Рішення

від 10.06.2013 по справі 924/411/13

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

cpg1251

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

29000, м. Хмельницький, майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"10" червня 2013 р.Справа № 924/411/13

Господарський суд Хмельницької області у складі:

судді Заверуха С.В., розглянувши матеріали справи

за позовом Приватної науково - технічної фірми "Союз" м. Хмельницький

до 1. Хмельницької міської Ради м. Хмельницький;

2. Дочірнього підприємства "Імпульс - Світ" м. Хмельницький

про визнання незаконним та скасування рішення сесії Хмельницької міської ради № 42 від 27.02.2013р. про поновлення договору оренди землі дочірньому підприємству "Імпульс - Світ" виробничо-комерційного приватного підприємства "Явір - Транс" №041074200136 від 26.07.2010р. по вул. Геологів, 15/3 А площею 1600 кв.м. терміном на 10 років під влаштування стоянки для легкових автомобілів на 52 автомашини шляхом укладення додаткової угоди на тих самих умовах, крім розміру орендної плати, яка змінюється на підставі рішень другої сесії міської ради від 15.12.2010р. №20, дев'ятнадцятої сесії міської ради від 29.08.2012р. №64 та нормативної грошової оцінки;

про визнання недійсним та скасування договору оренди земельної ділянки №041074200136 укладеного між Хмельницькою міською радою та ДП "Імпульс - Світ" та підставі рішення сесії Хмельницької міської ради від 27.02.2013р. №42 про поновлення дії договору оренди терміном на десять років.

Представники сторін:

позивача: Ярош В.Ю. представник за довіреністю від 27.10.2011р.

Плющ Л.П. представник за довіреністю від 26.03.13р.

Козловський Ю.К. - директор

відповідача (Хмельницької міської ради): Крамар А.В. представник за довіреністю від 13.12.2010 р. №02-15-1299

відповідача (Дочірнього підприємства "Імпульс - Світ"): Шевченко О.А. за довіреністю №01/11 від 01.11.2012р.

Повне рішення складено 10.06.2013р.

Суть спору: позивач звернувся до відповідачів з позовом про визнання незаконним та скасування рішення сесії Хмельницької міської ради № 23 від 27.02.2013р. про поновлення договору оренди землі дочірньому підприємству "Імпульс - Світ" виробничо-комерційного приватного підприємства "Явір - Транс" №041074200136 від 26.07.2010р. по вул. Геологів, 15/3 А площею 1600 кв.м. терміном на 10 років під влаштування стоянки для легкових автомобілів на 52 автомашини шляхом укладення додаткової угоди на тих самих умовах, крім розміру орендної плати, яка змінюється на підставі рішень другої сесії міської ради від 15.12.2010р. №20, дев'ятнадцятої сесії міської ради від 29.08.2012р. №64 та нормативної грошової оцінки; про визнання недійсним та скасування договору оренди земельної ділянки №041074200136 укладеного між Хмельницькою міською радою та ДП "Імпульс - Світ" та підставі рішення сесії Хмельницької міської ради від 27.02.2013р. №23 про поновлення дії договору оренди терміном на десять років.

Обґрунтовуючи позовні вимоги зазначає, що спірне рішення прийняте в порушення вимог чинного законодавства України, оскільки 778 кв.м. із цієї ділянки знаходиться в постійному користуванні ПНТФ "Союз" і з користування не вилучалось.

Факт накладення земельної ділянки, стверджує позивач, підтверджується довідкою Управління Держкомзему в м. Хмельницькому Хмельницької області за №2561/01-15 від 01.10.2012р.

Позивач пояснює, що в 1989 р. за договором купівлі-продажу фірма "Союз" придбала трьохповерхове приміщення по вул. Геологів, 15 в м. Хмельницькому. В подальшому рішенням Хмельницького міськвиконкому №56 від 15.03.1990р. фірмі "Союз" відведено земельну ділянку площею 1,2 га, яка прилягає до даного приміщення.

При проведенні інвентаризації землі в 1994р. розпорядженням адміністрації №1575 від 14.06.1994р. фірмі "Союз" виділено в постійне користування земельну ділянку розміром 1,33 га. Актом встановлення меж від 08.02.2010р. вибиті межі та погоджені з сусідніми землекористувачами.

Також позивач відмічає, що на вказаній ділянці облаштована тимчасова стоянка для автомобілів, на що затрачені значні кошти ПНТФ "Союз", і вірна адреса цієї ділянки вул. Геологів, 15 в м. Хмельницькому, що підтверджується державним актом на право постійного землекористування і запроектоване будівництво православного храму та лікарні, що підтверджується Генеральним планом забудови підприємства.

Право постійного користування земельною ділянкою площею 1,33 га, стверджує позивач, також підтверджується численними судовими рішеннями, зокрема, рішенням господарського суду Хмельницької області від 16.01.2002р. справа №9/1046-Н, постановою Львівського апеляційного суду від 26.02.2002р., постановою Вищого господарського суду від 05.06.2002р.

Постановою господарського суду Хмельницької області від 26.11.2007р. у справі №13/6354-А, залишеною без змін ухвалою Вищого адміністративного суду України від 19.05.2010р., зобов'язано відповідні органи місцевої влади та ДП "Центр державного земельного кадастру" відновити втрачену технічну документацію та видати державний акт на право постійного землекористування земельною ділянкою площею 1,33 га ПНТФ "Союз".

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 19.05.2010р. у справі №13/6354-А встановлено, що ПНТФ "Союз" має беззаперечне право постійного землекористування та що рішенням у справі 9/1046/Н та постановою господарського суду Хмельницької області у справі №19/4741-А встановлено виникнення та існування права постійного користування земельною ділянкою ПНТФ "Союз" з 1994р., тобто з дати прийняття розпорядження міської адміністрації Хмельницької міської ради від 14.06.1994р. №1575, яка є обставиною, що не потребує доказування.

27.01.2012р. ПНТФ "Союз" видано державний акт на право постійного землекористування земельною ділянкою площею 1,3285 га по вул. Геологів, 15 в м. Хмельницькому.

Висновком спеціаліста, продовжує позивач, №162/2010 Хмельницького філіалу державного проектно-вишукувального інституту "НДІпроектреконструкція" від 15.06.2010р. підтверджено, що землекористування ПНТФ "Союз" відповідає розпорядженню №1575 від 14.06.1994р. та акту встановлення меж від 08.02.1994р., що передача в оренду земельної ділянки ДП "Імпульс-Світ" допущена в порушення ДБН В.2.3-15:2007 "Автостоянки і гаражі для легкових автомобілів", ДБН 360-92* "Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень", ДБН В.1.1-7-2002.

Крім того, позивач зауважує, що закон передбачає можливість поновлення лише діючого договору оренди, за відсутності спору щодо меж землекористування, а ДП "Імпульс-Світ" спірною земельною ділянкою ніколи не користувалось.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що до проекту рішення від 27.02.2013р. був наданий висновок юридичного відділу, в якому зазначено, що має місце судовий спір через накладку земельної ділянки. Також до проекту рішення були надані зауваження управління земельних ресурсів та земельної реформи департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради, згідно якими доведено, що частина земельної ділянки із 1600 кв.м. знаходиться в постійному землекористуванні ПНТФ "Союз", а тому немає підстав поновлювати договір оренди.

Окрім того, з метою попередження прийняття незаконного рішення ПНТФ "Союз" двічі зверталось з листами до Хмельницької міської ради, представники підприємства на сесії 27.02.2013р. довели до відома депутатів, що має місце накладка землі і що частина земельної ділянки площею 778 кв.м. знаходиться в постійному користуванні ПНТФ "Союз", що межі ДП "Імпульс-Світ" з суміжним землекористувачем ПНТФ "Союз" не погоджувало, що судові спори не завершені. Проте, рішення міською радою було прийнято, що стало підставою для позивача звернутись до суду з даним позовом за захистом порушених прав.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі, вважає їх правомірними та обґрунтованими.

Представником позивача подано заяву про уточнення позовних вимог, відповідно до якої останній зазначає, що в позовній заяві помилково зазначено рішення №23, тоді як слід було вказати №42. За таких обставин позивач просить суд визнати недійсним та скасувати рішення сесії міської ради №42 від 27.02.2013р. про поновлення договору оренди землі "Імпульс - Світ" виробничо-комерційного приватного підприємства "Явір - Транс", а також визнати недійсним та скасувати договір оренди земельної ділянки №041074200136, укладеного між Хмельницькою міською радою та ДП "Імпульс - Світ" та підставі рішення сесії Хмельницької міської ради від 27.02.2013р. №42 про поновлення дії договору оренди терміном на десять років. Аналогічного змісту подано заяву №39 від 28.03.2013 р., в якій позивач просив суд внести зміни в текст позовної заяви.

Стосовно поданої заяви судом враховується п. 3.11. Постанови Пленуму Вищого господарського суду України "Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України судами першої інстанції" №18 від 26.12.2011р. ГПК, зокрема статтею 22 цього Кодексу, не передбачено права позивача на подання заяв (клопотань) про "доповнення" або "уточнення" позовних вимог, або заявлення "додаткових" позовних вимог і т.п. Тому в разі надходження до господарського суду однієї із зазначених заяв (клопотань) останній, виходячи з її змісту, а також змісту раніше поданої позовної заяви та конкретних обставин справи, повинен розцінювати її як: подання іншого (ще одного) позову, чи збільшення або зменшення розміру позовних вимог, чи об'єднання позовних вимог, чи зміну предмета або підстав позову.

Таким чином, подана позивачем заява про уточнення позовних вимог, розцінювалась судом як заява про зміну предмету позову, а оскільки така заява подана позивачем до початку розгляду справи по суті, не порушувала чиї-небуть права та інтереси, вона прийнята судом до розгляду.

В письмових поясненнях від 10.06.2013р. позивач додатково зазначає, що Хмельницька міська рада в порушення ч. 5 ст.116 Земельного кодексу України надала в користування ДП "Імпульс-Світ" 778 кв.м. земельної ділянки, що з 1994р. знаходиться в користуванні ПНТФ "Союз" під виробничу базу, тобто під нерухомістю, без її вилучення в законного землекористувача. На зазначеній земельній ділянці забиті сваї під фундамент храму, площадка забетонована, виставлена бетонна огорожа, тобто мають місце споруди. Накладка земельної ділянки площею 778 кв.м., на думку позивача, підтверджується висновком спеціаліста, межі накладення підтверджуються витягом з кадастрового плану та системою координат.

Представником позивача заявлено усне клопотання про витребування від Управління держкомзему та Хмельницької міської ради зауваження до рішення яке є предметом спору.

Відповідно до ст. 38 ГПК України сторона або прокурор у разі неможливості самостійно надати докази вправі подати клопотання про витребування господарським судом доказів. У клопотанні повинно бути зазначено: 1) який доказ витребовується; 2) обставини, що перешкоджають його наданню; 3) підстави, з яких випливає, що цей доказ має підприємство чи організація; 4) обставини, які може підтвердити цей доказ.

Враховуючи те, що представником позивача не обґрунтовано заявлене клопотання відповідно до вимог ст. 38 ГПК України, а також зважаючи на наявність даних доказів в матеріалах справи, що виключає необхідність їх витребування, суд в задоволенні клопотання позивача відмовляє. При цьому судом враховані строки розгляду справи передбачені ст. 69 ГПК України, та те, що позовна заява надійшла до суду 26.03.2013 р.

Стосовно клопотання, щодо необхідності витребування у Хмельницької міської ради копії матеріалів, які подавалися на розгляд сесії 27.02.2013 р. до винесення оскаржуваного рішення, то судом враховується що на виконання ухвали суду Хмельницькою міською радою надано документи, на підставі яких приймалося рішення №42 від 27.02.2013 р. З огляду на викладене, враховуючи вимоги ст. 38 ГПК України та приймаючи до уваги наявність даних доказів в задоволенні клопотання належить відмовити.

Представник відповідача 1 в судовому засіданні та у відзиві на позов вважає позовні вимоги необґрунтованими, безпідставними та таким, що не підлягають задоволенню. При цьому зазначає, що у січні 2013 року надійшло звернення від ДП "Імпульс-Світ" виробничо-комерційного приватного підприємства "Явір-Транс" про поновлення договору оренди землі. Враховуючи те, що ДП "Імпульс-Світ" умови, передбачені ст. 33 Закону України "Про оренду землі" дотримав, а також належним чином виконував умови договору, сплачував орендну плату, Хмельницька міська рада, як орендодавець, прийняла рішення про поновлення договору у відповідності до вимог чинного законодавства.

Стосовно другої позовної вимоги, то міська рада пояснює, що договір оренди земельної ділянки №040774200102 від 31.05.2007р., укладений між Хмельницькою міською радою та ДП "Імпульс-Світ", на підставі рішення сесії міської ради №42 від 27.02.2013р. про поновлення дії договору оренди терміном на 10 років, як такий на сьогоднішній день взагалі не існує. Щодо додаткової угоди про поновлення договору оренди землі на підставі рішення сесії міської ради №42 від 27.02.2013р., то остання сторонами ще не підписана та належним чином не зареєстрована. Таким чином, відповідач 1 вважає, що провадження у справі в частині визнання недійсним та скасування договору оренди земельної ділянки №041074200136 укладеного між Хмельницькою міською радою та ДП "Імпульс - Світ" та підставі рішення сесії Хмельницької міської ради від 27.02.2013р. №42 про поновлення дії договору оренди терміном на десять років належить припинити відповідно до ст. 80 ГПК України, оскільки відсутній предмет спору.

На виконання вимог ухвали суду представником відповідача Хмельницької міської ради супровідним листом надані суду копії документів, на підставі яких приймалось рішення Хмельницької міської ради №42 від 27.02.2013р., зокрема: лист ДП "Імпульс-Світ" № 7 від 07.02.2013р., витяг з протоколу №49 від 12.02.2013р., договір оренди землі №041074200136 від 26.07.2010р., додаткову угоду №681010004000675 від 12.07.2012р., заяву ДП "Імпульс-Світ" від 10.01.2013р., розрахунок розміру орендної плати (додаток до договору), індексація розрахунку (додаток до договору), витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, експлікація земель, довідку №24/10/15-5 від 08.01.2013р., витяг з протоколу №49 від 12.02.2013р.

Представник відповідача 2 в судовому засіданні та у відзиві на позов зазначає, що ПНТФ "Союз" намагається оспорити землекористування ДП "Імпульс-Світ", право на яке у підприємства виникло ще 25.04.2007р. на підставі рішення Хмельницької міської ради №51.

При цьому, відповідач 2 вказує на те, що державний акт, яким позивач обґрунтовує свої вимоги, визнаний недійсним у судовому порядку.

Окрім того, пояснює відповідач 2, східна сторона земельної ділянки ПНТФ "Союз" межує із землями запасу міста і рішення суду про видачу державного акту можливо було виконати за рахунок цих земель, без порушення прав та інтересів інших землекористувачів, оскільки ПНТФ "Союз" фактично використовує ці землі встановивши на них торгові ряди.

Згідно листа Хмельницької регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру" за вих. №4.1/1034 від 20.11.2012р., адресованого на ім'я народного депутата України Бірюка Л.В., виготовлення державного акту на право постійного користування земельною ділянкою ПНТФ "Союз" по вул. Геологів,15 у м. Хмельницькому можливо було здійснити лише за умови усунення виявлених перетинів (накладок) суміжних земельних ділянок, зокрема за рахунок земель запасу, що межують зі східної сторони із земельною ділянкою ПНТФ "Союз" по вул. Геологів, 15 у м. Хмельницькому.

Державною інспекцією сільського господарства в Хмельницькій області в березні 2013 року було проведено перевірку цільового використання земельної ділянки ПНТФ "Союз" та встановлено, що земельна ділянка використовується під розміщення ринку та торгово-сервісного комплексу. Але в своїх поясненнях директор ПНТФ "Союз" постійно зазначає, що на спірній земельній ділянці він планує збудувати церкву та лікарню.

За таких обставин ДП "Імпульс-Світ" просить в задоволенні позову відмовити.

Суд, розглянувши матеріали справи, встановив таке.

З архівного витягу з розпорядження Хмельницької міської ради народних депутатів №1575 від 14.06.1994р. вбачається, що приватній науково-технічній фірмі "Союз" /виробнича база/ вул. Геологів, 15 відведено в постійне користування земельну ділянку площею 1,33 га, за рахунок земель міськземфонду.

25.04.2007р. сесією Хмельницької міської ради №51 прийнято рішення, відповідно до якого надано в оренду терміном на 2 роки дочірньому підприємству "Імпульс-Світ" виробничо-комерційного приватного підприємства "Явір-Транс" земельну ділянку 1600 м 2 по вул. Геологів, 15/3а під облаштування автостоянки для легкових автомобілів на 52 автомашини.

31.05.2007р., між Хмельницькою міською радою (Орендодавець) та ДП "Імпульс-Світ" виробничо-комерційного приватного підприємства "Явір-Транс" (Орендар) на підставі рішення десятої сесії міської ради від 25.04.2007р. №51 було укладено договір оренди земельної ділянки № 040774200102, яка знаходиться за адресою м. Хмельницький вул. Геологів, 15/3 А.

Договір укладено на 2 (два) роки до 25.04.2009р. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію (п. 8 Договору).

Рішенням Хмельницької міської ради №27 від 26.02.2010р. вирішено поновити договір оренди земельної ділянки, наданої ДП "Імпульс-Світ" по вул. Геологів, 15/3А у м. Хмельницькому строком на 3 роки.

Управління Держкомзему в м. Хмельницькому довідкою №2561/01-15 від 01.10.2012р. повідомило директора ПНТФ "Союз", що на належну останньому земельну ділянку частково накладаються земельні ділянки ДП "Імпульс-Світ" кадастровий номер 6810100000:10:001:0159 та 6810100000:10:001:0138.

27.01.2012р. приватній науково-технічній фірмі "Союз" на підставі постанови господарського суду Хмельницької області від 26.11.2007р. №13/6354А, видано державний акт на право постійного користування земельною ділянкою площею 1,3285 га.

Рішенням Хмельницької міської ради №42 від 27.02.2013р. вирішено поновити договір оренди землі ДП "Імпульс-Світ" виробничо-комерційного приватного підприємства "Явір-транс" №041074200136 від 26.07.2010р. по вул. Геологів, 15/3 А площею 1600 м 2 терміном на 10 років під влаштування стоянки для легкових автомобілів на 52 автомашини шляхом укладання додаткової угоди на тих самих умовах, крім розміру орендної плати, яка змінюється на підставі рішень другої сесії міської ради від 15.12.2010р. №20, дев'ятнадцятої сесії міської ради від 29.08.2012р. №64 та нормативної грошової оцінки.

На проект оспорюваного рішення сесії міської ради "Про поновлення договору оренди землі юридичній особі шляхом укладання додаткової угоди" управлінням земельних ресурсів та земельної реформи департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради було внесено зауваження, в якому зазначалось, що в ході проведеної перевірки виявлено, що частина даної земельної ділянки (по вул. Геологів, 15/3А площею 1600 м 2 ) знаходиться в межах земельної ділянки, яка надана в постійне користування ПНТФ "Союз". Тому для поновлення договору оренди землі ДП "Імпульс-Світ" немає підстав.

Разом з цим в ході проведення правової експертизи проекту рішення вказується на неодноразові судові спори з підстав накладення земельної ділянки ДП "Імпульс-Світ" на земельну ділянку, яка перебуває у постійному користуванні у ПНТФ "Союз".

Рішенням господарського суду Хмельницької області від 18.02.2013р. у справі №1/5025/1428/12, залишеним без змін постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 27.03.2013р., позов Дочірнього підприємства "Імпульс-Світ" виробничо-комерційного приватного підприємства "Явір-Транс" м. Хмельницький до Хмельницької міської ради м. Хмельницький, Управління Держкомзему в м. Хмельницькому Хмельницької області про визнання недійсним державного акту на право постійного користування земельною ділянкою задоволено. Визнано недійсним державний акт серії ЯЯ № 333732 на право постійного користування земельною ділянкою площею 1,3285 га по вул. Геологів, 15 в м. Хмельницькому від 27.01.2012р., виданий приватній науково-технічній фірмі „Союз" та зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №681010003000034. В позові Дочірнього підприємства "Імпульс-Світ" виробничо-комерційного приватного підприємства "Явір-Транс" м. Хмельницький до Приватної науково-технічної фірми "Союз" м. Хмельницький про визнання недійсним державного акту на право постійного користування земельною ділянкою відмовлено.

Вказане рішення мотивовано тим, що видача ПНТФ "Союз" державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 333732 та реєстрація його у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №681010003000034 була проведена з порушенням встановленого порядку присвоєння кадастрового номеру та державної реєстрації земельної ділянки за ПНТФ "Союз" і призвела до порушення права Дочірнього підприємства "Імпульс-Світ" виробничо-комерційного приватного підприємства "Явір-Транс" щодо користування частиною орендованої земельної ділянки.

Звертаючись з даним позовом до суду позивач стверджує, що ПНТФ "Союз" має право постійного землекористування земельною ділянкою площею 1,33 га по вул. Геологів, 15 в м. Хмельницькому і що 778 кв.м. з цієї земельної ділянки передано в користування ДП "Імпульс-Світ", про що свідчить довідка Управління Дерзкомзему в м. Хмельницькому від 01.10.2012р. №2561/01-15, без її вилучення у ПНТФ "Союз", оскаржуване рішення сесії міської ради та додаткова угода, укладена між відповідачами на підставі рішення від 27.02.2013р. суперечить чинному законодавству.

Аналізуючи надані докази, оцінюючи їх у сукупності, судом приймається до уваги наступне.

Згідно зі ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 140, ч. 1 ст. 144 Конституції України місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи. Органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Частиною 1 ст. 21 Цивільного кодексу України передбачено, що суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства та порушує цивільні права або інтереси.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку (ч. 10 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

Статтею 116 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

В силу статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Таким чином, волевиявлення відповідного органу як орендодавця, в даному випадку, здійснюється у формі рішення такого органу і лише реалізується шляхом укладення договору оренди.

Необхідною умовою укладення договору оренди земельної ділянки, яка перебуває у державній або в комунальній власності, є наявність рішення відповідного органу про надання земельної ділянки. Водночас зобов'язання цього органу в судовому порядку укласти такий договір або ж продовжити дію договору за відсутності зазначеного рішення є неможливим (крім випадку, передбаченого статтею 120 ЗК України та статтею 377 ЦК України), оскільки це порушувало б його передбачену Конституцією України виключну компетенцію. Якщо на час звернення до суду з відповідним позовом не подано доказів прийняття відповідним органом виконавчої влади чи органом місцевого самоврядування рішення про передачу в оренду спірної земельної ділянки, вимоги позивача про зобов'язання такого органу укласти договір оренди задоволенню не підлягають (п. 2.16. Постанови Пленуму Вищого господарського суду України "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" №6 від 17.05.2011р.).

Як встановлено судом рішенням десятої сесії Хмельницької міської ради №51 від 25.04.2007р., чинного на момент розгляду справи, надано земельну ділянку в оренду терміном на 2 роки ДП "Імпульс-Світ" виробничо-комерційного приватного підприємства "Явір-Транс" по вул. Геологів, 15/3 А площею 1600 м 2 під влаштування стоянки для легкових автомобілів на 52 автомашини. На виконання вказаного рішення між відповідачами був укладений договір оренди №040774200102 від 31.05.2007р. терміном на 2 роки та поновлений на три роки на підставі рішення тридцять третьої сесії Хмельницької міської ради № 27 від 26.02.2010р.

В подальшому рішенням Хмельницької міської ради №42 від 27.02.2013р. вирішено поновити договір оренди землі ДП "Імпульс-Світ" виробничо-комерційного приватного підприємства "Явір-транс" №041074200136 від 26.07.2010р. по вул. Геологів, 15/3 А площею 1600 м 2 терміном на 10 років під влаштування стоянки для легкових автомобілів на 52 автомашини шляхом укладання додаткової угоди на тих самих умовах, крім розміру орендної плати, яка змінюється на підставі рішень другої сесії міської ради від 15.12.2010р. №20, дев'ятнадцятої сесії міської ради від 29.08.2012р. №64 та нормативної грошової оцінки.

Відносини найму (оренди) врегульовані главою 58 Цивільного кодексу України, зокрема, статтею 764 цього Кодексу визначено: якщо наймач продовжує користуватися майном після закінчення строку договору найму, то за відсутності заперечень наймодавця протягом одного місяця, договір вважається поновленим на строк, який був раніше встановлений договором.

Відповідно до частини другої статті 759 та частини другої статті 792 Цивільного кодексу України законом можуть бути передбачені особливості укладення та виконання договору найму (оренди), а відносини щодо найму (оренди) земельної ділянки регулюються законом. Частиною шостою статті 93 Земельного кодексу України також передбачено, що відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються законом.

Згідно з частиною першою статті 19 Закону України "Про оренду землі" строк дії договору оренди землі визначається за згодою сторін, але не може перевищувати 50 років. В силу частини першої статті 31 цього Закону договір оренди землі припиняється, зокрема, в разі закінчення строку, на який його було укладено.

Щодо поновлення договору оренди земельної ділянки Закон України "Про оренду землі" містить положення, які не є тотожними відповідним нормам Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України.

Стаття 33 вказаного Закону (в редакції чинній на час прийняття рішення №42 від 27.02.2013р.) передбачає, що по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі). Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі. До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди.

Тобто, цією нормою не передбачений порядок автоматичного поновлення договору оренди земельної ділянки в разі відсутності заперечень з боку сторін, а лише визначено, що в цьому разі договір підлягає поновленню.

Заявляючи позовні вимоги в частині визнання незаконним та скасування рішення двадцять третьої сесії Хмельницької міської ради №42 від 27.02.2013р. про поновлення терміном на десять років дії договору оренди земельної ділянки №041074200136 від 26.07.2010р., позивачу слід було довести невідповідність спірного рішення законодавству та наявність порушеного права позивача.

Розглядаючи позови про захист прав власників земельних ділянок і землекористувачів (про усунення перешкод у користуванні ними тощо), суд має перевіряти законність рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки іншій особі без вилучення (викупу) її в позивача в установленому порядку і за наявності для цього підстав ухвалювати рішення про його недійсність (п. 11 постанови Пленуму Верховного Суду України від 16.04.2004 р. №7).

Відповідно до п. 2 Роз'яснення Президії Вищого арбітражного суду України від 26.01.2000 № 02-5/35 "Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів" обов'язковою умовою визнання акта недійсним є порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі. Якщо за результатами розгляду справи факту такого порушення не встановлено, у господарського суду немає правових підстав для задоволення позову.

Відповідно до положень ст. 1 ГПК України підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності, мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів.

Враховуючи вищенаведене, відсутність належних, достовірних та достатніх доказів порушення за вказаних обставин (чинності рішення міської ради №51 від 25.04.2007р. про надання земельної ділянки в оренду, відсутності у позивача державного акту на право постійного користування земельною ділянкою, оскільки останній визнаний недійсним в судовому порядку) прав позивача внаслідок саме поновлення Хмельницькою міською радою строку дії договору оренди земельної ділянки для ДП "Імпульс-Світ", судом не встановлено підстав, за якими спірне рішення ради підлягало б визнанню недійсним (незаконним), виходячи з приписів статті 21 Цивільного кодексу України.

При цьому судом враховано, що на час прийняття спірного рішення державний акт позивача на право постійного користування земельною ділянкою з зазначенням її меж, а також з зазначенням сусідніх землевласників чи землекористувачів визнаний недійсним в судовому порядку, останнє в свою чергу свідчить про те, що приймаючи рішення двадцять третьої сесії Хмельницької міської ради №42 від 27.02.2013р. про поновлення терміном на десять років дії договору оренди земельної ділянки №041074200136 від 26.07.2010р. були відсутні жодні підстави, які б могли свідчити про порушення даним рішенням цивільних прав та інтересів позивача. З огляду на викладене, прийняття оскаржуваного рішення не є підтвердженням вчинення відповідачем (Хмельницькою міською радою) неправомірних дій, оскільки на момент прийняття рішення державний акт на право користування земельною ділянкою ПНТФ "Союз" визнаний недійсним. А тому зауваження управління земельних ресурсів та земельної реформи департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради щодо відсутності підстав для поновлення договору оренди землі до уваги не приймаються.

Окрім того, факт порушення спірним рішенням прав та інтересів позивача не підтверджений жодними належними та допустимими доказами. Як встановлено судовими рішеннями по справі №15/6/715-Н за відсутності державного акту на право постійного користування земельною ділянкою, судовими інстанціями не встановлено порушення Хмельницькою міською радою прав позивача. Так, згідно вказаного рішення судами (місцевим, апеляційним, та Вищим господарським судом України) встановлено про передчасність звернення позивача з позовною заявою до моменту отримання державного акта на право постійного користування земельною ділянкою площею 1,33 га та відповідно до моменту державної реєстрації вказаного права постійного користування.

Звертається увага ПНТФ "Союз", що не потребують доказуванню преюдиціальні факти, тобто встановлені рішенням господарського суду у процесі розгляду іншої справи (в тому числі в їх мотивувальних частинах) (п. 2.6 постанови Пленуму Вищого господарського суду України №18 від 26.12.2011 р.).

Надана в матеріали справи довідка управління Держкомзему в м. Хмельницькому не конкретизує в якій саме частині накладається земельна ділянка ДП "Імпульс - Світ" кадастровий номер 6810100000:10:001:0159 на земельну ділянку позивача, як і графічно не підтверджує даного факту.

З огляду на зазначене вище, невідповідності оскаржуваного рішення Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (у розумінні ч. 10 ст. 59 вищезазначеного Закону ) суд не вбачає.

Щодо вимоги позивача про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки №041074200136, укладеного між Хмельницькою міською радою та ДП „Імпульс-Світ" на підставі рішення сесії Хмельницької міської ради від 27.02.2013 р. №42 про поновлення договору оренди землі терміном на 10 років судом враховується наступне.

Як вбачається із змісту статті 203 Цивільного кодексу України, правочин є дійсним, якщо він відповідає загальним умовам дійсності правочину, зокрема, волевиявлення учасника правочину має бути вільним та відповідати його внутрішній волі (частина третя цієї статті).

Частиною першою статті 215 Цивільного кодексу встановлено, що підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 Цивільного кодексу.

Отже, наявність вільного волевиявлення учасників правочину та його відповідність внутрішній волі при укладенні цього правочину є однією з необхідних умов визнання останнього дійсним, а відсутність вільного волевиявлення учасника правочину є підставою для визнання такого недійсним.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. (ст.ст. 118, 123, 124 Закону України "Про місцеве самоврядування в України").

Відповідно до п.34 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування" до виключної компетенції міської ради належить вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин, які розглядаються виключно на пленарному засіданні ради - сесії.

Таким чином, волевиявлення відповідного органу як орендодавця, в даному випадку, здійснюється у формі рішення такого органу і лише реалізується шляхом укладення договору оренди.

Враховуючи вищенаведене, а також встановлення судом відповідності чинному законодавству рішення сесії міської ради про поновлення договору оренди землі, підстав для визнання оскаржуваного договору, укладеного між Хмельницькою міською радою та ДП "Імпульс-Світ" суд не вбачає.

При цьому, з наявних матеріалів справи та пояснень Хмельницької міської ради вбачається, що на час звернення з позовом до суду, договір який є предметом позову сторонами не укладався, останнє, зважаючи на не існування даного договору є безумовною підставою для відмови у задоволенні позовних вимог в цій частині.

Стосовно клопотання позивача про призначення експертизи, викладеного в позовній заяві та в клопотанні від 29.04.2013 р., судом враховується, що судова експертиза призначається лише у разі дійсної потреби у спеціальних знаннях для встановлення фактичних даних, що входять до предмета доказування, тобто у разі, коли висновок експерта не можуть замінити інші засоби доказування. Питання про призначення судової експертизи повинно вирішуватися лише після ґрунтовного вивчення обставин справи і доводів сторін щодо необхідності такого призначення (п.5 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України №4 від 23.03.2012р. "Про деякі питання практики призначення експертизи").

В клопотанні позивача про призначення експертизи, не обґрунтовано мотиви її призначення; експертиза стосовно накладки земельної ділянки відповідача на земельну ділянку позивача проводилась неодноразово, зокрема у справі №6/715-Н, де зазначено, що у зв'язку з відсутністю у ПНТФ "Союз" зареєстрованих належним чином правоустановлюючих документів на земельну ділянку, не визнається за можливе встановити межі земельної ділянки ПНТФ "Союз". Окрім того, висновок експерта не має заздалегідь встановленої сили і переваг щодо інших доказів та оцінюється судом на рівні з усіма доказами, наявними в матеріалах справи.

З врахуванням вищевикладеного, з огляду на те, що судова експертиза призначається лише у разі дійсної потреби у спеціальних знаннях для встановлення фактичних даних, що входять до предмета доказування в задоволенні клопотання позивача про проведення експертизи суд відмовляє. При цьому судом враховується, що недоречним є запитання: "чи відповідає фактичне землекористування ПНТФ "Союз" державному акту на право постійного користування?" з огляду на те, що останній визнано недійсним в судовому порядку. Окрім того, зважаючи на підстави та предмет спору не стосуються предмету доказування заявлені позивачем питання, які викладені в клопотанні від 29.04.2013 р. а саме: "чи відповідає площа конфігурація та розташування земельної ділянки позивача, що внесена до державного земельного кадастру земельній ділянці, яка була йому виділена; та чи можливе, з урахуванням суміжних користувачів інша її конфігурація та розташування?"

За таких обставин в задоволенні позову про визнання незаконним та скасування рішення сесії Хмельницької міської ради № 42 від 27.02.2013р. про поновлення договору оренди землі дочірньому підприємству "Імпульс - Світ" виробничо-комерційного приватного підприємства "Явір - Транс" №041074200136 від 26.07.2010р. по вул. Геологів, 15/3 А площею 1600 кв.м. терміном на 10 років під влаштування стоянки для легкових автомобілів на 52 автомашини шляхом укладення додаткової угоди на тих самих умовах, крім розміру орендної плати, яка змінюється на підставі рішень другої сесії міської ради від 15.12.2010р. №20, дев'ятнадцятої сесії міської ради від 29.08.2012р. №64 та нормативної грошової оцінки; про визнання недійсним та скасування договору оренди земельної ділянки №041074200136 укладеного між Хмельницькою міською радою та ДП "Імпульс - Світ" та підставі рішення сесії Хмельницької міської ради від 27.02.2013р. №42 про поновлення дії договору оренди терміном на десять років належить відмовити.

Відповідно до ст.ст. 44, 49 Господарського процесуального кодексу України витрати по оплаті судового збору покладаються на позивача у зв'язку з відмовою у позові.

Керуючись ст. 44, ст. 49, ст. 82, ст. 84-85, ст. 115 Господарського процесуального кодексу України, суд

В И Р І Ш И В:

У позові Приватної науково - технічної фірми "Союз" м. Хмельницький до 1. Хмельницької міської Ради м. Хмельницький; 2. Дочірнього підприємства "Імпульс - Світ" м. Хмельницький про визнання незаконним та скасування рішення сесії Хмельницької міської ради № 42 від 27.02.2013р. про поновлення договору оренди землі дочірньому підприємству "Імпульс - Світ" виробничо-комерційного приватного підприємства "Явір - Транс" №041074200136 від 26.07.2010р. по вул. Геологів, 15/3 А площею 1600 кв.м. терміном на 10 років під влаштування стоянки для легкових автомобілів на 52 автомашини шляхом укладення додаткової угоди на тих самих умовах, крім розміру орендної плати, яка змінюється на підставі рішень другої сесії міської ради від 15.12.2010р. №20, дев'ятнадцятої сесії міської ради від 29.08.2012р. №64 та нормативної грошової оцінки; про визнання недійсним та скасування договору оренди земельної ділянки №041074200136 укладеного між Хмельницькою міською радою та ДП "Імпульс - Світ" та підставі рішення сесії Хмельницької міської ради від 27.02.2013р. №42 про поновлення дії договору оренди терміном на десять років відмовити .

Повне рішення складено 10.06.2013р.

Суддя С.В. Заверуха

Віддрук. 4 прим.:

1 - до справи,

2 - позивачу, (29000, м. Хмельницький, вул. Геологів, 15),

3 - відповідачу, (29000, м. Хмельницький, вул. Гагаріна, 3)

4 - відповідачу (ДП "Імпульс-Світ" - 29000, м. Хмельницький, вул. Геологів,13).