Постанова

від 26.03.2013 по справі 41/226-75/318-2012

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

cpg1251

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 березня 2013 року Справа № 41/226-75/318-2012 Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Т. Дроботової - головуючого Н. Волковицької Л. Рогач за участю представників: прокурораСайтарли І.М. - прокурор відділу Генеральної прокуратури України позивачане з'явилися (про час і місце судового засідання повідомлено належно) відповідачівКондратенко Т.В. - довіреність від 02.01.2013 р.; Глобенко Л.В.- довіреність від 01.03.2013 р. третьої особине з'явилися (про час і місце судового засідання повідомлено належно) розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційні скарги - Товариства з обмеженою відповідальністю "ТехноБізнесГруп"; - Київської міської ради; на постановувід 10.12.2012 р. Київського апеляційного господарського суду у справі№ 41/226-75/318-2012господарського суду м. Києва за позовомЗаступника прокурора м. Києва в інтересах держави в особі Державного агентства земельних ресурсів України до - Товариства з обмеженою відповідальністю "ТехноБізнесГруп"; - Київської міської ради третя особаПриватний нотаріус Київського міського нотаріального округу Мисан Віктор Іванович провизнання недійсним та скасування пункту рішення Київської міської ради, визнання недійсним договору, визнання відсутності права користування земельною ділянкою та повернення земельної ділянки В С Т А Н О В И В :

У липні 2011 року Заступник прокурора м. Києва в інтересах держави в особі Державного агентства земельних ресурсів України звернувся до господарського суду міста Києва з позовом до Київської міської ради та ТОВ "ТехноБізнесГруп" про:

- визнання недійсним та скасування пункту 4 рішення Київської міської ради № 1123/3956 від 01.11.2007 року "Про передачу Товариству з обмеженою відповідальністю "ТехноБізнесГруп" земельних ділянок для будівництва, експлуатації та обслуговування адміністративно-ділового центру з торговельними приміщеннями й підземним паркінгом та благоустрою прилеглої території на просп. Павла Тичини, 18-б у Дніпровському районі м. Києва";

- визнання недійсним договору № 66-6-00469 від 08.04.2008 року, укладеного між відповідачами;

- визнання відсутності у ТОВ "ТехноБізнесГруп" права користування земельною ділянкою, що розташована на просп. Павла Тичини, 18-б у Дніпровському районі м. Києва площею 0,2614 га;

- зобов'язання ТОВ "ТехноБізнесГруп" повернути у комунальну власність спірну земельну ділянку.

Позовні вимоги з посиланням на приписи, зокрема, статей 228, 267 Цивільного кодексу України, статтю 152 Земельного кодексу України та статтю 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" обґрунтовані тим, що в порушення статті 123 Земельного кодексу України проект землеустрою не погоджено з усіма органами, не здійснено вилучення земельної ділянки зі складу зелених насаджень загального користування та не переведено її до земель категорії забудови громадськими будинками, а рішення ради, яке було підставою для укладення спірного договору, не відповідає вимогам закону.

ТОВ "ТехноБізнесГруп" у відзиві на позовну заяву просило відмовити у її задоволенні вказуючи на прийняття оскаржуваного рішення радою та укладення між відповідачами договору з дотриманням вимог чинного законодавства.

Київська міська рада у відзиві на позовну заяву також просила відмовити у її задоволенні посилаючись на недоведеність прокурором порушення прав позивача - Державного агентства земельних ресурсів України, а також вказуючи на прийняття міською радою оскаржуваного рішення та укладення спірного договору у межах визначених повноважень, з дотриманням норм законодавства.

Рішенням господарського суду м. Києва від 05.12.2011 р., залишеним без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 10.04.2012 р., позовні вимоги задоволені частково, а саме: визнано недійсним пункт 4 рішення Київської міської ради від 01.11.2007 року № 1123/3956, визнав недійсним договір оренди земельної ділянки від 26.03.2008 року та визнано відсутність у ТОВ "ТехноБізнесГруп" права користування земельною ділянкою. В частині позовних вимог щодо зобов'язання ТОВ "ТехноБізнесГруп" повернути у комунальну власність міста Києва земельну ділянку - відмовлено.

Постановою Вищого господарського суду України від 03.07.2012 р. судові рішення у справі скасовані, справа направлена на новий розгляд до суду першої інстанції.

Під час нового розгляду рішенням господарського суду м. Києва від 11.10.2012 р. (судді: Васильченко Т.В., Любченко М.О., Стасюк С.В.) позовні вимоги задоволені частково, а саме:

- визнано недійсним пункт 4 рішення Київської міської ради від 01.11.2007 року № 1123/3956 "Про передачу ТОВ "ТехноБізнесГруп" земельних ділянок для будівництва, експлуатації та обслуговування адміністративно-ділового центру з торговельними приміщеннями й підземним паркінгом та благоустрою прилеглої території на просп. Павла Тичини, 18-б у Дніпровському районі м. Києва";

- визнано недійсним договір оренди земельної ділянки від 26.03.2008 року, укладений між Київською міською радою та ТОВ "ТехноБізнесГруп", зареєстрований Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) у книзі записів державної реєстрації договорів 08 квітня 2008 року № 66-6-00469.

- визнано відсутність у ТОВ "ТехноБізнесГруп" права користування земельною ділянкою, що розташована по просп. П. Тичини, 18-б у Дніпровському районі м. Києва, площею 0,2614 га, кадастровий номер 8 000 000 000:90:137:0124, вартість якої згідно нормативної оцінки становить 834 299,35 грн.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Мотивуючи рішення суд першої інстанції зазначив, що приймаючи до уваги повноваження Державного агентства земельних ресурсів України в сфері земельних відносин, звернення прокурора в інтересах держави в особі вказаного органу до господарського суду з даним позовом відповідає функціям позивача та направлено на захист охоронюваних законом інтересів в частині контролю за використанням земель, при цьому, дійшовши висновку щодо доведеності та обґрунтованості позовних вимог.

За апеляційною скаргою ТОВ "ТехноБізнесГруп" Київський апеляційний господарський суд (судді: Зубець Л.П., Іоннікова І.А., Мартюк А.І.) переглянувши рішення господарського суду м. Києва від 11.10.2012 р. в апеляційному порядку, постановою від 10.12.2012 р. залишив його без змін з тих же підстав.

ТОВ "ТехноБізнесГруп" подало до Вищого господарського суду України касаційну скаргу, в якій просить судові рішення у даній справі скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог, обґрунтовуючи доводи касаційної скарги порушенням та неправильним застосуванням судами норм матеріального та процесуального права, вказуючи, що прокурором у позовній заяві чітко не сформульоване порушення інтересів держави, та вказуючи те, що оспорюванне рішення міською радою прийняте в межах наданих раді законом повноважень, з дотриманням норм законодавства та вказавши на відсутність правових підстав для визнання недійсним договору оренди землі.

Київська міська рада також подала до Вищого господарського суду України касаційну скаргу, в якій просить судові рішення у даній справі скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог, обґрунтовуючи доводи касаційної скарги порушенням та неправильним застосуванням судами норм матеріального та процесуального права, посилаючись на підстави, аналогічні тим, що викладені в касаційній скарзі ТОВ "ТехноБізнесГруп".

Заслухавши доповідь судді - доповідача, пояснення присутніх у судовому засіданні прокурора та представників відповідачів, перевіривши наявні матеріали справи на предмет правильності застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційні скарги не підлягають задоволенню з таких підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судами першої та апеляційної інстанції, 01.11.2007 року Київською міською радою було прийнято рішення № 1123/3956 "Про передачу товариству з обмеженою відповідальністю "ТехноБізнесГруп" земельних ділянок для будівництва, експлуатації та обслуговування адміністративно-ділового центру з торговельними приміщеннями й підземним паркінгом та благоустрою прилеглої території на пр-т П. Тичини, 18-б у Дніпровському районі м. Києва", яким внесено зміни до "Програми розвитку зеленої зони міста Києва до 2010 року та концепції формування зелених насаджень в центральній частині міста", затверджених рішенням Київської міської ради від 19.07.2005 № 806/3381, виключивши з переліку озеленених територій загального користування м. Києва, що відповідають типологічним ознакам та планувальним вимогам (таблиця № 2); земельну ділянку площею 0,26 га біля озера Тельбін у Дніпровському районі м. Києва; затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок ТОВ "ТехноБізнесГруп" для будівництва, експлуатації та обслуговування адміністративно-ділового центру з торговельними приміщеннями й підземним паркінгом та благоустрою прилеглої території на пр-т П. Тичини, 18-б у Дніпровському районі м. Києва.

Пунктом 3 цього рішенням змінено цільове призначення земельної ділянки площею 0,1313 га на пр-т П. Тичини, 18-б у Дніпровському районі м. Києва, яка належить на праві власності ТОВ "ТехноБізнесГруп" на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки від 05.05.2005 серія ВСВ N 619025, право власності на яку посвідчено державним актом на право власності на земельну ділянку від 07.07.2005 № 09-8-00045, та дозволити її використання для будівництва, експлуатації та обслуговування адміністративно-ділового центру з торговельними приміщеннями й підземним паркінгом та благоустрою прилеглої території.

Пунктом 4 зазначеного рішення Київської міської ради вирішено передати ТОВ "ТехноБізнесГруп", за умови виконання пункту 5 цього рішення, у короткострокову оренду на 5 років земельну ділянку площею 0,26 га для будівництва, експлуатації та обслуговування адміністративно-ділового центру з торговельними приміщеннями й підземним паркінгом та благоустрою прилеглої території на пр-т П. Тичини, 18-б у Дніпровському районі м. Києва за рахунок міських земель, не наданих у власність чи користування.

Згідно пункту 5 рішення ТОВ "ТехноБізнесГруп" зобов'язано виконувати обов'язки власника земельної ділянки та землекористувача відповідно до вимог статей 91, 96 Земельного кодексу України; питання пайової участі вирішити до початку будівництва відповідно до рішення Київради від 27.02.2003 № 271/431 "Про пайову участь (внески) інвесторів (забудовників) у створенні соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури м. Києва"; у місячний термін звернутись до Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) із клопотанням щодо організації робіт по виготовленню документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку та право користування земельною ділянкою; виконати вимоги, викладені в листах Головного управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища від 03.04.2007 № 19-3172 та від 31.10.2007 № 09-12345, дочірнього підприємства "Інститут генерального плану міста Києва" від 23.10.2007 № 3262, Київської міської санепідстанції від 31.10.2007 № 2213, Державного управління охорони навколишнього природного середовища в м. Києві від 02.10.2007 № 05-08/7418, Київського комунального об'єднання зеленого будівництва та експлуатації зелених насаджень міста "КИЇВЗЕЛЕНБУД" від 10.10.2007 № 148-2236; питання відшкодування відновлюючої вартості зелених насаджень (висновок обстеження зелених насаджень від 07.09.2007 N 135) та інші питання майнових відносин вирішувати в установленому порядку; проектом будівництва передбачити місця постійного зберігання автотранспорту (крім відкритих автостоянок) із кількістю машиномісць відповідно до державних будівельних норм; до початку будівництва перерахувати місту кошти через Головне управління економіки та інвестицій як компенсацію витрат за інженерну підготовку та гідронамив території та повернути до Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) державний акт на право власності на земельну ділянку від 07.07.2005 N 09-8-00045 для внесення змін до державного земельного кадастру.

26.03.2008 року між Київською міською радою (орендодавець) та ТОВ "ТехноБізнесГруп" (орендар) було укладено договір оренди земельної ділянки, відповідно до пункту 1.1 якого орендодавець, на підставі рішення Київської міської ради від 01.11.2007 року № 1123/3956 за актом приймання -передачі передав, а орендар прийняв в оренду (строкове платне користування) земельну ділянку, визначену цим договором.

Згідно з пунктом 2.1 договору об'єктом оренди відповідно до цього договору є земельна ділянка розташована: пр-т П. Тичини, 18-б у Дніпровському районі м. Києва, розміром0, 2614 га, цільове призначення - для будівництва, експлуатації та обслуговування адміністративно - ділового центру з торговельними приміщеннями й підземним паркінгом та благоустрою прилеглої території, кадастровий номер - 8000000000:90:137:0124.

У пункті 2.2 договору сторони передбачили, що відповідно до витягу з технічної документації № Ю-18696/2008 Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) від 11.02.2008 оку № 123 нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 834 299,35 грн.

Згідно з пунктом 3.1 договору договір укладено на 5 (п'ять) років.

Здійснюючи судовий розгляд справи судами було встановлено, що пунктами 5, 6 рішення Київської міської ради від 19.07.2005 року № 806/3381 "Про затвердження програми розвитку зеленої зони м. Києва до 2010 року та концепції формування зелених насаджень в центральній частині міста" передбачено, що землі зелених зон підлягають комплексній охороні відповідно до законодавства та встановлених режимів їх використання. На землях природоохоронного призначення заборонено будівництво чи господарська діяльність, що можуть негативно вплинути на стан цих територій та перешкоджати їх використанню за цільовим призначенням.

Проте, детальний план території та план земельно-господарського устрою, на спірну земельну ділянку, у встановленому порядку не затверджено.

Під час розгляду справи судами встановлено, що проект землеустрою по відведенню спірної земельної ділянки не отримав погодження у порядку, визначеному статтею 123 Земельного кодексу України, а тому не міг бути затверджений Київською міською радою без позитивного узгодження з Головним управлінням містобудування, архітектури та дизайну міського середовища і Київською міською санепідемстанцією, у зв'язку з чим суди першої та апеляційної інстанції дійшли висновку щодо наявності підстав в даному випадку для визнання недійсним пункту 4 рішення Київської міськради № 1123/3956 від 01.11.2007 р. "Про передачу ТОВ "ТехноБізнесГруп" земельних ділянок для будівництва, експлуатації та обслуговування адміністративно-ділового центру з торговельними приміщеннями й підземним паркінгом та благоустрою прилеглої території на пр. Павла Тичини, 18-б у Дніпровському районі міста Києва".

За приписами статті 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Згідно з нормами статті 215 Цивільного кодексу України, підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього кодексу, а саме: зміст правочину не може суперечити цьому кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства; особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності; волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі; правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним; правочин, що вчиняється батьками (усиновлювачами), не може суперечити правам та інтересам їхніх малолітніх, неповнолітніх чи непрацездатних дітей.

Судами першої та апеляційної інстанції було встановлено, що оспорюваний договір оренди земельної ділянки від 26.03.2008 р. був укладений між відповідачами на підставі пункту 4 рішення Київської міської ради №1123/3956 від 01.11.2007 р., який як було встановлено судами не відповідає приписам земельного законодавства, у зв'язку з чим суди дійшли висновку, що договір оренди підлягає визнанню недійсним, як й підлягає задоволенню вимога позивача про визнання відсутнім у товариства права користування спірною земельною ділянкою.

Відповідно до статті 111 7 Господарського процесуального кодексу України, переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, касаційна інстанція на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права. Касаційна інстанція не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази. У касаційній інстанції не приймаються і не розглядаються вимоги, що не були предметом розгляду в суді першої інстанції.

Беручи до уваги викладене, колегія суддів вважає, що підстави для скасування рішення та постанови у даній справі відсутні.

Доводи викладені у касаційних скаргах зводяться до непогодження скаржників з висновками судів та не містять посилань на порушення чи неправильне застосування судами конкретних норм матеріального чи процесуального права.

Керуючись пунктом 1 статті 111 9 , статтями 111 5 , 111 10 , 111 11 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України

П О С Т А Н О В И В :

Постанову Київського апеляційного господарського суду від 10.12.2012 р. у справі № 41/226-75/318-2012 та рішення господарського суду м. Києва від 11.10.2012р. залишити без змін, а касаційні скарги - без задоволення.

Головуючий суддя Т. Дроботова

Судді: Н. Волковицька

Л. Рогач