Рішення

від 24.12.2012 по справі 5023/4981/12

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

cpg1251

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Держпром, 8-й під'їзд, майдан Свободи, 5, м. Харків, 61022,

тел. приймальня (057) 705-14-50, тел. канцелярія 705-14-41, факс 705-14-41

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"24" грудня 2012 р.Справа № 5023/4981/12

Господарський суд Харківської області у складі:

судді Погореловой О.В

при секретарі судового засідання Стешенко О.В.

розглянувши справу

за позовом Фермерського господарства "Агромлин", м. Барвінкове 3-я особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача по первісному позову - Барвінківська районна державна адміністрація Харківської області, м. Барвенкове до Товариства з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Подолівська", с. Барвінкове про про стягнення 493 484,01 грн. та за зустрічною позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Подолівська", с. Барвінкове до Фермерського господарства "Агромлин", м. Барвінкове (перший відповідач) та Барвінківської районної державної адміністрації Харківської області, м. Барвінкове (другий відповідач) про визнання незаконним та скасування розпорядження та визнання недійсними договорів оренди, - за участю представників сторін:

позивача по первісному позову, відповідача за зустрічним позовом - Макаров І.П.

відповідача по первісному позову, позивача за зустрічним позовом - Росляк О.В.

ВСТАНОВИВ:

В провадженні господарського суду Харківської області знаходиться справа № 5023/4981/12 за позовом Фермерського господарства "Агромлин". м. Барвінкове до Товариства з обмеженою відповідальністю Агрофірми "Подолівська", м. Барвінкове, про стягнення збитків у сумі 493484,01 грн. у вигляді упущеної вигоди. В позовній заяві позивач просить суд стягнути з відповідача збитки у розмірі 493484,01 грн. Позовну заяву обґрунтовано ст.ст. 211, 212 Земельного кодексу України, ч. 2 ст.22, ст.ст. 623, 1166, 1172,1192 ЦК України.

Ухвалою суду від 03.12.2012 року до розгляду з первісним позовом була прийнята зустрічна позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю Агрофірми "Подолівська" до Фермерського господарства "Агромлин", м. Барвінкове (перший відповідач) та Барвінківської районної державної адміністрації Харківської області, м. Барвінкове (другий відповідач) про визнання незаконним та скасування розпорядження, визнання недійсними договорів оренди землі.

Свої зустрічні позовні вимоги ТОВ Агрофірма "Подолівська" обґрунтовує тим, що Барвінківська районна державна адміністрація Харківської області незаконно передала юридичній особі земельні ділянки без проведення земельних торгів (аукціону), оскільки під час звернення із заявою про надання дозволу на розробку документації, як і в час передачі землі у користування, Фермерське господарство "Агромлин" вже мало статус юридичної особи і тому набуло право користування земельних ділянок у спосіб, який не передбачений діючим законодавством України. Також позивач не згоден з виданим розпорядженням голови Барвінківської РДА № 228 від 03.05.2012 року "Про затвердження проекту землеустрою та передачу в оренду земельних ділянок" та вважає укладені та зареєстровані угоди недійсними, оскільки вони укладені на підставі протиправного акту індивідуальної дії, ненормативного характеру.

Ухвалою від 03.12.2012 року задоволено клопотання відповідача (за первісним позовом) та до розгляду справи залучена Барвінківська районна державна адміністрація Харківської області, як третя особа на стороні позивача по первісному позову, яка не заявляє самостійних вимог.

07.12.2012 року до господарського суду від позивача за зустрічним позовом надійшли уточнення до позовної заяви, в якій останній, у зв'язку із допущеними описками, викладає прохальну частину зустрічної позовної заяви в новій редакції та просить суд визнати незаконним та скасувати Розпорядження голови Барвінківської районної державної адміністрації № 228 від 03 травня 2012 року "Про затвердження проекту землеустрою та передачу в оренду земельних ділянок", в частині визнання недійсними договорів оренди землі; додатково зазначає про те, що сторонами угоди є Барвінківська райдержадміністрація Харківської області та Фермерське господарство "Агромлин", м. Барвінкове.

Суд, дослідивши надані уточнення, долучає їх до матеріалів справи та продовжує розгляд справи з їх урахуванням.

В судовому засіданні оголошувалась перерва з 10.12.2012 року до 24.12.2012 року до 11:00 години.

10.12.2012 року третя особа надала до суду письмові пояснення щодо первісної позовної заяви та заперечення на зустрічний позов, які судом долучені до матеріалів справи.

Представник позивача по первісному позову підтримав первісний позов у повному обсязі та просив суд його задовольнити. Проти зустрічного позову заперечував та просив суд відмовити в його задоволенні.

Присутній у судовому засідання представник відповідача (за первісним позовом) проти позову заперечував та просив відмовити у його задоволенні, з підстав, викладених у долученому до матеріалів справи запереченню на позовну заяву. Зустрічний позов просив задовольнити.

В судовому засіданні 24 грудня 2012 року учасники судового процесу вважають за можливе розглянути справу по суті в даному судовому засіданні, ними надані суду всі документи, які необхідні для розгляду справи по суті.

З'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та вимоги зустрічної позовної заяви, дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно та повно дослідивши надані докази, суд встановив наступне.

Розпорядженням голови Барвінківської районної державної адміністрації № 392 від 23 грудня 2011 року Фермерському господарству "Агромлин" було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок на території Гаврилівської сільської ради із земель запасу та інших, не наданих у користування, контури №№ 572, 563, 526, 521, 504, 461, 551, 368, 388, 374 для розширення фермерського господарства з метою оформлення права оренди.

Розпорядженням голови Барвінківської районної адміністрації № 228 від 03 травня 2012 року був затверджений проект землеустрою та передано в оренду земельні ділянки для ведення фермерського господарства із земель запасу та інших, не наданих у тимчасове користування на території Гаврилівської сільської ради, загальною площею 366,3981 га, а саме:

- земельна ділянка, кадастровий №6320481500:03:000:0932, площею 45,3415 га (контур № 551 реформованого КСП ім. Котовського), договір від 18.05.2012 року, зареєстрований Управлінням Держкомзему у Барвінківському районі Харківської області 22 травня 2012 року за № 632040004001608;

- земельна ділянка, кадастровий №6320481500:03:000:0931, площею 52,9000 га (контур № 504 реформованого КСП ім. Котовського), договір від 18.05.2012 року, зареєстрований Управлінням Держкомзему у Барвінківському районі Харківської області 22 травня 2012 року за № 632040004001607;

- земельна ділянка, кадастровий №6320481500:03:000:0933, площею 60,6566 га (контур № 526,563 реформованого КСП ім. Котовського), договір від 18.05.2012 року, зареєстрований Управлінням Держкомзему у Барвінківському районі Харківської області 22 травня 2012 року за № 632040004001609;

- земельна ділянка, кадастровий №6320481500:03:000:0934, площею 34,8000 га (контур № 521 реформованого КСП ім. Котовського), договір від 18.05.2012 року, зареєстрований Управлінням Держкомзему у Барвінківському районі Харківської області 22 травня 2012 року за № 632040004001610;

- земельна ділянка, кадастровий №6320481500:03:000:0935, площею 19,9000 га (контур № 572 реформованого КСП ім. Котовського), договір від 18.05.2012 року, зареєстрований Управлінням Держкомзему у Барвінківському районі Харківської області 22 травня 2012 року за № 632040004001611;

- земельна ділянка, кадастровий №6320481500:03:000:0936, площею 28,6000 га (контур № 374 реформованого КСП "Мирний"), договір від 18.05.2012 року, зареєстрований Управлінням Держкомзему у Барвінківському районі Харківської області 22 травня 2012 року за № 632040004001612;

- земельна ділянка, кадастровий №6320481500:03:000:0938, площею 27,5000 га (контур № 388 реформованого КСП "Мирний"), договір від 18.05.2012 року, зареєстрований Управлінням Держкомзему у Барвінківському районі Харківської області 22 травня 2012 року за № 632040004001614;

- земельна ділянка, кадастровий №6320481500:03:000:0937, площею 45,5000 га (контур № 368 реформованого КСП "Мирний"), договір від 18.05.2012 року, зареєстрований Управлінням Держкомзему у Барвінківському районі Харківської області 22 травня 2012 року за № 632040004001613;

- земельна ділянка, кадастровий №6320481500:03:000:0939, площею 51,2000 га (контур № 461 реформованого КСП ім. Котовського), договір від 18.05.2012 року, зареєстрований Управлінням Держкомзему у Барвінківському районі Харківської області 22 травня 2012 року за № 632040004001615;

Оглядом наданих в оренду земельних ділянок позивачем (за первинним позовом) було встановлено, що на земельних ділянках знаходився посів озимої пшениці, що унеможливило використання земельних ділянок ФГ "Агромлин".

Позивачем був встановлений факт самовільного використання відповідачем земельних ділянок, загальною площею 366,3981 га., із земель запасу та інших, ненаданих у тимчасове користування на території Гаврилівської сільської ради Барвінківського району Харківської області.

Згідно розрахунку розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, відповідно до Методи визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України № 963 від 25.07.2007 року, в результаті самовільного зайняття ТОВ Агрофірмою "Подолівська" земельних ділянок, загальною площею 366,3981 га, заподіяно шкоду інтересам фермерського господарства на загальну суму 493484,01 грн., як недоотриманого доходу.

Такі обставини, на думку позивача (за первісним позовом), свідчать про порушення відповідачем прав та охоронюваних законом інтересів Фермерського господарства "Агромлин" і є підставою для їх захисту у судовому порядку.

Надаючи правову кваліфікацію викладеним обставинам з урахуванням фактичних та правових підстав позовних вимог і заперечень проти них суд виходить з наступного.

Статтею 3 Земельного кодексу України закріплено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, цим кодексом, а також нормативно -правовими актами.

Відповідно до ч. 1 ст. 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, що знаходяться на території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією України.

Відповідно до ст.14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Статтею 373 Цивільного кодексу України передбачено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується Конституцією України. Право власності на землю (земельну ділянку) набувається і здійснюється відповідно до закону.

Частиною 3 статті 122 Земельного кодексу України встановлено, що районні державні адміністрації на їх території передають земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів, у тому числі для сільськогосподарського використання.

У відповідності по п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Відмовляючи у задоволенні первісних позовних вимог, суд виходив того, що твердження позову наведені позивачем, як фактичні підстави позову, не відповідають дійсності.

Згідно ст. 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Стаття 125 Земельного кодексу України передбачає виникнення права на земельну ділянку після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, або укладення договору оренди та їх державної реєстрації; а також забороняє приступати до використання земельної ділянки до встановлення її межу натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації.

У ч.1 п. п. "в" п. 18 постанови Пленуму Верховного суду України "Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ" від 16.04.2004 року № 7, зазначається, що "відповідно до ст. 125 Земельного кодексу України право користування земельною ділянкою виникає після одержання її власником або землекористувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування або укладення договорів оренди, їх державної реєстрації та встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)."

Згідно приписів ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Надання у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або у користуванні, провадиться лише після вилучення (викупу) її в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Главою 15 Земельного кодексу України визначено два види користування землею: право постійного користування земельною ділянкою, право оренди земельної ділянки.

Загальні підстави відповідальності за завдану майнову шкоду визначені ст. 1166 ЦК України. Відповідно до її положень майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Згідно ст. 22 ЦК України особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Збитками є втрати, яких особа зазнала у зв'язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки); доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода). Відповідно до ст. 225 ГК України до складу збитків, що підлягають відшкодуванню особою, яка допустила господарське правопорушення, включаються: вартість втраченого, пошкодженого або знищеного майна, визначена відповідно до вимог законодавства; додаткові витрати (штрафні санкції, сплачені іншим суб'єктам, вартість додаткових робіт, додатково витрачених матеріалів тощо), понесені стороною, яка зазнала збитків внаслідок порушення зобов'язання другою стороною; неодержаний прибуток (втрачена вигода), на який сторона, яка зазнала збитків, мала право розраховувати у разі належного виконання зобов'язання другою стороною; матеріальна компенсація моральної шкоди у випадках, передбачених законом.

Крім того, на підставі зазначених правових норм, з урахуванням п. 2 Постанови Пленуму Верховного Суду України „Про практику розгляду судами цивільних справ за позовами про відшкодування шкоди" від 27.03.1992р. №6 та з урахуванням п. 6 Роз'яснення Вищого Арбітражного суду України „Про деякі питання практики вирішення спорів пов'язаних з відшкодуванням шкоди" від 01.04.1994р. №02-5/215 суд зазначає наступне. Задоволення позовних вимог про стягнення збитків може вважатись законним та обґрунтованим у разі встановлення судом наявності в обставинах справи одночасно чотирьох умов: наявність правил поведінки, встановленого законом або договором, факту порушення такого правила поведінки винною особою, збитків у потерпілої особи, безпосереднього причинно-наслідкового зв'язку між протиправною поведінкою особи, яка завдала шкоду, та збитками потерпілої сторони.

За правилами судового процесу кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень (стаття 33 ГПК України). Виходячи з цього, відповідно до статті 1166 ЦК України статті 218 ГК України позивач за первісним позовом в даній справі повинен довести безпосередній причинний зв'язок між неправомірними діями відповідача, якими завдано шкоду, та самою шкодою.

У Постанові Пленуму Президії Вищого господарського суду України "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" від 17.05.2011 р. № 6 вказується, що у вирішенні питання про задоволення вимог щодо стягнення шкоди, завданої самовільним зайняттям земельної ділянки, господарським судам необхідно враховувати, що розмір такої шкоди визначається відповідно до розрахунку, зробленого територіальними органами інспекції Міністерства охорони навколишнього природного середовища України або Державною інспекцією з контролю за використанням і охороною земель Держкомзему та її територіальними підрозділами на підставі Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 року N 963 ( 963-2007-п ).

Пунктом 3 Методичних рекомендацій щодо застосування Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покрову без спеціального дозволу (затверджених наказом Державного агентства земельних ресурсів України, Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель від 12.09.2007 року № 110) передбачає, що підставою для здійснення розрахунку розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам, юридичним чи фізичним особам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок є матеріали справи про адміністративне провадження, які підтверджують факт вчинення правопорушення, а саме:

- акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства;

- протокол про адміністративне правопорушення;

- припис (з вимогою усунення порушення земельного законодавства);

- акт обстеження земельної ділянки.

Отже, з вказаного вбачається, що в даному випадку факт самовільного зайняття земельної ділянки відповідачем та розмір завданої шкоди мають підтверджуватися усіма матеріалами перевірки в їх сукупності, проведеної, або Головним Управлінням Держкомзему у Харківській області або Державною інспекцією сільського господарства в Харківській області, або Державною екологічною інспекцією у Харківської області, складеними відповідно до вищевказаного Порядку, і розрахунком, зробленим також на підставі матеріалів перевірки органом державного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства.

Підставою для здійснення розрахунку розмірів шкоди, заподіяної позивачу внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, є вказані документи в їх сукупності, оскільки саме такі документи можуть підтвердити факт самовільного зайняття земельної ділянки, розмір зайнятої ділянки та період часу, протягом якого вона використовувались без належних правових підстав.

Позивач за первісним позовом не надав суду жодного належного доказу у справі щодо здійснення відповідачем порушення земельного законодавства.

Крім того, як вбачається з матеріалів справи, розпорядженням голови Барвінківської районної державної адміністрації Харківської області № 202 від 03.06.2008 року "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ АФ "Подолівська" на території Гаврилівської сільської ради" був наданий дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок із земель запасу (контур №695(з) -16,2819 га;контур №495 (з) -26,5547 га; контур №895 (з)-26,5250 га, контур №725 (з)- 47,9425 га; контур №461(з)-50,5693 га;контур №728(з)- 82,1298 га; контур № 917(з)- 12,4500 га; контур №488(з)- 5,8952 га; контур№521(з)- 36,1300 га; контур 526 (з)- 60,4075 га; контур № 551 (з)- 50,1946 га; контур №554 (з)- 20,6659; контур № 572 (з)- 19,7125 га; контур № 644/1 (з)- 36,7853 га; контур №644/2 (з)- 13,9424 га; контур № 563 (з)- 17,5 га; контур № 163 (з)- 16,2 га; контур № 44 (з)- 20,2 га; контур № 1115 (з)- 19,5000 га; контур №388 (з)- 26,7300 га; контур № 374 (з)- 28,6075 га; контур № 368 (з)- 57,7234 га; контур № 417 (р)- 21,7774 га; контур № 1115/1 (р)- 3,9600 га; контур № 1115/2 (р)- 11,4440 га; контур № 1115/3 (р)- 19,8535 га; контур № 483 (р)- 9,7875 га; контур № 504 (р)- 51,1216 га; контур № 994 (р)- 34,8736 га; контур № 977 (р)- 59,9998 га; контур №986/1 (р)- 52,1196 га; контур №986/2 (р)- 11,7967; контур № 58/1 (р)- 34,03 га; контур № 58/2 (р)- 14,04 га) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з метою оформлення права оренди на 20 років на території Гаврилівської сільської ради.

Тобто, між відповідачем та Барвінківською РДА Харківської області ще до укладення договорів оренди позивачем, виникли правовідносини, які були направлені на укладення договору оренди землі та передачі її у користування ТОВ Агрофірми "Подолівська".

Відповідачем була замовлена технічна документація у ПП "Азимут", яка з поважних причин була виготовлена лише у 2010 року. Затвердження виготовленої технічної документації не було проведене у зв'язку з прийнятим головою Барвінківської райдержадміністрації Харківської області Розпорядженням № 379 від 16 грудня 2011 року "Про визнання деяких розпоряджень голови районної державної адміністрації такими, що втратили чинність". Пунктом 30 додатку до Розпорядження № 379 було скасовано розпорядження голови Барвінківської районної державної адміністрації від 03.06.2008 року № 202 "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ АФ "Подолівська" на території Гаврилівської сільської ради".

Не погодившись з винесеним розпорядженням, ТОВ Агрофірма "Подолівська" звернулось до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом про визнання протиправним та скасуванням Розпорядження голови Барвінківської районної державної адміністрації від 16 грудня 2011 року № 379.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 25 липня 2012 року по справі №2а-723/12/2070, яка набрала законної сили, Розпорядження голови Барвінківської районної державної адміністрації від 16 грудня 2011 року № 379 визнано протиправним та скасоване.

Зазначене свідчить про те, що відповідачем за первісним позовом вжиті всі необхідні заходи що оформлення права користування земельними ділянками.

Також, з матеріалів справи вбачається, що відповідач отримував Акти визначення суми неодержаного доходу в результаті тимчасового заняття земельної ділянки орендарем, затверджених головою Барвінківської РДА. Так, Актами № 32 від 30 травня 2012 року, № 33 від 20 червня 2012 року, № 34 від 20 червня 2012 року були визначені суми у розмірі 536 943,70 грн. неодержаного доходу за тимчасове користування спірними земельними ділянками у термін з 01.01.2012 року по 31.07.2012 року та згідно платіжних доручень №№ 169,411,1587,1780,1781 були сплачені відповідачем на доходний рахунок загального фонду бюджету Гаврилівської сільської ради.

При цьому суд зазначає, що третя особа завчасно призвела відведення спірних земельних ділянок в натурі (на місцевості), оскільки сплата за користування земельними ділянками відповідачем за первісним позовом призведена включно по 31.07.2012 року.

Порушена норма визначена положеннями ч. 4 ст. 7 Закону України "Про фермерське господарство", яка передбачає "відведення земельної ділянки в натурі (на місцевості) проводиться після збирання врожаю на цій ділянці попереднім землекористувачем".

Факт отримання плати за використання відповідачем за первісним позовом земельних ділянок на території Гаврилівської сільської ради Барвінківського району Харківської області підтверджує третя особа за первісним позовом.

Відповідно до статей 33, 34 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень. Господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

У відповідності до вимог ст. 54 ГПК України позовна заява повинна містити виклад обставин, на яких ґрунтуються позовні вимоги з зазначенням доказів. До обставин, на яких позивач обґрунтовує свої вимоги, відносять обставини, які становлять предмет доказування у справі. Предмет доказування це сукупність обставин, які необхідно встановити для правильного вирішення справи. У предмет доказування включаються факти матеріально-правового характеру, що є підставою вимог позивача та заперечень відповідача.

За загальним правилом обов'язок доказування певних обставин покладається на особу, яка посилається на ці обставини. Обов'язок доказування та подання доказів розподіляється між сторонами, виходячи з того, хто посилається на юридичні факти, які обґрунтовують його вимоги та заперечення. Це стосується позивача, який повинен доказати факти, на підставі яких пред'явлено позов, а також відповідача, який має можливість доказувати факти, на підставі яких ґрунтуються його заперечення проти позову.

В силу вказаної норми предметом доказування є обставини, які свідчать про дійсні права та обов'язки сторін у справі та складаються з фактів - підстав позову та фактів, якими відповідач обґрунтовує заперечення проти позову. Позовні вимоги повинні бути доведені і не можуть базуватись на припущеннях.

За таких обставин господарський суд приходить до висновку, що факт самовільного зайняття відповідачем земельних ділянок належним чином не підтверджено, підстави здійснення відповідачем розрахунку розміру шкоди, заподіяної в наслідок самовільного зайняття земельних ділянок, на які посилається позивач за первісним позовом, відсутні.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, вивчивши надані сторонами докази, суд вважає, що зустрічна позовна заява підлягає задоволенню.

Частиною 1 статті 116 ЗК України встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають право власності та право користування земельними ділянками із земель державної та комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Відповідно до вимог ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 1 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" № 586-XIV від 09.04.1999 року, місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади.

Згідно з ч.1 ст. 8 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" місцеві державні адміністрації очолюють голови відповідних місцевих державних адміністрацій.

Голови місцевих державних адміністрацій наділені певними повноваженнями, які закріплені положеннями ст. 39 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" та є виключними.

Відповідно до положень ст. 1 Закону України "Про фермерське господарство" фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян із створенням юридичної особи, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм для ведення фермерського господарства, відповідно до закону;фермерське господарство може бути створене одним громадянином України або кількома громадянами України, які є родичами або членами сім ї, відповідно до закону;Фермерське господарство діє на основі Статуту. У Статуті зазначаються найменування господарства, його місцезнаходження, адреса, предмет і мета діяльності, порядок формування майна (складеного капіталу), органи управління, порядок прийняття ними рішень, порядок вступу до господарства та виходу з нього та інші положення, що не суперечать законодавству України.

Відповідно до ст. 7 Закону України "Про фермерське господарство" для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації. Для отримання у власність або в оренду земельної ділянки із земель комунальної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до місцевої ради. У заяві зазначаються: бажаний розмір і місце розташування ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства.

Як зазначається ч. 3 ст. 7 Закону "земельні ділянки для ведення фермерського господарства передаються громадянам України у власність і надаються в оренду із земель державної або комунальної власності".

Господарським судом встановлено, що до Відповідача ІІ за зустрічним позовом звернулась із заявою про надання дозволу на розробку технічної документації саме юридична особа - Фермерське господарство "Агромлин", ідентифікаційний код юридичної особи 37596609 та, як зазначено в Розпорядженні № 392 від 23 грудня 2011 року, саме юридична особа (відповідач І за зустрічним позовом) отримала згоду на розробку технічної документації.

У відповідності до ч. 2 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Зокрема, не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної та комунальної власності або права на них у разі: передачі громадянам земельних ділянок для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів, для сінокосіння і випасання худоби, для городництва.

Земельні торги також не проводяться при наданні (передачі) земельних ділянок громадянам для сінокосіння, випасання худоби та для городництва, а також передачі земель загального користування садівницькому товариству та дачному кооперативу.

Норми безоплатної передачі земельних ділянок, в тому числі для ведення фермерського господарства в розмірі земельної частки (паю), визначеної для членів сільськогосподарських підприємств,розташованих на території сільської, селищної, міської ради, де знаходиться фермерське господарство, передбачені ст. 121 Земельного кодексу України якою встановлено, що якщо на території сільської, селищної, міської ради розташовано декілька сільськогосподарських підприємств, розмір земельної частки (паю) визначається як середній по цих підприємствах. У разі відсутності сільськогосподарських підприємств на території відповідної ради розмір земельної частки (паю) визначається як середній по району.

В інших же випадках, нормами чинного законодавства передача в оренду земельних ділянок із земель державної та комунальної власності без проведення земельних торгів можливо лише за умов прийняття відповідними органами рішення про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки до 1 січня 2008 року (пункт 1 абзац 3 Перехідних положень Земельного кодексу України).

Таким чином, суд дійшов висновку про те, що Барвінківська районна державна адміністрація Харківської області незаконно застосувала положення ст. 134 ЗК України; Розпорядження голови Барвінківської районної державної адміністрації № 228 від 03 травня 2012 року "Про затвердження проекту землеустрою та передачу в оренду земельних ділянок" є протизаконним, суперечить вимогам чинного законодавства України та має бути скасоване.

Згідно ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування. Згідно зі ст. 16 Закону України "Про оренду землі" укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, оренда - у відповідності з частиною 1 ст. 3 Земельного кодексу України, земельні відносини регулюються Конституцією України, зазначеним Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Стаття 41 Закону передбачає, що голови місцевих державних адміністрацій видають розпорядження одноособово і несуть за них відповідальність згідно із законодавством. Проекти розпоряджень нормативно-правового характеру погоджуються з керівниками відповідних структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій (ч. 1 та ч. 2 ст. 41 Закону).

Згідно п.2 ст.43 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" - розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, Кабінетом Міністрів України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

В силу ч. 1 ст. 215 Цивільного кодексу України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу, зокрема, щодо відповідності змісту правочину цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства; наявності у особи, яка вчиняє правочин, необхідного обсягу цивільної дієздатності; вільного і відповідного внутрішній волі волевиявлення учасника правочину, тощо. А згідно з ч. 3 цієї статті якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).

Згідно зі ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Відповідно до приписів ч. 1 ст. 124 ЗК України підставою для передачі в оренду земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності, є рішення відповідного органу виконавчої влади.

За таких обставин, враховуючи вищевикладене, господарський суд приходить до висновку , що договори оренди земельних ділянок, які були укладені на підставі незаконного рішення органу виконавчої влади та за умови скасування такого рішення, повинні бути визнані недійсними.

Стаття 129 Конституції України відносить до основних засад судочинства змагальність сторін.

Згідно із ст. 34 ГПК України господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи.

Відповідно до ст. 43 ГПК України, господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом. Ніякі докази не мають для господарського суду заздалегідь встановленої сили. Визнання однією стороною фактичних даних і обставин, якими інша сторона обґрунтовує свої вимоги або заперечення, для господарського суду не є обов'язковим.

Відповідно до вимог ст. 32 ГПК України: доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору.

При цьому, належністю доказів є спроможність фактичних даних містити інформацію щодо обставин, що входять до предмета доказування, слугувати аргументами (посилками) у процесі встановлення об'єктивної істини.

Вирішуючи питання розподілу судових витрат, суд керується ст. 49 Господарського процесуального кодексу України, відповідно до якої судові витрати покладаються на відповідачів за зустрічним позовом.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 6, 8, 19, 124, 129 Конституції України, 116,124,134 Земельного кодексу України, ст.ст. 33, 34 Господарського процесуального кодексу України, ст.ст. 1,8,39,41,43 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", ст.ст. 203, 215 Цивільного кодексу України ст. 16 Закону України "Про оренду землі", ст.ст. 1,5,7 Закону України "Про фермерське господарство", ст. ст. 1, 4, 12, 33, 43, 44-49, 75, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд -

ВИРІШИВ:

В задоволенні первісного позову відмовити повністю.

Зустрічний позов задовольнити повністю.

Визнати незаконним та скасувати Розпорядження голови Барвінківської районної адміністрації № 228 від 03 травня 2012 року "Про затвердження проекту землеустрою та передачу в оренду земельних ділянок.

Визнати недійсним договір оренди землі від 18.05.2012 року, укладений між Барвінківською районною державною адміністрацією Харківської області та Фермерським господарством "Агромлин", м. Барвінкове, земельної ділянки кадастровий №6320481500:03:000:0932, площею 45,3415 га (контур № 551 реформованого КСП ім. Котовського), зареєстрований Управлінням Держкомзему у Барвінківському районі Харківської області 22 травня 2012 року за № 632040004001608.

Визнати недійсним договір оренди землі від 18.05.2012 року, укладений між Барвінківською районною державною адміністрацією Харківської області та Фермерським господарством "Агромлин", м. Барвінкове, земельної ділянки кадастровий №6320481500:03:000:0931, площею 52,9000 га (контур № 504 реформованого КСП ім. Котовського), зареєстрований Управлінням Держкомзему у Барвінківському районі Харківської області 22 травня 2012 року за № 632040004001607.

Визнати недійсним договір оренди землі від 18.05.2012 року, укладений між Барвінківською районною державною адміністрацією Харківської області та Фермерським господарством "Агромлин", м. Барвінкове, земельної ділянки кадастровий №6320481500:03:000:0933, площею 60,6566 га (контур № 526,563 реформованого КСП ім. Котовського), зареєстрований Управлінням Держкомзему у Барвінківському районі Харківської області 22 травня 2012 року за № 632040004001609.

Визнати недійсним договір оренди землі від 18.05.2012 року, укладений між Барвінківською районною державною адміністрацією Харківської області та Фермерським господарством "Агромлин", м. Барвінкове, земельної ділянки кадастровий №6320481500:03:000:0934, площею 34,8000 га (контур № 521 реформованого КСП ім. Котовського), зареєстрований Управлінням Держкомзему у Барвінківському районі Харківської області 22 травня 2012 року за № 632040004001610.

Визнати недійсним договір оренди землі від 18.05.2012 року, укладений між Барвінківською районною державною адміністрацією Харківської області та Фермерським господарством "Агромлин", м. Барвінкове, земельної ділянки кадастровий №6320481500:03:000:0935, площею 19,9000 га (контур № 572 реформованого КСП ім. Котовського), зареєстрований Управлінням Держкомзему у Барвінківському районі Харківської області 22 травня 2012 року за № 632040004001611.

Визнати недійсним договір оренди землі від 18.05.2012 року, укладений між Барвінківською районною державною адміністрацією Харківської області та Фермерським господарством "Агромлин", м. Барвінкове, земельної ділянки кадастровий №6320481500:03:000:0936, площею 28,6000 га (контур № 374 реформованого КСП "Мирний"), зареєстрований Управлінням Держкомзему у Барвінківському районі Харківської області 22 травня 2012 року за № 632040004001612.

Визнати недійсним договір оренди землі від 18.05.2012 року, укладений між Барвінківською районною державною адміністрацією Харківської області та Фермерським господарством "Агромлин", м. Барвінкове, земельної ділянки кадастровий №6320481500:03:000:0938, площею 27,5000 га (контур № 388 реформованого КСП "Мирний"), зареєстрований Управлінням Держкомзему у Барвінківському районі Харківської області 22 травня 2012 року за № 632040004001614.

Визнати недійсним договір оренди землі від 18.05.2012 року, укладений між Барвінківською районною державною адміністрацією Харківської області та Фермерським господарством "Агромлин", м. Барвінкове, земельної ділянки кадастровий №6320481500:03:000:0937, площею 45,5000 га (контур № 368 реформованого КСП "Мирний"), зареєстрований Управлінням Держкомзему у Барвінківському районі Харківської області 22 травня 2012 року за № 632040004001613.

Визнати недійсним договір оренди землі від 18.05.2012 року, укладений між Барвінківською районною державною адміністрацією Харківської області та Фермерським господарством "Агромлин", м. Барвінкове, земельної ділянки кадастровий №6320481500:03:000:0939, площею 51,2000 га (контур № 461 реформованого КСП ім. Котовського), зареєстрований Управлінням Держкомзему у Барвінківському районі Харківської області 22 травня 2012 року за № 632040004001615.

Стягнути з Фермерського господарства "Агромлин" (64701, Харківська область, м. Барвінкове, пров. Зелений, 1, код ЄДРПОУ 37596609, п/р 26008052312790 в ПАТ КБ "Приватбанк", МФО 351533) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Подолівська" (64701, Харківська область, м. Барвінкове, вул. Скрипника, 7, код ЄДРПОУ 32414467, п/р 26000032134001 у відділенні № 1 ПАТ "Банк Кіпру", МФО 320940) - 9657,00 грн. судового збору.

Стягнути з Барвенківської районної державної адміністрації Харківської області (64701, Харківська область, м. Барвінкове, вул. Леніна, 8, код ЄДРПОУ 04059450, відомості про відкриті поточні рахунки в матеріалах справи відсутні) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Подолівська" (64701, Харківська область, м. Барвінкове, вул. Скрипника, 7, код ЄДРПОУ 32414467, п/р 26000032134001 у відділенні № 1 ПАТ "Банк Кіпру", МФО 320940) - 1073,00 грн. судового збору.

Видати накази після набрання рішенням законної сили.

Повне рішення складено 29 грудня 2012 року.

Суддя Погорелова О.В.