Постанова

від 22.12.2008 по справі 2-а-16/08

ЯСИНУВАТСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа №2-А-16/08

Справа №2-А-16/08

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 грудня

2008 року Ясинуватський

міськрайонний суд Донецької області

у

складі:              головуючого        Доброріза А.В.

                             при секретарях  Черевко О.В., Галкіної М.С., Зайцевої О.В.

розглянувши

у судовому засіданні в залі суду в місті Ясинуватій справу

за

адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ясинуватської міської ради, виконавчого

комітету Ясинуватської міської ради та Колективного підприємства “Ясинуватський

ринок”, третя особа - Відділ земельних ресурсів у місті Ясинуватій, Донецької

області про визнання частково недійсними рішення виконкому Ясинуватської

міської ради №380 від 14 серпня 1996 року “Про затвердження матеріалів

інвентаризації земельних ділянок підприємств міста” та Державного акту на право

постійного користування землею, виданого Ясинуватському міському ринку,

за

адміністративним позовом Колективного підприємства “Ясинуватський ринок” до

Ясинуватської міської ради, треті особи - Відділ земельних ресурсів у місті

Ясинуватій та ОСОБА_1, про визнання незаконним і скасування рішення міської

ради №7/133 від 13 жовтня 2006 року “Про узгодження міста розташування

кафе-закусочної по вулиці Свердлова в місті Ясинуватій, Донецької області та

дозволу на розробку проекту землеустрою на відвід земельної ділянки”,

та

за адміністративним позовом Колективного підприємства “Ясинуватський ринок” до

Ясинуватської міської ради про визнання незаконним і скасування рішення міської

ради №23/454 від 31 жовтня 2007 року “Про затвердження проекту землеустрою та

укладення договору оренди землі з ОСОБА_1”,

ВСТАНОВИВ:

30 січня 2008 року позивач ОСОБА_1 звернувся з позовом до

Ясинуватської міської ради,  виконавчого

комітету Ясинуватської міської ради та Колективного підприємства “Ясинуватський

ринок”, третя особа - Відділ земельних ресурсів у місті Ясинуватій Донецької

області, про визнання частково недійсними рішення виконкому Ясинуватської

міської ради №380 від14 серпня 1996 року та Державного акту на право постійного

користування землею в частині передачі Ясинуватському міському ринку в постійне

користування для розміщення ринку на станції Ясинувата-Західна земельної

ділянки площею 1,166 га. Позивач просив також зобов'язати Ясинуватську міську

раду укласти з позивачем договір оренди земельної ділянки площею 0,045 га, яка

знаходиться на земельній ділянці, переданій в постійне користування

Ясинуватському міському ринку та зобов'язати відділ земельних ресурсів у місті

Ясинуватій надати позивачеві довідку про грошову оцінку земельної ділянки без

погодження плану відведення земельної ділянки з КП «Ясинуватський ринок».

Позивач вказував, що 14 листопада 1995 року на підставі

договору купівлі-продажу, засвідченому в нотаріальному порядку, він придбав

будівлю кафе-закусочної, яка розташована на території Ясинуватського міського

ринку на земельній ділянці площею 0,045 га по вулиці Свердлова, 49 в місті

Ясинуватій, біля залізничної станції Ясинувата-Західна. Відповідно до ч.1 ст.30

діючого на той час Земельного кодексу (в редакції 1991 року), при переході

права власності на будівлю разом з цим об'єктом переходить в розмірі,

передбаченому ст.67 цього Кодексу і право користування земельною ділянкою без

зміни її цільового призначення.

Але, рішенням виконкому Ясинуватської міської ради від 14

серпня 1996 року №380 Ясинуватському міському ринку надана у постійне

користування для розміщення ринку земельна ділянка площею 1,166 га по вулиці

Свердлова, 49 в місті Ясинуватій, біля залізничної станції Ясинувата-Західна.

На підставі цього рішення, 22 травня 1998 року Ясинуватському міському ринку

видано Державний акт  серії ІІ-ДН №001757

на право постійного користування вищевказаною землею, яка включала й земельну

ділянку, на якій розташована будівля кафе-закусочної, належна позивачу на праві

власності.

13 жовтня 2006 року Ясинуватська міська рада своїм

рішенням №7/133 дала дозвіл позивачу на розробку проекту землеустрою на

відведення земельної ділянки, на якій розташована будівля кафе-закусочної, з

метою укладення договору оренди землі з міською радою. Розроблений позивачем

проект землеустрою позитивно оцінила державна експертиза, проведена Головним

Управлінням земельних ресурсів у Донецькій області з зауваженням, що проект

землеустрою необхідно погодити з попереднім землекористувачем - Ясинуватським

міським ринком, або його правонаступником - КП «Ясинуватський ринок».

31 жовтня 2007 року рішенням Ясинуватської міської ради

№23/454 з користування відповідача КП «Ясинуватський ринок» вилучена земельна

ділянка площею 0,045 га з метою надання цієї ділянки в оренду позивачу,

затверджений проект землеустрою позивача по відведенню цієї земельної ділянки

для розміщення кафе-закусочної, а також прийняте рішення про укладення з

позивачем договору оренди землі на цю ділянку строком на 50 років.

Але відповідач КП «Ясинуватський ринок» відмовився

погодити передачу земельної ділянки позивачу під розміщення кафе-закусочної, а

також проект землеустрою, що позбавило позивача також можливості отримати у

відділі земельних ресурсів міста Ясинуватій довідку про грошову оцінку спірної

земельної ділянки (для визначення орендної плати), без якої неможливо укласти

договір оренди землі.

Позивач вважав, що передача виконкомом Ясинуватської

міської ради в постійне користування Ясинуватському міському ринку всієї

земельної ділянки площею 1,166 га, яка розташована по вулиці Свердлова, 49 в

місті Ясинуватій біля залізничної станції Ясинувата-Західна, а також відмова КП

«Ясинуватський ринок» погодити передачу позивачу земельної ділянки, на якій

розташоване кафе-закусочна, площею 0,045 га, порушують права позивача як

землекористувача (том 1, а.с.3-6).

5 березня 2008 року відповідач по справі КП

“Ясинуватський ринок” звернувся з адміністративним позовом до Ясинуватської

міської ради про визнання незаконним і скасування рішення міської ради №21 від

31 жовтня 2007 року “Про затвердження проекту землеустрою та укладення договору

оренди землі з ОСОБА_1”

Відповідач вказував, що рішенням виконкому Ясинуватської

міської ради від 14 серпня 1996 року №380 Ясинуватському міському ринку надана

у постійне користування для розміщення ринку земельна ділянка площею 1,166 га

по вулиці Свердлова в місті Ясинуватій. На підставі цього рішення

Ясинуватському міському ринку видано Державний акт  на право постійного користування вищевказаною

землею. Відповідно до статуту КП “Ясинуватський ринок”, право користування цією

земельною ділянкою перейшло до відповідача. На порушення ст.ст.149, 151

Земельного кодексу України, рішення про вилучення земельної ділянки  прийняте без згоди землекористувача - КП

“Ясинуватський ринок”, чим порушені його права як землекористувача (том 1,

а.с.77-78).

З цих же підстав, 14 березня 2008 року відповідач КП

“Ясинуватський ринок” звернувся з адміністративним позовом до Ясинуватської

міської ради, треті особи - Відділ земельних ресурсів у місті Ясинувата та

ОСОБА_1, про визнання незаконним і скасування рішення міської ради №7/133 від

13 жовтня 2006 року “Про узгодження міста розташування кафе-закусочної по

вулиці Свердлова в місті Ясинуватій та дозволу на розробку проекту землеустрою

на відвід земельної ділянки”.

Відповідач вказував, що земельна ділянка, на якій

розташоване кафе-закусочна ОСОБА_1, знаходиться на землі, переданій в постійне

користування Ясинуватському міському ринку. КП “Ясинуватський ринок” є

правонаступником Ясинуватського міського ринку і вилучення земельної ділянки

без згоди та відома землекористувача - є незаконним (том 2, а.с.8-11).

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник

ОСОБА_2 підтримали позовні вимоги про визнання частково недійсними рішення

виконкому Ясинуватської міської ради №380 від14 серпня 1996 року та Державного

акту на право постійного користування землею в частині передачі Ясинуватському

міському ринку в постійне користування для розміщення ринку на станції

Ясинувата-Західна земельної ділянки площею 1,166 га, а також про зобов'язання

Ясинуватської міської ради укласти з позивачем договір оренди земельної ділянки

площею 0,045 га, яка знаходиться на земельній ділянці, переданій в постійне

користування Ясинуватському міському ринку та зобов'язанні відділу земельних

ресурсів у місті Яснуватій надати позивачеві довідку про грошову оцінку

земельної ділянки без погодження плану відведення ділянки, - з КП

«Ясинуватський ринок». Зустрічні позови Колективного підприємства

“Ясинуватський ринок” позивач та його представник - не визнали.

Представники КП “Ясинуватський ринок” Тітенко С.І. та

Федорко С.В. позов ОСОБА_1 не визнали, позовні вимоги про скасування рішень

Ясинуватської міської ради від 31 жовтня 2007 року “Про затвердження проекту

землеустрою та укладення договору оренди землі з ОСОБА_1” та від 13 жовтня 2006

року “Про узгодження міста розташування кафе-закусочної по вулиці Свердлова в

місті Ясинуватій та дозволу на розробку проекту землеустрою на відвід земельної

ділянки”, - підтримали. Представники відповідача КП “Ясинуватський ринок” в

судовому засіданні уточнили позовні вимоги та просили скасувати рішення

Ясинуватської міської ради №23/454 від 31 жовтня 2007 року, а не №21 - як

вказано в позовній заяві.

Представник Ясинуватської міської ради та виконавчого

комітету міської ради Скроботов Є.А. позов ОСОБА_1визнав, вважав, що рішенням

виконавчого комітету Ясинуватської міської ради №380 від 14 серпня 1996 року

порушені права позивача. На думку Скроботова, це рішення підлягає скасуванню

повністю, так як воно прийнято з порушенням ч.2 ст.92 Земельного Кодексу

України, яка передбачає, що права постійного користування земельною ділянкою із

земель державної та комунальної власності набувають лише підприємства, установи

та організації, що належать до державної та комунальної власності, а КП

“Ясинуватський ринок” не належить до підприємств комунальної власності.

Зустрічні позови КП “Ясинуватський ринок” Скроботов не визнав, вважав, що

рішення міської ради від 31 жовтня 2007 року “Про затвердження проекту

землеустрою та укладення договору оренди землі з ОСОБА_1” та від 13 жовтня 2006

року “Про узгодження міста розташування кафе-закусочної по вулиці Свердлова в

місті Ясинуватій та дозволу на розробку проекту землеустрою на відвід земельної

ділянки”, прийняті в межах повноважень міської ради і відповідають вимогам закону.

Представник третьої особи - виконуюча обов'язки

начальника Відділу земельних ресурсів у місті Ясинуватій Донецької області,

Загорій Н.Г. також вважала, що позовні вимоги ОСОБА_1підлягають задоволенню, а

позови КП “Ясинуватський ринок не можуть бути задоволені, так  як відповідач - КП “Ясинуватський ринок”

право землекористування не реєстрував і не оформляв, тобто не набув прав

землекористувача.

Заслухавши пояснення

представників сторін, дослідивши докази по справі, суд вважає, що позов ОСОБА_1

підлягає частковому задоволенню, а позови КП “Ясинуватський ринок” підлягають

задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 14 листопада 1995 року ОСОБА_1

придбав будівлю кафе-закусочної, яка розташована на території Ясинуватського

міського ринку на земельній ділянці площею 0,045 га по вулиці Свердлова, 49 в

місті Ясинуватій, біля залізничної станції Ясинувата-Західна, що

підтверджується договором купівлі-продажу, засвідченому в нотаріальному порядку

(том 1, а.с.34-а).

 Відповідно до ч.1

ст.30 діючого на той час Земельного кодексу (в редакції 1991 року), при

переході права власності на будівлю разом з цим об'єктом переходить в розмірі,

передбаченому ст.67 цього Кодексу, і право власності або право користування

земельною ділянкою без зміни її цільового призначення.

Рішенням виконкому Ясинуватської міської ради від 14

серпня 1996 року №380 Ясинуватському міському ринку надана у постійне

користування для розміщення ринку земельна ділянка площею 1,166 га по вулиці

Свердлова, 49 в місті Ясинуватій, біля залізничної станції Ясинувата-Західна.

На підставі цього рішення, 22 травня 1998 року Ясинуватському міському ринку

видано Державний акт  серії ІІ-ДН №001757

на право постійного користування вищевказаною землею, яка включала й земельну

ділянку, на якій розташована будівля кафе-закусочної, належна позивачу на праві

власності.

Пунктом 1 ст.10 та ч.2 ст.19 Земельного кодексу України

(в редакції 1991 року) передача земельних ділянок у власність та надання їх у

користування були віднесені до компетенції міських рад народних депутатів, а не

їх виконавчих органів, а тому вказане рішення виконкому міської ради в частині

надання в постійне користування земельної ділянки Ясинуватському міському

ринку, а також Державний акт на право користування вищевказаною землею, - не відповідають

вимогам закону.

Крім цього, ч.6 ст.19 вказаного кодексу передбачає, що

надання у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або

користуванні, іншому громадянину, підприємству, установі, організації

провадиться лише після вилучення (викупу) цієї ділянки в порядку, передбаченому

статтями 31 і 32 цього кодексу. Згідно з ч.1 і ч.3 ст.31 Земельного кодексу

України (в редакції 1991 року) вилучення земельних ділянок з метою передачі їх

у власність або надання в користування іншим власникам або землекористувачам

провадиться за згодою власників землі і землекористувачів на підставі рішення

міської ради народних депутатів.

На

підставі викладеного суд вважає, що рішення виконкому Ясинуватської міської

ради від 14 серпня 1996 року №380 та Державний акт  серії ІІ-ДН №001757 виданий Ясинуватському

міському ринку 22 травня 1998 року на підставі цього рішення, на право

постійного користування для розміщення ринку земельною ділянкою площею 1,166 га

по вулиці Свердлова, 49 в місті Ясинуватій, біля залізничної станції

Ясинувата-Західна, яка включала й земельну ділянку, на якій розташована будівля

кафе-закусочної ОСОБА_1, належна позивачу на праві власності, - порушують права

та інтереси позивача ОСОБА_1як власника будівлі, а тому це рішення та Державний

акт в частині передачі Ясинуватському міському ринку земельної ділянки площею

0,045 га необхідно визнати недійсними.

Вимоги позивача - зобов'язати Ясинуватську міську раду

укласти з ним договір оренди земельної ділянки площею 0,045 га, яка знаходиться

на земельній ділянці, переданій в постійне користування Ясинуватському міському

ринку та зобов'язати відділ земельних ресурсів у місті Ясинуватій надати

позивачеві довідку про грошову оцінку земельної ділянки без погодження плану

відведення з КП «Ясинуватський ринок», - не можуть бути задоволені, так як не

відповідають вимогам ст.149 Земельного Кодексу України 2001 року.

Відповідно

до частин 1 і 2 ст.149 Земельного Кодексу України 2001 року, земельні ділянки,

надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності,

можуть вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням органів державної

влади та органів місцевого самоврядування за згодою землекористувачів. Згідно з

частиною 10 цієї статті - у разі незгоди землекористувача з вилученням земельної

ділянки питання вирішується в судовому порядку.

Відмова

КП “Ясинуватський ринок” погодитись з планом відведення земельної ділянки

ОСОБА_1, в судовому порядку не оскаржувалась і рішення з цього питання судом не

приймалось.

Частина

2 ст.152 Земельного Кодексу України встановлює, що власник земельної ділянки

або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на

землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння

земельною ділянкою.

В

судовому засіданні встановлено, і не заперечувалося сторонами по справі, що при

підготовці та прийнятті рішень Ясинуватської міської ради №7/133 від 13 жовтня

2006 року “Про узгодження міста розташування кафе-закусочної по вулиці

Свердлова та дозволу на розробку проекту землеустрою на відвід земельної

ділянки” та №23/454 від 31 жовтня 2007 року “Про затвердження проекту

землеустрою та укладення договору оренди землі з ОСОБА_1” (том 1, а.с.13, 51),

- ці питання не узгоджувались з землекористувачем - КП “Ясинуватський ринок”,

на землі якого розташоване кафе-закусочна позивача (відповідно до рішення

виконкому Ясинуватської міської ради №380 від 14 серпня 1996 року та Державного

акту на право постійного користування землею), - чим порушені права відповідача

КП “Ясинуватський ринок”, а тому ці рішення відповідно до ч.3 ст.152 ЗК

України, необхідно також визнати недійсними та скасувати.

Суд

не приймає до уваги посилання представників КП “Ясинуватський ринок” про те, що

позивачем ОСОБА_1 пропущений строк звернення до суду, встановлений ст.100 КАС

України.

Частиною

2 ст.99 КАС України встановлено, що для звернення до адміністративного суду за

захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який

обчислюється з дня, коли особа дізналася про порушення своїх прав, свобод чи

інтересів.

В

судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2 пояснили, що про

передачу Ясинуватському міському ринку в постійне користування всієї земельної

ділянки для розміщення ринку на станції Ясинувата-Західна їм стало відомо

тільки в липні 2007 року - коли одержали листа від директора КП “Ясинуватський

ринок” про відмову у погодженні місця розташування кафе-закусочної позивача

(том 1, а.с.17). Ці доводи відповідачем в судовому засіданні не спростовані.

Судом

встановлено, що КП “Ясинуватський ринок” є правонаступником Орендного

підприємства “Ясинуватський міський ринок”.

Так,

рішенням виконкому Ясинуватської міської ради народних депутатів №31 від 19

січня 1994 року зареєстровано Статут Орендного підприємства “Ясинуватський

міський ринок”, ідентифікаційний код 05494248 (том 1, а.с.42, том 2, а.с.112,

52). 2 жовтня 2007 року зареєстровано Статут Колективного підприємства

”Ясинуватський ринок”, ідентифікаційний код 05494248 (том 2, а.с.17, 34-35).

Відповідно до цього статуту, КП “Ясинуватський ринок” є правонаступником

Орендного підприємства “Ясинуватський міський ринок”.

Приймаючи до уваги, що до суду у встановленому законом

порядку не надходили вимоги про скасування в цілому рішення виконкому

Ясинуватської міської ради №380 від 14 серпня 1996 року, суд не має підстав для

перевірки цього рішення на відповідність його закону в повному обсязі. Судом

розглянуто це питання тільки в частині вимог, заявлених ОСОБА_1

Керуючись ст.ст.10, 19, 30-32 ЗК України 1991 року,

ст.ст.149, 152 ЗК України 2001 року, ст.ст.160-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов

ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати

частково недійсними рішення виконкому Ясинуватської міської ради №380 від 14

серпня 1996 року та Державного акту на право постійного користування землею в

частині передачі Ясинуватському міському ринку земельної ділянки площею 0,045

га.

В

решті позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Позови

Колективного підприємства “Ясинуватський ринок” задовольнити.

Визнати

недійсними та скасувати рішення Ясинуватської міської ради №7/133 від 13 жовтня

2006 року “Про узгодження міста розташування кафе-закусочної по вулиці

Свердлова та дозволу на розробку проекту землеустрою на відвід земельної

ділянки” та рішення Ясинуватської міської ради №31 від 31 жовтня 2007 року “Про

затвердження проекту землеустрою та укладення договору оренди землі з ОСОБА_1”

Постанова може бути  оскаржена до 

Апеляційного суду  Донецької

області через Ясинуватський  міськрайонний

суд. 

Заяву про апеляційне оскарження

постанови  може бути подано протягом

десяти днів з дня проголошення постанови.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути

подана протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження,

або протягом десяти днів  з дня

проголошення постанови суду без попереднього подання заяви про апеляційне

оскарження.

Суддя