Постанова

від 04.12.2012 по справі 5016/1396/2012(14/58)

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

cpg1251

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"04" грудня 2012 р.Справа № 5016/1396/2012(14/58) Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів :

головуючого судді Величко Т.А.

суддів Бойко Л.І., Таран С.В.

при секретарі Альошиній Г.М.

за участю представників сторін:

від прокуратури -Коломійчук І.О.;

від позивача -не з'явилися;

від відповідачів:

від Миколаївської районної державної адміністрації Миколаївської області -не з'явилися;

від Відділу Держкомзему у Миколаївському районі Миколаївської області -не з'явилися;

від Товариства з обмеженою відповідальністю "Заречное" -Чаричанський П.О. ;

від Державної казначейської служби України в особі Головного управління - не з'явилися;

від Веснянської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області - не з'явилися;

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Заречное"

на рішення господарського суду Миколаївської області від 05.10.2012р.

у справі № 5016/1396/2012(14/58)

за позовом Прокурора Миколаївського району Миколаївської області в інтересах держави в особі Миколаївської обласної держаної адміністрації

до відповідачів: 1. Миколаївської районної державної адміністрації Миколаївської області; 2. Відділу Держкомзему у Миколаївському районі Миколаївської області 3. Товариства з обмеженою відповідальністю "Заречное"; 4. Державної казначейської служби України в особі Головного управління Державної казначейської служби України у Миколаївській області; 5.Веснянської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області

про визнання незаконним та скасування розпорядження Миколаївської райдержадміністрації №131-р від 14.03.2012; визнання недійсними договорів купівлі-продажу земельних ділянок від 07.02.2012; визнання недійсними державних актів на право власності на земельну ділянку від 30.03.2012 та скасування їх державної реєстрації

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарського суду Миколаївської області від 05.10.2012 року (суддя Мавродієва М.В.) задоволені в повному обсязі позовні вимоги прокурора Миколаївського району Миколаївської області в інтересах держави в особі Миколаївської обласної держаної адміністрації до Миколаївської районної державної адміністрації Миколаївської області, відділу Держкомзему у Миколаївському районі Миколаївської області, ТОВ "Заречное", Державної казначейської служби України в особі Головного управління Державної казначейської служби України у Миколаївській області, Веснянської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області.

Визнано незаконним та скасовано: розпорядження Миколаївської райдержадміністрації №131-р від 14.03.2012 про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки для будівництва та обслуговування рекреаційного призначення в межах території Веснянської сільської ради ТОВ "Заречное"площею 0,9026 га забудованих земель та 0,1084 га забудованих земель та передачу у власність ТОВ "Заречное"вказаних земельних ділянок рекреаційного призначення в межах території Веснянської сільської ради; визнато недійсним укладений між Миколаївською районною державною адміністрацією Миколаївської області та ТОВ "Заречное"договір від 07.02.2012 купівлі-продажу земельної ділянки в межах території Веснянської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області для будівництва та обслуговування об'єктів рекреаційного призначення, посвідчений приватним нотаріусом Миколаївського нотаріального округу Ласурією С.А., зареєстрований у реєстрі нотаріальних дій за №229 та зареєстрований у Державному реєстрі правочинів за №4874027; визнати недійсним укладений між Миколаївською районною державною адміністрацією Миколаївської області та ТОВ "Заречное"договір від 07.02.2012 купівлі-продажу земельної ділянки в межах території Веснянської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області для будівництва та обслуговування об'єктів рекреаційного призначення, посвідчений приватним нотаріусом Миколаївського нотаріального округу Ласурією С.А., зареєстрований у реєстрі нотаріальних дій за №232 та зареєстрований у Державному реєстрі правочинів за №4874241, визнано недійсним державний акт серії ЯК №268471 від 30.03.2012 на право власності ТОВ "Заречное"на земельну ділянку площею 0,9026 га (кадастровий номер 4824280400:05:000:0247), яка розташована на території Веснянської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області за межами населеного пункту для будівництва та обслуговування об'єктів рекреаційного призначення та скасувати державну реєстрацію акту серії ЯК №268471 від 30.03.2012 у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю за №482420002000008 від 30.03.2012; визнано недійсним державний акт серії ЯК №268470 від 30.03.2012 на право власності ТОВ "Заречное" на земельну ділянку площею 0,1084 га (кадастровий номер 4824280400:05:000:0248), яка розташована на території Веснянської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області за межами населеного пункту для будівництва та обслуговування об'єктів рекреаційного призначення та скасовано державну реєстрацію акту серії ЯК №268470 від 30.03.2012 у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю за №482420002000007 від 30.03.2012.; Товариству з обмеженою відповідальністю "Заречное", 54001, м.Миколаїв, вул.Декабристів, 19 (відомості про банківські реквізити відсутні, код ЄДРПОУ 35938596) у триденний термін, з дня набрання рішенням суду законної сили, повернути Державі в особі Миколаївської обласної державної адміністрації, 54001, м.Миколаїв, вул.Адміральська, 22 (відомості про банківські реквізити відсутні, код ЄДРПОУ 00022579) земельні ділянки площею 0,9026 га (кадастровий номер 4824280400:05:000:0247) та 0,1084 га (кадастровий номер 4824280400:05:000:0248), розташовані на території Веснянської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області за межами населеного пункту.

Стягнуто з Веснянської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області, 57134, Миколаївська область, Миколаївський р-н, селище Весняне, вул.Центральна, 6 (р/р 33118327700233, 31525327500233 в ГУ ДКСУ у Миколаївській області, МФО 826013, код ЄДРПОУ 23086435) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Заречное", 54001, м.Миколаїв, вул.Декабристів, 19 (р/р 26003140000355 в ПАТ "ВіЕйБі Банк", МФО 380537, код ЄДРПОУ 35938596) грошові кошти у сумі 64487,05 грн. сплачені ТОВ "Заречное"за договорами від 07.02.2012 купівлі-продажу земельних ділянок, стягнуто з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Заречное", 54001, м.Миколаїв, вул.Декабристів, 19 (відомості про банківські реквізити відсутні, код ЄДРПОУ 35938596) грошові кошти у сумі 7165,23 грн. сплачені ТОВ "Заречное"за договорами від 07.02.2012 купівлі-продажу земельних ділянок, стягнуто з Миколаївської районної державної адміністрації Миколаївської області, 54036, м.Миколаїв, вул.Одеське Шосе, 18-а (р/р 35218001000566 в ГУ ДКСУ у Миколаївській області, МФО 826013, код ЄДРПОУ 04056500) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Заречное", 54001, м.Миколаїв, вул.Декабристів, 19 (р/р 26003140000355 в ПАТ "ВіЕйБі Банк", МФО 380537, код ЄДРПОУ 35938596) грошові кошти у сумі 3607,06 грн. сплачені ТОВ "Заречное"за договорами від 07.02.2012 купівлі-продажу земельних ділянок, стягнуто з Миколаївської районної державної адміністрації Миколаївської області, 54036, м.Миколаїв, вул.Одеське Шосе, 18-а (р/р 35218001000566 в ГУ ДКСУ у Миколаївській області, МФО 826013, код ЄДРПОУ 04056500) в дохід Державного бюджету України (р/р 31218206783002, одержувач УДКСУ у м.Миколаєві, банк одержувача ГУДКСУ у Миколаївській області, МФО 826013, код ЄДРПОУ 37992781, код платежу 22030001) судовий збір у сумі 1073,0 грн.

Судове рішення мотивоване тим, що Миколаївська райдержадміністрація при вирішенні питання про продаж спірних земельних ділянок не з'ясувала, що мається на увазі під цільовим використанням земельної ділянки „для організації місць відпочинку населення", та чи буде це пов'язано з обслуговуванням жителів територіальної громади району, оскільки місцями відпочинку населення будуть вважатися як дитячі майданчики, так і закритий заміський клуб.

Укладаючи договори купівлі-продажу земельних ділянок від 07.02.2012 року Миколаївська РДА, в порушення приписів ст..122 ЗК України, вийшла за межі наданих їй повноважень, порушила право Миколаївської ОДА на розпорядження землями державної власності в межах, визначених ЗК України; судом також взято до уваги, що рішенням №14 від 10.08.2012 року Миколаївська райрада задовольнила протест прокурора на рішення №3 від 25.07.2009 року „Про затвердження Тимчасового порядку продажу земельних ділянок або прав на них на конкурентних засадах у Миколаївському районі та скасувала його.

Приймаючи розпорядження №131-р від 14.03.2012 року про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки для будівництва та обслуговування рекреаційного призначення в межах території Веснянської сільської ради ТОВ "Заречное" пл. 0,9026 га забудованих земель та пл. 0,1084 га забудованих земель та передачу у власність ТОВ "Заречное" цих земельних ділянок рекреаційного призначення в межах території Веснянської сільської ради, Миколаївська РДА вийшла за межі своїх повноважень, визначених ч.3 ст.122 ЗК України, а тому розпорядження №131-р від 14.03.2012 року є незаконним та підлягає скасуванню.

Також суд визнав за необхідне застосувати наслідки недійсності договорів купівлі-продажу земельних ділянок від 07.02.2012р. шляхом зобов'язання ТОВ „Заречное" повернути Державі в особі Миколаївської ОДА земельні ділянки площею 0,9026га. та площею 0,1084га., розташовані на території Веснянської селищної ради та шляхом повернення ТОВ „Заречное" грошових коштів в загальній сумі 75259,34 грн., сплачених останнім за договорами від 07.02.2012р. купівлі-продажу земельних ділянок.

В апеляційній скарзі, не погодившись з висновками суду, ТОВ „Заречное" просить рішення господарського суду скасувати повністю та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Доводи скаржника ґрунтуються на такому:

- рішенням Миколаївської райради від 25.03.2009р. №3 було затверджено Тимчасовий порядок продажу земельних ділянок або прав на них на конкурсних засадах у Миколаївському районі, який станом на 06.08.2012р. є чинним, рішення про його затвердження не скасовано;

- Законом України „Про місцеве самоврядування в України", ЗК України не надано повноважень Миколаївській райадміністрації на вирішення питання, який об'єкт майна вважати таким, що використовуються для організації відпочинку населення;

- спірні договори купівлі-продажу земельної ділянки містять всі істотні умови, укладені з попереднім розробленням технічної документації у відповідності до норм господарського, цивільного, земельного законодавства;

- на час укладення договорів купівлі-продажу земельної ділянки були чинні розпорядження Миколаївської РДА №595р. від 09.12.2001р. „Про включення земельних ділянок та права оренди на земельну ділянку до переліку земельних ділянок або прав на них, що підлягають продажу на аукціоні", розпорядження Миколаївської РДА від 04.05.2011р. №186-р. „Про надання дозволу на виготовлення технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок в межах території Веснянської селищної ради для подальшого продажу на аукціоні", рішення Миколаївської райради від 21.10.2011р. „Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яка надана в суборенду ТОВ „Заречное"; протоколи аукціону з продажу земельної ділянки №1, №2, затвердженні головою Миколаївської РДА. Зазначені акти є актами індивідуальної дії та на вересень 2012р. вони вичерпали свою дію фактом укладення договорів купівлі-продажу земельних ділянок від 07.02.2012р., а тому навіть їх скасування не може бути підставою для визнання зазначених договорів недійсними.

Колегія суддів, перевіривши наявні матеріали справи (фактичні обставини справи) на предмет правильності їх юридичної оцінки господарським судом та заслухавши пояснення присутніх в засіданні представників сторін, дійшла висновку, що апеляційна скарга задоволенню підлягає, виходячи з такого.

10.06.2008р. між ТОВ „Сателлит-холд" (орендар) і ТОВ „Заречное" (суборендар) був укладений договір суборенди землі, за яким (п.1 Договору) суборендар прийняв в строкове платне користування із земель державної власності, ненаданих у власність та користування, земельні ділянки для рекреаційного призначення, які розташовані в межах території Веснянської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області за межами населеного пункту та мають кадастрові номери 4824280400:05:000:0004 та 4824280400:05:000:0005. Право передачі орендарем в суборенду вказані земельні ділянки не ґрунтуються на договорі оренди від 12.11.2002р., орендодавцем, за яким є Миколаївська РДА.

В суборенду було передано земельні ділянки площею 1,03га. відкритих земель без рослинного покрову або з незначним рослинним покровом строком - на 9 років.

Відповідно до п.5.1 вказаного договору земельні ділянки передаються в суборенду під розміщення та обслуговування місця для відпочинку населення. Головне призначення земельних ділянок -для рекреаційного призначення.

Рішенням Миколаївської районної ради Миколаївської області від 25.03.2009р. №3 затверджено Тимчасовий порядок продажу земельних ділянок або прав на них на конкурентних засадах у Миколаївському районі, який зобов'язано редактора районної газети „Маяк" оприлюднити.

Розпорядженням Миколаївської РДА від 04.05.2011р. №186-р., надано дозвіл на виготовлення технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки загальною площею 1,03га. відкритих земель без рослинного покрову, або з незначним рослинним покровом, для рекреаційного призначення (під розміщення та обслуговування місця для відпочинку населення), яка знаходиться в користуванні у ТОВ „Сателлит-холд" (згідно договору оренди землі, зареєстрованого за №040701800879 від 03.12.2007р.) в межах території Веснянської сільської ради), для подальшого продажу на аукціоні права оренди на земельні ділянки.

ТОВ „Південьприватзем" (виконавець) було виготовлено на замовлення ТОВ „Заречное" (договір №20-М від 19.05.2011р.) технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яка надана в суборенду ТОВ „Заречное" для рекреаційного призначення за адресою: в межах території Веснянської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області, за якою нормативна грошова оцінка земельної ділянки рекреаційного призначення площею 1,03га. становить 65417,58грн.

Рішенням Миколаївської райради від 21.10.2011р. №15 вказана технічна документація була затверджена.

Відповідно до Статуту ТОВ „Заречное" в редакції від березня 2010р., його учасниками є: ТОВ „Сателлит-холд" -50 %, Ткаченко О.В. -50%.

Розпорядженням Миколаївської РДА №595р. від 09.12.2011р. до переліку земельних ділянок або прав на них, що підлягають продажу на аукціоні, включено земельні ділянки площею 0,92га та 0,11га рекреаційного призначення в межах території Веснянської сільської ради.

07.10.2011р. між Миколаївською РДА (організатор) та Товарною біржею „Катеринославське" (виконавець) був укладений договір №0701-ЗТ з продажу земельних ділянок та прав на них на земельних торгах (аукціоні), а 21.12.2011р. -додаткова угода №1 до цього договору, за якого виконавцю доручалося провести земельні торги у формі аукціону з продажу:

Лот №1: земельна ділянка рекреаційного призначення, кадастровий №4824280400:05:000:00004 площею 0,92га., розташована в межах території Веснянської сільської ради зі стартовою ціною лота -61110,85грн (з ПДВ), строк оренди -10 років, розмір орендної плати -13822,59грн (без ПДВ) на рік;

Лот №2: земельна ділянка рекреаційного призначення, кадастровий №4824280400:05:000:00005 площею 0,11га., розташована в межах території Веснянської сільської ради зі стартовою ціною лота -7306,73грн (з ПДВ), строк оренди -10 років, розмір орендної плати -1652,70грн (без ПДВ) на рік.

В місцевій газеті „Маяк" від 24.12.2011 року було опубліковано повідомлення про аукціон з продажу права оренди земельних ділянок несільськогосподарського призначення, де за Лотом №1 вказана земельна ділянка рекреаційного призначення пл. 0,92 га., за Лотом №2 - земельна ділянка рекреаційного призначення пл. 0,11 га.

Відповідно до протоколу №1, №2 аукціону з продажу земельної ділянки від 23.01.2012 року переможцем з продажу вказаних земельних ділянок стало ТОВ „Заречное".

07.02.2012 року між Миколаївської РДА та ТОВ „Заречное" були укладенні договори купівлі-продажу земельних ділянок пл. 0,92 га. та пл. 0,11 га. з цільовим призначенням: для будівництва та обслуговування об'єктів рекреаційного призначення.

08.02.2012 року між сторонами підписано акти приймання-передачі земельних ділянок до договорів купівлі-продажу земельних ділянок від 07.02.2012 року.

14.03.2012 року за №131-р Миколаївської РДА прийнято рішення, яким затверджено технічні документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки для будівництва та обслуговування рекреаційного призначення в межах території Веснянської сільської ради - ТОВ „Заречное" пл. 0,92 га. та пл. 0,1084 га забудованих земель. П.2 цього розпорядження передано у власність ТОВ „Заречное" вказані земельні ділянки для ведення рекреаційного призначення в межах території Веснянської сільської ради.

На підставі вказаного розпорядження та договорів купівлі-продажу земельних ділянок від 07.02.2012 року ТОВ „Заречное" отримало державні акти серії ЯК №268470 та серії ЯК №268471 від 30.03.2012 року на право власності на земельні ділянки пл.0,1084 га та пл.0,9026 га, які розташовані на території Веснянської сільської ради Миколаївської області за межами населеного пункту для будівництва та обслуговування об'єктів рекреаційного призначення.

Між тим, спірні земельні ділянки відносяться до земель рекреаційного призначення, а тому у Миколаївської РДА відсутні законні повноваження щодо продажу цих земельних ділянок.

Відповідно до ст.118 Конституції України виконавчу владу в областях і районах, м. Києва та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації (Закон України „Про місцеві державні адміністрації" від 09.04.1999року (із відповідними змінами).

Відповідно до п.2 ст.84 ЗК України місцеві державні адміністрації у встановлених законом випадках можуть виступати суб'єктами права власності на землі державної форми власності. Розпорядження такими землями здійснюється у формі продажу земельної ділянки новому власнику або передачі її в оренду чи постійне користування.

Продаж земельних ділянок державної власності здійснюється з дотриманням вимог ст. 128 ЗК України.

Відповідно до ч. 3 ст. 122 ЗК України (в ред. від 03.03.2011р.) районні державні адміністрації на їх території передають земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для:

а) сільськогосподарського використання;

б) ведення водного господарства, крім випадків, передбачених частиною сьомою цієї статті;

в) будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), з урахуванням вимог частини шостої цієї статті, крім випадків, визначених частиною сьомою цієї статті.

Обласні державні адміністрації (п. 4 ст. 122 ЗК України) передають земельні ділянки на їх території із земель державної власності у власність або користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів для всіх потреб, крім випадків, визначених ч. 3, 7 цієї статті.

Відповідно до ст.14 Конституції України громадяни, юридичні особи і держава набувають у власність земельні ділянки виключно відповідно до закону. Чинний ЗК визначає правові підстави, способи, порядок придбання громадянами і юридичними особами земельних ділянок у власність.

Основними способами продажу земельних ділянок є конкурентний продаж та викуп земельних ділянок під об'єктами нерухомого майна, так званий „договірний продаж". Продаж земельних ділянок із земель державної та комунальної власності має здійснюватися переважно на конкурентних засадах шляхом проведення земельних торгів в порядку, визначеному ст.134-139 Земельного Кодексу.

Продаж земельних ділянок включає в себе комплекс послідовних юридичних дій, які мають виконувати продавець і покупець у процесі відчуження земельної ділянки із державної чи комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб України. Порядок продажу земельних ділянок залежить від правового режими земельних ділянок, що продаються, їх цільового призначення, а також від того, хто виступає покупцем земельних ділянок.

Норма ст. 134 ЗК України закріплює принцип обов'язковості продажу на конкурентних засадах земельних ділянок із земель державної та комунальної власності, якщо земельна ділянка призначається під забудову і відчужується у власність суб'єктів підприємницької діяльності.

Обов'язковість продажу земельних ділянок на земельних торгах означає, що зазначені земельні ділянки не можуть бути відчужені шляхом договірного продажу; передані у власність на основі договору оренди з правом викупу чи передані безоплатно у власність суб'єктам підприємницької діяльності.

Відповідно до цієї статті ЗК об'єктом купівлі-продажу є земельні ділянки, призначені під забудову, що має бути здійснена суб'єктами підприємницької діяльності. Перелік таких земельних ділянок, що призначаються для продажу, мають визначити місцеві органи державної влади та сільські, селищні, міські ради.

Земельні торги (ст.135 ЗК) -це врегульований нормами чинного земельного, цивільного законодавства, а також локальними нормативно-правовими актами органів державної влади та місцевого самоврядування порядок продажу на конкурентних засадах суб'єктами підприємницької діяльності вільних від будівель і споруд земельних ділянок під забудову.

ЗК визначає дві правові форми земельних торгів: земельний аукціон та земельний конкурс.

Земельний аукціон -врегульований нормами чинного ЗК та іншими законодавчими актами, а також локальними нормативно-правовими актами конкурентний продаж земельних ділянок, відповідно до якого право власності на земельну ділянку набуває той учасник земельних торгів, який запропонує найвищу ціну за земельну ділянку відповідно до її цільового призначення.

Ст.137 ЗК (п.5) визначено, що порядок проведення земельних торгів визначається законом, що має бути прийнятий Верховною Радою України. До прийняття такого закону органи державної влади та місцевого самоврядування вправі приймати свої положення чи інші локальні нормативно-правовими акти, у яких визначають умови участі в земельному аукціоні чи конкурсі, а також порядок проведення земельних торгів. Законність таких рішень базується на законах України „Про місцеве самоврядування" та „Про місцеві державні адміністрації".

Відповідно до листа Держкомзему України від 22.09.2006 року №14-17-2-П930/6940 органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування мають повноваження затвердити положення про проведення земельних торгів, в тому числі, з набуття права оренди. Законодавство вимагає проведення таких торгів особами, яки отримали відповідні ліцензії (або ж відповідний конкурс може бути проведений конкурсною комісією).

До прийняття Закону „Про ринок землі" для затвердження загальнообов'язкового порядку проведення земельних торгів органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування, які здійснюють розпорядження землями державної та комунальної власності, самостійно визначають умови та порядок проведення земельних торгів (із врахуванням відповідних положень ЗК України).

Як вбачається із матеріалів справи:

- 25.03.2009 року за №3 Миколаївської райрадою прийнято рішення, яким затверджено Тимчасовий порядок продажу земельних ділянок або прав на них на конкурентних засадах у Миколаївському районі ;

- 04.05.2011 року за №186-р Миколаївська РДА прийняла розпорядження, яким надала дозвіл на виготовлення технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки загальною площею 1,03 га. відкритих земель без рослинного покрову, або з незначним рослинним покровом, для рекреаційного призначення (під розміщення та обслуговування місця для відпочинку населення), яке знаходиться у користуванні у ТОВ „Сателит-холд" (згідно договору оренди землі, зареєстрованого за №040701800879 від 06.12.2007 року) в межах території Веснянської сільської ради, для подальшого продажу на аукціоні права оренди на земельні ділянки;

- ТОВ „Південьприватзем" на підставі договору №20-н від 19.05.2011 року (замовник ТОВ „Заречное") виготовлена технічна документація з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яке надане в суборенду ТОВ „Заречное" для рекреаційного призначення за адресою: в межах території Веснянської сільської ради Миколаївської області;

- Рішенням Миколаївської райради від 21.10.2011 року за №15 вказана Технічна документація затверджена;

- 07.10.2011 року між Миколаївською РДА та товарною фірмою „Катеринославська" був укладений Договір №0701ЗТ з продажу земельних ділянок та прав на них н земельних торгах (аукціоні) із строком дії -до 07.10.2012 року;

- 09.12.2011 року за № 595-р Миколаївською РДА прийнято розпорядження „Про включення земельних ділянок або прав на них, що підлягають продажу на аукціоні" (додаток -„перелік земельних ділянок та право оренди на земельні ділянки, що підлягають продажу на аукціоні", серед яких: земельні ділянки в межах Веснянської сільської ради пл.0,92 га. -продажно-стартова ціна -61110,85 грн.; пл.0,11 га - продажно-стартова ціна -7306,73 грн. );

- 21.12.2011 року між Миколаївською РДА та товарною фірмою „Катеринославська" укладено Додаткову угоду №1 до договору №0701ЗТ з продажу земельних ділянок та прав на них на земельних торгах (аукціоні) від 07.10.2011 року, за яким Миколаївська РДА (орендар) доручила торговельній фірмі (виконавцю) провести земельні торги у формі аукціону з продажу: лот №1: земельна ділянка рекреаційного призначення, кадастровий №4824280400:05:000:00004 площею 0,92га, розташованої в межах території Веснянської селищної ради: Миколаївського району Миколаївської області, зі стартовою ціною лота -61110,85грн (з ПДВ), строк оренди -10 років, розмір орендної плати -13822,59грн (без ПДВ) на рік, інші характеристики -згідно технічного паспорту земельної ділянки, який додається.

Лот №2: земельна ділянка рекреаційного призначення, кадастровий №4824280400:05:000:00005 площею 0,11га, розташованої в межах території Веснянської селищної ради: Миколаївського району Миколаївської області, зі стартовою ціною лота -7306,73грн (з ПДВ), строк оренди -10 років, розмір орендної плати -1652,70грн (без ПДВ) на рік, інші характеристики -згідно технічного паспорту земельної ділянки, який додається.

- 24.12.2011 року в місцевій газеті „Маяк" і „Побужжя" були опубліковані повідомлення про аукціон з продажу права оренди земельних ділянок несільськогосподарського призначення, який відбудеться 23.12.2011 року за адресою: м. Миколаїв, вул. Садова, 3В; відповідно до протоколу №1 та №2 аукціон з продажу земельної ділянки від 23.01.2012 року переможцем аукціону стало ТОВ „Заречное";

- 07.02.2012 року між Миколаївською РДА та ТОВ „Заречное" укладено договори купівля-продажу земельної ділянки пл. 0,92 га. та пл. 0,11 га., ціна продажу яких (п.2.1 договорів) визначається на підставі протоколу №1 аукціону з продажу земельної ділянки від 23.01.2012 року, затвердженого головою Миколаївської РДА;

- 08.02.2012 року між Миколаївською РДА та ТОВ „Заречное" підписано Акти приймання-передачі земельної ділянки до договору купівлі-продажу від 07.02.2012 року - пл. 0,92 га та пл. 0,11 га, розташованих в межах Веснянської сільської ради;

- на підставі договорів купівлі-продажу земельних ділянок ПП Коврогіним Є.В. виготовлено технічну документацію щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки ТОВ „Заречное" для будівництва та обслуговування об'єктів рекреаційного призначення в межах території Веснянської сільської ради;

- розпорядженням Миколаївської РДА від 14.03.2012 року №131-р було затверджено технічні документації із землеустрою в межах Веснянської сільської ради: ТОВ „Заречное" пл. 0,9026га забудованих земель; ТОВ „Заречное" пл. 0,1084га забудованих земель; передано у власність ТОВ „Заречное" вказані земельні ділянки; рекомендовано Миколаївській РФ ДП „ЦДЗК" виготовити державні акти на право власності на земельні ділянки;

- 30.03.2012 року ТОВ „Заречное" отримано державні акти (серії ЯК №268470 та №268471) на право приватної власності на земельні ділянки пл. 0,1084 га та пл. 0,9026 га, які розташовані в межах території Веснянської сільської ради (за межами населеного пункту) для будівництва та обслуговування об'єктів рекреаційного призначення.

Звертаючись з позовом про визнання недійсним розпорядження Миколаївської райдержадміністрації №131-р від 14.03.2012року, договорів купівлі-продажу земельних ділянок від 07.02.2012, державних актів від 30.03.2012 на право власності ТОВ „Заречное" на спірні земельні ділянки та застосуванням наслідків недійсності право чинів, прокурор послався на те, що Миколаївська РДА діяла поза межами своїх повноважень, оскільки на час здійснення вказаних дій не прийнято закон, який передбачає порядок та умови проведення земельних торгів; вказані земельні ділянки відносяться до земель рекреаційного призначення, а тому у РДА відсутні законні повноваження щодо продажу цих земельних ділянок.

На думку прокурора, договір з продажу земельних ділянок та прав на них на земельних торгах №070135 від 07.10.2011 року, розпорядження №595-р від 09.12.2011 року, додаткова угода від 21.12.2011 року до договору №0701ЗТ, розпорядження №131-р від 14.03.2012 року, договори купівлі-продажу земельних ділянок від 07.02.2012 року, державні акти на право власності на земельні ділянки від 30.03.2012року -є -незаконними.

Господарський суд, приймаючи рішення про задоволення позовних вимог та застосовуючи реституцію, визнав, що при укладенні оспорюваних договорів купівлі-продажу земельних ділянок від 07.02.2011 року Миколаївська РДА в порушення приписів ст.122 ЗК України, вийшла за межі наданих їй повноважень. На час укладення спірних договорів порядок та умови проведення земельних торгів законом не врегульовані. Рішенням від 10.08.2012 року Миколаївська райрада задовольнила протест прокурора на рішення 33 від 25.03.2009 року „Про затвердження Тимчасового порядку продажу земельних ділянок або прав на них на конкурентних засадах у Миколаївському районі" та скасувала його.

Між тим, з такими висновками суду погодитися не можна, оскільки вони не ґрунтуються на нормах чинного законодавства.

Згідно з п.1 ст.203 ЦК України зміст правочину не може суперечити цьому кодексові, іншим актам цивільного законодавства.

Відповідно до ч.1 ст.215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент його вчинення стороною (сторонами) вимог, які встановлені ч.1-3,5,6 ст. 203 ЦК України.

Вирішуючи спір про визнання недійсними договорів купівлі-продажу від 07.02.2012 року місцевий господарський суд повинен був встановити наявність саме цих обставин, з якими закон пов'язує недійсність правочинів та настання відповідних наслідків; а саме: відповідність змісту правочинів вимогам ЦК України, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства, правоздатність сторін правочину свободу волевиявлення, учасників правочину та відповідність волевиявлення їхній внутрішній волі; спрямованість правочину на реальне питання правових наслідків, що обумовлені ним.

Як зазначено у п.2 постанови Пленуму Верховного Чуду України від 28.04.1978 року №3 зі змінами, внесені постановами від 25.12.1992 №13 та від 25.05.1998 №15 „Про судову практику у спорах про визнання угод недійсними", угода може бути визнана недійсною лише на підставах і з наслідками, передбаченими законом. Тому у кожній справі про визнання угоди недійсною суд повинен встановити наявність тих обставин, з якими закон пов'язує визнання угоди недійсною і настання певних юридичних наслідків.

Ст. 227 ЦК України встановлює, що правочин юридичної особи, вчинений нею без відповідного дозволу, який іменується ліцензією, може бути визнаний судом недійсним. Чинність ст. 227 ЦК України поширюється тільки на правочини, вчинення яких передбачає одержання ліцензії відповідно до Закону України „Про ліцензування певних видів господарської діяльності" та правочинів, що підпадають під дію ст. 2 цього Закону.

Позов про визнання такого правочину недійсним може бути подано як самою юридичною особою, яка його вчинила, чи її контрагентом, так і державними органами, які здійснюють контроль за діяльністю юридичної особи, а також будь-якими іншими заінтересованими особами, права чи законні інтереси яких порушені таким правочином.

А тому, посилання господарського суду на ст.227 ЦК України як підставу визнання спірних угод недійсними, є помилковим, оскільки вказана норма передбачає правові наслідки укладення юридичною особою правочину, якого вона на мала права вчиняти, а саме:- при відсутності відповідного дозволу (ліцензії), що ніяким чином не стосується повноважень Миколаївської РДА.

Судом залишено поза увагою, що Миколаївською Райрадою 25.03.2009р. прийнято рішення № 3 „Про затвердження Тимчасового порядку продажу земельних ділянок або прав на них на конкурсних засадах у Миколаївському районі", який був чинний на час укладення спірних угод купівлі-продажу; що відповідно до розпорядження Миколаївської РДА від 04.05.2011р. № 164-р була виготовлена технічна документація з нормативно грошової оцінки спірних земельних ділянок, а рішення Миколаївською райради від 21.10.2011р. № 15 -затверджена ця документація; що з 2007р. спірні земельні ділянки знаходяться в оренді у ТОВ „Сателлит-холд", з 2008р. -у суборенді ТОВ "Заречное"; що розпорядженням Миколаївської РДА 09.12.2011р. № 595-р спірні земельні ділянки були включені до переліку земельних ділянок або прав на них, що підлягають продажу на аукціоні; що між Миколаївською РДА та Товарною біржою „Катеринославською" було укладено договір 07-135 від 07.10.2011р. ( з додатковими угодами № 1, № 2) з продажу земельних ділянок або прав та прав на них на земельних торгах (аукціоні); що 23.01.2012р. затвердженні Протокол № 1 та Протокол № 2 аукціону з продажу земельних ділянок пл.0, 092 га та 0, 11 га.

Відповідно до ч. 1 ст. 116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону .

Позивачем не доведено перевищення Миколаївською РДА повноважень щодо розпорядження спірними земельними ділянками, оскільки на даний час жодне із рішень Миколаївської РДА щодо розпорядження цими землями, не скасовано, не визнано недійсним.

Всі вказані нормативні акти, сам земельний аукціон і його результати є чинними, ніким не оспорені, не визнанні в судовому порядку такими, що не відбулися або недійсними.

Спірні договори купівля-продажу земельних ділянок укладені за результатами вказаного земельного аукціону, як його наслідок, а розпорядженням № 131-р від 14.03.2012р. -затверджено технічні документації землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності ТОВ "Заречное" на земельні ділянки, придбані за результатами земельного аукціону.

Згідно зі ст. 210 ЗК України угоди, укладені із порушенням встановленого законом порядку купівлі-продажу, ренти, дарування, застави, обміну земельних ділянок, визнаються недійсними за рішенням суду.

Позивачем не доведено порушення встановленого законом (ст. 127 ЗК України) порядку купівлі-продажу земельних ділянок, як і не доведено незаконність проведення земельних торгів щодо вказаних земельних ділянок, а тому відсутні правові підстави для визнання укладених за наслідками земельного аукціону договорів купівлі-продажу земельних ділянок недійсними.

Докази того, що право розпорядження спірними земельними ділянками в межах території Веснянської сільської ради (поза межами населеного пункту) має Миколаївська обласна державна адміністрація -позивачем не надано.

За таких обставин, відсутні підстави для визнання недійсними договорів купівлі-продажу земельних ділянок від 07.02.2012 року, визнання недійсним розпорядження №131-р., яким затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності ТОВ "Заречное" на земельні ділянки пл. 0,9026 га та пл. 0,1084 га.

На підставі вказаних договорів купівлі-продажу та розпорядження ТОВ "Заречное" були оформлені державні акти на право власності на ці земельні ділянки, для визнання недійсними яких також відсутні правові підстави.

Обов'язковою умовою задоволення позову про визнання правочину недійсним є встановлення судом факту порушення у зв'язку з його вчиненням прав чи охоронюваних законом інтересів позивача.

Матеріали справи не містять докази належності спірних земельних ділянок до земель, право розпорядження якими (в т. ч. шляхом продажу) належить Миколаївський ОДА.

Саме лише посилання на ст. 122 ЗК України таким доказом не являється.

Відповідно до ст. 215 та 216 ЦК України, вимога про визнання оспорюваного правочину недійсним та про застосування наслідків його недійсності може бути заявлена як однією із сторін правочину, так і іншою заінтересованою особою, права та законні інтереси якої порушено вчиненням правочину.

На вимогу особи, яка не була стороною оспорюваного нею договору, договір може бути визнано судом недійсним у тому разі, якщо її порушене право може бути відновлене шляхом повернення сторін договору до первісного стану.

А тому рішення суду про зобов'язання ТОВ „Заречное" у 3-денний термін з дня набрання рішення законної сили повернути державі в особі Миколаївської ОДА земельні ділянки пл. 0,9026 та пл. 0, 1084 га -суперечить вимогам чинного законодавства, є незаконним.

Позивач при розгляді справи не довів, відповідно до вимог ст.33 ГПК України, обставини, які є підставою для визнання недійсними договорів купівлі-продажу земельних ділянок від 07.02.2012 року згідно з вимогами ст.203,215 ЦК України, а тому у господарського суду не було правових підстав для задоволення позову.

З огляду на викладене, ухвалене в даній справі судове рішення не може бути визнане законним та обґрунтованим, у зв'язку з чим воно підлягає скасуванню, позовні вимоги - залишенню без задоволення.

Керуючись ст. ст. 99, 101, 103-105 ГПК України,

суд постановив:

Апеляційну скаргу ТОВ „Заречное" -задовольнити.

Рішення господарського суду Миколаївської області від 05.10.2012 р. у справі № 5016/1396/2012(14/58) -скасувати, в задоволенні позовних вимог відмовити.

Постанова в порядку ст. 105 ГПК України набирає законної сили з дня її прийняття.

Постанова апеляційної інстанції може бути оскаржена у касаційному порядку.

Повний текст складено та підписано 10.12.2012р.

Головуючий суддя Т.А. Величко

судді : Л.І. Бойко

С.В. Таран