Постанова

від 27.11.2012 по справі 39/5005/4524/2012

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"27" листопада 2012 р. Справа № 39/5005/4524/2012

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Головуючого суддіДемидової А.М., суддівШевчук С.Р., Коваленко С.С. розглянувши касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями "К.А.С. ЛТД" на постановуДніпропетровського апеляційного господарського суду від 09.08.2012 р. у справі№ 39/5005/4524/2012 господарського суду Дніпропетровської області за позовомФізичної особи - суб'єкта підприємницької діяльності ОСОБА_4 до 1)Дніпропетровської міської ради 2)Товариства з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями "К.А.С. ЛТД" про визнання незаконним та скасування рішення міської ради, визнання недійсним договору оренди землі в судовому засіданні взяли участь представники:

- позивача: не з'явились

- відповідача1: не з'явились

- відповідача2: Куліков Г.І., за довіреністю, Алієв З.Б.-генеральний директор

В С Т А Н О В И В:

Рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 12.07.2012р. (суддя Ліпинський О.В.), залишеним без змін постановою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 09.08.2012 р. (у складі головуючого Швець В.В., суддів Павловського П.П., Чус О.В.), у справі № 39/5005/4524/2012 задоволено позов Фізичної особи -суб'єкта підприємницької діяльності ОСОБА_4 до Дніпропетровської міської ради та Товариства з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями "К.А.С. ЛТД", визнано незаконним та скасовано рішення Дніпропетровської міської ради від 24.12.2008 р. № 199/41 "Про передачу ТОВ "З ІІ "К.А.С. ЛТД", код ЄДРПОУ 33855543, земельної ділянки по АДРЕСА_1 (Кіровський район) в оренду по фактичному розміщенню адміністративної будівлі та господарчих споруд", визнано недійсним договір оренди землі, укладений 06.02.2009 р. між Дніпропетровською міською радою та ТОВ з іноземними інвестиціями "К.А.С. ЛТД", посвідчений 06.02.2009 р. ОСОБА_7., нотаріусом Дніпропетровського міського нотаріального округу, реєстровий номер 452, зареєстрований в Державному реєстрі земель 09.02.2009 р. за № 040910400148, визнано незаконним та скасовано рішення Дніпропетровської міської ради від 30.11.2011 р. № 88/17 "Про надання дозволу ТОВ "З ІІ "К.А.С. ЛТД", код ЄДРПОУ 33855543, на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із зміною її цільового призначення для будівництва багатофункціонального комплексу з апартаментами і вбудованими приміщеннями консульства держави Азербайджан по АДРЕСА_1 (Кіровський район)".

Не погоджуючись з прийнятими у даній справі судовими рішеннями, ТОВ з іноземними інвестиціями "К.А.С. ЛТД" звернулось до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення господарського суду Дніпропетровської області від 12.07.2012 р. та постанову Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 09.08.2012 р. у справі № 39/5005/4524/2012 та припинити провадження у справі.

В обґрунтування касаційної скарги скаржник посилається на непідвідомчість даного спору господарським судам відповідно до норм ГПК України та КАС України та рішення Конституційного Суду України від 01.04.2010 р. № 10-рп/2010 у справі № 1-6/2010, пропуск позивачем строку позовної давності, а також відсутність порушень прав позивача оскаржуваними рішеннями міської ради та договором оренди землі.

Позивач надав відзив на касаційну скаргу від 08.11.2012 р., вважає доводи касаційної скарги необґрунтованими, просить суд касаційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржувані судові рішення -без змін.

Відповідач 1 не скористався правом, наданим ст. 111 2 Господарського процесуального кодексу України не надав відзив на касаційну скаргу, що в силу положень статті 111 2 ГПК України не перешкоджає перегляду судових актів, які оскаржуються.

Розпорядженням секретаря судової палати Вищого господарського суду України від 26.11.2012 р. склад колегії суддів змінено та призначено колегію суддів у складі головуючого судді Демидової А.М., суддів Шевчук С.Р., Коваленко С.С. для розгляду касаційної скарги у справі №39/5005/4524/2012 господарського суду Дніпропетровської області.

Перевіривши доводи касаційної скарги, юридичну оцінку встановлених фактичних обставин, проаналізувавши правильність застосування господарськими судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого господарського суду України вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Попередніми судовими інстанціями встановлено, що ОСОБА_4 є власником гаражу АДРЕСА_1, що підтверджується свідоцтвом на право власності на гараж, виданим 25.05.2000 р., зареєстрованим за реєстровим № 1417-562 в реєстровій книзі №Г-41, яке було видано на підставі рішення виконавчого комітету Кіровської районної ради міста Дніпропетровська № 61 від 21.01.2000 р.

Рішенням Дніпропетровської міської ради № 440/2 від 19.06.2002 р. було затверджено матеріали земельно-кадастрової інвентаризації та передано ОСОБА_4 земельну ділянку площею 0,0022 га в оренду строком на 10 років для обслуговування гаража по його фактичному розміщенню за адресою: АДРЕСА_1

21.07.2002 р. на виконання вказаного рішення № 440/2 від 19.06.2002 р. між Дніпропетровською міською радою та ОСОБА_4 було укладено договір оренди земельної ділянки площею 0,0022 га, що знаходиться в АДРЕСА_1, посвідчений 21.07.2002 р. приватним нотаріусом Дніпропетровського міського нотаріального округу ОСОБА_9, за реєстровим № 1491, зареєстрований Дніпропетровським міським управлінням земельних ресурсів 22.07.2002 р. за № 1966.

Рішенням Дніпропетровської міської ради № 30/17 від 25.05.2007 р. ТОВ з іноземними інвестиціями "К.А.С. ЛТД" було погоджено місце розташування багатофункціонального комплексу по АДРЕСА_1, а також затверджено містобудівне обґрунтування розташування багатофункціонального комплексу з апартаментами та вбудованими приміщеннями консульства держави Азербайджан.

Рішенням Дніпропетровської міської ради № 100/39 від 26.11.2008 р. ТОВ з іноземними інвестиціями "К.А.С. ЛТД" було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва 1 черги багатофункціонального комплексу на території по АДРЕСА_1 строком на 1 рік з дати прийняття цього рішення.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, відповідно до висновку щодо місця розташування об'єкта Дніпропетровського міського управління земельних ресурсів від 05.06.2007 р. та додатку до висновку щодо місця розташування об'єкта від 18.10.2007 р., на підставі яких було винесене рішення Дніпропетровської міської ради № 100/39 від 26.11.2008 р., на ТОВ з іноземними інвестиціями "К.А.С. ЛТД" було покладено обов'язок до погодження місця розташування об'єкта у встановленому порядку отримати згоду ОСОБА_4 на вилучення земельної ділянки (кадастровий номер 1210100000:06:084:0013).

Рішенням Дніпропетровської міської ради № 199/41 від 24.12.2008 р. було затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, вилучено земельну ділянку площею 0,4625 га, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, у ТОВ "Укрстар" ЛТД, передано вказану земельну ділянку в оренду строком на 15 років ТОВ з іноземними інвестиціями "К.А.С. ЛТД" по фактичному розміщенню адміністративної будівлі та господарчих споруд по АДРЕСА_1 у м. Дніпропетровську.

06.02.2009 р. на виконання вказаного рішення № 199/41 від 24.12.2008р. між Дніпропетровською міською радою та ТОВ з іноземними інвестиціями "К.А.С. ЛТД" було укладено договір оренди землі, посвідчений 06.02.2009 р. нотаріусом Дніпропетровського міського нотаріального округу ОСОБА_7, за реєстровим № 452, зареєстрований в Державному реєстрі земель 09.02.2009 р. за № 040910400148.

За умовами договору оренди землі від 06.02.2009 р. Дніпропетровська міська рада (орендодавець) передає, а ТОВ з іноземними інвестиціями "К.А.С. ЛТД" (орендар) приймає в строкове платне користування земельну ділянку, яка знаходиться за адресою АДРЕСА_1 і зареєстрована в Державному реєстрі земель за кадастровим номером 1210100000:06:084:0002, строком на п'ятнадцять років.

30.11.2011 р. рішенням Дніпропетровської міської ради № 88/17 ТОВ з іноземними інвестиціями "К.А.С. ЛТД" було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною її цільового призначення для будівництва багатофункціонального комплексу з апартаментами і вбудованими приміщеннями консульства держави Азербайджан по АДРЕСА_1

На підставі ст.ст. 56 Закону України "Про землеустрій", ст.ст. 2, 3, 12, 96, 116, 123, 124, 198, п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України, п. 34 ч. 1 ст. 26, ч. 10 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст. 5 Закону України "Про основи містобудування", Закону України "Про планування та забудову територій", ст. 32 Закону України "Про охорону культурної спадщини", п.п. 8, 9 Порядку визначення меж та режимів використання історичних ареалів населених місць, обмеження господарської діяльності на території історичних ареалів населених місць, затвердж. постановою Кабінету Міністрів України № 318 від 13.03.2002 р., ст.ст. 203, 215 Цивільного кодексу України суди першої та апеляційної інстанцій дійшли висновку про обґрунтованість позовних вимог про визнання незаконними та скасування рішень Дніпропетровської міської ради від 24.12.2008 р. № 199/41 та від 30.11.2011 р. № 88/17 і визнання недійсним договору оренди землі від 06.02.2009 р.

Так, судами першої та апеляційної інстанції було встановлено, що згідно з технічною документацією із землеустрою з надання ТОВ з іноземними інвестиціями "К.А.С. ЛТД" в оренду земельної ділянки по фактичному розміщенню адміністративної будівлі та господарчих споруд по АДРЕСА_1 за рішенням Дніпропетровської міської ради № 199/41 від 24.12.2008 р., вказана земельна ділянка межує з земельною ділянкою, яка знаходиться в користуванні фізичної особи -підприємця ОСОБА_4

Разом з тим, вказана технічна документація не містить письмового погодження меж земельної ділянки з ОСОБА_4 як суміжним землекористувачем, зокрема нею не було підписано акта відновлення та узгодження меж земельної ділянки в натурі від 30.10.2008 р.

Відповідно до ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Згідно з ч. 1 ст. 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: зміни цільового призначення земельних ділянок відповідно до закону; надання в користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості).

Відповідно до ст. 56 Закону України "Про землеустрій" до складу технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, включаються матеріали польових геодезичних робіт і план земельної ділянки, складений за результатами кадастрової зйомки.

Згідно зі ст. 198 Земельного кодексу України кадастрова зйомка, серед іншого, включає погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками та землекористувачами.

Землекористувачі зобов'язані не порушувати прав власників суміжних земельних ділянок та землекористувачів (п. "г" ч. 1 ст. 96 Земельного кодексу України) .

На підставі вищевикладеного, враховуючи, що технічна документація щодо надання земельної ділянки в оренду ТОВ з іноземними інвестиціями "К.А.С. ЛТД" була розроблена без отримання згоди суміжного землекористувача -ОСОБА_4, суди першої та апеляційної інстанцій дійшли висновку про те, рішення Дніпропетровської міської ради "Про передачу ТОВ "З ІІ "К.А.С. ЛТД", код ЄДРПОУ 33855543, земельної ділянки по АДРЕСА_1) в оренду по фактичному розміщенню адміністративної будівлі та господарчих споруд" від 24.12.2008 р. № 199/41 прийняте з порушенням норм ст. 56 Закону України "Про землеустрій" та ст.198 Земельного кодексу України і підлягає визнанню незаконним та скасуванню.

Відповідно до ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент укладення договору оренди земельної ділянки від 06.02.2009 р.) передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

З урахуванням вищевикладеного, суди першої та апеляційної інстанцій дійшли висновку, що договір оренди земельної ділянки від 06.02.2009 р., укладений між Дніпропетровською міською радою та ТОВ з іноземними інвестиціями "К.А.С. ЛТД" на підставі рішення Дніпропетровської міської ради від 24.12.2008 р. № 199/41, вчинений з порушенням порядку передачі вказаної земельної ділянки в оренду, встановленого земельним законодавством, та з порушенням прав позивача -СПД ОСОБА_4 як суміжного землекористувача.

Відповідно до ст. 215 Цивільного кодексу України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

Згідно з ч. 1 ст. 203 Цивільного кодексу України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.

За таких обставин колегія суду касаційної інстанції погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій про наявність правових підстав, передбачених ст.ст. 203, 215 Цивільного кодексу України, для визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 06.02.2009 р., укладеного між Дніпропетровською міською радою та ТОВ з іноземними інвестиціями "К.А.С. ЛТД".

Як встановлено судами першої та апеляційної інстанцій, рішення Дніпропетровської міської ради від 30.11.2011 р. № 88/17 "Про надання дозволу ТОВ "З ІІ "К.А.С. ЛТД", код ЄДРПОУ 33855543, на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із зміною її цільового призначення для будівництва багатофункціонального комплексу з апартаментами і вбудованими приміщеннями консульства держави Азербайджан по АДРЕСА_1" прийнято з порушенням порядку, встановленого земельним законодавством, а також без врахування вимог історико-містобудівного обґрунтування, затвердженого рішенням Дніпропетровської міської ради № 30/17 від 25.05.2007 р., та без розроблення історико-містобудівного обґрунтування та його відображення в історико-архітектурному опорному плані в зв'язку зі зміною цільового призначення та розміру вказаної земельної ділянки.

Так, судами попередніх інстанцій встановлено, що за матеріалами генерального плану розвитку м. Дніпропетровська земельна ділянка по АДРЕСА_1 розташована на території житлової багатоквартирної забудови, в межах історичного ареалу № 1.

Відповідно до ч. 2 ст. 32 Закону України "Про охорону культурної спадщини" межі та режими використання історичних ареалів населених місць, обмеження господарської діяльності на територіях історичних ареалів населених місць визначаються у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, відповідною науково-проектною документацією, яка затверджується центральним органом виконавчої влади у сфері охорони культурної спадщини або уповноваженими ним органами охорони культурної спадщини.

Згідно з п.п. 8, 9 Порядку визначення меж та режимів використання історичних ареалів населених місць, обмеження господарської діяльності на території історичних ареалів населених місць, затвердж. постановою Кабінету Міністрів України № 318 від 13.03.2002 р., опрацюванню проектної документації на будівництво, реконструкцію будівель і споруд у межах історичних ареалів повинно передувати розроблення історико-містобудівних обґрунтувань. Результати досліджень, проведених під час розроблення історико-містобудівних обґрунтувань, відображаються в історико-архітектурному опорному плані, що є основним документом, який визначає культурну спадщину населеного місця та історико-культурну цінність його території.

Відповідно до ч. 10 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Враховуючи, що судами першої та апеляційної інстанцій встановлено невідповідність рішення Дніпропетровської міської ради від 30.11.2011 р. №88/17 вимогам ст. 5 Закону України "Про основи містобудування", Закону України "Про планування та забудову територій", ст.32 Закону України "Про охорону культурної спадщини", п.п. 8, 9 Порядку визначення меж та режимів використання історичних ареалів населених місць, обмеження господарської діяльності на території історичних ареалів населених місць, суди дійшли висновку про наявність правових підстав для визнання незаконним та скасування рішення Дніпропетровської міської ради від 30.11.2011 р. № 88/17.

Колегією суддів касаційної інстанції не приймаються доводи скаржника про сплив строку позовної давності, оскільки СПД ОСОБА_4 не є стороною спірного договору оренди землі, укладеного 06.02.2009 р. між Дніпропетровською міською радою та ТОВ "З ІІ КАС ЛТД", а судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що позивач дізналась про порушення її прав у 2011 році в зв'язку зі зверненням до органів місцевого самоврядування.

Також колегією суддів відхиляються доводи скаржника, що дана справа не підвідомча господарським судами в зв'язку з поданням позову в інтересах фізичної особи, оскільки як вбачається з позовної заяви ОСОБА_4 звернулась до господарського суду за захистом своїх прав та законних інтересів власника нерухомості та землекористувача в якості фізичної особи - суб'єкта підприємницької діяльності.

Крім того, не приймаються як необґрунтовані посилання скаржника про те, що даний спір підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, оскільки справи у спорах за участю державних органів та органів місцевого самоврядування, що виникають з правовідносин, у яких державні органи та органи місцевого самоврядування реалізують повноваження власника землі, а також в інших спорах, які виникають із земельних відносин приватноправового характеру, за умов відповідності складу сторін спору статті 1 ГПК України, підвідомчі господарським судам.

З огляду на викладене та враховуючи, що скаржник в силу ст. 33 ГПК України не довів в установленому законом порядку тих обставин, на які він посилається як на підставу своїх вимог і заперечень та оскільки в силу вимог ст.111 7 ГПК України касаційна інстанція не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти їх, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення касаційної скарги та скасування оскаржуваних судових рішень у справі № 39/5005/4524/2012.

Керуючись ст. ст. 111 5 , 111 7 , 111 9 , 111 11 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями "К.А.С. ЛТД" залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 09.08.2012р. та рішення господарського суду Дніпропетровської області від 12.07.2012 р. у справі № 39/5005/4524/2012 залишити без змін.

Головуючий суддя А.М. Демидова

С у д д я С.Р. Шевчук

С у д д я С.С. Коваленко