Ухвала

від 16.04.2013 по справі 2а-8024/12/2670

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 2а-8024/12/2670 Головуючий у 1-й інстанції: Пісоцька О.В. Суддя-доповідач: Федорова Г. Г.

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 квітня 2013 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: суддів: секретаря: за участю:Федорової Г.Г., Вівдиченко Т.Р., Ключковича В.Ю., Каленюк О.Ю., представника апелянта - ОСОБА_5, представника 3-ої особи ТОВ «Автомобільна група «Богдан» - Державіна В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_7 на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 23 листопада 2012 року у справі за позовом ОСОБА_7 до Київської міської ради, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Товариства з обмеженою відповідальністю «Автомобільна група «Богдан», Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання рішення недійсним, -

ВСТАНОВИВ:

У червні 2012 року ОСОБА_7 (далі - позивач) звернулася до Окружного адміністративного суду м. Києва із позовом до Київської міської ради (далі - відповідач), за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Товариства з обмеженою відповідальністю «Автомобільна група «Богдан», Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), в якому просила визнати недійсним рішення Київської міської ради від 24.12.2009 року № 956/3025 «Про передачу земельної ділянки та продаж цієї земельної ділянки TOB «Автомобільна група «Богдан» для обслуговування павільйону на АДРЕСА_3».

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 23 листопада 2012 року у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_7 відмовлено.

Позивач, не погоджуючись з прийнятим рішенням суду, звернувся з апеляційною скаргою, в якій зазначає, що оскаржувана постанова суду не відповідає вимогам матеріального та процесуального права, а саме, судом першої інстанції неповно з'ясовано та не доведено обставини, що мають значення для справи, висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, в зв'язку з чим просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким задовольнити заявлені вимоги.

Заслухавши в судовому засіданні суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, які з'явилися в судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, 24 грудня 2009 року Київською міською радою було прийнято рішення № 956/3025 «Про передачу земельної ділянки та продаж цієї земельної ділянки TOB «Автомобільна група «Богдан» для обслуговування павільйону на АДРЕСА_3».

Позивач вважає, що вказане рішення порушує її права, в зв'язку з чим, остання звернулася до суду з даним позовом.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи колегія суддів зважає на наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 року № 280/97-ВР (далі - Закон № 280/97-ВР), сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно ст. 12 Земельного кодексу України (тут і далі по тексту ухвали - в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст; організація землеустрою; координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства; підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу; встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом; інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок; внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст; вирішення земельних спорів; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Положенням ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Відповідно до ч. 1 ст. 120 Земельного кодексу України, до особи, яка придбала житловий будинок, будівлю або споруду, переходить право власності на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення, у розмірах, встановлених договором.

Якщо договором про відчуження житлового будинку, будівлі або споруди розмір земельної ділянки не визначено, до набувача переходить право власності на ту частину земельної ділянки, яка зайнята житловим будинком, будівлею або спорудою, та на частину земельної ділянки, яка необхідна для їх обслуговування.

Відповідно до ст. 123 Земельного кодексу України, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: зміни цільового призначення земельних ділянок відповідно до закону; надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості).

Розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки подається Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Згідно ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Колегією суддів встановлено, що рішенням Господарського суду м. Києва від 06.12.2006 року у справі № 30/519 (яке не оскаржувалось та набрало законної сили 27.12.2006 року) за ТОВ «Автомобільна група «Богдан» було визнано право власності на нежитлову будівлю загальною площею 44.9 кв.м., що розташована за адресою: АДРЕСА_3.

Відповідно до Додатку № 2 до Тимчасового положення про порядок державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно, затвердженого Наказом Міністерства юстиції України від 07.02.2002 року № 75, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.02.2002 року за № 157/6445, одним із правовстановлюючих документів, на підставі яких проводиться державна реєстрація права власності на нерухоме майно є рішення суду про визнання права власності.

Згідно реєстраційного посвідчення № 0094123, Київське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації права власності на об'єкти нерухомого майна, нежитлова будівля загальною площею 44,9 кв.м, розташована в АДРЕСА_3 була зареєстрована за TOB «Автомобільна група «Богдан» 15.08.2008 року на підставі рішення Господарського суду м. Києва від 06.12.2006 року у справі № 30/519 .

Протиправність дій щодо вищевказаної реєстрації в передбаченому законом порядку не встановлено.

Крім цього, колегія суддів звертає увагу на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 02.11.2012 року, якою у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_7 про скасування реєстрації права власності та визнання недійсним реєстраційного посвідчення № 009412 від 15.08.2008 року було відмовлено.

На підставі клопотання TOB «Автомобільна група «Богдан» № К-14029 та згоди Київського міського голови від 08.10.2008 року № Д-4181 землевпорядною організацією було розроблено проект землеустрою щодо відведення TOB «Автомобільна група «Богдан» земельної ділянки площею 0,0083 га для обслуговування павільйону на АДРЕСА_3.

Межі та площа земельної ділянки у проекті землеустрою щодо відведення земельної ділянки за вказаною адресою були визначені у відповідності до матеріалів по встановленню зовнішніх меж земельної ділянки, внесених до автоматизованої системи ПК «Кадастр» у 2009 році.

Згідно довідки КО «Центр містобудування та архітектури» від 30.10.2008 року № 03-3163 відведення земельної ділянки було здійснено за рахунок міських земель, не наданих у власність чи користування.

Проект землеустрою щодо відведення зазначеної земельної ділянки був погоджений Головним управлінням містобудування, архітектури та дизайну міського середовища (лист від 15.05.2009 року № 09-4702), Державною службою з питань національної культурної спадщини (лист від 26.11.2008 року № 22-3261/35), Київською міською санепідемстанцією (висновок № 1910 від 05.12.2008 року (від 22.12.2008 року № 10387), Управлінням охорони навколишнього природного середовища (лист від 27.04.2009 року № 071/04-4-22/2225), Головним управлінням земельних ресурсів (висновок від 12.06.2009 року № 05-4679).

24 грудня 2009 року Київською міською радою було прийнято рішення № 956/3025 «Про передачу земельної ділянки та продаж цієї земельної ділянки TOB «Автомобільна група «Богдан» для обслуговування павільйону на АДРЕСА_3», пунктами 1, 2 якого було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки TOB «Автомобільна група «Богдан» для обслуговування павільйону на АДРЕСА_3 та передано TOB «Автомобільна група «Богдан», за умови виконання пункту 9 цього рішення, в короткострокову оренду на 1 рік земельну ділянку площею 0,0083 га для обслуговування павільйону на наданих у власність чи користування.

Пунктом 5 зазначеного рішення, TOB «Автомобільна група «Богдан» продано земельну ділянку площею 0,0083 га за 416 559,00 грн. для обслуговування павільйону на АДРЕСА_3 за рахунок земель, переданих в оренду згідно з п. 2 цього рішення.

12 березня 2010 року між Київською міською радою та TOB «Автомобільна група «Богдан» було укладено договір оренди земельної ділянки, який був зареєстрований Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) 17.03.20102 року за № 82-6-0057.

Відповідно до підпунктів 1.1, 2.1, 3.1 договору оренди, Київська міська рада передала, а TOB «Автомобільна група «Богдан» прийняло в оренду (строкове та платне) користування терміном на 1 рік земельну ділянку площею 0,0083 га, кадастровий номер 8000000000:82:021:0006, що розташована на АДРЕСА_3 для обслуговування павільйону.

31 березня 2012 року між Київською міською радою та TOB «Автомобільна група «Богдан» було укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення, відповідно до підпунктів 1.1, 1.2 якого Київська міська рада продала, а TOB «Автомобільна група «Богдан» купило земельну ділянку площею 0,0083 га, кадастровий номер 8000000000:82:021:0006, що розташована на АДРЕСА_3 для обслуговування павільйону.

Згідно п. 2.2. договору купівлі-продажу, ціна продажу земельної ділянки склала 416 559,00 грн.

Відповідно до авансової угоди від 29.07.2009 року № 18, ТОВ «Автомобільна група «Богдан» в рахунок оплати ціни продажу земельної ділянки було сплачено аванс в сумі 160 123,396 грн., що підтверджується банківською випискою ТОВ «Автомобільна група «Богдан» від 30.07.2009 року. Решту ціни продажу земельної ділянки в сумі 256 435,61 грн. ТОВ «Автомобільна група «Богдан» було сплачено 09.04.2010 року, що підтверджується платіжним дорученням від 09.04.2010 року № 1.

На підставі рішення Київської міської ради від 24.12.2009 року № 956/3025 та договору купівлі-продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення від 31.03.2010 року TOB «Автомобільна група «Богдан» було видано державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,0083 га для обслуговування павільйону на АДРЕСА_3, який зареєстровано Головним управлінням земельних ресурсів 30.04.2010 року № 02-8-00276.

Апелянт зазначає, що вона є власником квартири АДРЕСА_1, а тому вона є співвласником будинку та прибудинкової території, тобто, земельної ділянки, яка рішенням Київської міської ради від 24.12.2009 року № 956/3025 була передана в оренду та продана ТОВ «Автомобільна група «Богдан».

Разом з цим, колегія суддів зазначає, що відповідно до ст. 1 Закону України «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку» від 29.11.2001 року № 2866-ІІІ, прибудинкова територія - територія навколо багатоквартирного будинку, визначена актом на право власності чи користування земельною ділянкою і призначена для обслуговування багатоквартирного будинку.

Пунктом 2.1. Положення про порядок встановлення та закріплення меж прибудинкових територій існуючого житлового фонду та надання у спільне користування або у спільну сумісну власність земельних ділянок для спорудження житлових будинків, затвердженого Спільним Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Державного комітету України по житлово-комунальному господарству, Державного комітету України у справах містобудування і архітектури, Фонду державного майна України від 05.04.1996 року № 31/30/53/396, зареєстрованого Міністерством юстиції України 26.04.1996 р. № 203/1228 (далі - Положення) визначено, що прибудинкова територія - це встановлена за проектом поділу території мікрорайону (кварталу) та проектом забудови земельна ділянка багатоквартирної несадибної житлової забудови, яка необхідна для розміщення та обслуговування житлового будинку (будинків) і пов'язаних з ним господарських та технічних будівель і споруд. Прибудинкова територія встановлюється для будинку (будинків) і не може виділятися для частини будинку (блоку, поверху, секцій квартир тощо).

Згідно пунктів 4.1., 4.2. Положення, прибудинкові території (земельні ділянки) передаються у власність або надаються в користування відповідними органами місцевого самоврядування, в тому числі на умовах оренди, об'єднанням власників будинків, для обслуговування існуючого житлового будинку (будинків) відповідно до земельного законодавства.

Суб'єктами права власності (користування) на земельні ділянки прибудинкових територій можуть виступати об'єднання власників багатоквартирних житлових, допоміжних та нежитлових приміщень, у тому числі вбудовано-прибудованих, багатоквартирних житлових будинків згідно з чинним законодавством.

Відповідно до п. 6 Методичних рекомендацій щодо визначення прибудинкових територій багатоквартирних будинків, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 29.12.2011 року № 389, розроблена проектна документація щодо визначення прибудинкової території може бути підставою для розробки землевпорядної документації, а також правовстановлюючих документів на право користування земельною ділянкою об'єднаннями співвласників багатоквартирних будинків.

Разом з цим, колегія суддів зазначає, що матеріали справи не містять, а апелянтом не було надано доказів того, що земельна ділянка, яка оскаржуваним рішенням була передана у власність ТОВ «Автомобільна група «Богдан» , до моменту її передачі ТОВ «Автомобільна група «Богдан» передавалась у власність чи користування будь-якому об'єднанню власників багатоквартирного будинку, зокрема будинку АДРЕСА_1.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що земельна ділянка, яка оскаржуваним рішенням була передана у власність ТОВ «Автомобільна група «Богдан» не є прибудинковою територією.

Також, колегія суддів зазначає , що право власності на квартири АДРЕСА_1 було зареєстровано за позивачем лише 31.10.2011 року, що підтверджується наявною в матеріалах справи копією витягу КП «Київське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації права власності на об'єкти нерухомого майна» від 31.10.2011 року № 31853562 . Тобто, на момент прийняття оскаржуваного рішення (24.12.2009 року) ОСОБА_7 не була власником квартири АДРЕСА_1, що в свою чергу унеможливлює порушення її прав власності, як на нерухоме майно, так і на право набути право на земельну ділянку, яка оскаржуваним рішенням була передана ТОВ «Автомобільна група «Богдан».

Крім цього, колегією суддів встановлено, що прокуратурою Печерського району м. Києва проводилася перевірка законності набуття ТОВ «Автомобільна група «Богдан» прав власності на вищезазначені нерухоме майно та земельну ділянку, за результатам якої будь-яких порушень законодавства виявлено не було.

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 року № 3038-VI (далі - Закон № 3038-VI), замовник має право виконувати будівельні роботи після реєстрації відповідною інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю декларації про початок виконання будівельних робіт - щодо об'єктів будівництва, що належать до І-Ш категорій складності.

Відповідно до частин 1, 5 ст. 39 Закону № 3038-VI, прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, що належать до І-Ш категорій складності, та об'єктів, будівництво яких здійснювалося на підставі будівельного паспорта, здійснюється шляхом реєстрації відповідною інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі поданої замовником декларації про готовність об'єкта до експлуатації.

Датою прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта є дата реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації або видачі сертифіката.

Згідно листа Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві від 13.08.2012 року № 7/26-11/1308/05, ТОВ «Автомобільна група «Богдан» до Інспекції були подані декларація про початок виконання будівельних робіт з реконструкції існуючого павільйону під павільйон-кафе-кав'ярню на АДРЕСА_3 № КВ 08111053272 від 07.10.2011 року та декларація про готовність об'єкта до експлуатації з реконструкції існуючого павільйону під павільйон-кафе-кав'ярню на АДРЕСА_3 № КВ 14112102974 від 22.06.2012 року.

Крім цього, згідно свідоцтва про право власності від 07.12.2012 року та витягу про державну реєстрацію КП «Київське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації права власності на об'єкти нерухомого майна» від 18.12.2012 року, нежила будівля - павільйон-кафе-кав'ярня, площею 148,90 кв.м., яка розташована в АДРЕСА_3 (літера Ж), належить ТОВ «Автомобільна група «Богдан» на праві приватної власності.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необґрунтованість позовних вимог ОСОБА_7, які є такими, що не підлягають до задоволення.

Згідно зі ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв законне і обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права. Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому підстав для його скасування не вбачається.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_7 на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 23 листопада 2012 року - залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 23 листопада 2012 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України .

Головуючий суддя: Суддя: Суддя: Г.Г. Федорова Т.Р. Вівдиченко В.Ю Ключкович

Повний текст ухвали складено та підписано - 22.04.13р.

Головуючий суддя Федорова Г. Г.

Судді: Вівдиченко Т.Р.

Ключкович В.Ю.