Рішення

від 18.02.2013 по справі 2-1279/2012

ПЕРВОМАЙСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

УКРАЇНА

Справа № 2-1279/2012

Провадження № 2/421/150/2013

"18" лютого 2013 р.

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 лютого 2013 року Первомайський міський суд Луганської області

в складі: головуючого судді Русанової Т.Т.,

при секретарі Кузьменко Ю.О.,

за участі: прокурора Невечеря Є.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Первомайська цивільну справу за позовом Прокурора м.Первомайська в інтересах неповнолітньої ОСОБА_1 до Первомайського обласного медичного училища про зобов'язання проведення перерахунку стипендії та її сплати, -

ВСТАНОВИВ:

Прокурор звернувся до суду з даним позовом, посилаючись на те, що прокурорською перевіркою встановлено, що ОСОБА_1 навчається у Первомайському обласному медичному училищі в групі №11 за державним замовленням з 01.09.2012 по теперішній час.

Відповідно до ст. 23 Закону України «Про вищу освіту» зазначений навчальний заклад віднесено до вищого навчального закладу 1 рівня акредитації. Згідно з п. 3 ст. 3 Закону держава гарантує надання особам, які навчаються у ВНЗ, пільг та соціальних гарантій у порядку, встановленому законодавством.

Крім того, ч.2 ст. 54 Закону передбачено, що студенти вищих навчальних закладів мають право на отримання стипендій, призначених юридичними та фізичними особами, які направили їх на навчання, а також інших стипендій відповідно до законодавства.

Частиною 1 ст. 5 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» передбачено, що дітям, батьки яких мають стаж підземної роботи не менш як 15 років, дітям шахтарів, які загинули внаслідок нещасного випадку на виробництві, шахтарів-інвалідів I та II групи, гарантується виплата стипендії за рахунок коштів державного бюджету в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб.

Перевіркою встановлено, що батько ОСОБА_1 - ОСОБА_2 має стаж роботи під землею у якості проходчика тривалістю 21 рік, що підтверджується довідкою з Управління ПФУ Перевальського р-ну Луганської області та копією трудової книжки, які додаються до позову.

Таким чином ОСОБА_1 має право на отримання стипендії у розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

Крім того у відповідності до положень статуту Первомайського обласного медичного училища, вказаний заклад є юридичною особою яке має самостійний баланс, рахунки в органах Державного казначейства та організовує матеріальне забезпечення учнів, слухачів.

В той же час встановлено, що, всупереч зазначеним нормативно-правовим актам, з 01.09.2012 по теперішній час ОСОБА_1 стипендія нараховувалася на загальних підставах та була нижчою за рівень прожиткового мінімуму. Зазначені дії призвели до утворення заборгованості по виплаті стипендії у такі періоди: за вересень 2012 р. - 552,00 грн., за жовтень 2012 р. - 568,00 грн., за листопад 2012 р. - 568,00 грн., за грудень 2012 р. - 584,00 грн., за січень 2013 р. - 597,00 грн., за лютий 2013 р. - 597,00 грн., що призвело до утворення загальної заборгованості у сумі 3 592,00 грн.

Просить суд стягнути з відповідача на користь ОСОБА_1 заборгованість по виплаті стипендії у сумі 3 466,00 грн.; зобов'язати відповідача проводити у подальшому виплату стипендії ОСОБА_1 в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, як то передбачено ст. 5 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»; стягнути з відповідача судові витрати, пов'язані з розглядом справи.

Позивачка ОСОБА_3 в судове засідання не з'явилась, надала заяву про повну підтримку вимог прокурора та про розгляд справи за її відсутності.

В судовому засіданні прокурор Невечеря Є.І. позов підтримала та пояснила, що кошторисом на 2012-2013 роки у медучилищі не передбачена виплата стипендії дітям шахтарів, хоча таких дітей як ОСОБА_3 більше десятка. З цього приводу, зі слів директора, вони звертались до департаменту охорони здоров'я при складанні кошторису, але ці виплати передбачені не були. Врегулювати це питання у досудовому порядку не було можливості. Документи про те, що батько ОСОБА_3 є шахтарем з тривалим стажем роботи під землею є, вона була зарахована на пільгових умовах, документи були додані при вступі до училища та є у особовій справі.

Представник Відділу у справах сім'ї, молоді та спорту Первомайської міської ради ОСОБА_4 позов прокурора підтримала у повному обсязі.

Директор Первомайського обласного медичного училища ОСОБА_5 позов не визнала та пояснила, що для них основним документом є Порядок призначення та виплати стипендії, затверджений Постановою КМУ. Стипендія буває двох видів: соціальна та академічна. У цьому Порядку стипендія дітям шахтарів не передбачена. ОСОБА_3 навчається на бюджетному місці за держаним замовленням на пільгових умовах для цієї категорії дітей, як особа що має статус дитини шахтаря. Первомайське обласне мед училище фінансується за рахунок коштів обласного бюджету. Вони звертались у свій Департамент за консультацією, їм усно було сказано, що Порядком виплата таких стипендій не передбачена. Медичне училище не надає платних послуг, окрім навчальної. Розпорядником коштів, отриманих за контрактами з учнями, є Первомайське медичне училище. За рахунок платних освітніх послуг вони не можуть оплачувати стипендію, видатки цих коштів передбачені контрактом, це буде нецільове використання. За рахунок економії стипендії вони також не можуть виплачувати підвищену стипендію. При наявності економії вони можуть преміювати студентів за досягнення у навчанні та інші досягнення. Виплатити ці кошти дітям шахтарів вони також не можуть. Це питання виникло з моменту прийняття закону, тому що гроші не були передбачені у бюджеті. У плани та бюджетні запити вони такі стипендії не зазначають, бо ці документи також оформлюються на підставі зразків. Вони і телефонували і приїздили до Департаменту охорони здоров'я, їм говорили діяти відповідно до Порядку про призначення і виплату стипендії і чекати до нього змін. У них таких дітей 10-12 осіб. У них є документи, що батько ОСОБА_3 має 21 рік підземного стажу. Зараз позивачка отримує 550 грн., також і по результатам зимової сесії, тобто вона отримує звичайну академічну стипендію.

Представник третьої особи Департаменту охорони здоров'я Луганської обласної державної адміністрації Прищепа В.В. позов не визнала та пояснила, що відповідно до ч.6 ст. 14 Основ законодавства України про охорону здоров'я органи місцевої державної адміністрації реалізують державну політику охорони здоров'я в межах своїх повноважень, передбачених законодавством.

Згідно із ст. 22 Основ законодавства України про охорону здоров'я держава через спеціально уповноважені органи виконавчої влади здійснює контроль і нагляд за додержанням законодавства про охорону здоров'я, державних стандартів, критеріїв та вимог, спрямованих на забезпечення здорового навколишнього природного середовища і санітарно-епідемічного благополуччя населення, нормативів професійної діяльності в галузі охорони здоров'я, вимог Державної Фармакопеї, стандартів медичного обслуговування, медичних матеріалів і технологій.

Первомайське обласне медичне училище за напрямком (спеціальністю) 1101 Медицина 5.110102 Сестринська справа; 1201 медицина 5.12010102 Сестринська справа акредитовано за І рівнем (сертифікату про акредитацію серії НД-І № 1340142 чинний до 01.07.2013 р.). Має ліцензію Міністерства освіти і науки України на надання освітніх послуг навчальними закладами, пов'язаними з одержанням вищої освіти на рівні кваліфікаційних вимог до молодшого спеціаліста.

Відповідно до п.1.2 Статуту Первомайського обласного медичного училища, затвердженого розпорядженням голови Луганської обласної ради 29.06.2006 р. № 275, Первомайське обласне медичне училище - комунальний заклад, є об'єктом спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Луганської області, управління яким здійснює Луганська обласна рада або уповноважений нею орган. Луганська обласна державна адміністрація здійснює окремі повноваження з управління, делеговані Луганською обласною радою.

Відповідно до п. 6.2 розділу 6 «Майно та кошти училища» Статуту, фінансування училища здійснюється за рахунок коштів обласного бюджету, а також додаткових джерел не заборонених чинним законодавством. Згідно з підпунктом 6.3.3 виплата стипендії студентам проводиться за підсумками екзаменаційної сесії відповідно до чинного законодавства.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що нарахована стипендія Первомайським обласним медичним училищем у відношенні ОСОБА_1 підлягає перегляду на підставі ст.5 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Дійсно, згідно зі ст.5 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» (в ред. Заокну 05.07.2012 р. № 5082-VI) визначено особливості здобуття освіти. Яким передбачено, що протягом трьох років після здобуття загальної середньої освіти особи, батьки якої є шахтарями та які мають стаж підземної роботи не менш як 15 років або які загинули внаслідок нещасного випадку на виробництві чи стали інвалідами І або ІІ групи, зараховуються поза конкурсом за особистим вибором спеціальності до державних і комунальних вищих та професійно-технічних навчальних закладів України для навчання за рахунок коштів державного і місцевих бюджетів з наданням місць у гуртожитках на час навчання та гарантованою виплатою за рахунок коштів державного бюджету стипендії в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб.

Проте, зазначена норма передбачає здійснення виплати стипендій саме із Державного бюджету.

Однак, відповідно до підпунктів «в», «д» пункту 2 ст.90 Бюджетного кодексу України до видатків, що здійснюються з бюджету Автономної Республіки Крим і обласних бюджетів та враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів, належать видатки на освіту: вищу освіту (на оплату послуг з підготовки фахівців, наукових та науково-педагогічних кадрів на умовах регіонального замовлення у вищих навчальних закладах комунальної власності, а також на умовах державного замовлення у вищих навчальних закладах державної власності за переліком, визначеним Кабінетом Міністрів України); інші державні освітні програми.

Слід зазначити, що Законами України «Про Державний бюджет України на 2012 рік» від 22.12.2011 р. № 4282-VI та «Про державний бюджет України на 2013 рік» від 06.12.2012 р. № 5515-VI не передбачені видатки із Державного бюджету на виконання норми ст. 5 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Департамент охорони здоров'я вважає, що нарахування стипендії у Первомайському обласному медичному училищі відповідає нормам Постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2004 р. № 882 «Питання стипендіального забезпечення», а саме соціальних стипендій - на підставі нормативно-правових актів на отримання державних пільг і гарантій для окремих категорій громадян.

Згідно з п. 6 Порядку призначення і виплати стипендій, затвердженого зазначеною постановою, соціальні стипендії призначаються:

1) Судентам і курсантам вищого навчального закладу з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також студентам і курсантам вищого навчального закладу, які в період навчання у віці від 18 до 23 років залишились без батьків;

2) Студентам і курсантам вищого навчального закладу з числа осіб, яким згідно із Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» гарантуються пільги під час призначення стипендії;

3) Студентам і курсантам вищого навчального закладу з малозабезпечених сімей (у разі отримання відповідної державної допомоги згідно з законодавством);

4) Студентам, які є дітьми-інвалідами та інвалідами І-ІІІ групи;

5) Студентам і курсантам вищого навчального закладу, які мають сім'ї з дітьми і в яких обоє з подружжя або одна мати (батько) навчається у вищому навчальному закладі за денною формою навчання;

6) Студентам, які навчаються за гірничими спеціальностями, батьки яких загинули або стали інвалідами внаслідок отримання травм на виробництві, професійного захворювання під час роботи на вугледобувних підприємствах.

Відповідно до п. 5 п.1.1. Постанови КМУ від 05.03.2008 р. № 165 «Деякі питання стипендіального забезпечення» встановлено мінімальну ординарну (звичайну) академічну стипендію у розмірі: для студентів вищих навчальних закладів І-ІІ рівня акредитації, які навчаються за освітньо-кваліфікаційним рівнем «Молодший спеціаліст» або «Бакалавр» - 550 грн/міс.

Згідно з абз.1 п.1.2 зазначеної постанови розмір соціальної стипендії, серед іншого, для учнів з числа дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, а також учнів, які в період навчання у віці від 18 до 23 років залишилися без батьків, - 550 грн./міс.

Таким чином, дії Первомайського обласного медичного училища стосовно нарахування та виплати стипендії не суперечать вимогам жодного чинного законодавчого чи нормативно-правового акту.

Дослідивши надані докази, вислухавши пояснення осіб,які беруть участь у справі, суд прийшов до висновку, що позов підлягає повному задоволенню.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» шахтарі, які мають стаж підземної роботи не менш як три роки, а також протягом трьох років після здобуття загальної середньої освіти особи, батьки яких є шахтарями та які мають стаж підземної роботи не менш як 15 років або які загинули внаслідок нещасного випадку на виробництві чи стали інвалідами I або II групи, зараховуються поза конкурсом за особистим вибором спеціальності до державних і комунальних вищих та професійно-технічних навчальних закладів України для навчання за рахунок коштів державного і місцевих бюджетів з наданням місць у гуртожитках на час навчання та гарантованою виплатою за рахунок коштів державного бюджету стипендії в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб. Зазначені особи після закінчення навчання працевлаштовуються відповідно до договору, укладеного між відповідним органом виконавчої влади, керівником навчального закладу та випускником. Стаття 5 в редакції Закону N 5082-VI ( 5082-17 ) від 05.07.2012

В суді встановлено:

Первомайське обласне медичне училище відповідно до Статуту є вищим навчальним закладом І рівня акредитації та має ліцензію на надання освітніх послуг навчальними закладами, пов'язаними з одержанням вищої освіти на рівні кваліфікаційних вимог молодшого спеціаліста /а.с. 90-107/.

Неповнолітня ОСОБА_1, 1996 року народження, з 01.09.2012 р. по теперішній час навчається на першому курсі Первомайського обласного медичного училища та у період з 01.09.2012 р. по 15.02.2013 р. отримувала стипендію у розмірі 550 грн./міс.

В суді прийнято без заперечень, що її батько ОСОБА_2 має стаж підземної роботи не менше 15 років, а саме 21 рік 9 місяців 20 днів.

Спір стосується тільки розміру стипендії, яку має отримувати дитина такої особи у бюджетному навчальному закладі. Також у суді встановлено, що ОСОБА_1 навчається успішно, має право на академічну стипендію.

Право на стипендію в розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб ОСОБА_1 має на підставі ст.5 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», ця норма не суперечить ст. 3 Закону України «Про вищу освіту», у якій держава гарантує надання особам, які навчаються у вищих навчальних закладах пільг та соціальних гарантій у порядку, встановленому законодавством.

Крім того, відповідно до ч.3 ст.10 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» закони України та інші нормативно-правові акти, прийняті до набрання чинності цим Законом, до приведення їх у відповідність із цим Законом діють у частині, що не суперечить цьому Закону.

Разом з тим, діючим Порядком призначення і виплати стипендії, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2004 р. № 882 «Питання стипендіального забезпечення» дійсно окремо не передбачена виплата стипендій соціальних чи академічних особам, батьки яких є шахтарями та мають стаж підземної роботи не менш як 15 років, у тому числі і у підвищеному розмірі. До цього нормативного акту також неодноразово вносились зміни та доповнення, але у відповідність до Закону «Про підвищення престижності шахтарської праці» він не приведений.

Задовольняючи позов, суд виходить з того, що Закони України мають вищу юридичну силу, і саме Закон має застосовуватись в тому випадку, коли йому суперечить підзаконний нормативно-правовий акт.

Відсутність бюджетного фінансування на ці видатки не може бути підставою для відмови у позові.

Законами України «Про державний бюджет» на 2012 та 2013 рр. зупинялась дія ряду інших законів або зазначалось, що видатки на виконання деяких законів визначаються Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного бюджету України, але Закон України «Про підвищення престижності шахтарської праці» до цих переліків, передбачених прикінцевими положеннями законів про державний бюджет на відповідний рік, не входив, тобто його дія не зупинялась і Кабінету Міністрів не делегувалось право визначати розміри передбачених ним видатків.

Та обставина, що Первомайське обласне медичне училище фінансується за рахунок коштів не державного, а обласного бюджету, також не є підставою для відмови у позові, оскільки, за наявності відповідного бюджетного запиту законом не заборонені міжбюджетні трансфери, субвенції з державного бюджету, та інші форми фінансування конкретних видатків саме з державного бюджету України.

У позовній заяві прокурором заборгованість з виплати стипендії визначена правильно.

У відповідності до ст. 12 Закону України «Про державний бюджет на 2012 рік» встановлено у 2012 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі з 1 січня - 1017 гривень, з 1 квітня - 1037 гривень, з 1 липня - 1044 гривні, з 1 жовтня - 1060 гривень, з 1 грудня - 1095 гривень та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення: дітей віком до 6 років: з 1 січня - 893 гривні, з 1 квітня - 911 гривень, з 1 липня - 917 гривень, з 1 жовтня - 930 гривень, з 1 грудня - 961 гривня; дітей віком від 6 до 18 років: з 1 січня - 1112 гривень, з 1 квітня - 1134 гривні, з 1 липня - 1144 гривні, з 1 жовтня - 1161 гривня, з 1 грудня - 1197 гривень; працездатних осіб: з 1 січня - 1073 гривні, з 1 квітня - 1094 гривні, з 1 липня - 1102 гривні, з 1 жовтня - 1118 гривень, з 1 грудня - 1134 гривні; осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 822 гривні, з 1 квітня - 838 гривень, з 1 липня - 844 гривні, з 1 жовтня - 856 гривень, з 1 грудня - 884 гривні.

У відповідності до ст. 7 Закону України «Про державний бюджет на 2013 рік» встановлено у 2013 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі з 1 січня - 1108 гривень, з 1 грудня - 1176 гривень та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення: дітей віком до 6 років: з 1 січня - 972 гривні, з 1 грудня - 1032 гривні; дітей віком від 6 до 18 років: з 1 січня - 1210 гривень, з 1 грудня - 1286 гривень; працездатних осіб: з 1 січня - 1147 гривень, з 1 грудня - 1218 гривень; осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 894 гривні, з 1 грудня - 949 гривень.

Таким чином, за минулий час заборгованість з виплати стипендії буде складати у грн.:

вересень 2012 р. 1102 - 550 = 552 грн.;

жовтень 2012 р. 1118 - 550 = 568 грн. ;

листопад 2012 р. 1118 - 550 = 568 грн.;

грудень 2012 р. 1134 - 550 = 584 грн.;

січень 2013 р. 1147 - 550 = 597 грн.;

лютий 2013 р. 1147-550 = 597 грн.

Всього: 3466 грн.

Оскільки за лютий 2013 р. стипендія вже виплачена, з 01.03.2013 р. стипендія підлягає виплаті у розмірі прожиткового мінімуму для працездатної особи, який до грудня 2013 р. буде становити 1147 грн., з грудня 2013 р. - 1218 грн. та в подальшому буде встановлюватись новими законами про державний бюджет на наступні роки.

На підставі викладеного та керуючись ст. 5 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», ст.ст. 212-215 ЦПК України, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги Прокурора м.Первомайська задовольнити.

Стягнути з Первомайського обласного медичного училища вул. Леніна, 40, м.Первомайськ, Луганська обл., 93200, інд.код 25059033, р/р 35417001001968 у ГУДКСУ у Луганській області МФО 804013 на користь ОСОБА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, заборгованість по виплаті стипендії у сумі 3 466 грн.

Зобов'язати Первомайське обласне медичне училище, починаючи з 16 лютого 2013 р. виплачувати на користь ОСОБА_1 стипендію в розмірі прожиткового мінімуму, встановленому законом для працездатних осіб.

Стягнути з Первомайського обласного медичного училища судовий збір в сумі 229, 40 грн. (двісті двадцять дев'ять грн. 40 коп.) на користь Держави (№ доходного рахунку щодо сплати судового збору: 31216206700054).

Рішення у повному обсязі буде виготовлено 20 лютого 2013 р.

Рішення набирає законної сили після закінчення десятиденного строку на апеляційне оскарження.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному суді Луганської області через Первомайський міський суд Луганської обл. протягом десяти днів з дня його проголошення.

Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом 10 днів з дня отримання копії судового рішення.

Суддя Т.Т. Русанова