів з дати надходження відповідного бюджетного призначення на реєстраційний рахунок замовника.

Строк надання послуг за даним договором та строк дії договору встановлений до 31.12.2011р. включно (п.п. 5.1, 10.1 договору).

Умовами зазначеного договору сторони визначили права і обов'язки сторін, а саме: замовник зобов'язався своєчасно і у повному обсязі сплачувати надані послуги (п. 6.1.1) та приймати надані послуги згідно актів виконаних робіт (п. 6.1.2).

Судом встановлено, що позивач виконував у повному обсязі взяті на себе договірні зобов'язання, що вбачається з акту виконаних робіт від 25.02.2011, підписаного між Управлінням закладів освіти Київської районної ради та КП «Общепит», відповідно до якого останнє з 14.02.2011 по 28.02.2011 надало послуги з організації харчування сніданків 1-4-х класів, малозабезпечених та сиріт на суму 128 883,00 грн. (а. с. 35, т. 1). У зв'язку з чим, позивач виставив до сплати рахунок № 19 від лютого 2011, який одержано Управлінням закладів освіти Київської районної ради 18.02.2011. (а. с. 36, т. 1).

Управління закладів освіти Київської районної ради не здійснило у повному обсязі оплату по виставленому рахунку, у зв'язку з чим, за останнім утворилась заборгованість у розмірі 41 655,00 грн.

Факт надання позивачем послуг з організації та забезпечення харчування учнів шкіл Київського району м. Сімферополя, Желєзнодорожного району м. Сімферополя та Центрального району м. Сімферополя підтверджується груповими талонами, наявними в матеріалах справи. (т. 1 а. с. 83-144, 147-149, т. 2 а. с. 1-138).

Таким чином, у зв'язку з несплатою послуг, за Відділом закладів освіти Центрального району м. Сімферополя, Відділом шкіл і дошкільних закладів Желєзнодорожної районної ради м. Сімферополя і Управлінням закладів освіти Київської районної ради м. Сімферополя утворилась заборгованість перед КП «Общепит» на загальну суму 780 263,00 грн.

25.05.2011 листом вих. № 02.01-21/1176 Виконавчий комітет Центральної районної ради м. Сімферополя повідомив позивача, що згідно рішення позачергової 6-ої сесії VI скликання Сімферопольської міської ради від 24.12.2010 № 43, Відділ закладів освіти Центральної районної ради м. Сімферополя ліквідовано і знято з обліку з Єдиного державного реєстру, як юридичну особу 16.05.2011, а вся документація (реєстри рахунків, накладні, акти звірок, договори) передані правонаступнику - Управлінню освіти Сімферопольської ради (а. с. 39, т. 1).

05.08.2011 Виконавчий комітет Сімферопольської міської ради надіслав на адресу позивача лист, в якому зазначено, що розглянувши лист Міністерства фінансів АР Крим від 04.08.2011 про погашення заборгованості за харчування учнів загальноосвітніх шкіл м. Сімферополя, виконком просить в строк до 05.08.2011 надати акти звірок про заборгованість закладів освіти міста з харчування учнів станом на 01.03.2011 з всіма підтверджуючими документами (договори, акти виконаних робіт). Даний лист одержано позивачем 02.09.2011, про що свідчить відмітка вхідної кореспонденції (а. с. 44, т. 1).

15.09.2011 позивач направив на адресу Сімферопольської міської ради документацію по заборгованості (а. с. 45-46, т. 1).

25.10.2011 позивач направив на адресу Управління освіти Виконавчого комітету Сімферопольської міської ради та Голови Сімферопольської міської ради претензію, згідно з якою пропонувало у досудовому порядку врегулювати взаємовідносини з заборгованості та перерахувати на рахунок КП «Общепит» 780 263,00 грн. заборгованості за надані послуги з харчування учнів (а. с. 23-24, т. 1).

10.11.2011 Виконавчий комітет Сімферопольської міської ради надіслав позивачу відповідь (вих. № 11443/24/01-01) на претензію, відповідно до якої, посилаючись на ст. 48 Бюджетного кодексу України, зазначено, що у зв'язку з виникненням кредиторської заборгованість в період здійснення виконавчими органами районних в місті рад відповідних повноважень в сфері освіти, та акти виконаних робіт підписані виконавчими органами закладів освіти районних в місті рад, відсутні підстави для погашення кредиторського боргу за рахунок коштів міського бюджету (а. с. 25, т. 1).

Дослідивши обставини справи, оцінивши наявні у справі докази, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог з огляду на наступне.

Згідно з частиною 1 статті 509 Цивільного кодексу України, зобов'язанням є правовідношення, в якому одна сторона (боржник) зобов'язана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію (передати майно, виконати роботу, надати послугу, сплатити гроші тощо) або утриматися від певної дії, а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов'язку.

Відповідно до частини 1 статті 173 Господарського кодексу України господарським визнається зобов'язання, що виникає між суб'єктом господарювання та іншим учасником (учасниками) відносин у сфері господарювання з підстав, передбачених цим Кодексом, в силу якого один суб'єкт (зобов'язана сторона, у тому числі боржник) зобов'язаний вчинити певну дію господарського чи управлінсько-господарського характеру на користь іншого суб'єкта (виконати роботу, передати майно, сплатити гроші, надати інформацію тощо), або утриматися від певних дій, а інший суб'єкт (управнена сторона, у тому числі кредитор) має право вимагати від зобов'язаної сторони виконання її обов'язку. При цьому, майново-господарськими, згідно з частиною 1 статті 175 Господарського кодексу України, визнаються цивільно-правові зобов'язання, що виникають між учасниками господарських відносин при здійсненні господарської діяльності, в силу яких зобов'язана сторона повинна вчинити певну господарську дію на користь другої сторони або утриматися від певної дії, а управнена сторона має право вимагати від зобов'язаної сторони виконання її обов'язку. Майнові зобов'язання, які виникають між учасниками господарських відносин, регулюються Цивільним кодексом України з урахуванням особливостей, передбачених цим Кодексом.

Статтею 525 Цивільного кодексу України передбачено, що одностороння відмова від зобов'язання або одностороння зміна його умов не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом.

Відповідно до статті 526 Цивільного кодексу України зобов'язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться. Аналогічне положення стосовно господарських зобов'язань міститься в частині 1 статті 193 Господарського кодексу України, якою визначено, що суб'єкти господарювання та інші учасники господарських відносин повинні виконувати господарські зобов'язання належним чином відповідно до закону, інших правових актів, договору, а за відсутності конкретних вимог щодо виконання зобов'язання - відповідно до вимог, що у певних умовах звичайно ставляться. До виконання господарських договорів застосовуються відповідні положення Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, передбачених цим Кодексом.

Відповідно до статті 629 Цивільного кодексу України договір є обов'язковим для виконання сторонами.

Таким чином, суд дійшов висновку, що у зв'язку з несплатою наданих послуг, факт отримання яких підтверджується актами виконаних робіт, наявними в матеріалах справи та не заперечується сторонами, за Відділом закладів освіти Центральної районної ради склалась заборгованість в сумі 491 292,50 грн., за Відділом шкіл і дошкільних закладів Желєзнодорожної районної ради склалась заборгованість в сумі 247 315,50 грн. та за Управлінням закладів освіти Київської районної ради утворилась заборгованість в сумі 41655,00 грн., а загальна сума заборгованості становить 780 263,00 грн. і підлягає стягненню на користь позивача.

Правомірність стягнення на користь позивача коштів в розмірі 780 263,00 грн. не заперечується відповідачами, що також вбачається з постанови Вищого господарського суду України від 12.07.2012 у справі 5002-29/5136-2012 (а. с. 230-235, т. 4).

Однак, спірним є круг осіб, з яких підлягають стягненню зазначені кошти.

Судом встановлено, що пунктом 9 рішення 7-ї сесії 6 скликання Сімферопольської міської ради № 45 від 30.12.10 «Про міський бюджет на 2011 рік» вирішено затвердити перелік захищених статей витрат загального фонду міського бюджету на 2011 рік по наступній економічній структурі витрат: у тому числі і продукти харчування (код 1133) (а. с. 56-58, т. 1).

Рішенням 6-ї сесії 6 скликання Сімферопольської міської ради №43 від 24.12.2010 «Про визначення обсягу і меж повноважень, які здійснюють районні в місті ради і їх виконавчі органи, і розмежування повноважень між виконавчим комітетом, відділами, управліннями, іншими виконавчими органами Сімферопольської міської ради і міським головою», вирішено, зокрема, розмежувати повноваження між виконавчим комітетом, відділами, управліннями, іншими виконавчими органами Сімферопольської міської ради, в результаті чого повноваження в сфері «Освіти» щодо управління, організації матеріально-технічного і фінансового забезпечення, харчування закладів освіти, у тому числі і шкіл віднесено до Управління освіти. При цьому у пункті 8 вказаного рішення мова йде про те, що дане рішення в частині організації матеріально-технічного і фінансового забезпечення закладів освіти, а також організації харчування в закладах освіти вступає в силу з 01.03.2011, до вступу даного рішення в силу, тобто до 01.03.2011, вказані повноваження здійснюють виконавчі органи міських і районних в місті рад відповідно до підвідомчості закладів. (а. с. 50-54, т. 1).

Розпорядженням Сімферопольського міського голови № 28-с від 27.12.2010 «Про реалізацію рішення позачергової 6-ї сесії Сімферопольської міської ради 6-го скликання від 24.12.10 № 43» визначено головам районних в місті рад, у зв'язку зі змінами об'єму і меж повноважень, в строк до 01.03.2011 у встановленому порядку забезпечити передачу основних фондів, які знаходяться на балансі управління (відділу) освіти районної в місті ради, і всієї документації, забезпечити невідкладний розгляд питання про проведення у встановленому законом порядку закупівель товарів і послуг з харчування у підвідомчих установах на строк до 01.03.2011, забезпечити завершення виконання завдань, які входять в повноваження відповідних структурних підрозділів, інших органів районної в місті ради, повноваження яких переходять відповідним структурним підрозділам, іншим органам міської ради, а також забезпечити передачу всієї документації (а. с. 55, т. 1).

Тобто, вказаним розпорядженням Сімферопольського міського голови передані в першу чергу повноваження в сфері освіти відділів районних рад міста до Управління освіти Сімферопольської міської ради.

В подальшому, рішенням позачергової 5-ї сесії 6-го скликання Железнодорожної районної ради м. Сімферополя № С-5-2 від 27.01.2011 «Про припинення юридичної особи Відділу шкіл і дошкільних закладів Железнодорожної районної ради м. Сімферополя в результаті ліквідації» вирішено припинити юридичну особу Відділ шкіл і дошкільних закладів Железнодорожної районної ради м. Сімферополя в результаті ліквідації. Пунктом 3.2 вказаного рішення визначено в строк до 01.03.2011 у встановленому порядку забезпечити передачу основних фондів, які знаходяться на балансі Відділу шкіл і дошкільних закладів Железнодорожної районної ради м. Сімферополя і всієї документації. Провести розрахунки по всіх фондах, службах у строк до 01.03.2011 (а. с. 17, 18, т. 3).

Рішенням 5-ї позачергової сесії 6-го скликання Київської районної ради м. Сімферополя № 6-5/39 від 18.01.2011 «Про ліквідацію юридичної особи - Управління установ освіти Київської районної ради м. Сімферополя» вирішено ліквідувати юридичну особу - Управління закладів освіти Київської районної ради м. Сімферополя (а. с. 15, т. 3).

Розпорядженням голови Центральної районної ради м. Сімферополя від 28.01.11 за № 11/02.01-06 «Про утворення ліквідаційної комісії і затвердження порядку проведення процедури ліквідації юридичної особи - Відділу закладів освіти Центральної районної ради м. Сімферополя» визначено зокрема утворити ліквідаційну комісію, затвердити порядок проведення процедури ліквідації юридичної особи - Відділу закладів освіти Центральної районної ради м. Сімферополя, в строк до 01.02.2011 подати державному реєстратору документи для внесення в єдиний державний реєстр запису про ліквідацію юридичної особи (а. с. 103, т. 3).

Судом встановлено, що станом на 23.01.2012 юридична особа - Управління закладів освіти Київської районної ради м. Сімферополя знаходиться в стані припинення, відомості щодо правонаступників відсутні, юридична особа - Відділ шкіл та дошкільних закладів Желєзнодорожної районної ради м. Сімферополя знаходиться в стані припинення, відомості щодо правонаступників відсутні, юридичну особу - Відділ закладів освіти Центральної районної ради м. Сімферополя припинено, відомості щодо правонаступників відсутні (а. с. 1-9, т. 4).

Як вбачається зі Спеціальних витягів з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, станом на 22.08.2012 інформація щодо зазначених осіб та їх правонаступників не змінилась.

З матеріалів справи вбачається, що рішенням Сімферопольської міської ради № 161 від 18.01.2007 вирішено затвердити положення, у тому числі про управління освіти. Згідно положення про управління освіти Сімферопольської міської ради, основними функціями управління освіти є, зокрема, здійснювати керівництво і контроль діяльності закладів освіти міста всіх типів і форм власності, приймати участь в організації харчування, відпочинку і занять учнів.

Згідно статті 104 Цивільного кодексу України, юридична особа припиняється в результаті передання всього свого майна, прав та обов'язків іншим юридичним особам - правонаступникам (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або в результаті ліквідації. Юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

Як встановлено судом, відповідно до розпорядження Сімферопольського міського голови від 27.12.10 № 28-с «Про реалізацію рішення позачергової 6-ї сесії Сімферопольської міської ради VI скликання від 24.12.10 № 43», керівництву районних рад було доручено забезпечити завершення виконання завдань, що входять до повноважень відповідних структурних підрозділів, інших органів районних рад, а саме повноваження відділів (управлінь) закладів освіти, і передати всю документацію, матеріальні цінності та основні фонди, що знаходяться на балансі відділів (управлінь), на баланс Управління освіти Сімферопольської міської ради в термін до 01.03.11. У зв'язку з цим, відділи (управління) закладів освіти районних рад м. Сімферополя, як самостійні юридичні особи, почали процес припинення юридичної особи шляхом ліквідації. Були створені ліквідаційні комісії.

Відповідно до ст. 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи місцевого самоврядування є юридичними особами і наділяються цим та іншими законами власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону.

Органам місцевого самоврядування законом можуть надаватися окремі повноваження органів виконавчої влади, у здійсненні яких вони є підконтрольними відповідним органам виконавчої влади. Матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об'єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Від імені та в інтересах територіальних громад права суб'єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради. Місцеві бюджети є самостійними, вони не включаються до Державного бюджету України, бюджету Автономної Республіки Крим та інших місцевих бюджетів. Органи місцевого самоврядування з урахуванням місцевих умов і особливостей можуть перерозподіляти між собою на підставі договорів окремі повноваження та власні бюджетні кошти. Сільська, селищна, міська, районна в місті (у разі її створення) рада може наділяти частиною своїх повноважень органи самоорганізації населення, передавати їм відповідні кошти, а також матеріально-технічні та інші ресурси, необхідні для здійснення цих повноважень, здійснює контроль за їх виконанням.

Відповідно до ст. 32 зазначеного закону, до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, зокрема, власні (самоврядні) повноваження: управління закладами освіти, охорони здоров'я, культури, фізкультури і спорту, оздоровчими закладами, які належать територіальним громадам або передані їм, молодіжними підлітковими закладами за місцем проживання, організація їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення; організація медичного обслуговування та харчування у закладах освіти, культури, фізкультури і спорту, оздоровчих закладах, які належать територіальним громадам або передані їм.

Відповідно до статті 25 Закону України «Про освіту», організація та відповідальність за харчування у державних навчальних закладах покладається на місцеві органи державної виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, міністерства і відомства України, яким підпорядковані навчальні заклади, керівників навчальних закладів і здійснюється за рахунок бюджетних асигнувань.

Матеріали справи свідчать, що розрахункові показники управління фінансів міської ради на галузь «Освіта» в січні-лютому 2011 не враховували в повному обсязі видатки на утримання бюджетних установ, а з 1 березня 2011 в районах відсутні головні розпорядники бюджетних коштів.

Внаслідок відсутності фінансових ресурсів як планових, так і фактичних, ліквідаційні баланси галузі «Освіта» не включають в себе заборгованість перед постачальниками продуктів харчування, не зареєстровану в органах Держказначейства.

Ліквідаційний баланс Відділу закладів освіти Центральної районної ради м. Сімферополя, затверджений рішенням 6-ї сесії районної ради VI скликання від 29.03.2011 № 59 та переданий Управлінню освіти Сімферопольської міської ради. Ліквідаційні баланси Відділу шкіл і дошкільних закладів Желєзнодорожної районної ради м. Сімферополя та Управління установ освіти Київської районної ради м. Сімферополя до Управління освіти Сімферопольської міської ради не передані, однак знаходяться на завершальній стадії, зокрема строк для пред'явлення вимог кредиторів сплив.

Незареєстрована в органах Держказначейства заборгованість перед КП «Общепит», передана в Управління освіти Сімферопольської міської ради. Разом з тим, майно, яке перебувало на балансі юридичних осіб - Відділів та управлінь закладів освіти районних рад м. Сімферополя, за рахунок якого, можна було б розрахуватися з кредиторами, відсутнє, так як воно теж передано на баланс Управління освіти Сімферопольської міської ради.

З довідки Управління фінансів виконавчого комітету Центральної районної ради АР Крим від 16.12.2011 вбачається, що відповідно до контрольних показників, доведеними управлінням фінансів Сімферопольської міськради, на фінансування витрат на харчування по галузі «Освіта» в 2011 затверджено 1422,4 тис. грн. (січень-лютий місяці). Станом на 1 січня 2012р. кредиторська заборгованість по харчуванню склала 1030,1 тис. грн. (у тому числі по КП «Общепит»- 516,1 тис. грн.). За 2 місяці 2011 проведено фактичних витрат (наданих послуг) на 1041,6 тис. грн. (у тому числі по КП «Общепит» - 491,3 тис. грн.), в тому числі зареєстровано в органах Держказначейства 392,3 тис. грн., оплачено 1422 , 4 тис. грн. Враховуючи, що згідно з Бюджетним кодексом України, першочерговими платежами є погашення заборгованості, що утворилась, за рахунок, коштів районного бюджету були профінансовані борги 2010р. в сумі 1030,1 тис. грн. (у тому числі по КП «Общепит» - 516,1 тис. грн.) і частина витрат за січень місяць, зареєстрованих в межах затверджених асигнувань, в сумі 392,3 тис. грн. У зв'язку з відсутністю асигнувань, які доводились управлінням фінансів Сімферопольської міськради, не було можливості зареєструвати бюджетні зобов'язання в органах Держказначейства у зв'язку з чим, ліквідаційною комісією передано в Централізовану бухгалтерію управління освіти Сімферопольської міської ради реєстр незареєстрованих рахунків з харчування в сумі 649,3 тис. грн., в тому числі по КП «Общепит» - 491,3 тис. грн.

В результаті відсутності фінансових ресурсів як планових, так і фактичних, ліквідаційний баланс галузі «Освіта» не включає в себе заборгованість перед постачальниками продуктів харчування, не зареєстровану в органах Держказначейства. Грошових коштів на погашення не зареєстрованої заборгованості в районному бюджеті немає. Майно, яке перебувало на балансі юридичної особи - Відділу закладів освіти Центрального районної ради м. Сімферополя, за рахунок якого можна було б розрахуватися з кредиторами, відсутній, так як воно передано в Управління освіти Сімферопольської міської ради, яке є прямим правонаступником відділу закладів освіти. (а. с. 9, т. 3).

Таким чином з матеріалів справи вбачається, що вказана заборгованість виникла у зв'язку з тим, що управлінням фінансів міської ради контрольними цифрами при плануванні бюджету на 2011 рік не була врахована кредиторська заборгованість, у тому числі і перед позивачем, яка утворилась станом на 01.01.2011 і фінансування здійснювалось без врахування даної кредиторської заборгованості.

У зв'язку з чим у районних рад міста виникла не зареєстрована заборгованість перед КП «Общепит».

Як вказувалось раніше, відповідно до Розпорядження Сімферопольського міського голови №28-с від 27.12.2010р. «Про реалізацію рішення позачергової 6-ї сесії Сімферопольської міської ради 6-го скликання від 24.12.2010р. № 43» галузь «Освіта» з 01.03.2011р. передана на фінансування з міського бюджету м. Сімферополя.

В результаті саме на баланс Управління освіти Сімферопольської міської ради були передані основні засоби, оборотні і необоротні активи від відділів та управлінь шкіл і дошкільних закладів районів міста.

В матеріалах справи міститься акт прийому-передачі розподільного балансу і фінансової документації управління закладів освіти Київської районної ради м. Сімферополя Управлінню освіти Сімферопольської міської ради від 11.05.2011, підписаний сторонами (а. с. 57-60, т. 3).

Також до матеріалів справи долучено ліквідаційний баланс Відділу закладів освіти Центральної районної ради, який на кінець звітного періоду відомості щодо зобов'язань відділу не містить.

У звітах про заборгованість за бюджетними коштами Відділу закладів освіти Центральної районної ради та Управління закладів освіти Київської районної ради заборгованість не відображена так само як і зареєстровані фінансові зобов'язання на кінець звітного періоду.

Суд дійшов висновку, що Управління закладів освіти Київської районної ради м. Сімферополя та Відділ шкіл і дошкільних закладів Желєзнодорожної районної ради м. Сімферополя не мають, згідно Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», повноважень, оскільки створено ліквідаційні комісії даних юридичних осіб, відсутні розпорядники бюджетних коштів в районах, закриті рахунки в банківських установах, передані бухгалтерські документи, основні фонди та інше.

Таким чином, оскільки заборгованість за надані послуги харчування існує, та виникла в результаті неврахування кредиторської заборгованості попереднього періоду при плануванні бюджетів, але повноваження в сфері «Освіти» щодо управління, організації матеріально-технічного і фінансового забезпечення, харчування закладів освіти, у тому числі і шкіл віднесено до Управління освіти Сімферопольської міської ради, саме з рахунків останнього і підлягають списанню кошти.

Викладені обставини свідчить про те, що позивачем обґрунтовано пред'явлені позовні вимоги до Центральної, Київської та Железнодорожної районних рад міста Сімферополя, оскільки заборгованість виникла в період здійснення виконавчими органами районних в місті рад, відповідних повноважень в сфері освіти та акти виконаних робіт підписані саме виконавчими органами закладів освіти цих районних в місті рад.

Таким чином, позовні вимоги, пред'явлені до відповідачів: Управління освіти Сімферопольської міської ради, Сімферопольської міської ради, Відділу шкіл та дошкільних закладів Желєзнодорожної районної ради м. Сімферополя, Управління закладів освіти Київської районної ради м. Сімферополя, задоволенню не підлягають у зв'язку з необґрунтованістю.

На підставі викладеного, керуючись статтями 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити частково.

2. Стягнути з Железнодорожної районної ради міста Сімферополя (код ЄДРПО України 04055570) на користь Комунального підприємства «Общепит» (код ЄДРПО України 20681812) 247 315,50 грн., шляхом списання з рахунку Управління освіти Сімферопольської міської ради (код ЄДРПО України 02144246).

3. Стягнути з Київської районної ради міста Сімферополя (код ЄДРПО України 04055564) на користь Комунального підприємства «Общепит» (код ЄДРПО України 20681812) 41 665,00 грн., шляхом списання з рахунку Управління освіти Сімферопольської міської ради (код ЄДРПО України 02144246).

4. Стягнути з Центральної районної ради міста Сімферополя (код ЄДРПО України 04055647) на користь Комунального підприємства «Общепит» (код ЄДРПО України 20681812) 491 292,50 грн., шляхом списання з рахунку Управління освіти Сімферопольської міської ради (код ЄДРПО України 02144246).

5. В частині позовних вимог до Управління освіти Сімферопольської міської ради, Сімферопольської міської ради, Управління закладів освіти Київської районної ради м.Сімферополя, Відділу шкіл та дошкільних закладів Желєзнодорожної районної ради м.Сімферополя - в задоволенні позову відмовити.

6. Накази видати після набрання рішенням законної сили.

Вступна та резолютивна частини рішення оголошені - 28.08.2012.

Повне рішення складено - 31.08.2012.

Суддя С.О. Лукачов