Постанова

від 28.05.2013 по справі 2а-15300/10/1/0170

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 травня 2013 року м. Київ К/9991/69388/12

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Головуючого судді - Черпіцької Л.Т. Суддів -Васильченко Н.В. Розваляєвої Т.С. при секретарі -Рудик Т.О. за участю представників:ГПУ - Клюге Л.М. ТОВ "Самара" - Прівалова П.П. Клочкової С.О. - Вохмянінов А.М. - представник за довіреністю Чалої Л.М. - Жебраткіна Т.С. Тарасова Л.Г., Машиниченко О.Г. - представник за довіреністю розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за касаційною скаргоюТовариства з обмеженою відповідальністю "Самара" особи, що приєдналась до касаційної скаргиОСОБА_9 напостанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 14.03.2011р. та постанову Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 17.10.2012р. у справі№ 2а-15300/10/1/0170 за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю "Самара" до 1. Алупкінської міської санітарно-епідеміологічної станції, 2. Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах" в особі Ялтинського відділення Кримської регіональної філії, 3. Управління Держкомзему в м. Ялта АР Крим, 4. Управління екологічної інспекції Південно-Кримського регіону, 5. Головного архітектора м. Алупки, 6. Алупкінської міської ради треті особи 1. ОСОБА_13, 2. ОСОБА_14, 3. ОСОБА_15, 4. ОСОБА_7, 5. ОСОБА_16, 6. ОСОБА_11, 7. ОСОБА_9 за участюСімферопольської міжрайонної природоохоронної прокуратури АР Крим проскасування рішень та висновків

ВСТАНОВИЛА:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Самара" звернулось з зазначеним вище позовом, в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просило:

а) визнати протиправними та скасувати рішення Алупкінської міської ради:

- № 15 від 25.11.2008 року 24 чергової сесії 5 скликання "Про затвердження проекту землеустрою та надання у довгострокову оренду СПД ОСОБА_13 земельної ділянки для будівництва та обслуговування торгового павільйону площею 0,0440 га в АДРЕСА_2;

- № 22/1 від 02.04.2009 року 32 чергової сесії 5 скликання "Про затвердження проекту землеустрою та передачі у власність ОСОБА_13 для будівництва та обслуговування гаражу площею 0,0100 га в АДРЕСА_2;

- № 4/1 від 29.12.2008 року 30 чергової сесії 5 скликання "Про затвердження проекту землеустрою та передачі у власність ОСОБА_15 земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських споруд (присадибна ділянка) площею 0,0750 га в АДРЕСА_1";

- рішення "Про затвердження проекту землеустрою та передачі у власність ОСОБА_14 земельної ділянки для будівництва та обслуговування індивідуального гаражу площею 0,0100 га в АДРЕСА_2;

- визнати протиправними та скасувати висновки Управління екологічної інспекції по Південно-Кримському регіону про узгодження проекту землеустрою з відведення земельної ділянки:

· № 0846-53/3 від 03.04.2008 року, виданого громадянину ОСОБА_14 на земельну ділянку площею 0,01 га в приватну власність під будівництво та обслуговування гаражу, за адресою: АДРЕСА_2

· № 2292-53/3 від 04.09.2008 року, виданого громадянці ОСОБА_15 на земельну ділянку площею 0,0750 га у приватну власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд за адресою: АДРЕСА_1;

· № 0847-53/3 від 03.04.2008 року, виданого громадянину ОСОБА_13 на земельну ділянку площею 0,01 га в приватну власність під будівництво та обслуговування гаражу, за адресою: АДРЕСА_2

- визнати протиправними та скасувати висновки СЕС м. Алупки про узгодження проекту землеустрою відведення земельної ділянки:

· № 931 від 03.10.2008 року з відведення земельної ділянки громадянці ОСОБА_15 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) площею 0,0750 га в АДРЕСА_1;

· № 937 від 06.10.2008 року з відведення земельної ділянки під будівництво індивідуального гаражу ОСОБА_13 площею 0,0100 га в АДРЕСА_2;

· № 936 від 06.06.2008 року з відведення земельної ділянки під будівництво індивідуального гаражу ОСОБА_14 площею 0,0100 га в АДРЕСА_2;

- визнати протиправними та скасувати висновки головного архітектора Алупкінської міськради про узгодження проекту землеустрою з відведення земельної ділянки:

· № 1255/08-08 від 18.08.2008 року про можливість передачі у власність земельної ділянки ОСОБА_15 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) площею 0,0750 га в АДРЕСА_1;

· № 423/03-2006 від 16.03.2006 року про можливість закріплення земельної ділянки під будівництво гаражу ОСОБА_13 площею 0,0100 га в АДРЕСА_2;

· № 124/01-2005 від 02.02.2005 року про можливість закріплення земельної ділянки СПД ОСОБА_13 для будівництва та обслуговування торгового павільйону площею 0,0440 га в АДРЕСА_2;

- визнати протиправними та скасувати висновки Ялтинського міського управління земельних ресурсів (правонаступник - Управління Держкомзему в м.Ялта АРК) про узгодження проекту землеустрою з відведення земельної ділянки:

· від 03.12.2008 року № 33022-2/10-25 про узгодження проекту землеустрою з відведення земельної ділянки ОСОБА_15 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) площею 0,0750 га в АДРЕСА_1

· від 12.02.2009 року № 3064-2/10-23 про узгодження проекту землеустрою з відведення земельної ділянки під будівництво індивідуального гаражу ОСОБА_13 площею 0,0100 га в АДРЕСА_2;

- визнати протиправними дії ДП "Центр державного земельного кадастру" Кримської регіональної філії Ялтинського відділення з видачі державного акту та його правової реєстрації за гр. ОСОБА_15 на право власності на земельну ділянку кадастровий номер 0111970200:01:003:0168 площею 0,0750 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель (присадибна ділянка) в АДРЕСА_1, державний акт серія ЯЖ 541181, реєстраційний номер 010900700021 від 13.02.2009 р. та скасувати вказаний державний акт та його правову реєстрацію;

- визнати протиправними дії ДП "Центр державного земельного кадастру"Кримської регіональної філії Ялтинського відділення з видачі державного акту та його правової реєстрації за гр. ОСОБА_13 на право власності на земельну ділянку, розташовану за адресою: АДРЕСА_2 кадастровий номер 0111970200:01:003:0169, площею 0,0100 га, для будівництва та обслуговування індивідуального гаражу, державний акт серія ЯЕ 897202, реєстраційний номер 011000700009 від 28.01.2010 року та скасувати вказаний державний акт та його правову реєстрацію;

- визнати протиправними дії ДП "Центр державного земельного кадастру"Кримської регіональної філії Ялтинського відділення з реєстрації договору оренди земельної ділянки, розташованої за адресою: м. Алупка, вул. Фрунзе нижче готелю "Самара", кадастровий номер 0111970200:01:003:0048, площею 0,0440 га для будівництва та обслуговування торгового павільйону, реєстраційний номер 040900700018 від 04.08.2009 року, укладений між Алупкінською міською радою строком на 49 років з 25.04.2008 року по 25.04.2057 року з СПД ОСОБА_13 та скасувати правову реєстрацію договору;

- визнати протиправними дії ДП "Центр державного земельного кадастру" Кримської регіональної філії Ялтинського відділення з видачі державного акту та його правової реєстрації за гр. ОСОБА_16 на право власності на земельну ділянку площею 0,0750 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель (присадибна ділянка), розташований в АДРЕСА_1; державний акт серія ЯЖ № 1841181 від 13.06.2009 року та скасувати вказаний державний акт та його правову реєстрацію;

- визнати протиправними дії ДП "Центр державного земельного кадастру" Кримської регіональної філії Ялтинського відділення з видачі державного акту та його правової реєстрації за гр. ОСОБА_11 на право власності на земельну ділянку, розташовану за адресою: м. Алупка, вул. Фрунзе нижче готелю "Самара" площею 0,0100 га для будівництва та обслуговування індивідуального гаражу, скасувати державний акт № 495463 від 19.10.2010 року та його правову реєстрацію та скасувати вказаний державний акт та його правову реєстрацію.

Постановою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 14.03.2011р. у справі № 2а-15300/10/1/0170 позовні вимоги задоволені частково:

- визнано протиправним та скасовано рішення Алупкінської міської ради №4/1 від 29.12.08 30 чергової сесії 5 скликання "Про затвердження проекту землеустрою та передачі у власність ОСОБА_15 земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських споруд (присадибна ділянка) площею 0,075га в АДРЕСА_1;

- визнано протиправним та скасовано висновок Управління екологічної інспекції по Південно-Кримському регіону про узгодження проекту землеустрою з відведення земельної ділянки: № 2292-53/3 від 04.09.2008 року, виданого громадянці ОСОБА_15 на земельну ділянку площею 0,0750 га у приватну власність для будівництва обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд за адресою: АДРЕСА_1;

- визнано протиправним та скасовано висновок СЕС м. Алупки про узгодження проекту землеустрою з відведення земельної ділянки № 931 від 03.10.2008 року з відведення земельної ділянки громадянці ОСОБА_15 для будівництва, обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) площею 0,0750 га в АДРЕСА_1;

- визнано протиправним та скасовано висновок СЕС м. Алупки про узгодження проекту землеустрою з відведення земельної ділянки № 936 від 06.10.2008 року з відведення земельної ділянки під будівництво індивідуального гаражу ОСОБА_14 площею 0,0100 га в АДРЕСА_2;

- визнано протиправним та скасовано висновок головного архітектора Алупкінскої міськради про узгодження проекту землеустрою з відведення земельної ділянки № 1255/08-08 від 18.08.2008 року про можливість передачі у власність земельної ділянки ОСОБА_17 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель, споруд (присадибна ділянка) площею 0,0750 га в АДРЕСА_1;

- визнано протиправним та скасовано висновок Ялтинського міського управління земельних ресурсів про узгодження проекту землеустрою з відведення земельної ділянки висновок від 03.12.2008 року № 33022-2/10-25 про узгодження проекту землеустрою відведення земельної ділянки ОСОБА_15 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) площею, 0,0750 0 в АДРЕСА_1;

- визнані протиправними дії ДП "Центр державного земельного кадастру Кримської регіональної філії Ялтинського відділення з видачі державного акту та його правової реєстрації за гр. ОСОБА_15 на право власності на земельну ділянку кадастровий номер 0111970200:01:003:0168 площею 0,0750 га для будівництва, обслуговування житлового будинку, господарських будівель (присадибна ділянка) в АДРЕСА_1, державний акт серія ЯЖ 541181, реєстраційний номер 010900700021 від 13.02.2009 р.;

- зобов'язано Управління Держкомзему в м.Ялта АРК скасувати запис в Книзі в записів про державну реєстрацію державного акту серії ЯЖ 541181 на право власності на земельну ділянку за ОСОБА_15С, кадастровий номер 0111970200:01:003:0168 площею 0,0750 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель (присадибна ділянка) в АДРЕСА_1.

В іншій частині уточнених позовних вимог - відмовлено.

Постановою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 17.10.2012р. постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 14.03.2011р. скасовано. Прийнято нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовлено.

На постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 14.03.2011р. та постанову Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 17.10.2012р. надійшла касаційна скарга Товариства з обмеженою відповідальністю "Самара", до якої приєдналась ОСОБА_9, в якій скаржник, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, ставить питання про їх скасування та прийняття нового рішення про задоволення позовних вимог.

Заслухавши доповідь судді, пояснення представників сторін, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги та заперечення на касаційну скаргу, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, ТОВ "Самара" є правонаступником прав та обов'язків апарату управління орендного торгівельно-виробничого підприємства Алупка -структурного підрозділу орендного ТПП "Алупка" та товариства покупців членів трудового колективу апарату управління орендного ТПП "Алупка" - структурного підрозділу орендного ТПП "Алупка"та товариства покупців членів трудового колективу апарату управління орендного ТПП "Алупка", що підтверджується статутом ТОВ "Самара", зареєстрованим розпорядженням міського голови м. Ялти від 28.01.1998 року № 26-р (5) та засновницьким договором про створення та діяльність ТОВ "Самара", зареєстрованого розпорядженням міського голови м. Ялта від 28.01.1998 року № 26-р (5).

Товариство покупців членів трудового колективу апарату управління орендного ТПП "Алупка" - структурного підрозділу орендного ТПП "Алупка" було власником 17/20 частки домоволодіння та будівель, розташованих на прибудинковій території за адресою: АДРЕСА_1, на підставі договору купівлі-продажу № 172 від 26.12.1996 року, укладеного між Представництвом фонду майна АРК у м. Ялта та товариством покупців членів трудового колективу апарату управління орендного торгово-виробничого підприємства "Алупка" - структурного підрозділу орендного ТПП "Алупка", правонаступником якого є ТОВ "Самара".

Майно апарату управління орендного ТПП "Алупка" - структурного підрозділу орендного ТПП "Алупка" в АДРЕСА_1 належало товариству покупців членів трудового колективу апарату управління орендного ТПП "Алупка" - структурного підрозділу орендного ТПП "Алупка" на праві власності, що підтверджується свідоцтвом про право власності за реєстраційним номером 172-ПВ, виданим Представництвом Фонду майна АРК в м. Ялта в 1996 році.

З реєстраційного посвідчення Ялтинського БТІ вбачається, що приміщення контори -17/20 часток будинку АДРЕСА_1 належить ТОВ "Самара" на праві власності на підставі договору купівлі-продажу від 26.12.1996 року № 1-3645, додаткової угоди від 27.11.1997 року та розпорядження Ялтинського виконкому №26- р (5) від 28.01.1998 року, що внесено до реєстрової книги № 20 ст.129 за реєстровим № 118 03.06.1999 року. Розміри будинку, що належали товариству покупців членів трудового колективу апарату управління орендного ТПП "Алупка" - структурного підрозділу орендного ТПП "Алупка" на праві власності визначені в інвентарній справі БТІ № 3153/4227, зокрема: плані садиби та будівлі домоволодіння від 19.09.1956 року.

Отже, позивач став власником об'єкту приватизації майна - 17/20 частки домоволодіння та будівель, розташованих на прибудинковій території за адресою: АДРЕСА_1 та отримав право на оформлення постійного користування земельною ділянкою площею 2056 кв.м.

На час набуття позивачем права власності на 17/20 частки домоволодіння, розташованої за адресою: АДРЕСА_1, власником решти - 3/20 частки вищезазначеного домоволодіння була ОСОБА_18. Після смерті ОСОБА_18 на підставі свідоцтва про право на спадщину за законом від 20.02.2009 року власником квартири АДРЕСА_1 (3/20 частки вищезазначеного домоволодіння) стала ОСОБА_9.

Рішенням №11 від 06.05.2010 року позачергової сесії 5 скликання Алупкінської міської ради дозволено громадянці України ОСОБА_9 виконати проект землеустрою з відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,0363 га, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) (підстави: договір на право тимчасового користування землею від 23.07.1999 року (а.с.13 - 14 т.III, договір тимчасового користування земельною ділянкою від 26.04.2000 року, а.с.15 - 18, т.III).

На вищевказаній земельній ділянці розташована будівля АДРЕСА_1, що належить ОСОБА_7, яка земельну ділянку під зазначеною будівлею не оформлювала.

Позивачем з 1999 року розпочався процес оформлення права користування на земельну ділянку площею 2056 кв.м., що складає 17/20 частки від загальної прибудинкової території 2419 кв.м., та розташована при будинку АДРЕСА_1, що підтверджується наступним.

З рішення виконавчого комітету Алупкінської міської ради № 183 від 28.09.1999 року вбачається, що виконавчий комітет Алупкінської міської ради, розглянув лист директора ТОВ "Самара" Прівалової П.П., дозволив проведення інвентаризації земельної ділянки для передачі його в постійне сумісне користування ТОВ "Самара" по АДРЕСА_1, зобов'язав виконати технічний звіт.

25.04.2000 року Республіканським комітетом з охорони та використання пам'яток історії та культури ТОВ "Самара" надано висновок, з якого вбачається, що Республіканський комітет з охорони та використання пам'яток історії та культури не заперечує проти інвентаризації земельної ділянки для обслуговування будівлі (договір купівлі-продажу державного майна від 26.12.1996 року р № 1-3645), згідно умовної частки за адресою: АДРЕСА_1 при виконанні користувачем ділянки вимог режиму зони регулювання забудови строгого режиму м. Алупки.

23.03.2001 року Головним архітектором м. Ялти затверджено висновок № 194 про можливість закріплення земельної ділянки за ТОВ "Самара".

З листа Управління екологічної інспекції по Южно-Кримському регіону від 21.05.2001 року №1175-1 вбачається, що Управління екологічної інспекції по Южно-Кримському регіону не заперечує проти узгодження вибору земельної ділянки площею 0,2164 га, розташованого в м. Алупка вул. Фрунзе, 22 в сумісне пайове користування ТОВ "Самара" для обслуговування адміністративної будівлі з житловими спорудами при виконання наступної вимоги: взяти під охорону зелені насадження, що ростуть на ділянці, з наданням до Управління екоінспекції акту інвентаризації до 01.07.2001 року.

ТОВ "Самара" у квітні 2008 року звернулось до Господарського суду Автономної Республіки Крим з позовом до Алупкінської міської ради, в якому, після зміни предмету позову просив визнати за ТОВ "Самара" право власності на земельну ділянку площею 2056 кв.м., що складає 17/20 частки від загальної придомової території 2419 кв.м., розташовану при будинку АДРЕСА_1, для обслуговування будинку, господарських споруд, споруджень та господарської діяльності.

Разом з подачею позову до Господарського суду Автономної Республіки Крим ТОВ "Самара" надано клопотання про забезпечення позову від 10.04.2008 року.

Ухвалою Господарського суду АР Крим від 11.04.2008 року по справі № 2-3/4012-2008 клопотання ТОВ "Самара" про забезпечення позову задоволено. Заборонено відповідачу - Алупкінскькій міській раді та іншим особам (органам державної влади, органам місцевого самоврядування та суб'єктам господарювання) вчиняти дії, що стосуються предмету спору, а саме: земельної ділянки загальною площею 2056 кв.м., що відповідає 17/20 долі домоволодіння, яка розташована по АДРЕСА_1.

Рішенням Господарського суду АР Крим від 09.10.2008 року по справі № 2-3/4012-2008 вимоги позивача ТОВ "Самара" задоволено. Визнано за позивачем ТОВ "Самара" право власності на земельну ділянку площею 2056 кв.м., що складає 17/20 частки від загальної прибудинкової території 2419 кв.м. та розташована при будинку АДРЕСА_1.

Зазначене рішення залишене без змін постановою Севастопольського апеляційного господарського суду від 23.12.2008 року та постановою Вищого господарського суду від 01.07.2009 року, отже набрало законної сили.

Рішенням 47 позапланової сесії 5 скликання Алупкінської міської ради № 11/2 від 20.08.2010 року вирішено виконати рішення Господарського суду АРК від 09.10.2008 року по справі № 2-3/4012-2008, визнати право власності на земельну ділянку площею 0,2056 га, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 за ТОВ "Самара".

На підставі рішення Господарського суду АРК від 09.10.2008 року 13.10.2009 року Головним архітектором м. Алупка затверджено висновок № 1486/10-09 про можливість цільового використання земельної ділянки ТОВ "Самара", з якого вбачається, що земельна ділянка відповідає встановленим нормам.

ПП "Візавір" в 2010 році виконана робота з виготовлення кадастрового плану земельної ділянки, переданої у власність ТОВ "Самара", розташованого за адресою: АДРЕСА_1, який затверджено не було.

Починаючи з серпня 2010 року, позивач розпочав процедуру звернення з заявами до органів державної влади про скасування виданих ними висновків про узгодження проектів землеустрою третім особам, скасування державної реєстрації державних актів на землю та договорів оренди землі, що підтверджується наявними в матеріалах справи заявами до міського голови м. Алупки, Алупкинської міської ради від 04.08.2010 року вих. № 21, начальника відділу архітектури м. Алупки від 12.08.2010 року вих. № 23, начальника Ялтинського відділення Кримської регіональної філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах" від 26.08.2010 року вих. № 26.

На звернення позивача за заявою від 26.08.2010 року вих. № 26 до начальника Ялтинського відділення Кримської регіональної філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах" ТОВ "Самара" отримано відповідь за № 3701366 від 19.11.2010 року, з якої вбачається, що державні акти на право власності на земельні ділянки зареєстровані за громадянами: ОСОБА_15 - на земельну ділянку, розташовану за адресою: АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарчих будівель та споруджень (присадибна ділянка), ОСОБА_13 - на земельну ділянку, розташовану за адресою: АДРЕСА_2 для будівництва та обслуговування індивідуального гаража. В відповіді також зазначено про реєстрацію договору оренди на земельну ділянку за СПД ОСОБА_13, яка розташована за адресою: м. Алупка, вул. Фрунзе, нижче готелю "Самара", для будівництва та обслуговування торговельного павільйону.

Вважаючи що його права порушені та для їх відновлення, позивач і звернувся з даним позовом.

Розглядаючи справу та приймаючи різні за змістом позовні вимоги суди попередніх інстанцій дійшли протилежних висновків стосовно підстав задоволення позову.

Так, суд першої інстанції частково задовольняючи позовні вимоги виходив з протиправності всіх дій вчиненими відповідачами після ухвали Господарського суду АР Крим від 11.04.2008 року по справі № 2-3/4012-2008, яким заборонено відповідачу - Алупкінскькій міській раді та іншим особам (органам державної влади, органам місцевого самоврядування та суб'єктам господарювання) вчиняти дії, що стосуються предмету спору, а саме: земельної ділянки загальною площею 2056 кв.м., що відповідає 17/20 долі домоволодіння, яка розташована по АДРЕСА_1.

Натомість суд апеляційної інстанції скасовуючи рішення суду апеляційної інстанції та відмовляючи в задоволенні позовних вимог вмотивував свої висновки тим, що рішення Господарського суду АРК від 09.10.2008 року 13.10.2009 року є лише передумовою виникнення права власності на земельну ділянку. Так, відповідно до положень ст.ст 125, 126 Земельного кодексу України право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав, а право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.

Водночас, ТОВ "Самара" не завершено процедуру оформлення права власності земельною ділянкою, не складено схему розташування земельної ділянки, не узгоджено проект відведення земельної ділянки, не отримано державний акт. Станом на 2008 рік позивачем не розроблено схему та не встановлені межі земельної ділянки на місцевості. Єдиний документ, що визначав межі та розташування земельної ділянки план - схема БТІ.

Отже, позивачем не здійснені встановлені законом заходи щодо індивідуалізації земельної ділянки, право власності на яку визнано за позивачем на підставі рішення Господарського суду Автономної Республіки Крим. Крім того, рішенням Господарського суду Автономної Республіки Крим від 09.10.2008 року статус земельної ділянки, наданої у власність позивачеві, визначено як прибудинкова територія.

Щодо ухвали господарського суду АР Крим від 11.04.2008 року по справі № 2-3/4012-2008 про забезпечення позову, то суд апеляційної інстанції зазначив, що дана ухвала не містить визначень конкретних меж земельної ділянки, щодо якої заборонено вчиняти які-небудь дії відповідачу, а зазначена заборона не може розповсюджуватись на усі земельні ділянки які знаходяться у віданні Алупкінської міської ради.

Однак колегія суду не погоджується з висновком апеляційного суду, з огляду на наступне.

Як вже було зазначено, ухвалою Господарського суду АР Крим від 11.04.2008 року по справі № 2-3/4012-2008 клопотання ТОВ "Самара" про забезпечення позову задоволено. Заборонено відповідачу - Алупкінскькій міській раді та іншим особам (органам державної влади, органам місцевого самоврядування та суб'єктам господарювання) вчиняти дії, що стосуються предмету спору, а саме: земельної ділянки загальною площею 2056 кв.м., що відповідає 17/20 долі домоволодіння, яка розташована по АДРЕСА_1.

Водночас, рішенням Алупкінської міської ради № 4/1 30 чергової сесії 5 скликання "Про затвердження проекту землеустрою та передачі у власність ОСОБА_15 земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських споруд (присадибна ділянка) площею 0,0750 га в АДРЕСА_1" було прийнято 29.12.2008 року, тобто після прийняття судом заходів забезпечення позову.

Таким чином, Алупкінською міською радою незаконно прийнято вищевказане рішення 4/1 від 29.12.2008 року під час дії заборони на вчинення дій, що стосуються земельної ділянки загальною площею 2056 кв.м, що відповідає 17/20 долі домоволодіння, яка розташована по АДРЕСА_1 Отже, суд першої інстанції прийшов до вірного висновку про протиправність та необхідність його скасування.

Враховуючи, що висновки Управління екологічної інспекції по Південно-Кримському регіону про узгодження проекту землеустрою з відведення земельної ділянки № 2292-53/3 від 04.09.2008 року, СЕС м.Алупки про узгодження проекту землеустрою з відведення земельної ділянки № 931 від 03.10.2008 року, головного архітектора Алупкінської міськради про узгодження проекту землеустрою з відведення земельної ділянки № 1255/08-08 від 18.08.2008 року, Ялтинського міського управління земельних ресурсів про узгодження проекту землеустрою з відведення земельної ділянки від 03.12.2008 року № 33022-2/10-25 надані за результатами затвердження проекту землеустрою та передачі у власність ОСОБА_15 земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських споруд (присадибна ділянка) рішенням Алупкінської міської ради № 4/1 від 29.12.2008 року також були прийняті в період дії заборони згідно Ухвали Господарського суду Автономної Республіки Крим від 11.04.2008 року, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції щодо їх протиправності та необхідності скасування.

Стосовно оформлення ФОП ОСОБА_13 договору оренди на земельну ділянку орієнтовною площею 0,0440 га за адресою: м. Алупка, вул. Фрунзе для будівництва та обслуговування торгівельного павільйона, колегія суддів зазначає наступне.

З заявою до міського голови м. Алупки про надання дозволу на збір попередніх узгоджень для відведення земельної ділянки для розміщення торгівельної точки за адресою: м. Алупка, вул. Фрунзе, ОСОБА_13 звернувся 24.01.2002р.

Рішенням 39 сесії 23 скликання Алупкінської міської ради № 06 від 24.01.2002 року дозволено ОСОБА_13 збір попередніх матеріалів узгоджень на земельну ділянку орієнтовною площею 0,0440 га за адресою: м. Алупка, вул. Фрунзе для будівництва та обслуговування торгівельного павільйона.

Рішенням 2 сесії 24 скликання Алупкінської міської ради № 09 від 26.04.2002 року затверджено матеріали попередніх узгоджень з вибору та обстеженню земельної ділянки та дозволено виконати проекти відведення ОСОБА_13 на земельну ділянку орієнтовною площею 0,044 га за адресою: м. Алупка, вул. Фрунзе.

Протягом 2005-2006 років ОСОБА_13 отримував висновки та проекти землеустрою з відведення зазначеної земельної ділянки.

Рішенням Алупкінської міської ради № 15 від 25.04.2008 року вирішено затвердити проект землеустрою з відведення земельної ділянки площею 0,0440 га для надання в оренду ФОП ОСОБА_13 для будівництва та обслуговування торгівельного павільйону та надано в оренду строком на 49 років зазначену земельну ділянку.

25.11.2008р. між_ Алупкінською міською радою «Орендодавцем» та ФОП ОСОБА_13 «Орендарем» укладено договір оренди земельної ділянки.

Аналізуючи зазначені вище обставини, колегія суддів приходить до висновку, що хоча ОСОБА_13 і розпочав процедуру отримання в оренду земельної ділянки площею 0,0440 га з 2002 року, завершальна її стадія (рішенням Алупкінської міської ради № 15 від 25.04.2008 року та договір оренди від 25.11.2008р.) вже відбувалася під час дії ухвали Господарського суду АР Крим від 11.04.2008 року по справі № 2-3/4012-2008, якою було заборонено відповідачу - Алупкінскькій міській раді та іншим особам (органам державної влади, органам місцевого самоврядування та суб'єктам господарювання) вчиняти дії, що стосуються предмету спору, а саме: земельної ділянки загальною площею 2056 кв.м., яка розташована по АДРЕСА_1.

У зв'язку з чим, рішення суду першої інстанції стосовно відсутності підстав для задоволення позовних вимог в частині, що стосуються ФОП ОСОБА_13, є помилковими.

Щодо позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення "Про затвердження проекту землеустрою та передачі у власність ОСОБА_14 земельної ділянки для будівництва та обслуговування індивідуального гаражу площею 0,0100 га в АДРЕСА_2, то з наявних в матеріалах справи документів не вбачається оформлення ОСОБА_14 права власності на земельну ділянку орієнтовною площею 0,01 га за адресою: АДРЕСА_2 для будівництва та обслуговування індивідуального гаражу.

З відповіді за № 3705/1366 від 19.11.2010 року на звернення позивача з заявою від 26.08.2010 року вих. № 26 до начальника Ялтинського відділення Кримської регіональної філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах" вбачається, що в Ялтинському відділенні Кримської регіональної філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах" відсутня інформація щодо реєстрації правовстановлюючих документів на земельні ділянки за ОСОБА_20.

Таким чином, оскільки в матеріалах справи відсутнє рішення "Про затвердження проекту землеустрою та передачу у власність ОСОБА_14 земельної ділянки для будівництва та обслуговування індивідуального гаражу площею 0,0100 га в АДРЕСА_2, яке позивач просить визнати протиправним та скасувати, то суди попередніх інстанції дійшли вірного висновку, що підстави для визнання протиправним та скасування неіснуючого рішення відсутні.

Відносно позовних вимог позивача, щодо визнання протиправним та скасування висновку Управління екологічної інспекції по Південно-Кримському регіону про узгодження проекту землеустрою з відведення земельної ділянки: № 0846 - 53/3 від 03.04.2008 року, виданого громадянину ОСОБА_14 на земельну ділянку площею 0,01 га в приватну власність під будівництво та обслуговування гаражу, за адресою: АДРЕСА_2, то оскільки зазначений висновок виданий до винесення ухвали Господарського суду АР Крим від 11.04.2008 року по справі № 2-3/4012-2008, якою було заборонено відповідачу - Алупкінскькій міській раді та іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмету спору, то відсутні підстави вважати, що зазначений висновок підлягає скасуванню.

Щодо позовних вимог про визнання протиправними дії ДП "Центр державного земельного кадастру" Кримської регіональної філії Ялтинського відділення з видачі державних актів на право власності на земельну ділянку гр. ОСОБА_15 кадастровий номер 0111970200:01:003:0168 площею 0,0750 га (державний акт серія ЯЖ 541181, № 010900700021 від 13.02.2009р.) та гр. ОСОБА_13, кадастровий номер 0111970200:01:003:0169, площею 0,0100 га, (державний акт серія ЯЕ 897202, № 011000700009 від 28.01.2010р.), а також визнання протиправними дій ДП "Центр державного земельного кадастру" з реєстрації договору оренди, колегія суддів зазначає наступне.

Зазначені вище дії були вчинені ДП "Центр державного земельного кадастру" Кримської регіональної філії Ялтинського відділення після винесення ухвали Господарського суду АР Крим від 11.04.2008 року по справі № 2-3/4012-2008, якою було заборонено відповідачу - Алупкінскькій міській раді та іншим особам (органам державної влади, органам місцевого самоврядування та суб'єктам господарювання) вчиняти дії, що стосуються предмету спору, а саме: земельної ділянки загальною площею 2056 кв.м., яка розташована по АДРЕСА_1.

Отже, позовні вимоги в цій частині є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Також, судова колегія погоджується з висновками судів попередніх інстанцій в частині відмови в задоволенні позовних вимог, щодо визнання протиправними дій ДП "Центр державного земельного кадастру" Кримської регіональної філії Ялтинського відділення з видачі державних актів та їх скасування, стосовно реєстрації права власності на земельну ділянку площею 0,0750 га за гр.ОСОБА_16 та стосовно реєстрації права власності на земельну ділянку площею0,0100 га за гр. ОСОБА_11, враховуючи наступне.

Право власності на земельну ділянку для будівництва та обслуговування індивідуального гаража, що розташована за адресою: АДРЕСА_2, нижче готелю "Самара", площею 0,0100 га, ОСОБА_11 набуто за договором купівлі-продажу земельної ділянки від 26.06.2010 року, номер у реєстрі нотаріальних дій: 944, укладеного з ОСОБА_13

При цьому, право власності на земельну ділянку площею 0,0750 га, яка розташована: АДРЕСА_2, в районі буд.22, зі зберіганням цільового призначення - будівництво та обслуговування житлового будинку, господарчих будівель та споруджень (присадибна ділянка), згідно Державного акту на право власності на земельну ділянку Серії ЯЖ № 541181 набуто ОСОБА_16 за договором купівлі-продажу земельної ділянки від 04.06.2009 року, номер у реєстрі нотаріальних дій: 1158, укладеного з ОСОБА_15

Отже, ОСОБА_11 та ОСОБА_16 право власності на земельні ділянки набуто на підставі договорів купівлі-продажу, від ОСОБА_13 та ОСОБА_15С, відповідно, а не на підставі рішень Алупкінської міської ради про затвердження проектів землеустрою та передачі у власність земельних ділянок. Договори купівлі - продажу земельних ділянок, на підставі яких набуто право власності на земельні ділянки ОСОБА_11 та ОСОБА_16 станом на день розгляду справи не визнані недійсними.

Таким чином, обставини справи встановлені з достатньою повнотою, але судові рішення ухвалені з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 220, 221, 223, 229, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -

ПОСТАНОВИЛА:

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Самара" задовольнити частково.

Постанову Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 17.10.2012р. скасувати.

Постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 14.03.2011р. скасувати в частині відмови в задоволенні позовних вимог про:

- визнання протиправними та скасування рішень Алупкінської міської ради № 15 від 25.11.2008 року та № 22/1 від 02.04.2009 року;

- визнання протиправним та скасування висновку СЕС м. Алупки про узгодження проекту землеустрою відведення земельної ділянки № 937 від 06.10.2008 року з відведення земельної ділянки під будівництво індивідуального гаражу ОСОБА_13 площею 0,0100 га в АДРЕСА_2;

- визнання протиправними та скасування висновків головного архітектора Алупкінської міськради про узгодження проекту землеустрою з відведення земельної ділянки № 423/03-2006 від 16.03.2006 року про можливість закріплення земельної ділянки під будівництво гаражу ОСОБА_13 площею 0,0100 га в АДРЕСА_2 та № 124/01-2005 від 02.02.2005 року про можливість закріплення земельної ділянки СПД ОСОБА_13 для будівництва та обслуговування торгового павільйону площею 0,0440 га в АДРЕСА_2;

- визнання протиправним та скасування висновку Ялтинського міського управління земельних ресурсів (правонаступник - Управління Держкомзему в м. Ялта АРК) про узгодження проекту землеустрою з відведення земельної ділянки від 12.02.2009 року № 3064-2/10-23 про узгодження проекту землеустрою з відведення земельної ділянки під будівництво індивідуального гаражу ОСОБА_13 площею 0,0100 га в АДРЕСА_2;

- визнання протиправними дії ДП "Центр державного земельного кадастру" Кримської регіональної філії Ялтинського відділення з видачі державного акту та його правової реєстрації за гр. ОСОБА_15 на право власності на земельну ділянку кадастровий номер 0111970200:01:003:0168 площею 0,0750 га;

- визнання протиправними дії ДП "Центр державного земельного кадастру" Кримської регіональної філії Ялтинського відділення з видачі державного акту та його правової реєстрації за гр. ОСОБА_13 на право власності на земельну ділянку, розташовану за адресою: АДРЕСА_2 кадастровий номер 0111970200:01:003:0169, площею 0,0100 га, для будівництва та обслуговування індивідуального гаражу, державний акт серія ЯЕ 897202, реєстраційний номер 011000700009 від 28.01.2010 року; скасування вказаного державного акту та його правової реєстрації;

- визнання протиправними дії ДП "Центр державного земельного кадастру" Кримської регіональної філії Ялтинського відділення з реєстрації договору оренди земельної ділянки, розташованої за адресою: АДРЕСА_2, кадастровий номер 0111970200:01:003:0048, площею 0,0440 га для будівництва та обслуговування торгового павільйону, реєстраційний номер 040900700018 від 04.08.2009 року, укладений між Алупкінською міською радою строком на 49 років з 25.04.2008 року по 25.04.2057 року з СПД ОСОБА_13 та скасувати правову реєстрацію договору.

Ухвалити у справі в цій частині позовних вимог нове рішення про їх задоволення.

Визнати протиправними та скасувати рішення Алупкінської міської ради:

- № 15 від 25.11.2008 року 24 чергової сесії 5 скликання "Про затвердження проекту землеустрою та надання у довгострокову оренду СПД ОСОБА_13 земельної ділянки для будівництва та обслуговування торгового павільйону площею 0,0440 га в АДРЕСА_2;

- № 22/1 від 02.04.2009 року 32 чергової сесії 5 скликання "Про затвердження проекту землеустрою та передачі у власність ОСОБА_13 для будівництва та обслуговування гаражу площею 0,0100 га в АДРЕСА_2;

Визнати протиправним та скасувати висновок СЕС м. Алупки про узгодження проекту землеустрою відведення земельної ділянки № 937 від 06.10.2008 року з відведення земельної ділянки під будівництво індивідуального гаражу ОСОБА_13 площею 0,0100 га в АДРЕСА_2.

Визнати протиправними та скасувати висновки головного архітектора Алупкінської міськради про узгодження проекту землеустрою з відведення земельної ділянки:

- № 423/03-2006 від 16.03.2006 року про можливість закріплення земельної ділянки під будівництво гаражу ОСОБА_13 площею 0,0100 га в АДРЕСА_2;

- № 124/01-2005 від 02.02.2005 року про можливість закріплення земельної ділянки СПД ОСОБА_13 для будівництва та обслуговування торгового павільйону площею 0,0440 га в АДРЕСА_2.

Визнати протиправним та скасувати висновок Ялтинського міського управління земельних ресурсів (правонаступник - Управління Держкомзему в м. Ялта АРК) про узгодження проекту землеустрою з відведення земельної ділянки від 12.02.2009 року № 3064-2/10-23 про узгодження проекту землеустрою з відведення земельної ділянки під будівництво індивідуального гаражу ОСОБА_13 площею 0,0100 га в АДРЕСА_2.

Визнати протиправними дії ДП "Центр державного земельного кадастру" Кримської регіональної філії Ялтинського відділення з видачі державного акту та його правової реєстрації за гр. ОСОБА_15 на право власності на земельну ділянку кадастровий номер 0111970200:01:003:0168 площею 0,0750 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель (присадибна ділянка) в АДРЕСА_1, державний акт серія ЯЖ 541181, реєстраційний номер 010900700021 від 13.02.2009 р. та скасувати вказаний державний акт та його правову реєстрацію.

Визнати протиправними дії ДП "Центр державного земельного кадастру" Кримської регіональної філії Ялтинського відділення з видачі державного акту та його правової реєстрації за гр. ОСОБА_13 на право власності на земельну ділянку, розташовану за адресою: АДРЕСА_2 кадастровий номер 0111970200:01:003:0169, площею 0,0100 га, для будівництва та обслуговування індивідуального гаражу, державний акт серія ЯЕ 897202, реєстраційний номер 011000700009 від 28.01.2010 року та скасувати вказаний державний акт та його правову реєстрацію;

Визнати протиправними дії ДП "Центр державного земельного кадастру" Кримської регіональної філії Ялтинського відділення з реєстрації договору оренди земельної ділянки, розташованої за адресою: м. Алупка, вул. Фрунзе нижче готелю "Самара", кадастровий номер 0111970200:01:003:0048, площею 0,0440 га для будівництва та обслуговування торгового павільйону, реєстраційний номер 040900700018 від 04.08.2009 року, укладений між Алупкінською міською радою строком на 49 років з 25.04.2008 року по 25.04.2057 року з СПД ОСОБА_13 та скасувати правову реєстрацію договору;

В іншій частині постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 14.03.2011р. залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути переглянута в порядку ст.ст. 235-239 1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: