Постанова

від 11.11.2009 по справі 4/369

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА КИЄВА

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИ ВНИЙ СУД міста КИЄВА

01025, м. Київ, вул. Десятинна, 4/6, тел. 278-43-43

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

09:23 № 4/369

За позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенс ійного фонду України в м. Києв і

про зобов' язати здійснити пе рерахунок пенсію

Суддя Вовк П.В.

Секретар судового засідан ня Голод В.С.

Представники:

від позивача ОСОБА_1

від відповідача Козинець О.Г.

На підставі ч. 3 ст. 160 КА СУ в судовому засіданні 11.11.2009 пр оголошено вступну та резолют ивну частини постанови. Повн ий текст складено і підписан о 12.11.2009.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

ОСОБА_1 (надалі Позивач) зв ернувся до Окружного адмініс тративного суду м. Києва з поз овною заявою до Головного уп равління Пенсійного фонду Ук раїни в м. Києві (надалі Відпов ідач) про зобов' язання усун ути порушення і визнати прав о на перерахунок пенсії з ура хуванням премії з 01.04.2007 року у р озмірі 81%, перерахування розмі ру пенсії з урахуванням 81% пре мії.

Ухвалою Окружного адмініс тративного суду м. Києва від 24 .06.2008 відкрито провадження в ад міністративній справі № 4/369.

Позивач просить суд задово льнити позов.

Позовні вимоги мотивовані тим, що згідно з положеннями З акону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнени х з військової служби та деяк их інших осіб», постанови Каб інету Міністрів України від 28 березня 2007 року №594 "Деякі пита ння грошового забезпечення в ійськовослужбовців, осіб ряд ового та начальницького скла ду у 2007 році", наказу Міністра о борони України від 14.04.2007 року №1 75 "Про встановлення граничних розмірів премії військовосл ужбовцям Збройних сил Україн и" їм, як військовому пенсіоне ру, повинна бути перерахован а пенсія, однак відповідач ві дмовив йому у цьому, чим поруш ив його законні права.

В судовому засіданні пред ставник Відповідача позов не визнав, посилаючись на те, що згідно із положеннями чинног о законодавства України підс тав для перерахунку пенсії п озивачам немає, а тому відмов а у такому перерахунку прийн ята правомірно.

Дослідивши матеріали спра ви, суд -

ВСТАНОВИВ:

Ч.2 ст.19 Конституції Україн и закріплено, що органи де ржавної влади, їх посадові ос оби зобов' язані діяти лише на підставі, в межах повноваж ень та у спосіб, що передбачен і Конституцією та законами У країни.

Указом Президента України від 01 березня 2001 року №121/2001 затве рджено Положення про Пенсійн ий фонд України. Відповідно д о п.2 цього Положення Пенсійни й фонд України у своїй діяльн ості керується Конституцією та законами України, актами П резидента України, Кабінету Міністрів України та цим Пол оженням.

Як встановлено в судовому з асіданні, позивач знаходитьс я на обліку в Головному управ лінні Пенсійного фонду Украї ни в місті Києві і отримує пен сію відповідно до чинних зак онодавчих актів України як в ійськовий пенсіонер.

Станом на 01.04.2007 року ч.3 ст.43 Зако ну України "Про пенсійне забе зпечення осіб, звільнених з в ійськової служби та деяких і нших осіб" передбачала, що пен сії особам офіцерського скла ду, прапорщикам і мічманам, ві йськовослужбовцям надстрок ової служби та військової сл ужби за контрактом, особам, як і мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей об числюються з розміру грошово го забезпечення за останньою штатною посадою перед звіль ненням, враховуючи відповідн і оклади за посадою, військов им (спеціальним) званням, проц ентну надбавку за вислугу ро ків, щомісячні додаткові вид и грошового забезпечення (на дбавки, доплати, підвищення) т а премії в розмірах, устан овлених законодавством (у редакції Закону України ві д 04.04.2006 р. N 3591-IV)

Разом з тим, дію частини тре тьої статті 43 було зупинено на 2007 рік згідно із Законом Укра їни від 19.12.2006 р. N 489-V.

Відповідно до частин треть ої статті 43 із змінами, внесен ими згідно із Законом Україн и від 28.12.2007 р. N 107-VI, пенсії особам оф іцерського складу, прапорщик ам і мічманам, військовослуж бовцям надстрокової служби т а військової служби за контр актом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та ч ленам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпеч ення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військови м (спеціальним) званням, проце нтну надбавку за вислугу рок ів, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (над бавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, устано влених законодавством, та у п орядку, встановленому Кабіне том Міністрів України.

При цьому зміни, внесені під пунктом 4 пункту 29 розділу II Зак ону України від 28.12.2007 р. N107-VI, визна но такими, що не відповідають Конституції України (є некон ституційними), згідно з Рішен ням Конституційного Суду Укр аїни від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008.

Згідно із ч.3 ст. 63 цього Закон у в редакції Закону України в ід 16.12.2004 р. N 2255-IV, із змінами, внесен ими згідно із Законом Україн и від 03.04.2007 р. N 857-V, усі призначені з а цим Законом пенсії підляга ють перерахунку у зв'язку зі з міною розміру хоча б одного з видів грошового забезпеченн я відповідних категорій війс ьковослужбовців, осіб, які ма ють право на пенсію за цим Зак оном, або у зв'язку із введення м для зазначених категорій о сіб нових щомісячних додатко вих видів грошового забезпеч ення (надбавок, доплат, підвищ ень) та премій у розмірах, в становлених законодавством . Перерахунок пенсій здій снюється на момент виникненн я права на перерахунок пенсі й і провадиться у порядку, вст ановленому Кабінетом Мініст рів України, у строки, передба чені частиною другою статті 51 цього Закону.

Статтею 105 Закону України «П ро Державний бюджет України на 2007 рік»установлено, що умов и оплати праці працівників п ідприємств, установ та орган ізацій, що фінансуються чи до туються з бюджету, керівникі в підприємств, заснованих на державній, комунальній влас ності, а також умови грошовог о забезпечення військовослу жбовців (осіб рядового і нача льницького складу) затвер джуються виключно Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 105 Зако ну України "Про Державний бюд жет України на 2007 рік" та з мето ю підвищення рівня соціально го захисту військовослужбов ців, осіб рядового і начальни цького складу Кабінет Мініст рів України 28.03.2007 року прийняв п останову N 594 «Деякі питання гр ошового забезпечення військ овослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 р оці», згідно із якою дозволен о, зокрема, Міністерству обор они здійснювати у поточному році, починаючи з 1 квітня, пре міювання військовослужбовц ів, осіб рядового та начальни цького складу (насамперед ос іб рядового, сержантського т а старшинського складу, які п роходять військову службу за контрактом, осіб рядового, мо лодшого та середнього началь ницького складу та осіб моло дшого офіцерського складу) понад встановлений законод авством розмір у межах видат ків, передбачених для грошов ого забезпечення у 2007 році.

Відповідно до постанови Ка бінету Міністрів України від 28.03.2007 року № 594 «Деякі питання гр ошового забезпечення військ овослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 р оці»Міністром оборони Украї ни прийнято наказ «Про встан овлення граничних розмірів п ремії військовослужбовцям З бройних Сил України». Даним н аказом введено в дію з 01.04.2007 рок у граничні розміри премії, як а може бути виплачена у відсо тках від грошового забезпече ння військовослужбовцям.

У пункті 1 наказу Міністра о борони України від 14.04.2007 року № 175 "Про встановлення гранични х розмірів премії військовос лужбовцям Збройних Сил Украї ни" передбачено, що з 1 квітня 200 7 року введені в дію граничні р озміри премії, яка може бути в иплачена у відсотках від гро шового забезпечення військо вослужбовцям рядового, сержа нтського, старшинського та о фіцерського складу, які прох одять військову службу за ко нтрактом у Збройних Силах Ук раїни, виходячи з посадових о кладів і стажу безперервної військової служби.

Таким чином, враховуючи вищ езазначені правові норми, по станова Кабінету Міністрів У країни від 28.03.2007 року № 594 та нака з Міністра оборони України в ід 14.04.2007 року № 175 дозволяли, зокр ема, Міністерству оборони зд ійснювати у поточному році, п очинаючи з 1 квітня, преміюван ня військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу (насамперед осіб рядо вого, сержантського та старш инського складу, які проходя ть військову службу за контр актом, осіб рядового, молодшо го та середнього начальницьк ого складу та осіб молодшого офіцерського складу) пона д встановлений законодавств ом розмір у межах видатків, пе редбачених для грошового заб езпечення у 2007 році.

Як з' ясовано судом під час розгляду та вирішення справ и, постанова Кабінету Мініст рів України від 28.03.2007 року № 594 та наказ Міністра оборони Укра їни від 14.04.2007 року № 175 втратили ч инність. Так, зокрема, постано ва Кабінету Міністрів Україн и від 28.03.2007 року № 594 втратила чин ність згідно з постановою Ка бінету Міністрів України «Пр о упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб р ядового і начальницького скл аду»від 7 листопада 2007 року N1294.

Разом з тим, в пункті 1 Указу П резидента «Про державну реєс трацію нормативно-правових а ктів та інших органів викона вчої влади» від 03.10.1992 року № 493/92, п ередбачено, що з 1 січня 1993 року нормативно-правові акти, які видаються міністерствами, і ншими органами виконавчої вл ади, органами господарського управління та контролю і які зачіпають права, свободи й за конні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, підлягають державній реєстр ації

В суді не підтвердилося, що на час розгляду справи наказ Міністра оборони України ві д 14.04.2007 року № 175 "Про встановленн я граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройн их сил України" зареєстрован ий згідно із вищезазначеним Указом Президента України.

З огляду на пункт 5 Положенн я про державну реєстрацію но рмативно-правових актів міні стерств, інших органів викон авчої влади, органів господа рського управління та контро лю, що зачіпають права, свобод и й законні інтереси громадя н або мають міжвідомчий хара ктер, затвердженого постанов ою Кабінету Міністрів Україн и від 28 грудня 1992 р. N731, відповідни й наказ Міністра оборони не п ідлягає державній реєстраці ї як нормативно-правовий акт .

Згідно із Указом Президент а України «Про опублікування актів законодавства України в інформаційному бюлетені "О фіційний вісник України" від 13 грудня 1996 року N1207/96 у інформаці йному бюлетені публікуються державною мовою: закони Укра їни; укази і розпорядження Пр езидента України, постанови і розпорядження Кабінету Мін істрів України, що мають норм ативний характер; акти Конст итуційного Суду України; нор мативно-правові акти Націона льного банку України; міжнар одні договори України, що наб рали чинності; нормативні ак ти міністерств, інших центра льних органів виконавчої вла ди, зареєстровані Міністерст вом юстиції України.

Тож у інформаційному бюлет ені "Офіційний вісник Україн и" публікуються закони та інш і нормативно-правові акти Ук раїни, акти Конституційного Суду України.

Окрім того, у п.п.1 пункту 8 Пор ядку оприлюднення у мережі І нтернет інформації про діяль ність органів виконавчої вла ди, що затверджений постанов ою Кабінету Міністрів Україн и від 4 січня 2002 р. N3, передбачено , що на веб-сайті міністерства , іншого центрального органу виконавчої влади розміщуєть ся така інформація, зокрема, н ормативно-правові акти з пит ань, що належать до компетенц ії органу. Даний Порядок не пе редбачає розміщення на веб-с айті міністерства, іншого це нтрального органу виконавчо ї влади усіх правових актів, в иданих відповідним органом в лади.

Підстав вважати, що даний на каз повинен пройти державну реєстрацію у Міністерстві юс тиції України та бути офіцій но оприлюднений немає.

Отже, вбачається, що відпові дний наказ Міністра оборони України не має ознак нормати вно-правового акта.

У рішенні Конституційного Суду України у справі за конс титуційним зверненням Київс ької міської ради професійн их спілок щодо офіційного тл умачення частини третьої ст атті 21 Кодексу законів про пра цю України (справа про тлумач ення терміну "законодавство" ) від 9 липня 1998 року N 12-рп/98 зазнач ається, що термін "законодавс тво", зокрема, треба розуміти т ак, що ним охоплюються зак они України, чинні міжнародн і договори України, згода на о бов'язковість яких надана Ве рховною Радою України, а тако ж постанови Верховної Ради У країни, укази Президента Укр аїни, декрети і постанови Каб інету Міністрів України, при йняті в межах їх повноважень та відповідно до Конституці ї України і законів України. З цього випливає, що наказ М іністра оборони України у тл умаченні Конституційного Су ду України не є законодавств ом.

За таких обставин, суд вважа є, що відповідач як суб' єкт в ладних повноважень, діючи в м ежах наданих йому повноважен ь та у спосіб, що передбачений Конституцією України та зак онами України, не має достатн іх підстав для виконання нак азу Міністра оборони України № 175 від 14.04.2007 року "Про встановле ння граничних розмірів премі ї військовослужбовцям Зброй них Сил України" і проводити п ерерахунок пенсії позивачу.

При цьому, з метою однаковог о застосування судами загаль ної юрисдикції положень Конс титуції та законів України, с удом враховується позиція ад міністративних судів у даній категорії справ. Зокрема, бер еться до уваги ухвала Київсь кого апеляційного адміністр ативного суду від 28.01.2009 року у с праві № 22-а-9884/08 за позовом гр. О СОБА_3 до Головного управлі ння Пенсійного фонду України в м. Києві про скасування ріше ння та зобов' язання вчинити певні дії, ухвала Вищого адм іністративного суду від 28.04.2009 р оку у справі за позовом ОСО БА_4 до Військового комісар іату АР Крим, Головного управ ління Пенсійного фонду АР Кр им про перерахунок пенсії.

Таким чином, з' ясувавши об ставини справи та перевіривш и їх доказами, суд дійшов висн овку про відмову у задоволен ні позову.

Керуючись ст.ст. 160, 172 КАСУ, суд , -

ПОСТАНОВИВ:

1. У задоволенні адміністра тивного позову відмовити.

Постанова відповідно до ч . 1 ст. 254 КАС України набирає зак онної сили після закінчення строку подання заяви про апе ляційне оскарження, встановл еного цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.

Постанова може бути оскарж ена до суду апеляційної інст анції протягом десяти днів з дня її складення в повному об сязі за правилами, встановле ними ст. ст. 185-187 КАС України, шля хом подання через суд першої інстанції заяви про апеляці йне оскарження з наступним п оданням протягом двадцяти дн ів апеляційної скарги. Апеля ційна скарга може бути подан а без попереднього подання з аяви про апеляційне оскаржен ня, якщо скарга подається у ст рок, встановлений для поданн я заяви про апеляційне оскар ження.

Суддя П.В.Вовк