Ухвала

від 10.06.2014 по справі 1/106

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 червня 2014 р. Справа № 33665/10

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Гулида Р.М.,

суддів - Кузьмича С.М., Затолочного В.С.,

при секретарі судового засідання - Гелецького П.В.,

за участю:

представника позивача - Чернушка Й.І.,

представника відповідача - Ольшанської Н.М..

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційні скарги Міністерства охорони навколишнього природного середовища України та Прокурора відділу представництва інтересів громадян та держави в судах прокуратури Чернівецької області Балицької Р.С. на постанову Господарського суду Чернівецької області від 23 вересня 2010 року у справі за позовом ВАТ "Вороновицький щебеневий кар'єр" до Міністерства охорони навколишнього природного середовища України про визнання протиправним та скасування наказу Міністерства охорони навколишнього природного середовища України №310 від 18.06.2008 року, -

ВСТАНОВИЛА:

ВАТ "Вороновицький щебеневий кар'єр" звернулося з позовом до Міністерства охорони навколишнього природного середовища України про визнання протиправним та скасування наказу Міністерства охорони навколишнього природного середовища №310 від 18.06.2008 року в частині анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 23.10.2007 року №4452, наданого ВАТ "Вороновицький щебеневий кар'єр".

В обґрунтування позовних вимог покликається на безпідставне прийняття оспорюваного наказу. Відповідач приймаючи рішення про анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 23.10.2007 року №4452 не врахував положень ст. 26 Кодексу України "Про надра", ст.21 ЗУ "Про ліцензування певних видів господарської діяльності".

Постановою Господарського суду Чернівецької області від 23 вересня 2010 року, - позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано наказ Міністерства охорон навколишнього природного середовища №310 від 18.06.2008 року в частині анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 23.10.2007 року №4452, наданого ВАТ "Вороновицький щебеневий кар'єр".

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, Міністерство охорони навколишнього природного середовища України та Прокурор відділу представництва інтересів громадян та держави в судах прокуратури Чернівецької області Балицька Р.С. подали апеляційні скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду, в яких просять скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою в задоволені позову відмовити.

В обґрунтування доводів апеляційних скарг зазначають, що приймаючи оскаржувану постанову суд першої інстанції порушив норми матеріального права, а допущена упереджена оцінка зібраних доказів та довільне трактування законодавства за текстом постанови, не відповідає фактичним обставинам справи, що призвело до неправильного вирішення справи по суті позовних вимог.

Заслухавши доповідача - суддю Львівського апеляційного адміністративного суду, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін, мотивуючи це наступним.

Судом першої інстанції встановлено, що 23.10.2007р. Міністерство охорони навколишнього природного середовища України видало ВАТ "Вороновицький щебеневий кар'єр" спеціальний дозвіл на користування надрами № 4452 на видобування вапняків в якості сировини для виробництва щебеню будівельного, для баластного шару залізничної колії та автомобільних шляхів, крупного заповнювача для важких бетонів, піщано-гравійної суміші придатної для дорожнього будівництва. Вказаний дозвіл виданий на 20 років без проведення конкурсу відповідно до п.п.8 п.7 Порядку надання у 2007 році спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.03.2007р. №480 . Цього ж дня, 23.10.2007р., між сторонами укладена угода про користування надрами, яка є невід'ємною частиною Спеціального дозволу №4452 від 23.10.2007 р..

26 лютого 2008 р. Генеральною прокуратурою України внесений припис №7/4-53 вих-08 на адресу відповідача про усунення порушень законодавства про надра з вимогою вжити заходів до анулювання у встановленому законом порядку укладених угод на користування надрами та спеціальних дозволів. Проведеною перевіркою встановлено, що на підставі незаконних рішень міжвідомчої робочої групи Міністерством охорони навколишнього природного середовища України у 2007р. суб'єктам господарювання, в тому числі позивачу, надано дозволи без проведення конкурсу в порушення вимог ст. 16 Кодексу про надра, п.2 Порядку надання у 2007 році спеціальних дозволів на користування надрами.

Рішенням Міжвідомчої робочої групи з питань надрокористування від 21.05.2008р., оформленим протоколом №1, на підставі Припису Генеральної прокуратури України від 26.02.2008р. №7/4-53 вих-08 вирішено анулювати спеціальний дозвіл №4452 від 23.10.2007р., наданий позивачеві. Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 18.06.2008р. №310 відповідно до пунктів 18, 19 Порядку надання у 2008р. спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.02.2008р. №273, враховуючи рішення Міжвідомчої робочої групи з питань надрокористування від 21.05.2008р. №1 анульований спеціальний дозвіл на користування надрами №4452 від 23.10.2007р., наданий позивачеві.

При цьому, колегія суддів звертає увагу на те, що п. 18 Порядку надання у 2008р. спеціальних дозволів на користування надрами затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 лютого 2008 р. № 273 передбачає порядок зупинення дії дозволу, а п. 19 містить вичерпний перелік підстав для анулювання дозволу, де припис Генеральної прокуратури України, як самостійна підстава - відсутній.

Відповідно до ст.16 Кодексу України «Про надра», пункту 2 Порядку надання у 2007 році спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.03.2007р. №480, спеціальні дозволи на користування надрами надаються, як правило, на конкурсних засадах.

Пунктом 7 Порядку надання у 2007 році спеціальних дозволів на користування надрами, передбачено випадки надання дозволу на користування надрами без проведення аукціону, зокрема у разі, якщо заявник є власником цілісного майнового комплексу, побудованого (реконструйованого) з метою видобування та переробки корисних копалин з ділянки надр, на користування якою надається дозвіл, або такий майновий комплекс надано надрокористувачу в довгострокову оренду (п.п.8 п.7 Порядку).

Згідно договору оренди землі від 25.01.2007р., Кельменецька РДА надала позивачеві в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення для обслуговування будівель (промплощадок), яка знаходиться в с.Вороновиця Кельменцького району Чернівецької області, загальною площею 2,0894 га.

Актом перевірки наявності цілісного майнового комплексу для видобування та виробництва щебеню на ВАТ "Вороновицький щебеневий кар'єр" від 18.08.2008р. встановлено, що рішенням Кельменецької районної ради від 12.04.2006р. позивачу погоджено надання спеціального дозволу на розробку Вороновицького родовища вапняку, піску, гравію, галечнику. Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Чернівецькій області видано погодження отримання спеціального дозволу (екологічна картка № 03/1935 від 10.10.2006 р.). На момент перевірки умови управління охорони навколишнього середовища виконані.

Відповідно до представленого до перевірки свідоцтва на право власності на нерухоме майно від 22.12.2006 р. серії ЯЯЯ № 317377 та даних бухгалтерського обліку ВАТ "Вороновицький щебеневий кар'єр" володіє будівлями та спорудами, розміщеними поблизу Вороновицького родовища вапняку, піску, гравію, галечнику, площею 304,50 м?. Крім того, відповідно до представлених договорів оренди у ВАТ "Вороновицький щебеневий кар'єр" знаходяться в тимчасовому платному користуванні спеціальна техніка. При виїзді на місце розташування Вороновицького кар'єру комісією зафіксовано наявність вищевказаного рухомого та нерухомого майна, що підтверджено долученими до справи фототаблицями.

Згідно свідоцтва про право власності на нерухоме майно, виданого виконавчим комітетом Вороновицької сільської ради 22.12.2006р., позивач є власником комплексу, який розташований за адресою: Чернівецька обл., Кельменецький р-н, с/рада Вороновицька, "Кар'єр" урочище, б.1.

Отже, вищеперераховані обставини підтверджують наявність у позивача цілісного майнового комплексу для видобування та виробництва щебеню, а припис прокуратури не являється підставою для анулювання спеціального дозволу на користування надрами, однак може слугувати підставою для проведення перевірки дотримання вимог ст. 16 Кодексу України «Про надра» та Порядку надання у 2007 році спеціальних дозволів на користування надрами та встановлення підстав для анулювання дозволу.

Відтак, встановленні обставини справи та наявні у матеріалах справи докази підтверджують, що суд першої інстанції у відповідності до вимог ст.200 КАС України, правильно встановив обставини справи, ухвалив законне та обґрунтоване судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційних скарг не спростовують висновків суду, а тому підстав для його скасування немає.

Керуючись ч.3 ст. 160, ст. 195, ст. 196, п.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційні скарги Міністерства охорони навколишнього природного середовища України та Прокурора відділу представництва інтересів громадян та держави в судах прокуратури Чернівецької області Балицької Р.С. - залишити без задоволення, а постанову Господарського суду Чернівецької області від 23 вересня 2010 року у справі № 1/106 - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий: Р.М. Гулид

Судді: С.М. Кузьмич

В.С. Затолочний

Повний текст ухвали виготовлено і підписано 16.06.2014 року