Ухвала

від 28.10.2014 по справі 1/106

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

cpg1251

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 жовтня 2014 року м. Київ К/800/37443/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Єрьоміна А.В.(головуючий); Кравцова О.В., Цуркана М.І.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні адміністративну справу за позовом відкритого акціонерного товариства «Вороновицький щебеневий кар'єр» до Міністерства охорони навколишнього природного середовища України про скасування наказу, що переглядається за касаційною скаргою першого заступника прокурора Чернівецької області в інтересах держави в особі Міністерства охорони навколишнього природного середовища України на постанову Господарського суду Чернівецької області від 23 вересня 2010 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 10 червня 2014 року,

ВСТАНОВИЛА:

У листопаді 2008 року відкрите акціонерне товариство «Вороновицький щебеневий кар'єр» (далі - позивач) звернулося до суду з позовом до Міністерства охорони навколишнього природного середовища України (далі - відповідач) про визнання протиправним та скасування наказу № 310 від 18 червня 2008 року в частині анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 23 жовтня 2007 року № 4452, наданого позивачу, посилаючись на безпідставне прийняття оспорюваного наказу без врахування положень статті 26 Кодексу України «Про надра», статті 21 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності».

Постановою Господарського суду Чернівецької області від 23 вересня 2010 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 10 червня 2014 року, адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано наказ Міністерства охорони навколишнього природного середовища України № 310 від 18 червня 2008 року в частині анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 23 жовтня 2007 року № 4452, наданого відкритому акціонерному товариству «Вороновицький щебеневий кар'єр».

У касаційній скарзі, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, перший заступник прокурора Чернівецької області просить оскаржувані рішення скасувати, ухвалити нове судове рішення про відмову в задоволенні адміністративного позову.

Заслухавши доповідача, перевіривши оскаржувані рішення судів та матеріали справи в межах доводів касаційної скарги, колегія суддів вважає, що скарга задоволенню не підлягає.

Судом встановлено, що 23 жовтня 2007 року Міністерство охорони навколишнього природного середовища України видало позивачу спеціальний дозвіл № 4452 на користування надрами, а саме на видобування вапняків в якості сировини для виробництва щебеню будівельного, для баластного шару залізничної колії та автомобільних шляхів, крупного заповнювача для важких бетонів, піщано-гравійної суміші придатної для дорожнього будівництва. Вищевказаний дозвіл виданий на 20 років без проведення конкурсу відповідно до п.п. 8 пункту 7 Порядку надання у 2007 році спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету України від 14 березня 2007 року № 480. 23 жовтня 2007 року між сторонами була укладена угода про користування надрами, яка є невідємною частиною Спеціального дозволу № 4452 від 23 жовтня 2007 року.

26 лютого 2008 року Генеральною прокуратурою України внесено припис № 7/4-53 вих. 08 на адресу відповідача про усунення порушень законодавства про надра з вимогою вжити заходів до анулювання у встановленому законом порядку укладених угод на користування надрами та спеціальних дозволів. Проведеною перевіркою встановлено, що на підставі незаконних рішень міжвідомчої робочої групи Міністерства охорони навколишнього природного середовища України у 2007 році суб'єктам господарювання, в тому числі позивачу, надано дозволи без проведення конкурсу в порушення вимог статті 16 Кодексу про надра, пункту 2 Порядку надання у 2007 році спеціальних дозволів на користування надрами.

Рішенням Міжвідомчої робочої групи з питань надрокористування від 21 травня 2008 року, оформленим протоколом № 1, на підставі Припису Генеральної прокуратури України від 26 лютого 2008 року № 7/4-53 вих-08 вирішено анулювати спеціальний дозвіл № 4452 від 23 жовтня 2007 року, наданий позивачеві. Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 18 червня 2008 року № 310 відповідно до пунктів 18, 19 Порядку надання у 2008 році спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 лютого 2008 року № 273, враховуючи рішення Міжвідомчої робочої групи з питань надрокористування від 21 травня 2008 року № 1 анульований спеціальний дозвіл на користування надрами № 4452 від 23 жовтня 2007 року, наданий позивачеві.

Слід зазначити, що пункт18 Порядку надання у 2008 році спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 лютого 2008 року № 273 передбачає порядок зупинення дії дозволу, а пункт 19 містить вичерпний перелік підстав для анулювання дозволу, де припис Генеральної прокуратури, як самостійна підстава - відсутній.

Згідно із статтею 16 Кодексу України «Про надра», пункту 2 Порядку надання у 2007 році спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 березня 2007 року № 480, спеціальні дозволи на користування надрами надаються, як правило, на конкурсних засадах.

Пунктом 7 Порядку надання у 2007 році спеціальних дозволів на користування надрами, передбачено випадки надання дозволу на користування надрами без проведення аукціону, зокрема, у разі, якщо заявник є власником цілісного майнового комплексу, побудованого (реконструйованого) з метою видобування та переробки корисних копалин з ділянки надр, на користування якого надається дозвіл, або такий майновий комплекс надано надрокористувачу в довгострокову оренду (п.п.8 пункту 7 Порядку).

Відповідно до договору оренди землі від 25 січня 2007 року, Кельменецька РДА надала позивачеві в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення для обслуговування будівель (промплощадок), яка знаходиться в с. Вороновиця Кельменецького району Чернівецької області, загальною площею 2, 0894 га.

Як встановлено судом та вбачається із акту перевірки наявності цілісного майнового комплексу для видобування та виробництва щебеню на відкритому акціонерному товаристві «Вороновицький щебеневий кар'єр» від 18 серпня 2008 року, рішенням Кельменецької районної ради від 12 квітня 2006 року позивачу погоджено надання спеціального дозволу на розробку Вороновицького родовища вапняку, піску, гравію, галечнику. Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Чернівецькій області видано погодження отримання спеціального дозволу (екологічна картка № 03/1935 від 10 жовтня 2006 року). На момент перевірки умови управління охорони навколишнього середовища виконані.

Згідно наданого до перевірки свідоцтва на право власності на нерухоме майно від 22 грудня 2006 року серії ЯЯЯ № 31377 на даних бухгалтерського обліку позивач володіє будівлями та спорудами, розміщеними поблизу Вороновицького родовища вапняку, піску, гравію, галечнику, площею 304,50кв.м. Крім того, як встановлено судом, відповідно до представлених договорів оренди у позивача знаходяться в тимчасовому платному користуванні спеціальна техніка. При виїзді на місце розташування позивача зафіксовано наявність вищевказаного рухомого та нерухомого майна.

Відповідно до свідоцтва про право власності на нерухоме майно, виданого виконавчим комітетом Вороновицької сільської ради 22 грудня 2006 року, позивач є власником комплексу, який розташований за адресою: Чернівецька область, Кельменецький район, с/рада Вороновицька, «Кар'єр» урочище, б.1.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду про наявність у позивача цілісного майнового комплексу для видобування та виробництва щебеню, а припис прокуратури не є підставою для анулювання спеціального дозволу на користування надрами, однак може слугувати підставою для проведення перевірки дотримання вимог статті 16 Кодексу України «Про надра» та Порядку надання у 2007 році спеціальних дозволів на користування надрами та встановлення підстав для анулювання дозволу.

З урахуванням викладеного, висновки суду про задоволення цього позову є правильними, а доводи, викладені в касаційній скарзі, зазначених висновків не спростовують та не дають підстав вважати судові рішення такими, що ухвалені з порушеннями норм матеріального або процесуального права.

Відповідно до частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

На підставі викладеного, керуючись статтями 220, 223, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу першого заступника прокурора Чернівецької області залишити без задоволення, а постанову Господарського суду Чернівецької області від 23 вересня 2010 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 10 червня 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді :