Ухвала

від 28.08.2013 по справі 2а-15300/10/1/0170

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

28 серпня 2013 року м. Київ В/800/3614/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

судді-доповідача Стрелець Т.Г.,

суддів Зайця В.С.,

Калашнікової О.В.,

Сорока М.О.,

Чумаченко Т.А.,

розглянувши заяву ОСОБА_5

про перегляд Верховним Судом України постанови Вищого адміністративного суду України від 28 травня 2013 року у справі К/9991/69388/12

за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Самара"

до 1) Алупкінської міської санітарно-епідеміологічної станції,

2) Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру

при державному комітеті України по земельних ресурсах" в особі

Ялтинського відділення Кримської регіональної філії,

3) Управління Держкомзему в м. Ялта АР Крим,

4) Управління екологічної інспекції Південно-Кримського регіону,

5) Головного архітектора м. Алупки,

6) Алупкінської міської ради

треті особи 1) ОСОБА_5,

2) ОСОБА_6,

3) ОСОБА_7,

4) ОСОБА_8,

5) ОСОБА_9,

6) ОСОБА_10,

7) ОСОБА_11

за участю Сімферопольської міжрайонної природоохоронної прокуратури

Автономної Республіки Крим

про скасування рішень та висновків, -

ВСТАНОВИЛА:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Самара" звернулось до суду з позовом до Алупкінської міської санітарно-епідеміологічної станції, Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах" в особі Ялтинського відділення Кримської регіональної філії, Управління Держкомзему в м. Ялта АР Крим, Управління екологічної інспекції Південно-Кримського регіону, Головного архітектора м. Алупки, Алупкінської міської ради, в якому просило скасувати рішення та висновки відповідачів.

Постановою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 14 березня 2011 року у справі №2а-15300/10/1/0170 позовні вимоги задоволені частково, визнано протиправним та скасовано рішення Алупкінської міської ради №4/1 від 29.12.08 30 чергової сесії 5 скликання "Про затвердження проекту землеустрою та передачі у власність ОСОБА_7 земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських споруд (присадибна ділянка) площею 0,075га в АДРЕСА_1; визнано протиправним та скасовано висновок Управління екологічної інспекції по Південно-Кримському регіону про узгодження проекту землеустрою з відведення земельної ділянки: НОМЕР_10 від 04.09.2008 року, виданого громадянці ОСОБА_7 на земельну ділянку площею 0,0750 га у приватну власність для будівництва обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд за адресою: АДРЕСА_1; визнано протиправним та скасовано висновок СЕС м. Алупки про узгодження проекту землеустрою з відведення земельної ділянки НОМЕР_9 від 03.10.2008 року з відведення земельної ділянки громадянці ОСОБА_7 для будівництва, обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) площею 0,0750 га в АДРЕСА_1; визнано протиправним та скасовано висновок СЕС м. Алупки про узгодження проекту землеустрою з відведення земельної ділянки НОМЕР_8 від 06.10.2008 року з відведення земельної ділянки під будівництво індивідуального гаражу ОСОБА_6 площею 0,0100 га в АДРЕСА_2; визнано протиправним та скасовано висновок головного архітектора Алупкінської міськради про узгодження проекту землеустрою з відведення земельної ділянки НОМЕР_7 від 18.08.2008 року про можливість передачі у власність земельної ділянки ОСОБА_12 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель, споруд (присадибна ділянка) площею 0,0750 га в АДРЕСА_1; визнано протиправним та скасовано висновок Ялтинського міського управління земельних ресурсів про узгодження проекту землеустрою з відведення земельної ділянки висновок від 03.12.2008 року НОМЕР_6 про узгодження проекту землеустрою відведення земельної ділянки ОСОБА_7 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) площею, 0,07500 в АДРЕСА_1; визнані протиправними дії ДП "Центу державного земельного кадастру Кримської регіональної філії Ялтинського відділення з видачі державного акту та його правової реєстрації за гр.ОСОБА_7 на право власності на земельну ділянку кадастровий номер 0111970200:01:003:0168 площею 0,0750 га для будівництва, обслуговування житлового будинку, господарських будівель (присадибна ділянка) в АДРЕСА_1, державний акт серія ЯЖ 541181, реєстраційний номер 010900700021 від 13.02.2009 р.; зобов'язано Управління Держкомзему в м.Ялта АРК скасувати запис в Книзі в записів про державну реєстрацію державного акту серії ЯЖ 541181 на право власності на земельну ділянку за ОСОБА_7, кадастровий номер 0111970200:01:003:0168 площею 0,0750 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель (присадибна ділянка) в АДРЕСА_1, в іншій частині уточнених позовних вимог відмовлено.

Постановою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 17 жовтня 2012 року постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 14 березня 2011 року скасовано, прийнято нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Постановою Вищого адміністративного суду України від 28 травня 2013року у справі К/9991/69388/12 постанову Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 17 жовтня 2012 року скасовано, постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 14 березня 2011 року скасовано в частині відмови в задоволенні позовних вимог про: - визнання протиправними та скасування рішень Алупкінської міської ради № 15 від 25.11.2008 року та НОМЕР_5 від 02.04.2009 року; - визнання протиправним та скасування висновку СЕС м. Алупки про узгодження проекту землеустрою відведення земельної ділянки НОМЕР_4 від 06.10.2008 року з відведення земельної ділянки під будівництво індивідуального гаражу ОСОБА_5 площею 0,0100 га в АДРЕСА_2; - визнання протиправними та скасування висновків головного архітектора Алупкінської міськради про узгодження проекту землеустрою з відведення земельної ділянки НОМЕР_2 від 16.03.2006 року про можливість закріплення земельної ділянки під будівництво гаражу ОСОБА_5 площею 0,0100 га в АДРЕСА_2 та НОМЕР_1 від 02.02.2005 року про можливість закріплення земельної ділянки СПД ОСОБА_5 для будівництва та обслуговування торгового павільйону площею 0,0440 га в АДРЕСА_2; - визнання протиправним та скасування висновку Ялтинського міського управління земельних ресурсів (правонаступник - Управління Держкомзему в м. Ялта АРК) про узгодження проекту землеустрою з відведення земельної ділянки від 12.02.2009 року НОМЕР_3 про узгодження проекту землеустрою з відведення земельної ділянки під будівництво індивідуального гаражу ОСОБА_5 площею 0,0100 га в АДРЕСА_2; - визнання протиправними дії ДП "Центр державного земельного кадастру" Кримської регіональної філії Ялтинського відділення з видачі державного акту та його правової реєстрації за гр.ОСОБА_7 на право власності на земельну ділянку кадастровий номер 0111970200:01:003:0168 площею 0,0750 га; - визнання протиправними дії ДП "Центр державного земельного кадастру" Кримської регіональної філії Ялтинського відділення з видачі державного акту та його правової реєстрації за гр. ОСОБА_5 на право власності на земельну ділянку, розташовану за адресою: АДРЕСА_2; кадастровий номер 0111970200:01:003:0169, площею 0,0100 га, для будівництва та обслуговування індивідуального гаражу, державний акт серія ЯЕ 897202, реєстраційний номер 011000700009 від 28.01.2010 року; скасування вказаного державного акту та його правової реєстрації; - визнання протиправними дії ДП "Центр державного земельного кадастру" Кримської регіональної філії Ялтинського відділення з реєстрації договору оренди земельної ділянки, розташованої за адресою: АДРЕСА_2, кадастровий номер 0111970200:01:003:0048, площею 0,0440 га для будівництва та обслуговування торгового павільйону, реєстраційний номер 040900700018 від 04.08.2009 року, укладений між Алупкінською міською радою строком на 49 років з 25.04.2008 року по 25.04.2057 року з СПД ОСОБА_5 та скасувати правову реєстрацію договору. Ухвалено у справі в цій частині позовних вимог нове рішення про їх задоволення. Визнано протиправними та скасовано рішення Алупкінської міської ради: № 15 від 25.11.2008 року 24 чергової сесії 5 скликання "Про затвердження проекту землеустрою та надання у довгострокову оренду СПД ОСОБА_5 земельної ділянки для будівництва та обслуговування торгового павільйону площею 0,0440 га в АДРЕСА_2; НОМЕР_5 від 02.04.2009 року 32 чергової сесії 5 скликання "Про затвердження проекту землеустрою та передачі у власність ОСОБА_5 для будівництва та обслуговування гаражу площею 0,0100 га в АДРЕСА_2; визнано протиправним та скасовано висновок СЕС м. Алупки про узгодження проекту землеустрою відведення земельної ділянки НОМЕР_4 від 06.10.2008 року з відведення земельної ділянки під будівництво індивідуального гаражу ОСОБА_5 площею 0,0100 га в АДРЕСА_2. Визнано протиправними та скасовано висновки головного архітектора Алупкінської міськради про узгодження проекту землеустрою з відведення земельної ділянки: НОМЕР_2 від 16.03.2006 року про можливість закріплення земельної ділянки під будівництво гаражу ОСОБА_5 площею 0,0100 га в АДРЕСА_2; НОМЕР_1 від 02.02.2005 року про можливість закріплення земельної ділянки СПД ОСОБА_5 для будівництва та обслуговування торгового павільйону площею 0,0440 га в АДРЕСА_2. Визнано протиправним та скасовано висновок Ялтинського міського управління земельних ресурсів (правонаступник - Управління Держкомзему в м. Ялта АРК) про узгодження проекту землеустрою з відведення земельної ділянки від 12.02.2009 року НОМЕР_3 про узгодження проекту землеустрою з відведення земельної ділянки під будівництво індивідуального гаражу ОСОБА_5 площею 0,0100 га в АДРЕСА_2. Визнано протиправними дії ДП "Центр державного земельного кадастру" Кримської регіональної філії Ялтинського відділення з видачі державного акту та його правової реєстрації за гр. ОСОБА_7 на право власності на земельну ділянку кадастровий номер 0111970200:01:003:0168 площею 0,0750 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель (присадибна ділянка) в АДРЕСА_1, державний акт серія ЯЖ 541181, реєстраційний номер 010900700021 від 13.02.2009р. та скасовано вказаний державний акт та його правову реєстрацію. Визнано протиправними дії ДП "Центр державного земельного кадастру" Кримської регіональної філії Ялтинського відділення з видачі державного акту та його правової реєстрації за гр. ОСОБА_5 на право власності на земельну ділянку, розташовану за адресою: АДРЕСА_2; кадастровий номер 0111970200:01:003:0169, площею 0,0100 га, для будівництва та обслуговування індивідуального гаражу, державний акт серія ЯЕ 897202, реєстраційний номер 011000700009 від 28.01.2010 року та скасовано вказаний державний акт та його правову реєстрацію. Визнано протиправними дії ДП "Центр державного земельного кадастру" Кримської регіональної філії Ялтинського відділення з реєстрації договору оренди земельної ділянки, розташованої за адресою: АДРЕСА_2, кадастровий номер 0111970200:01:003:0048, площею 0,0440 га для будівництва та обслуговування торгового павільйону, реєстраційний номер 040900700018 від 04.08.2009 року, укладений між Алупкінською міською радою строком на 49 років з 25.04.2008 року по 25.04.2057 року з СПД ОСОБА_5 та скасовано правову реєстрацію договору. В іншій частині постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 14 березня 2011 року залишено без змін.

Не погоджуючись із вказаною постановою касаційного суду, ОСОБА_5 звернувся із заявою про її перегляд Верховним Судом України.

В обґрунтування заяви зазначає, що в спірних правовідносинах суд не вірно застосував статті 116, 118, 125, 126 Земельного кодексу України, що потягло ухвалення різних за змістом судових рішень у подібних правовідносинах. В якості прикладів приводить правову позицію колегії суддів, викладену в постанові Вищого адміністративного суду України від 22 вересня 2011 року у справі К/9991/30679/11.

Згідно статті 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України заява про перегляд судових рішень подається до Верховного Суду України через Вищий адміністративний суд України, який за правилами статей 239-2 та 240 Кодексу адміністративного судочинства України перевіряє відповідність заяви вимогам цього Кодексу та вирішує питання про допуск справи до провадження.

Відповідно до статті 237 Кодексу адміністративного судочинства України заява про перегляд судових рішень в адміністративних справах може бути подана виключно з мотивів:

1) неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права, що потягло ухвалення різних за змістом судових рішень у подібних правовідносинах;

2) встановлення міжнародною судовою установою, юрисдикція якої визнана Україною, порушення Україною міжнародних зобов'язань при вирішенні справи судом.

Згідно пункту 4 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України «Про судову практику застосування статей 235 - 240 Кодексу адміністративного судочинства України» від 13.12.2010 року N2 (із наступними змінами та доповненнями), під неоднаковим застосуванням одних і тих самих норм матеріального права необхідно розуміти, зокрема:

- різне тлумачення змісту і сутності правових норм, на підставі якого зроблено висновок про різний зміст суб'єктивних прав і обов'язків учасників відповідних правовідносин, у тому числі про наявність та обсяг прав і/або обов'язків осіб, які беруть участь у справі;

- різне застосування правил конкуренції правових норм при вирішенні колізій між ними з урахуванням ієрархії цих правових норм, а також дії норм у часі, просторі та за колом осіб, тобто різне незастосування закону, який підлягав застосуванню;

- різне визначення предмета регулювання правових норм, зокрема застосування різних правових норм для регулювання одних і тих самих відносин або поширення дії норми на певні правовідносини в одних випадках і незастосування цієї самої норми до аналогічних відносин в інших випадках, тобто різне застосування закону, який не підлягав застосуванню;

- різне застосування правил аналогії права чи закону в подібних правовідносинах.

Подібність правовідносин означає, зокрема, тотожність суб'єктного складу учасників відносин, об'єкта та предмета правового регулювання, а також умов застосування правових норм (зокрема, часу, місця, підстав виникнення, припинення та зміни відповідних правовідносин). Зміст правовідносин з метою з'ясування їх подібності в різних рішеннях суду (судів) касаційної інстанції визначається обставинами кожної конкретної справи.

Наведені заявником приклади застосування різних правових норм для регулювання одних і тих самих відносин не відповідають вимогам діючого законодавства, оскільки відсутня обов'язкова одночасна наявність таких складових як: тотожність суб'єктного складу учасників відносин, об'єкта та предмета правового регулювання, умов застосування правових норм (зокрема, часу, місця, підстав виникнення, припинення та зміни відповідних правовідносин).

За вказаних обставин підстави для допуску справи до провадження для перегляду судового рішення Верховним Судом України у даній адміністративній справі відсутні.

Керуючись статтями 236- 240 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Відмовити ОСОБА_5 в задоволенні заяви про допуск справи К/9991/69388/12 до провадження для перегляду Верховним Судом України постанови Вищого адміністративного суду України від 28 травня 2013 року.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді Т.Г. Стрелець

В.С. Заяць

О.В. Калашнікова

М.О. Сорока

Т.А. Чумаченко