Постанова

від 11.12.2012 по справі 2а-6532/10/0870

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 грудня 2012 року 11:00 Справа № 2а-6532/10/0870 м.Запоріжжя Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Татаринова Д.В., при секретарі судового засідання Урсуленко Ю.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Авіазаказ» до Державної податкової інспекції у Шевченківському районі м. Запоріжжя про визнання протиправними дії та скасування наказу, -

за участю представників сторін:

від позивача: не прибув,

від відповідача: не прибув, -

ВСТАНОВИВ:

25.08.2010 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Авіазаказ» до Державної податкової інспекції у Шевченківському районі м. Запоріжжя, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача з призначення та проведення позапланової документальної перевірки позивача щодо підтвердження відомостей, отриманих від особи, яка мала правовідносини з платником податків ТОВ «ТД «Тріал» код ЄДРПОУ 3553990 за період з 01.12.2007 по 31.01.2009, як такі, що вчинені з порушенням законодавства України;

- визнати незаконним наказ відповідача № 1280 від 19.10.2009 «Про проведення виїзної позапланової перевірки», як такий, що винесений з порушенням законодавства України.

В обґрунтування позову зазначено, що ТОВ «Авіазаказ» починаючи з 2008 року неодноразово надавало пояснення та копії документів по взаємовідносинах з ТОВ «ТД «Тріал». Фактично, перевірка здійснена 02.11.2009 є третьою позаплановою перевіркою по взаємовідносинах ТОВ «Авіазаказ» з ТОВ «ТД «Тріал». 04.11.2008 працівниками Шевченківської ДПІ проведена невиїзна документальна перевірка ТОВ «Авіазаказ» з питань правових відносин з ТОВ «ТД Тріал» за період березень, квітень 2008 року. За результатами перевірки складена довідка №501/23-05 від 04.11.2008, порушень податкового законодавства не виявлено.

26.06.2009 працівниками Шевченківської ДПІ, на підставі п. 3 ч. 6 ст. 11-1 Закону України «Про державну податкову службу в Україні», була проведена позапланова виїзна перевірка щодо опрацювання розшифровок податкових зобов'язань та податкового кредиту з податку на додану вартість у розрізі контрагентів ТОВ «Авіазаказ» в період квітень, травень, липень, серпень, вересень, жовтень, грудень 2008 року. За результатами перевірки складена Довідка №267/23-2/32613273 від 26.06.2009р., порушень податкового законодавства не виявлено.

ТОВ «Авіазаказ» вважає, що ДПІ у Шевченківському районі не мало повноважень на призначення та проведення такої перевірки, а сама перевірка є протиправною.

Представник позивача у судове засідання не з'явився. До суду надав клопотання про розгляд справи за його відсутності. Позов підтримує у повному обсязі та прохав його задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився. Про місце, час та дату судового засідання повідомлений належним чином. Про причину неприбуття у судове засідання суд не повідомлено.

03.12.2012 до суду надійшли письмові заперечення від ДПІ у Шевченківському районі м. Запоріжжя, у яких зазначено, що 23.09.2009 на адресу ТОВ «Авіазаказ» направлено запит від 22.09.2009 року № 12697/10/23-117 «Про надання пояснень та їх документального підтвердження», який отримано підприємством 28.09.2009 з урахуванням перебігу строку ТОВ «Авіазаказ» день надання відповіді 09.10.2009, але відповідь відповідачем отримана 12.10.2012 відповідно до штемпелю вхідної кореспонденції.

Крім того ТОВ «Авіазаказ» не надало жодного витребуваного у запиті документа. Таким чином підприємство не виконало у повному обсязі вимоги податкового органу викладені запиті від 22.09.2009 року № 12697/10/23-117 про надання пояснень та їх документального підтвердження з питання взаємовідносин ТОВ «Авіазаказ» з ТОВ ТД «Тріал» за період з 01.07.2006 по 31.06.2009.

Розглянувши матеріали, з'ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, судом встановлено наступне.

05.08.2009 до начальника ДПІ у Шевченківському районі м. Запоріжжя надійшла службова відділу податкової міліції наступного змісту: «Працівниками ВПМ ДПІ Шевченківського району м. Запоріжжя з метою покрашення ефективності адміністрування податку на додану вартість проведено комплексне відпрацювання постачальників ТОВ «Авіазаказ». Так, отримано інформацію згідно якої основними постачальниками товарів (послуг) ТОВ «Авіазаказ» є: ТОВ «ТД «Тріал». Основний постачальник ТОВ «ТД «Тріал» є ТОВ «Таіс-Груп», постачальник ТОВ «Таіс-Груп» є ТОВ «Голден Прайс». ТОВ «Голден Прайс» не звітує. Прошу Вас провести позапланову документальну перевірку ТОВ «Авіазаказ» за період з 01.01.2008 по 01.08.2009 в ході якої дослідити факт формування податкового кредиту підприємства за вищевказаною схемою».

22.09.2009 ДПІ у Шевченківському районі м. Запоріжжя сформовано запит № 12694/10/23-114 до ТОВ «Авіазаказ» щодо надання підприємством пояснень та їх документальне підтвердження з питання взаємовідносин ТОВ «Авіазаказ» з ТОВ «ТД Тріал» за період з 01.07.2006 по 31.06.2009. Даний запит отримано уповноваженою особою 28.09.2009.

12.10.2009 ТОВ «Авіазаказ» надано відповідь за № 12/10-01 із зазначенням про те, що

- з 01.07.2006 по 01.11.2007 взаємовідносини з ТОВ «ТД Тріал» не відбувались;

- за період з 01.11.2007 по 29.02.2008 отримано та сплачено товару на суму 876 000,00 грн., в т.ч. ПДВ 20%;

- з 22.10.2008 по 28.10.2008 проведена перевірка ДПІ за період березень - квітень 2008 року, за результатами якої складено довідку №501/23-05 від 04.11.2008. В ході даної перевірки були надані оригінали усіх необхідних документів з яких зроблено копії;

- з 17.06.2009 по 23.06.2009 проведена перевірка ДПІ за період квітень, травень, липень, серпень, вересень, жовтень, грудень 2008 року, за результатами якої складено довідку №267/23-2/32613273 від 26.06.2009;

- у 2009 році фінансово-господарські відносини з ТОВ «ТД Тріал» не відбувались.

19.10.2009 ДПІ у Шевченківському районі м. Запоріжжя видано наказ № 1280 «Про проведення виїзної позапланової перевірки», яким зокрема наказано:

- провести виїзну позапланову перевірку ТОВ «Авіазаказ» код ЄДРПОУ 32613273 з питань дотримання вимог податкового законодавства по взаємовідносинам з ТОВ «ТД «Тріал» код за ЄДРПОУ 35535990 за період з 01.11.2007 по 31.12.2008;

- тривалість перевірки - 5 робочих днів починаючи з 20.10.2009 по 26.10.2009 включно.

20.10.2009 ДПІ у Шевченківському районі м. Запоріжжя, видно направлення № 300810 на проведення виїзної позапланової перевірки з 20.10.2009 по 26.10.2009.

27.10.2009 ДПІ у Шевченківському районі м. Запоріжжя, видно направлення № 300832 на проведення виїзної позапланової перевірки з 20.10.2009 по 26.10.2009. У направленні зазначено, що термін проведення перевірки продовжено на 2 робочих дні з 27.10.2009 по 28.10.2009, згідно наказу ДПІ у Шевченківському районі м. Запоріжжя від 26.10.2009 № 1316.

На момент винесення оскаржуваного наказу та проведення перевірки статус державної податкової служби в Україні, її функції та правові основи діяльності визначався Законом України «Про державну службу в Україні» №509-ХІІ від 04.12.1990 року (із змінами внесеними Законом № 1334-VI від 15.05.2009).

Пунктом 5 частини 6 статті 11-1 Закону № 509 передбачено, що позаплановою виїзною перевіркою вважається перевірка, яка не передбачена в планах роботи органу державної податкової служби і проводиться за наявності хоча б однієї з таких обставин: у разі виникнення потреби у перевірці відомостей, отриманих від особи, яка мала правові відносини з платником податків, якщо платник податків не надасть пояснення та їх документальні підтвердження на обов'язковий письмовий запит органу державної податкової служби протягом десяти робочих днів з дня отримання запиту.

Відповідно до ч. ч. 11, 13 ст. 11-1 Закону № 509 тривалість позапланової виїзної перевірки не повинна перевищувати 10 робочих днів, а щодо суб'єктів малого підприємництва - 5 робочих днів. Подовження термінів проведення позапланової виїзної перевірки можливе на термін не більш як 5 робочих днів, а стосовно суб'єктів малого підприємництва - 2 робочі дні.

За матеріалами справи встановлено, що підприємством позивача на виконання запиту надано часткові пояснення, але не надано у встановлений строк їх документальне підтвердження на обов'язковий письмовий запит податкового органу. Тому відповідачем правомірно винесено наказ № 1280 від 19.10.2009 про проведення виїзної позапланової перевірки та проведено відповідну перевірку.

Частиною 3 ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На підставі викладеного, судом встановлено, що винесений наказ на проведення перевірки № 1280 від 19.10.2009 та вчинені дії стосовно проведення перевірки ТОВ «Авіазаказ» здійснені на підставі діючого на той момент податкового законодавства України, тому у задоволені позову слід відмовити в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 2, 4, 7-12, 14, 86, 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити у повному обсязі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Д.В. Татаринов