Постанова

від 15.04.2014 по справі 5020-356/2012

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 квітня 2014 року Справа № 5020-356/2012 Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Головуючого суддіШевчук С.Р. (доповідач) суддівАкулової Н.В., Владимиренко С.В. розглянувши касаційну скаргу Заступника прокурора міста Севастополя на постанову Севастопольського апеляційного господарського суду від 19.11.2013 у справі№ 5020-356/2012 господарського суду міста Севастополя за позовомПершого заступника прокурора міста Севастополя в інтересах держави в особі Севастопольської міської ради до треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача 1. Обслуговуючого кооперативу "Гаражно-будівельний кооператив "Камаз-3" 2. Товариства з обмеженою відповідальністю "Союз-буд-інвест" 1. Севастопольська міська державна адміністрація 2. Головне управління Держкомзему у місті Севастополі провизнання недійсним державного акту на право власності на земельні ділянки, витребування майна із чужого незаконного володіння в судовому засіданні взяли участь представники:

- прокурор: Баклан Н.Ю., посв. № 008813 від 11.10.2012

- позивача : не з'явилися

- відповідача 1 : не з'явилися

- відповідача 2 : не з'явилися

- третіх осіб : не з'явилися

В С Т А Н О В И В:

Рішенням господарського суду міста Севастополя від 16.09.2013 у справі № 5020-356/2012 (у складі головуючого судді Головко В.О., суддів Кравченко В.Є., Погребняка О.С.) задоволено позов Першого заступника прокурора міста Севастополя в інтересах держави в особі Севастопольської міської ради до Обслуговуючого кооперативу "Гаражно-будівельний кооператив "Камаз-3", Товариства з обмеженою відповідальністю "Союз-буд-інвест", за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Севастопольської міської державної адміністрації та Головного управління Держкомзему у місті Севастополі:

- визнано недійсним державний акт серії ЯИ № 053466 від 18.03.2010 на право власності на земельну ділянку, площею 13,1503 га, вартістю 44 110 051,29 грн, яка розташована на західному березі Камишової бухти Гагарінського району міста Севастополя, що виданий Обслуговуючому кооперативу "Гаражно-будівельний кооператив "Камаз-3"- з дати набрання рішенням у цій справі законної сили;

- зобов'язано ТОВ "Союз-буд-інвест" повернути земельну ділянку, площею 13,1503 га, вартістю 44 110 051,29 грн, яка розташована на західному березі Камишової бухти Гагарінського району міста Севастополя, кадастровий № 8536400000:04:005:0086, у власність Українського народу, від імені якого діє Севастопольська міська рада - шляхом вилучення зазначеної земельної ділянки в присутності понятих і передачі її Севастопольській міській раді зі складенням акта вилучення у боржника предметів, зазначених у рішенні суду, та передачі їх стягувачеві.

Постановою Севастопольського апеляційного господарського суду від 19.11.2013 у справі № 5020-356/2012 (у складі головуючого судді Воронцової Н.В., суддів Євдокімова І.В., Котлярової О.Л.) скасовано рішення господарського суду міста Севастополя від 16.09.2013 у справі № 5020-356/2012 та прийняте нове рішення у справі, яким у позові відмовлено повністю.

Не погоджуючись з прийнятою у даній справі постановою суду апеляційної інстанції, Заступник прокурора міста Севастополя звернувся до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення та неправильне застосування норм матеріального та процесуального права, зокрема ст.ст. 13, 14, 19, 140 Конституції України, ст.ст. 9, 12, 80, 82, 116, 124 - 126, п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України, ст.ст. 15, 316, 321, 387, 388 Цивільного кодексу України, ст.ст. 43, 105, 111-28 ГПК України, просить скасувати постанову Севастопольського апеляційного господарського суду від 19.11.2013 та залишити в силі рішення господарського суду міста Севастополя від 16.09.2013 у справі № 5020-356/2012.

Від Севастопольської міської ради надійшло пояснення по касаційній скарзі, в якому позивач підтримує касаційну скаргу Заступника прокурора міста Севастополя, просить її задовольнити, скасувати постанову Севастопольського апеляційного господарського суду від 19.11.2013 та залишити без змін рішення господарського суду міста Севастополя від 16.09.2013 у даній справі.

Відповідач та треті особи не скористалися правом, наданим ст. 111 2 ГПК України, не надали відзиви на касаційну скаргу, що в силу положень ст.111 2 ГПК України не перешкоджає перегляду судового акту, що оскаржується.

Перевіривши доводи касаційної скарги, юридичну оцінку встановлених фактичних обставин, проаналізувавши правильність застосування господарськими судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого господарського суду України вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як встановлено судами першої та апеляційної інстанцій, 15.01.2010 Обслуговуючий кооператив "Гаражно-будівельний кооператив "Камаз-3" звернувся до Севастопольської міської державної адміністрації із заявою про вибір місця розташування земельної ділянки.

Згідно з розпорядженням Севастопольської міської державної адміністрації № 173-р від 01.02.2010 Обслуговуючому кооперативу "Гаражно-будівельний кооператив "Камаз-3" надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення та передачі безоплатно у власність земельної ділянки для гаражного будівництва в районі Камишової бухти у місті Севастополі, орієнтовною площею 14 га.

18.03.2010 Обслуговуючим кооперативом "Гаражно-будівельний кооператив "Камаз-3" на підставі розпорядження Севастопольської міської державної адміністрації № 490-р від 04.03.2010 був отриманий державний акт серії ЯИ № 053466 на право власності на земельну ділянку, площею 13,1503 га, розташовану за адресою: м. Севастополь, Гагарінський район, західний берег Камишової бухти.

Вказаний акт зареєстрований у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 021088400006.

30.04.2010 між Обслуговуючим кооперативом "Гаражно-будівельний кооператив "Камаз-3" та Товариством з обмеженою відповідальністю "Союз-буд-інвест" був укладений договір про внесення нерухомого майна до статутного капіталу ТОВ "Союз-буд-інвест". Договір посвідчено приватним нотаріусом Севастопольського міського нотаріального округу ОСОБА_4 та зареєстровано в реєстрі за № 1668.

На підставі вказаного договору право власності на земельну ділянку, кадастровий номер 8536400000:04:005:0086, площею 13,1503 га (державний акт серії ЯИ № 053466 від 18.03.2010) зареєстровано за Товариством з обмеженою відповідальністю "Союз-буд-інвест".

Розпорядженням Севастопольської міської державної адміністрації №795-р від 06.06.2011 було скасовано розпорядження Севастопольської міської державної адміністрації № 173-р від 01.02.2010, однак постановою Окружного адміністративного суду міста Севастополя від 29.03.2013 у справі № 827/412/13-а було скасовано розпорядження Севастопольської міської державної адміністрації № 795-р від 06.06.2011 "Про скасування розпорядження Севастопольської міської державної адміністрації № 173-р від 01.02.2010".

Водночас, розпорядженням Севастопольської міської державної адміністрації № 930-р від 01.08.2011 скасовано розпорядження Севастопольської міської державної адміністрації № 490-р від 04.03.2010 "Про надання дозволу Обслуговуючому кооперативу "Дачно-будівельний кооператив "Скарлетт" на розроблення комплексного проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування кварталу індивідуальної дачної забудови".

Вважаючи, що Обслуговуючий кооператив "Гаражно-будівельний кооператив "Камаз-3" отримав державний акт серії ЯИ № 053466 від 18.03.2010 на право власності на земельну ділянку, площею 13,1503 га, розташовану за адресою: м. Севастополь, Гагарінський район, західний берег Камишової бухти, без достатніх правових підстав, оскільки розпорядження № 490-р від 04.03.2010 видавалось щодо іншої юридичної особи - ОК "Дачно-будівельний кооператив "Скарлетт", і спірна земельна ділянка вибула із володіння Севастопольської міської ради без її волевиявлення, прокурор звернувся до суду із даним позовом в інтересах держави в особі Севастопольської міської ради.

На підставі ст.ст. 13, 14, 119 Конституції України, ст.ст. 41, 82, 83, 116, 118, 121, 126 - 128, 134, п. 12 розділу Х Земельного кодексу України, ст.ст. 319, 321, 387, 400 Цивільного кодексу України, ст. 36-1 Закону України "Про прокуратуру" суд першої інстанції дійшов висновку про наявність правових підстав для визнання недійсним державного акту серії ЯИ № 053466 від 18.03.2010 на право власності на земельну ділянку, оскільки судом було встановлено факт неприйняття Севастопольською міською державною адміністрацією розпорядження № 490-р від 04.03.2010 "Про затвердження комплексного проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 13,3003 га, розташованої на західному березі Камишової бухти в м. Севастополі, з встановленням меж в натурі (на місцевості) для будівництва та обслуговування гаражного комплексу та споруд бази транспортного маломірного флоту Обслуговуючому кооперативу "Гаражно-будівельний кооператив "Камаз-3" та про передачу у власність кооперативу цієї земельної ділянки".

Також судом першої інстанції було встановлено, що спірна земельна ділянка знаходиться у межах населеного пункту - місто Севастополь, а оскільки розмежування земель у місті Севастополі не проведено, відповідно до пункту 12 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України повноваження щодо розпорядження цими землями здійснює Севастопольська міська рада, а не Севастопольська міська державна адміністрація. Крім того, набуття права власності Обслуговуючим кооперативом "Гаражно-будівельний кооператив "Камаз-3" на підставі державного акта серії ЯИ №053466 від 18.03.2010 на спірну земельну ділянку суперечить положенням ст. 116, ч. 1 ст. 127, ст.ст. 128, 134 Земельного кодексу України.

За таких обставин, були задоволені позовні вимоги Першого заступника прокурора міста Севастополя про зобов'язання ТОВ "Союз-буд-інвест" повернути спірну земельну ділянку шляхом її вилучення і передачі Севастопольській міській раді.

Суд апеляційної інстанції не погодився з висновками суду першої інстанції з тих підстав, що в матеріалах справи наявна нотаріально засвідчена копія розпорядження Севастопольської міської державної адміністрації від 04.03.2010 № 490-р "Про затвердження комплексного проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 13,3003 га, розташованої на західному березі Камишової бухти в м. Севастополі, з встановленням меж в натурі (на місцевості) для будівництва та обслуговування гаражного комплексу та споруд бази транспортного маломірного флоту Обслуговуючому кооперативу "Гаражно-будівельний кооператив "Камаз-3" та про передачу у власність кооперативу цієї земельної ділянки". Враховуючи те, що законність розпорядження Севастопольської міської державної адміністрації від 04.03.2010 № 490-р не є предметом розгляду даної справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що суд першої інстанції вийшов за межі предмету спору при наданні оцінки повноваженням Севастопольської міської державної адміністрації.

Водночас, судами першої та апеляційної інстанцій було встановлено, що законність розпорядження Севастопольської міської державної адміністрації від 04.03.2010 № 490-р "Про затвердження комплексного проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 13,3003 га, розташованої на західному березі Камишової бухти в м. Севастополі, з встановленням меж в натурі (на місцевості) для будівництва та обслуговування гаражного комплексу та споруд бази транспортного маломірного флоту Обслуговуючому кооперативу "Гаражно-будівельний кооператив "Камаз-3" та про передачу у власність кооперативу цієї земельної ділянки" була предметом розгляду в адміністративній справі за позовом підприємства об'єднання громадян "Новий берег" до Севастопольської міської державної адміністрації, Севастопольської міської філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру", за участю Севастопольської міської ради і Обслуговуючого кооперативу "Гаражно-будівельний кооператив "Камаз-3" як третіх осіб, про визнання протиправним та скасування розпорядження Севастопольської міської державної адміністрації від 04.03.2010 № 490-р.

За результатами розгляду даної адміністративної справи ухвалою Вищого господарського суду України від 19.09.2013 було залишено без змін постанову Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 20.03.2013, якою відмовлено в задоволенні позовних вимог з тих підстав, що розпорядження від 04.03.2010 № 490-р щодо затвердження комплексного проекту землеустрою та надання спірної земельної ділянки у власність обслуговуючому кооперативу "Гаражно-будівельний кооператив "Камаз-3" Севастопольською міською державною адміністрацією не приймалося.

Одним з основних засад судочинства відповідно до ч. 3 ст. 129 Конституції України є обов'язковість рішень суду.

Враховуючи викладене, судом апеляційної інстанції безпідставно не взято до уваги результатів розгляду адміністративної справи про визнання протиправним та скасування розпорядження Севастопольської міської державної адміністрації від 04.03.2010 № 490-р, на підставі якого було видано Обслуговуючому кооперативу "Гаражно-будівельний кооператив "Камаз-3" державний акт серії ЯИ № 053466 від 18.03.2010, вимоги про визнання недійсним якого є предметом спору у даній господарській справі.

Щодо наявної у матеріалах справи нотаріально посвідченої копії розпорядження Севастопольської міської державної адміністрації від 04.03.2010 № 490-р, необхідно зазначити, що згідно з ч. 3 ст. 36 ГПК України оригінали документів подаються, коли обставини справи відповідно до законодавства мають бути засвідчені тільки такими документами, а також в інших випадках на вимогу господарського суду.

За наявності спору щодо фактичного існування такого розпорядження Севастопольської міської державної адміністрації суд апеляційної інстанції мав встановити, на підставі якого документа нотаріусом було здійснено посвідчення такої копії.

За таких обставин, колегія суддів касаційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про обґрунтованість позовних вимог Першого заступника прокурора міста Севастополя в інтересах держави в особі Севастопольської міської ради про визнання недійсним державного акту серії ЯИ № 053466 від 18.03.2010 на право власності на спірну земельну ділянку та зобов'язання ТОВ "Союз-буд-інвест" повернути вказану земельну ділянку, яка вибула з володіння без волевиявлення Севастопольської міської ради, шляхом її вилучення і передачі Севастопольській міській раді.

З урахуванням викладеного, колегія суду касаційної інстанції дійшла висновку, що постанова суду апеляційної інстанції прийнята з неправильним застосуванням норм Земельного кодексу України, що відповідно до ч. 1 ст. 111 10 ГПК України є підставою для скасування постанови Севастопольського апеляційного господарського суду від 19.11.2013 та залишення в силі рішення господарського суду міста Севастополя від 16.09.2013 у справі № 5020-356/2012.

Керуючись ст. ст. 111 5 , 111 7 , 111 9 - 111 11 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу Заступника прокурора міста Севастополя задовольнити.

Постанову Севастопольського апеляційного господарського суду від 19.11.2013 скасувати, рішення господарського суду міста Севастополя від 16.09.2013 у справі № 5020-356/2012 залишити в силі.

Головуючий суддя С.Р. Шевчук

С у д д я Н.В. Акулова

С у д д я С.В. Владимиренко