Постанова

від 15.11.2011 по справі 6/128

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

79010, м.Львів, вул.Личаківська,81

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15.11.11 Справа № 6/128

Львівський апеляційний господарський суд в складі колегії: головуючого-суддіОСОБА_1 суддівОСОБА_2 ОСОБА_3 розглянувши апеляційні скарги Сторожинецької районної державної адміністрації Чернівецької області (надалі Сторожинецька РДА Чернівецької області ) від 06.09.2011р. за № 2498/01-12 та заступника прокурора Чернівецької області від 07.09.2011р. за № 05/3-554 вих11

на рішення господарського суду Чернівецької області від 01.08.2011р.

у справі № 6/128

за позовом: Чернівецької обласної організації Українського товариства мисливців і рибалок, м. Львів

до відповідача: Сторожинецької РДА Чернівецької області, м. Сторожинець

третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Сторожинецька районна організація Українського товариства мисливців і рибалок, м. Сторожинець

треті особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача:

-приватний підприємець ОСОБА_4 (надалі ПП. ОСОБА_4Т.), м. Сторожинець

- Слобода -Комарівська сільська рада Сторожинецького району Чернівецької області

з участю прокуратури Чернівецької області

про визнання незаконним та скасування розпорядження,

за участю представників сторін:

від позивача: ОСОБА_5 -заступник голови організації (довіреність від 14.06.2011р. № 59) ; ОСОБА_6 -голова обласної ради (довіреність від 14.06.2011р. за № 58);

від відповідача: ОСОБА_7 -представник (довіреність від 06.05.2011р. № 1281/01-12);

від прокуратури: ОСОБА_8 -прокурор відділу (посвідчення № 214) ;

решта учасників судового процесу в судове засідання : не з'явились

Права та обов'язки, передбачені статтями 20, 22, 28, ГПК України представникам сторін роз'яснено. Клопотання про технічну фіксацію судового процесу від сторін не поступало.

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарського суду Чернівецької області від 04.03.2010 р. у справі № 6/128 (суддя Паскарь) позовні вимоги задоволено, визнано за Чернівецькою обласною організацією Українського товариства мисливців і рибалок право постійного користування земельними ділянками, розташованими в адміністративних межах Ново-Бросківської та Комарівської сільських рад Сторожинецького району, згідно державного акта на право користування землею від 1983 року серія «Б»№ 038720, визнано незаконними та скасовано пункти 2, 3, 4 розпорядження Сторожинецької районної державної адміністрації від 27.03.2007 № 238 «Про припинення права користування земельною ділянкою водного фонду в адмінмежах Слобода-Комаровської сільської ради Сторожинецької районної організації УТМР, м. Сторожинець, вул. Нікітіна, 2», також стягнуто з відповідача на користь позивача судові витрати, відмовлено в прийнятті зустрічного позову прокурора Сторожинецького району(том І -а.с. 191-193).

Постановою Львівського апеляційного господарського суду від 19.05.2010 р. дане рішення господарського суду Чернівецької області залишено без змін (том ІІ -а.с. 124-130).

Постановою Вищого господарського суду України від 19.04.2011 рішення господарського суду Чернівецької області від 04.03.2010 р. та постанову Львівського апеляційного господарського суду від 19.05.2010 р. у справі № 6/128 скасовано, справу направлено на новий розгляд до господарського суду Чернівецької області (том ІІ -а.с. 165-166). Підставою скасування судових актів було не залучення судами першої та апеляційної інстанції до участі у справі фізичну особу -підприємця ОСОБА_4, оскільки такими зачіпаються інтереси вказаної особи в зв»язку з укладенням з ним договору оренди спірної земельної ділянки.

Рішенням господарського суду Чернівецької області у справі № 6/128 (суддя

І.В Марущак) від 01.08.2011р. позовні вимоги задоволено, визнано незаконним та скасовано пункти 2, 3, 4 розпорядження Сторожинецької районної державної адміністрації від 27.03.2007р. № 238 «Про припинення права користування земельною ділянкою водного фонду в адмінмежах Слобода-Комарівської сільської ради Сторожинецької районної організації УТМР. Визнано за Чернівецькою обласною організацією Українського товариства мисливців і рибалок право постійного користування земельною ділянкою, розташованою в адміністративних межах Слобода-Комірвської сільської ради Сторожинецького району, загальною площею 9,8 га, згідно державного акта на право користування землею від 1983р. серія «Б»№ 038720. Стягнуто з відповідача на користь позивача державне мито в розмірі 85,00грн. та витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу в розмірі 236,00грн.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, відповідачем та заступником прокурора Чернівецької області подано апеляційні скарги, в яких рішення суду вважають незаконним, прийнятим з порушенням норм матеріального та процесуального права, просять його скасувати, прийняти нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити повністю. Зокрема, скаржники зазначають, що позивачем не подано, а судом не досліджено доказів наявності в останнього права землекористування спірною земельною ділянкою. Також скаржники звертають увагу суду апеляційної інстанції на те, що судом першої інстанції не з`ясовано питання правонаступництва позивачем прав та обов`язків Чернівецької обласної ради Українського товариства мисливців та рибалок в Сторожинецькому районі Чернівецької області, а також не з`ясовано питання переходу права користування спірною земельною ділянкою в порядку правонаступництва у визначеному діючим законодавством порядку. Окрім того, скаржники зазначають, що судом помилково в якості правовстановлюючих документів на спірну земельну ділянку взято до уваги акти про встановлення меж ділянки в натурі.

Розгляд справи відкладався з підстав, викладених в попередніх ухвалах Львівського апеляційного господарського суду.

Представники позивача в судовому засіданні та у запереченнях на апеляційні скарги із доводами скаржників не погоджуються, вважають вказані апеляційні скарги безпідставними та необґрунтованими, просять у їх задоволенні відмовити, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Представник відповідача в судовому засіданні доводи, наведені в апеляційній скарзі підтримав та наполягає на її задоволенні, відзиву на апеляційну скаргу заступника прокурора Чернівецької області суду не подав, проте підтримав твердження скаржника наведені у вказаній апеляційній скарзі.

Представник прокуратури в судовому засіданні підтримав доводи апеляційної скарги, відзиву на апеляційну скаргу Сторожинецької РДА Чернівецької області суду не подав.

Третя особа - Слобода -Комарівська сільська рада явку уповноваженого представника в судове засідання не забезпечила, надіслала клопотання, в якому просить дану справу розглянути без участі представника останньої.

Решта учасників судового процесу в судове засідання не з`явились, причин неявки суду не повідомили, хоча належним чином були повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, підтвердженням чого є список згрупованих рекомендованих відправлень.

Розглянувши подані апеляційні скарги, матеріали справи, відзив на апеляційні скарги та, заслухавши пояснення представників сторін, Львівський апеляційний господарський суд встановив наступне.

Чернівецькою обласною радою народних депутатів 15.12.1982р. було прийнято рішення № 390 «Про відведення земель для державних і громадських потреб», яким дозволено відведення земельних ділянок Чернівецькій обласній раді Українського товариства мисливців і рибалок для будівництва риборозплідників в постійне користування 4,9 га (1,7 ліс, 3,1 під водою, 0,1 гребля) за рахунок земель колгоспу «8 Березня»з вирубкою лісів другої групи на площі 1,6 га та 2,6 га (0,4 пасовище, 1,3 ліс, 0,9 під водою) за рахунок земель колгоспу «Ленінський шлях»Сторожинецького району з вирубкою лісів другої групи на площі 1,0 га (п. 2.2. даного Рішення). Відповідно площа двох земельних ділянок складала 7,5 га (4,9 та 2,6) (том ІІІ -а.с. 82-83).

На підставі вказаного рішення складено Акти про встановлення меж ділянки в натурі від 10.06.1983 р. (том ІІ -а.с. 103, 104).

Окрім того, 17.08.1983р. Чернівецькою обласною радою було прийнято рішення № 280 «Про відведення земель для державних і громадських потреб»(том І -а.с. 65-66), яким дозволено відведення земельних ділянок Чернівецькій обласній раді Українського товариства мисливців і рибалок для організації спортивного рибальства в с. Слобода-Комарівці в постійне користування 4,9 га (0,5 пасовище, 4,3 під водою, 0,1 гребля) за рахунок земель колгоспу «8 Березня»Сторожинецького району.

На підставі вказаного рішення складено Акт про встановлення меж ділянки в натурі від 31.10.1983 р. (том ІІ -а.с. 105).

Як видно з матеріалів справи, Чернівецькій обласній раді Українського товариства мисливців і рибалок Сторожинецькою районною радою у відповідності до вимог ст.. 16 Земельного кодексу України (у редакції чинній на момент видачі акту) видано Державний акт серії «Б»№ 038720 від 01.03.1983р. на право користування землею, а саме: на постійне користування земельними ділянками, площею 7,5 га, розташованими у адміністративних межах Ново-Бросківської та Комарівської сільських рад Сторожинецьког району (том І -а.с. 23-28).

Розпорядженням Сторожинецької районної державної адміністрації від 27.03.2007 № 238 «Про припинення права користування земельною ділянкою водного фонду в адмінмежах Слобода-Комарівської сільської ради Сторожинецькій районній організації УТМР м. Сторожинець, вул.. Нікітіна. 2» припинено право постійного користування Сторожинецької районної організації УТМР земельною ділянкою водного фонду площею 9,8 га, розташованою у адміністративних межах Слобода-Комарівської сільської ради з передачею її у фонд земель запасу вказаної сільради; Сторожинецькому райвідділу земельних ресурсів доручено внести необхідні зміни в земельно-облікові документи та до державного акту серії В«БВ»№ 038720 на право постійного користування землею, а голові комісії Сторожинецької райдержадміністрації по наданню земель в оренду різних категорій, для будь-яких потреб, із земель державної власності району та виконкому Слобода-Комарівської сільської ради доручено забезпечити оголошення конкурсу на передачу даної земельної ділянки в оренду (том І -а.с. 43).

Як вбачається із самого розпорядження, таке прийнято за результатами розгляду заяви Сторожинецької районної організації УТМР від 06.03.2007р. № 03 про припинення права користування земельною ділянкою водного фонду площею 9,8 га, що знаходиться в адмінмежах Слобода-Комарівської сільської ради, згідно державного акту на право користування землею, серія Б № 038720. Згідно рішення президії Сторожинецької районної організації УТМР (том І -а.с. 44,45,46).

У заявлених вимогах (з врахуванням заяв про уточнення позовних вимог) том ІІІ -а.с. 44-46, 81) позивач просив визнати незаконними та скасувати пункти 2,3,4 розпорядження Сторожинецької РДА № 238 від 27.03.2007р. «Про припинення права користування земельною ділянкою водного фонду в адмінмежах Слобода-Комарівської сільської ради Сторожинецькій районній організації УТМР м. Сторожинець, вул.. Нікітіна,2»та визнати за позивачем право постійного користування земельною ділянкою, загальною площею 9,8 га, розташованою в адміністративних межах Слобода-Комарівської сільської ради Сторожинецького району згідно Державного акта від 1983р. серії Б № 038720. Дані вимоги мотивовані тим, що Чернівецька обласна організація УТМР є постійним землекористувачем спірних земельних ділянок площею 7,5 га, які оформлені вищезазначеним Державним актом. У відповідності до цільового призначення на цих земельних ділянках останнім було побудовано гідротехнічні споруди та риборозплідники, передані на баланс Сторожинецькій районній організації УТМР, а тому вищезазначене розпорядження Сторожинецької РДА порушує законні права та інтереси землекорпстувача - ЧОО УТМР.

Суд апеляційної інстанції дані вимоги вважає безпідставними, з огляду на наступне.

Відповідно до п. а ст.. 141 Земельного кодексу України добровільна відмова від права користування земельною ділянкою є підставою припинення права користування земельною ділянкою.

Припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки (ч. 3 ст. 142 Земельного кодексу України).

Власник земельної ділянки на підставі заяви землекористувача приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє органи державної реєстрації.

У відповідності до ст.. 6 , п. 7 ст. , п. 1 ст. 21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації»та п. «а»ст.. 17, п. «а»ст.. 141, п. 12. ст.. 142 перехідних положень Земельного кодексу України, розпорядником земель за межами населених пунктів є районні державні адміністрації.

Як вбачається з вищезазначеного Державного акту, останній видано Чернівецькій обласній раді Українського товариства мисливців та рибалок в Сторожинецькому районі Чернівецької області, на площу 7,5 га, а не позивачу - Чернівецькій обласній організації Українського товариства мисливців і рибалок. Згідно Свідоцтва про державну реєстрацію № 62 від 24.06.1994р. Чернівецька обласна організація Українського товариства мисливців і рибалок є місцевим осередком всеукраїнської громадської організації (том І - а.с. 165).

Згідно з п. 1.1. Статуту Сторожинецької районної організації Українського товариства мисливців і рибалок від 2001р., товариство є добровільною громадською організацією, яка об`єднує мисливців та рибалок (том І -а.с. 177)

Також слід зазначити, що відповідно до Статуту Українського товариства мисливців і рибалок від 2002р. , товариство є добровільною Всеукраїнською громадською організацією, яка об`єднує мисливців та рибалок з метою сприяння активному розвитку любительського мисливського, стендового і рибальського спорту…(том І -а.с. 166-176).

З наведеного вбачається, що на момент видачі вищезазначеного Державного акта на право користування землею ні позивача - Чернівецької обласної організації Українського товариства мисливців і рибалок ні Сторожинецької районної організації Українського товариства мисливців і рибалок не існувало, оскільки дані організації створені значно пізніше, ніж був виданий вищезазначений Державний акт.

Слід зазначити, що в матеріалах справи відсутні будь-які докази на підтвердження позивачем правонаступництва Чернівецької обласної ради Українського товариства мисливців та рибалок в Сторожинецькому районі Чернівецької області, відповідно до порядку визначеного чинним законодавством України.

Окрім того, як вбачається з довідки Чернівецької обласної організації УТМР від 26.09.2008р. № 88 земельні ділянки водного фонду , вказані у Державному акті були передані, як основні засоби на балансовий облік Сторожинецької районної організації УТМР (том І -а.с. 30). З цього слідує, що вищезазначена земельна ділянка була передана Сторожинецькій УТМР.

Згідно Довідки ДПІ у Сторожинецькому районі від 02.12.2009р. платником плати за користування земельною ділянкою , яка розташована в адмінмежах Слобода-Комарівської ради до 13.07.2007р. була Сторожинецька районна організація УТМР, а не Чернівецька обласна організація УТМР (том І -а.с. 101). При цьому, Сторожинецька районна організація УТМР, як третя особа без самостійних вимог, будь-яких претензій до Сторожинецької райдержадміністрації щодо незаконного припинення права користування землями водного фонду не заявляла.

Також слід зазначити, що з Довідки КП Сторожинецького районного БТІ вбачається, що право власності на об`єкти нерухомого майна за Чернівецькою обласною організацією українського товариства мисливців та рибалок та Сторожинецькою районною організацією українського товариства та рибалок в адмінмежах Слобода-Комарівської сільської ради станом на 01.02.2010р. не зареєстровано (том І -а.с. 164).

На виконання вказівки Вищого господарського суду у постанові від 19.04.2011р. судом апеляційної інстанції було встановлено, що на підставі розпорядження Сторожинецької районної державної адміністрації від 06.02.2009р. № 92 приватному підприємцю ОСОБА_4 було надано в оренду терміном на 49 років земельну ділянку водного фонду, яка знаходиться в адмінмежах Слобода-Комарівської сільської ради, Сторожинецького району загальною площею 12,7764 га.

Вказані розпорядження та договір оренди є чинними.

У відповідності до ст.. 20 Земельного кодексу УРСР (який діяв на час видачі державного акта на право користування землею), право землекористування колгоспів, радгоспів та інших землекористувачів засвідчується державними актами на право користування землею.

Вимоги щодо правовстановлюючих документів містить і чинний Земельний кодекс України, так п. 3 ст. 126 визначено, що право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державним актом на право постійного користування земельною ділянкою. Право постійного користування виникає з моменту державної реєстрації цих прав (ст.. 125 Земельного кодексу України).

Однак, в порушення норм чинного законодавства України судом першої інстанції при задоволенні позовних вимог в якості правовстановлюючих документів на вищезазначену спірну земельну ділянку безпідставно взято до уваги акти про встановлення меж в натурі, оскільки єдиним доказом у даній справі є Державний акт на право користування землею від 1983р. серії «Б»№ 038720, виданий Чернівецькій обласній раді Українського товариства мисливців та рибалок в Сторожинецькому районі Чернівецької області Української Радянської Соціалістичної республіки на земельну ділянку площею 7,5 га для будівництва риборозплідника.

Враховуючи те, що позивач свої вимоги про визнання незаконними та скасування пунктів 2,3,4 розпорядження Сторожинецької РДА № 238 від 27.03.2007р. «Про припинення права користування земельною ділянкою водного фонду в адмінмежах Слобода-Комарівської сільської ради Сторожинецькій районній організації УТМР м. Сторожинець, вул.. Нікітіна,2»та визнання за позивачем права постійного користування земельною ділянкою, загальною площею 9,8 га, розташованою в адміністративних межах Слобода-Комарівської сільської ради Сторожинецького району ототожнює із захистом права на земельну ділянку, при цьому право на земельну ділянку не підтверджено правовстановлюючим документом на землю у відповідності до ст.. 126 Земельного кодексу України, колегія суддів Львівського апеляційного господарського суду приходить до висновку про відмову у задоволенні даних позовних вимог за безпідставністю та недоведеністю, а тому рішення суду першої інстанції слід скасувати.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що рішення місцевого господарського суду прийняте з неправильним застосуванням норм матеріального права та порушенням норм процесуального права, тому його слід скасувати, а апеляційні скарги -задоволити.

Керуючись ст.ст. 43, 99, 101, 103, 104, 105 Господарського процесуального кодексу України, Львівський апеляційний господарський суд -

ПОСТАНОВИВ :

1. Апеляційні скарги Сторожинецької РДА Чернівецької області та заступника прокурора Чернівецької області - задоволити.

2. Рішення господарського суду Чернівецької області від 01.08.2011 р. у справі № 6/128 скасувати. Прийняти нове рішення, яким у задоволені позову відмовити.

3. Судові витрати за розгляд справи в судах першої та апеляційної інстанції покласти на позивача.

4. Місцевому господарському суду видати відповідні накази .

5. Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку згідно з Розділом ХІІ-1 ГПК України.

6. Справу повернути в господарський суд Чернівецької області.

Головуючий суддя Н.М. Кравчук

судді Г.М. Гнатюк

ОСОБА_3