Постанова

від 01.04.2014 по справі 901/528/13-г

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 квітня 2014 року Справа № 901/528/13-г

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Головуючого суддіШевчук С.Р. (доповідач) суддівАкулової Н.В., Владимиренко С.В. розглянувши касаційну скаргу Заступника прокурора міста Севастополя на постанову Севастопольського апеляційного господарського суду від 04.11.2013 у справі№ 901/528/13-г господарського суду Автономної Республіки Крим за позовомСімферопольського міжрайонного прокурора з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері до про 1. Товариства з обмеженою відповідальністю "Вест Іст Груп" 2. Алупкінської міської ради визнання рішення та договору недійсними та повернення земельної ділянки в судовому засіданні взяли участь представники:

- прокурор: Баклан Н.Ю., посв. № 008813 від 11.10.2012

- відповідача 1: не з'явилися

- відповідача 1: не з'явилися

В С Т А Н О В И В:

Рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим від 10.06.2013 у справі № 901/528/13-г задоволено позовні вимоги Сімферопольського міжрайонного прокурора з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері до Алупкінської міської ради, Товариства з обмеженою відповідальністю "Вест Іст Груп", визнано недійсним рішення №23/7 від 02.04.2009 "Про затвердження проекту землеустрою та передачу в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю "Вест Іст Груп" земельної ділянки, для будівництва та обслуговування багатоквартирного, багатофункціонального житлового будинку ", визнано недійсним договір оренди земельної ділянки з кадастровим номером 0111970200010040125, вартістю 8 336 485,85 грн та площею 1,47 га, від 09.06.2009, укладений між Алупкінською міською радою та ТОВ "Вест Іст Груп", зобов'язано ТОВ "Вест Іст Груп" повернути земельну ділянку площею 1,47 га, розташовану за адресою: м. Алупка, вул. 1 Травня, район будинку № 3 (нижче Піонерського парку), кадастровий номер 0111970200010040125, шляхом підписання акту прийому - передачі такої земельної ділянки з Алупкінською міською радою.

Постановою Севастопольського апеляційного господарського суду від 04.11.2013 у справі № 901/528/13-г (у складі головуючого судді Котлярової О.Л., суддів Латиніної О.А., Проценко О.І.) скасовано рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 10.06.2013 у справі №901/528/13-г, прийнято у справі нове рішення, відмовлено у задоволенні позовних вимог Сімферопольського міжрайонного прокурора з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері до ТОВ "Вест Іст Груп" про визнання рішення та договору недійсними та повернення земельної ділянки.

Не погоджуючись з прийнятою у даній справі постановою суду апеляційної інстанції, Заступник прокурора міста Севастополя звернувся до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, зокрема ч.ч. 1, 3, 4 ст. 88, ч. 3 ст. 90 Водного кодексу України, ч. 3 ст. 62 Земельного кодексу України, ст. 31 Закону України "Про курорти", ст.ст. 4, 35, 43 ГПК України, просить скасувати постанову Севастопольського апеляційного господарського суду від 04.11.2013 та залишити без змін рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 10.06.2013 у справі № 901/528/13-г.

Від ТОВ "Вест Іст Груп" надійшло заперечення на касаційну скаргу, вважає доводи касаційної скарги необґрунтованими, посилається на ст. 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, рішення Європейського суду з прав людини від 24.06.2013 "Stretch проти Об'єднаного Королівства Великобританії і Північної Ірландії". Зазначає, що рішенням Алупкінської міської ради № 23/7 від 02.04.2009 встановлено категорію спірної земельної ділянки - житлова та громадська забудова, в зв'язку з чим вважає, що вказана земельна ділянка не відноситься до земель водного фонду та не знаходиться в межах прибережної захисної смуги. Просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржувану постанову суду апеляційної інстанції - без змін.

Відповідач 2 не скористався правом, наданим ст. 111 2 ГПК України, не надіслав відзив на касаційну скаргу, що в силу положень ст.111 2 ГПК України не перешкоджає перегляду судового акту, що оскаржується.

Перевіривши доводи касаційної скарги, юридичну оцінку встановлених фактичних обставин, проаналізувавши правильність застосування господарськими судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого господарського суду України вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

02 квітня 2009 року рішенням Алупкінської міської ради 32-ї сесії 5-го скликання "Про затвердження проекту землеустрою та передачі в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю "Вест Іст Груп" земельної ділянки, для будівництва та обслуговування багатоквартирного багатофункціонального жилого будинку" № 23/7 вирішено внести доповнення в рішення №2-/2 9-ї сесії 5-го скликання Алупкінської міської ради від 28.11.2006 та читати п. 1 у наступній редакції: "Затвердити акт вибору та обстеження земельної ділянки Товариства з обмеженою відповідальністю "Вест Іст Груп" для будівництва та обслуговування багатоквартирного багатофункціонального жилого будинку за адресою: м.Алупка, вул. 1 Травня, район будинку №3 (нижче Піонерського парку). Затвердити проект землеустрою по відводу земельної ділянки ТОВ "Вест Іст Груп" в оренду строком на 49 років для будівництва та обслуговування багатоквартирного багатофункціонального жилого будинку за адресою: м.Алупка, вул. 1 Травня, район будинку №3 (нижче Піонерського парку). Передати в оренду строком на 49 років ТОВ "Вест Іст Груп" земельну ділянку загальною площею 1,4700 га для будівництва та обслуговування багатоквартирного багатофункціонального жилого будинку за адресою: м.Алупка, вул. 1 Травня, район №3 (нижче Піонерського парку) з нього ділянку №1 площею 0,8000га жилої та громадської забудови в т.ч. загального користування (строка 12.4., шифр 97 форми 6-зем), в тому числі по угіддям: "зелені насадження загального користування", (гр. 56 форми 6-зем), ділянка №2 площею 0,6700 га землі жилої та громадської забудови в тому числі "землі передані у власність та не передані у користування в межах населеного пункту" (12.3, шифр 96 форми 6-зем), по угіддям: "забудовані землі", в т.ч. "землі громадського призначення" (гр. 34, 43 форми 6-зем).

09 червня 2009 року між Алупкінською міською радою (як орендодавцем) та ТОВ "Вест Іст Груп" (як орендарем) був укладений договір оренди земельної ділянки, за умовами пункту 1.1. якого орендодавець передає, а орендар приймає в тимчасове користування на умовах оренди земельну ділянку загальною площею 1,4700 га, розташовану за адресою: Україна, Автономна Республіка Крим, місто Алупка, вул. 1 Травня, район буд. №3 (нижче Піонерського парку), (кадастровий номер - 0111970200:01:004:0125) для обслуговування багатоквартирного, багатофункціонального житлового будинку із земель рекреаційного призначення.

Згідно з п. 2.1 договору оренди земельна ділянка передається в оренду для обслуговування багатоквартирного, багатофункціонального житлового будинку за адресою: Україна, Автономна Республіка Крим, місто Алупка, вул. 1 Травня, район буд. №3 (нижче Піонерського парку).

Пунктом 3 договору передбачено, що договір оренди укладений строком на 49 років з 02.04.2009 по 02.04.2058.

У розділі 6 договору оренди сторони передбачили, що на вказаній земельній ділянці встановлені наступні обмеження та сервітути: дотримуватись вимог 100-метрової зони згідно статей 87-89 Водного кодексу України.

Згідно з п. 7.2. договору оренди орендар зобов'язаний використовувати орендовану земельну ділянку відповідно до мети - будівництва та обслуговування багатоквартирного багатофункціонального житлового будинку, дотримуючись при цьому чинного земельного і екологічного законодавства, державних та місцевих стандартів, норм і правил по використанню землі, дотримуючись ст.ст. 96, 103 Земельного кодексу України, ст. 25 Закону України "Про оренду землі".

Договір зареєстровано в органі Державної реєстрації за місцем розташування земельної ділянки ЯВ КРФ ДП "УДЗК", про що в Державному реєстрі земельних ділянок зроблено запис від 22.02.3010 за №041000700002.

Відповідно до акту прийому - передачі від 09.06.2009 спірна земельна ділянка була передана ТОВ "Вест Іст Груп".

На підставі ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування", ст.ст. 3, 58, 116, 123, 124, п. ХІ перехідних положень Земельного кодексу України, ст.ст. 1, 88, 90 Водного кодексу України, ст. 21 Цивільного кодексу України, п. 2 ч. 2 ст. 20 Господарського кодексу України, положень Закону України "Про державну експертизу землевпорядної документації", ст. 31 Закону України "Про курорти", постанови Кабінету міністрів України "Про затвердження переліку населених пунктів, віднесених до курортних" № 1576 від 28.12.1996 суд першої інстанції встановивши, що спірна земельна ділянка знаходиться в межах прибережної захисної смуги Чорного моря, дійшов висновку про невідповідність рішення Алупкінської міської ради від 02.04.2009 № 23/7 щодо затвердження проекту землеустрою та передачі в оренду ТОВ "Вест Іст Груп" земельної ділянки для будівництва та обслуговування багатоквартирного багатофункціонального жилого будинку, а також договору оренди земельної ділянки від 09.06.2009, укладеного між Алупкінською міською радою та ТОВ "Вест Іст Груп", вимогам ч.ч. 1, 2 ст.58 Земельного кодексу України, ст. 88, ч. 1 ст. 90 Водного кодексу України.

Суд апеляційної інстанції не погодився з такими висновками суду першої інстанції з тих підстав, що спірна земельна ділянка відноситься до категорії земель житлової та громадської забудови та використовується ТОВ "Вест Іст Груп" відповідно до цільового призначення.

Відповідно до пп. "б" ч. 1, ч. 2 ст. 58 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) до земель водного фонду належать землі, зайняті прибережними захисними смугами вздовж морів, річок та навколо водойм, крім земель, зайнятих лісами. Для створення сприятливого режиму водних об'єктів уздовж морів, навколо озер, водосховищ та інших водойм встановлюються водоохоронні зони, розміри яких визначаються за проектами землеустрою.

Згідно зі ст. 1 Водного кодексу України (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) прибережна захисна смуга - це частина водоохоронної зони відповідної ширини вздовж річки, моря, навколо водойм, на якій встановлено більш суворий режим господарської діяльності, ніж на решті території водоохоронної зони.

Прибережна захисна смуга уздовж морів, морських заток і лиманів входить у зону санітарної охорони моря і може використовуватися лише для будівництва санаторіїв та інших лікувально-оздоровчих закладів, з обов'язковим централізованим водопостачанням і каналізацією (ч. 1 ст. 90 Водного кодексу України).

Відповідно до ч.ч. 1, 3 ст. 60 Земельного кодексу України вздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм з метою охорони поверхневих водних об'єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності у межах водоохоронних зон виділяються земельні ділянки під прибережні захисні смуги.

Розмір та межі прибережної захисної смуги уздовж морів та навколо морських заток і лиманів встановлюються за проектами землеустрою, а в межах населених пунктів - з урахуванням містобудівної документації.

Згідно з ч. 5 ст. 88 Водного кодексу України уздовж морів та навколо морських заток і лиманів виділяється прибережна захисна смуга шириною не менше двох кілометрів від урізу води.

Враховуючи те, що вказаними імперативними нормами законодавства встановлено вимогу, що прибережна захисна смуга уздовж моря виділяється шириною не менше двох кілометрів від урізу води, при встановленні Алупкінською міською радою меж прибережної захисної смуги згідно з проектом землеустрою ширина такої прибережної смуги в будь-якому випадку не повинна бути меншою, ніж встановлено законодавством.

Отже, граничні межі прибережної захисної смуги, яка входить у зону санітарної охорони моря, визначені законодавством і обмеження господарської діяльності, встановлені Водним кодексом України та Земельним кодексом України, розповсюджуються на територію такої водоохоронної зони Чорного моря.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів касаційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції, що рішення Алупкінської міської ради від 02.04.2009 № 23/7 "Про затвердження проекту землеустрію та передачі в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю "Вест Іст Груп" земельної ділянки для будівництва та обслуговування багатоквартирного, багатофункціонального житлового будинку" та договір оренди від 09.06.2009, укладений між Алупкінською міською радою та ТОВ "Вест Іст Груп" на підставі вказаного рішення від 02.04.2009 № 23/7, суперечать вимогам ч.ч. 1, 2 ст. 58 Земельного кодексу України, ч. 5 ст. 88, ч. 1 ст. 90 Водного кодексу України.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов правомірного висновку про обґрунтованість позовних вимог прокурора про визнання недійсними рішення Алупкінської міської ради від 02.04.2009 № 23/7 та договору оренди від 09.06.2009 як таких, що суперечать нормам земельного та водного законодавства, а також зобов'язання ТОВ "Вест Іст Груп" повернути спірну земельну ділянку Алупкінській міській раді.

З огляду на викладене, постанова Севастопольського апеляційного господарського суду від 04.11.2013 підлягає скасуванню, а рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 10.06.2013 у справі №901/528/13-г - залишенню в силі.

Керуючись ст. ст. 111 5 , 111 7 , 111 9 - 111 11 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу Заступника прокурора міста Севастополя задовольнити.

Постанову Севастопольського апеляційного господарського суду від 04.11.2013 скасувати, рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 10.06.2013 у справі № 901/528/13-г залишити в силі.

Головуючий суддя С.Р. Шевчук

С у д д я Н.В. Акулова

С у д д я С.В. Владимиренко