Ухвала

від 06.06.2013 по справі 924/450/13

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

cpg1251

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

29000, м. Хмельницький, майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98

ОКРЕМА УХВАЛА

"06" червня 2013 р. Справа № 924/450/13

Господарський суд Хмельницької області у складі:

Судді Субботіної Л.О., розглянувши матеріали

за позовом Прокурора Красилівського району

до 1. Красилівської районної державної адміністрації м. Красилів Хмельницької області

2. Товариства з обмеженою відповідальністю "Житниця Поділля" с.Щиборівка Красилівського району Хмельницької області

за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача Державної інспекції сільського господарства в Хмельницькій області м.Хмельницький, Ковальчука Степана Марковича смт Воскресенськ Миколаївської області, Березюк Галини Якимівни с. Росолівці Красилівського району Хмельницької області, Фабинюк Гелі Василівни с.Росолівці Красилівського району Хмельницької області, Мазурчука Василя Івановича с. Росолівці Красилівського району Хмельницької області, Нероди Ольги Кузьминічни с.Антонівка Дніпровського р-ну Херсонської області, Банашко Лідії Василівни с.Мар'янівка Хмельницького району Хмельницької області

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів відділу Держземагенства у Красилівському районі Хмельницької області м.Красилів Хмельницької області

про 1. Визнання незаконним та скасування розпорядження Красилівської районної державної адміністрації від 01.08.2012р. № 366/2012-р

2. Визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 02.08.2012р., укладеного між Красилівською райдержадміністрацією та товариством з обмеженою відповідальністю "Житниця Поділля"

3. Визнання недійсною додаткової угоди від 27.12.2012р. про зміну договору оренди земельної ділянки від 02.08.2012р.

Представники сторін:

позивач: Андрущенко О.Ю. - прокурор відділу прокуратури м.Хмельницького, посвідчення №013639 від 04.12.2012р.

відповідач 1: Процюк Ю.А. - представник за довіреністю № 49/08-14-3213/2010 від 04.10.2010р.

відповідач 2: Миколайчук Л.П. - представник за довіреністю № 29/05 від 29.05.2013р.

третя особа (Держсільгоспінспекія): не з'явився

третя особа: Банашко Л.В.

третя особа (відділ Держземагенства): Веремюк Р.В. - представник за довіреністю № 04-07-03/701 від 18.04.2013р.

Прокурор Красилівського району звернувся до суду із позовом до Красилівської районної державної адміністрації м. Красилів Хмельницької області та Товариства з обмеженою відповідальністю "Житниця Поділля" с.Щиборівка Красилівського району Хмельницької області про визнання незаконним та скасування розпорядження Красилівської районної державної адміністрації від 01.08.2012р. № 366/2012-р, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 02.08.2012р., укладеного між Красилівською райдержадміністрацією та товариством з обмеженою відповідальністю "Житниця Поділля", визнання недійсною додаткової угоди від 27.12.2012р. про зміну договору оренди земельної ділянки від 02.08.2012р.

Рішенням господарського суду Хмельницької області від 06.06.2013 року позов задоволено частково. Визнано незаконним та скасовано пункт 2 розпорядження Красилівської районної державної адміністрації від 01.08.2012р. № 366/2012-р в частині передачі ТОВ "Житниця Поділля" в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва терміном до моменту оформлення спадщини та отримання власниками державних актів на право власності на землю, невитребуваних земельних часток (паїв) загальною площею 2,7783 га, що розташовані за межами населених пунктів Росоловецької сільської ради Красилівського району Хмельницької області, зокрема, визначеної в додатку до розпорядження земельної частки з кадастровим номером 6822788200:04:001:0001 (площа 2,7783 га). Припинено провадження у справі в частині позовних вимог про визнання незаконним та скасування п. 1 розпорядження Красилівської районної державної адміністрації від 01.08.2012р. № 366/2012-р в частині затвердження ТОВ «Житниця Поділля» технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки (не витребувані частки (паї)), в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, загальною площею 37,5287 га, що розташовані за межами населених пунктів Росоловецької сільської ради Красилівського району Хмельницької області, зокрема, визначених в додатку до розпорядження земельних часток з кадастровими номерами 6822788200:03:005:0012 (площа 2,1212 га), 6822788200:03:004:0013 (площа 2,0096 га), 6822788200:03:004:0012 (площа 2,0097 га), 6822788200:03:004:0020 (площа 2,0098 га), 6822788200:03:004:0017 (площа 2,0098 га), 6822788200:03:001:0006 (площа 1,9365 га), 6822788200:03:002:0002 (площа 2,0276 га), 6822788200:03:006:0048 (площа 1,5079 га), 6822788200:04:004:0033 (площа 2,8093 га), 6822788200:04:004:0032 (площа 2,8095 га), 6822788200:04:001:0001 (площа 2,7783 га), 6822788200:04:001:0003 (площа 2,7794 га), 6822788200:02:001:0018 (площа 2,0343 га), 6822788200:04:007:0009 (площа 2,8260 га), 6822788200:04:007:0014 (площа 2,8410 га), 6822788200:04:007:0015 (площа 3,0273 га) . В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Як вбачається з матеріалів справи, згідно державних актів на право власності на земельну ділянку фізичні особи є власниками земельних ділянок на території Росоловецької сільської ради Красилівського району Хмельницької області:

- Ковальчук Степан Маркович - земельної ділянки, площею 3,2748 га, кадастровий номер 6822788200:04:005:0021 (державний акт серія ЯЕ № 044409 від 05.08.2009р.);

- Березюк Галина Якимівна - земельної ділянки, площею 3,0258 га, кадастровий номер 6822788200:04:007:0001 (державний акт серія ЯЕ № 042396 від 21.07.2008р.);

- Фабинюк Геля Василівна - земельної ділянки, площею 2,0275 га, кадастровий номер 6822788200:03:002:0002 (державний акт серія ЯЕ № 253820 від 19.11.2009р.);

- Мазурчук Василь Іванович - земельної ділянки, площею 2,7783 га, кадастровий номер 6822788200:04:001:0001 (державний акт серія ЯЕ № 044106 від 19.05.2008р.);

- Нерода Ольга Кузьминічна - земельної ділянки, площею 2,5456 га, кадастровий номер 6822788200:04:004:0032 (державний акт серія ЯЕ № 053535 від 20.10.2008р.);

- Банашко Лідія Василівна - земельної ділянки, площею 2,7218 га, кадастровий номер 6822788200:04:004:0031, (державний акт серія ЯЗ № 264440 від 27.05.2009р.).

Кадастрові номери вищевказаних земельних ділянок співпадають із кадастровими номерами земельних ділянок (не витребуваних часток (паїв), вказаних в додатку до розпорядження Красилівської районної державної адміністрації від 01.08.2012р. № 366/2012-р та п. 1 договору оренди земельної ділянки від 02.08.2012р., укладеного між Красилівською райдержадміністрацією та товариством з обмеженою відповідальністю "Житниця Поділля". Також три земельні ділянки, які вказані в п. 2 додаткової угоди до договору оренди від 27.12.2012р., мають такі ж кадастрові номери, що і земельні ділянки, які перебувають у власності Банашко Л.В., Березюк Г.Я., Ковальчука С.М.

Саме з підстав співпадання кадастрових номерів вищевказаних земельних ділянок, прокурор Красилівського району звернувся до суду із позовом про визнання незаконним та скасування розпорядження Красилівської районної державної адміністрації від 01.08.2012р. № 366/2012-р, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 02.08.2012р., укладеного між Красилівською райдержадміністрацією та товариством з обмеженою відповідальністю "Житниця Поділля", визнання недійсною додаткової угоди від 27.12.2012р. про зміну договору оренди земельної ділянки від 02.08.2012р., вважаючи, що Красилівська райдержадміністрація перевищила свої повноваження, визначені ст.ст. 17, 122 Земельного кодексу України.

В ході судового розгляду було встановлено, що згідно технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки (невитребувані частки (паї), в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва ТОВ "Житниця Поділля", що розташовані за межами населених пунктів Росоловецької сільської ради Красилівського району Хмельницької області (кадастрових планів) та державних актів на право власності на земельну ділянку серія ЯЗ №264440 від 27.05.2009р., серія ЯЕ № 042396 від 21.07.2008р., ЯЕ № 044409 від 05.08.2009р., ЯЕ № 253820 від 19.11.2009р., ЯЕ № 053535 від 20.10.2008р. (планів меж земельної ділянки) земельні ділянки з кадастровими номерами 6822788200:04:004:0031, 6822788200:04:007:0001, 6822788200:04:005:0021, 6822788200:03:002:0002, 6822788200:04:004:0032, що зазначені в спірному розпорядженні і в державних актах на право власності на земельну ділянку мають різну площу, конфігурацію, координати, межі.

Згідно протоколів проведення перевірки технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки (невитребувані частки (паї), в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва ТОВ "Житниця Поділля", та обмінного файла, зауваження до документації, в тому числі накладення на земельні ділянки, що перебувають у власності (користуванні) інших осіб, відсутні.

В письмових поясненнях № 04-07-03/695 від 17.04.2013р. та від 06.06.2013р. відділом Держземагенства у Красилівському районі Хмельницької області, зазначено, що земельні ділянки з кадастровими номерами 6822788200:04:004:0031, 6822788200:04:007:0001, 6822788200:04:005:0021, 6822788200:03:002:0002, 6822788200:04:004:0032, не знаходяться у приватній власності, а фактично є не витребуваними земельними частками (паями), дублювання кадастрових номерів відбулось через допущену технічну помилку.

Враховуючи вищевказані обставини, суд прийшов до висновку, що земельні ділянки, які знаходяться у приватній власності фізичних осіб, та земельні ділянки (не витребувані частки (паї), які передані в оренду ТОВ "Житниця Поділля", за виключенням земельної ділянки з кадастровим номером 6822788200:04:001:0001, не є тотожними, а дублювання кадастрових номерів є наслідком технічної помилки, допущеної під час визначення таких номерів.

Згідно ч. 1 ст. 1 Закону України "Про Державний земельний кадастр" (далі - Закон) кадастровий номер земельної ділянки - індивідуальна, що не повторюється на всій території України, послідовність цифр та знаків, яка присвоюється земельній ділянці під час її державної реєстрації і зберігається за нею протягом усього часу існування.

У відповідності до приписів ст. 16 Закону земельній ділянці, відомості про яку внесені до Державного земельного кадастру, присвоюється кадастровий номер. Кадастровий номер земельної ділянки є її ідентифікатором у Державному земельному кадастрі. Система кадастрової нумерації земельних ділянок є єдиною на всій території України.

Згідно ч. 1 ст. 9 Закону в редакції, чинній на момент прийняття спірного розпорядження, внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей у складі центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів та його територіальних органів здійснюються державними кадастровими реєстраторами. Зокрема, державний кадастровий реєстратор здійснює присвоєння кадастрових номерів земельним ділянкам.

Згідно Положення про Державне агентство земельних ресурсів України, затвердженого Указом Президента України № 445 від 08.04.2011р., Державне агентство земельних ресурсів України (Держземагентство України) є центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів та топографо-геодезичної і картографічної діяльності, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України (далі - Міністр), входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері земельних відносин та топографо-геодезичної і картографічної діяльності.

Пунктом 10 Тимчасового порядку присвоєння кадастрового номера земельній ділянці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 серпня 2010 р. № 749, що був чинним на момент присвоєння кадастрових номерів орендованим земельним ділянкам та прийняття спірного розпорядження, передбачено, що визначення та присвоєння кадастрового номера земельній ділянці здійснюють територіальні органи Держземагентства протягом десяти робочих днів.

Так, територіальний орган Держземагентства протягом трьох робочих днів з дня надходження документів, визначених пунктом 11 цього Тимчасового порядку, перевіряє: документацію із землеустрою на відповідність умовам надання земельної ділянки щодо її цільового призначення, оцінки, кількісних та якісних характеристик згідно із дозволом на розроблення документації із землеустрою; дані обмінного файла - документації із землеустрою; дані про земельну ділянку - черговому кадастровому плану.

За результатами перевірки територіальний орган Держземагентства:

у разі відповідності даних, визначених абзацом першим цього пункту, визначає кадастровий номер земельної ділянки з урахуванням пунктів 8 і 9 цього Тимчасового порядку та вносить до обмінного файла відомості про кадастровий номер земельної ділянки;

складає в електронній (цифровій) формі з використанням автоматизованої системи протокол проведення перевірки документації із землеустрою та обмінного файла (далі - протокол проведення перевірки) в частині відповідності даних, визначених абзацом першим цього пункту;

передає до державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" - адміністратора автоматизованої системи обмінний файл та протокол проведення перевірки через засоби електрозв'язку (п. 12 Тимчасового порядку).

Враховуючи вищевикладені приписи законодавства, що діяло на час визначення кадастрових номерів земельних ділянок, що в подальшому надані в оренду ТОВ "Житниця Поділля" на підставі розпорядження Красилівської районної державної адміністрації від 01.08.2012р. № 366/2012-р, саме на відділ Держземагенства у Красилівському районі покладений обов'язок перевірки технічної документації із землеустрою, даних обмінного файлу та визначення кадастрових номерів.

Тому допущення технічних помилок при визначенні кадастрових номерів, що призвело до дублювання кадастрових номерів земельних ділянок (не витребуваних часток (паїв), переданих в оренду ТОВ "Житниця Поділля", із кадастровими номерами земельних ділянок, що знаходяться у приватній власності, свідчить про порушення приписів ст.ст. 1, 16 Закону України "Про Державний земельний кадастр", Тимчасового порядку присвоєння кадастрового номера земельній ділянці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 серпня 2010 р. № 749, та про недоліки в діяльності відділу Держземагенства у Красилівському районі.

Відповідно до ч. 1 ст. 90 ГПК України господарський суд, виявивши при вирішенні господарського спору порушення законності або недоліки в діяльності підприємства, установи, організації, державного чи іншого органу, виносить окрему ухвалу. Відповідно до п. 5.9 Постанови Пленуму ВГСУ від 26.12.2011р. №18 суд, керуючись ч.2 ст.13 Закону України „Про судоустрій і статус суддів", з метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, встановлює у ній строк для надання відповіді в залежності від змісту вказівок та терміну, необхідного для виконання.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 86, 90 Господарського процесуального кодексу України, суд

УХВАЛИВ:

Керівництву відділу Держземагенства у Красилівському районі звернути увагу на порушення вимог чинного законодавства, яке визначає порядок присвоєння кадастрових номерів земельних ділянок, вжити заходів щодо виправлення допущених технічних помилок при визначенні кадастрових номерів земельних ділянок (не витребуваних часток (паїв), переданих в оренду ТОВ "Житниця Поділля", які призвели до їх дублювання.

Про результати розгляду окремої ухвали повідомити господарський суд в місячний строк після надходження окремої ухвали.

Суддя Л.О. Субботіна

Віддрук 2 прим.:

1- до справи;

2- Відділу Держземагенства у Красилівському районі (Хмельницька обл., м. Красилів, вул. Театральна, 1а) - з повідомленням.