Постанова

від 01.12.2009 по справі 2-а-2586/09

ЛЕБЕДИНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД СУМСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 2-а-2586/09

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

1 грудня 2009 року м. Лебедин

Суддя Лебединського район ного суду Сумської області Б акланов Р.В., розглянувши в пор ядку письмового провадження адміністративну справу за п озовом ОСОБА_1 до Управлін ня Пенсійного фонду України в м. Лебедин Сумської області про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціал ьної допомоги відповідно до Закону України «Про соціаль ний захист дітей війни»,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернул ася до суду з вищезазначеним позовом до Управління Пенсі йного фонду України в м. Лебед ин Сумської області, мотивую чи свої вимоги тим, що вона має статус дитини війни і, відпов ідно до ст. 6 розділу 2 Закону Ук раїни „Про соціальний захист дітей війни” №2195-ІV від 18.11.2004 р., що місячно, починаючи із січня 200 6 року, має право на отримання соціальної грошової допомог и в розмірі 30% мінімальної пен сії за віком. Посилаючись на в казані обставини, позивачка зазначає, що всупереч вимога м даному Закону, рішенню Конс титуційного Суду України від 09.07.2007р. № 6-рп/2007, Управління Пенсі йного фонду України в м. Лебед ин Сумської області не здійс нило перерахунок її пенсії в наслідок чого не донарахован о за період з січня 2007 року по с ерпень 2009 року 3524 грн. 10 ко п. Тому позивачка звернулася до суду та просить зобов' яз ати відповідача нарах увати і виплатити на її корис ть вказану суму недоплаченої державної соціальної допомо ги, а також зобов' язати ПФУ н араховувати в подальшому дер жавну соціальну допомогу від повідно до статті 6 Закону Укр аїни «Про соціальний захист дітей війни».

Позивачка до початку судо вого засідання надала суду з аяву про розгляд справи за її відсутності.

Представник відповідача У правління Пенсійного фонду У країни в м. Лебедин Сумської о бласті до початку судового з асідання надав суду заяву пр о розгляд справи за його відс утності, в своїх заперечення х вказав, що дійсно пенсії діт ям війни мають підвищуватись на 30% мінімальної пенсії за ві ком, проте, відповідно до ст. 7 З акону України „Про соціальни й захист дітей війни”, який пе редбачає механізм цих виплат , фінансове забезпечення дер жавних соціальних гарантій з дійснюється за рахунок кошті в Державного бюджету України .

Законом України “Про Держа вний бюджет України на 2007 рік” п.12 ст. 71 припинено дію ст. 6 Зако ну України “Про соціальний з ахист дітей війни”. Однак і пі сля визнання рішенням Консти туційного суду України від 09.0 7.07 р. № 6-рп/2007 неконституційними положень Закону України “Пр о Державний бюджет України н а 2007 рік”, якими припинена дія н орми закону про виплату соці альної допомоги дітям війни, механізм реалізації положен ь ст. 6 Закону № 2195 був відсутній , тому в УПФУ не було підстав п роводити такі виплати.

Крім того, п. 41 розділу 2 Закон у України “Про державний бюд жет України на 2008 рік та внесен ня змін до деяких законодавч их актів України” внесено зм іни до ст. 6 Закону України “Пр о соціальний захист дітей ві йни”, згідно якого дітям війн и (крім тих, на яких поширюєтьс я дія Закону України “Про ста тус ветеранів війни, гаранті ї їх соціального захисту”) до пенсії, або щомісячного грош ового утримання чи державної соціальної допомоги, що випл ачується замість пенсії, вип лачується підвищення у розмі рі надбавки, встановленої дл я учасників війни - 10% прожитко вого мінімуму осіб, які втрат или працездатність. Дана доп лата позивачці виплачується у повному обсязі. Крім того за значив, що УПФУ діяло у межах п овноважень, у порядок та у спо сіб, що визначені чинним зако нодавством України, та проси в взяти до уваги пропущений п озивачкою річний строк зверн ення до суду з зазначеним поз овом.

Дослідивши матеріали спра ви, суд вважає, що між сторонам и мають місце публічні право відносини, а позовні вимоги п ідлягають до задоволення час тково, так як в судовому засід анні встановлено, що позивач ка відноситься до соціальної категорії громадян України, які чинним законодавством в изнані дітьми війни, що підтв ерджується посвідченням „Ди тина війни” (а.с.7). В зв' язку з цим має право на пільги встан овлені чинним законодавство м і протягом 2008 та 2009 року отриму вала щомісячну соціальну гро шову допомогу в розмірі 10% мін імальної пенсії за віком.

Разом з тим, відповідно до с т. 6 Закону України „Про соціал ьний захист дітей війни” №2195-І V від 18.11.2004 р., починаючи із січня 2006 року, дітям війни пенсії, або щомісячне довічне грошове у тримання чи державна соціаль на допомога, що виплачується замість пенсії, повинні були підвищитись на 30% мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст.7 Закону Ук раїни “Про соціальний захист дітей війни”, фінансове забе зпечення державних соціальн их гарантій, передбачених ци м Законом, здійснюється за ра хунок коштів державного бюдж ету України.

Згідно ч.ч. 2, 3 ст. 22 Конституці ї України конституційні прав а й свободи гарантуються і не можуть бути скасовані при пр ийнятті нових законів, або пр и внесенні змін до чинних зак онів. Не допускається звужен ня змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до п. 12 ст. 71 Закону України “Про державний бюдж ет України на 2007 рік” дію статт і 6 Закону України „Про соціал ьний захист дітей війни” бул о зупинено, але рішенням Конс титуційного Суду України від 09.07.2007 р. по справі № 6-рп/2007 вказане рішення визнано неконституц ійним.

Статтею 41 розділу 2 Закону Ук раїни “Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення з мін до деяких законодавчих а ктів України” внесено зміни до ст. 6 Закону України “Про со ціальний захист дітей війни” , внаслідок чого дітям війни (к рім тих, на яких поширюється д ія Закону України “Про стату с ветеранів війни, гарантії ї х соціального захисту”) до пе нсії, або щомісячного грошов ого утримання чи державної с оціальної допомоги, що випла чується замість пенсії, випл ачується підвищення у розмір і надбавки, встановленої для учасників війни - 10% прожитков ого мінімуму осіб, які втрати ли працездатність.

Рішенням Конституційного суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р. б уло визнано неконституційни м вищевказане положення Зако ну України “Про державний бю джет України на 2008 рік та внесе ння змін до деяких законодав чих актів України”.

Тому суд вважає, що в судово му засіданні було встановлен о, що всупереч вимогам ст. 6 Зак ону України “Про соціальний захист дітей війни” та ст. 22 Ко нституції України, соціальна грошова допомога в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком позивачці не виплачувалась.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов' язкове державне пенсійне стр ахування” мінімальний розмі р пенсії за віком за наявност і у чоловіків - 25, а у жінок - 20 р оків страхового стажу, устан овлюється у розмірі прожитко вого мінімуму для осіб, які вт ратили працездатність.

Розмір прожиткового мінім уму для осіб щорічно встанов люється Законом України “Про Державний бюджет України” н а відповідний рік.

Суд приймає до уваги те, що К онституцією України закріпл ено принцип, згідно якого в Ук раїні визнається і діє принц ип верховенства права. Конст итуція має найвищу юридичну силу. Закони та інші норматив но-правові акти приймаються на основі Конституції Україн и й повинні їй відповідати (ст . 8). Принцип верховенства прав а передбачає, що всі підзакон ні нормативно-правові акти м ають відповідати за своїм зм істом Конституції України.

Згідно ч. 2 ст. 3 Закону Україн и “Про соціальний захист діт ей війни” державні гарантії, установлені дітям війни, не м ожуть бути обмежені або скас овані іншими нормативно-прав овими актами.

Відповідно до рішення Конс титуційного Суду України спр ава № 1-37/2008 р. № 26-рп/2008 р. від 27.11.2008 р. за конституційним поданням Каб інету Міністрів України про офіційне тлумачення положен ня частини другої статті 95 Кон ституції України та словоспо лучення «збалансованість бю джету», законом про Державни й бюджет не можна вносити змі ни до інших законів, зупиняюч и їх дію чи скасовувати їх, оск ільки з об' єктивних причин це створює протиріччя у зако нодавстві, і як наслідок - ск асування та обмеження прав і свобод людини і громадянина . У разі необхідності зупинен ня дії законів, внесення до ни х змін і доповнень, визнання ї х не чинними мають використо вуватися окремі закони.

Крім того, суд вважає безпід ставними посилання представ ника відповідача на відсутні сть у позивачки права вимоги через законодавчу неурегуль ованість питання щодо механі зму виплати пенсії, так як ста ттею 64 Конституції України пе редбачено, що конституційні права і свободи людини і гром адянина не можуть бути обмеж ені, крім випадків, передбаче них Конституцією України, а з гідно ч. ч. 3 та 4 ст. 8 КАС України гарантується звернення до ад міністративного суду для зах исту прав і свобод людини і гр омадянина безпосередньо на п ідставі Конституції України . Забороняється відмова у роз гляді та вирішенні адміністр ативної справи з мотивів неп овноти, неясності, суперечли вості чи відсутності законод авства, яке регулює спірні пр авовідносини.

Суд також вважає безпідста вним посилання відповідача н а відсутність коштів щодо за безпечення виплати зазначен ої доплати до пенсії, оскільк и органи державної влади не м ожуть посилатись на відсутні сть коштів, як на підставу нев иконання своїх зобов' язань , які встановлені ст. 46 Констит уції України та зазначеною н ормою закону.

Суд враховує і те, що рішенн я Конституційного Суду Украї ни мають преюдиціальне значе ння для судів загальної юрис дикції при розгляді ними поз овів у зв' язку з правовідно синами, які виникли внаслідо к дій положень статей закону , що визнані неконституційни ми. Рішення Конституційного Суду України є обов' язковим до виконання на території Ук раїни, остаточним і не може бу ти оскаржене.

Згідно ст. 152 Конституції Укр аїни закони, інші правові акт и або їх окремі положення, що в изнані неконституційними, вт рачають чинність з дня ухвал ення Конституційним Судом Ук раїни рішення про їх неконст итуційність.

Тому, на думку суду у даному випадку рішення Конституцій ного Суду України не має звор отної дії в часі і задоволенн ю позовні вимоги позивачки п ро стягнення щомісячної держ авної соціальної допомоги як дитині війни за період із 01.01.2007 року по 08.07.2007 року та із 01.01.2008 року по 21.05.2008 року не підлягають.

Законом України "Про Держав ний бюджет на 2009 рік" дію ст.6 Зак ону України "Про соціальний з ахист дітей війни" не зупинен о. Відповідно до ч. 2 ст. 54 Закону України " Про Державний бюдже т на 2009 рік " розміри державних соціальних гарантій на 2009 рік , що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, вста новлюються відповідними зак онами України, цим Законом, та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.

Відповідним Законом, який в становлює доплату до пенсії дітям війни є Закон України “ Про соціальний захист дітей війни”. Таким чином, виходячи із пріоритетності законів н ад підзаконними актами, при в изначенні розміру щомісячно ї державної соціальної допом оги за період з 01.01.2009 р. територі альні органи Пенсійного фон ду України у 2009 році повинні ді яти у відповідності з припис ами діючої норми ст. 6 Закону У країни “Про соціальний захис т дітей війни”, а не відповідн о до постанови КМУ за № 530 від 28.05 .2008 р.

Таким чином суд дійшов висн овку про необхідність частко вого задоволення позовних ви мог і вважає необхідним зобо в' язати Управління Пенсійн ого фонду України в м. Лебедин Сумської області здійснити перерахунок пенсії позивачк и з підвищенням її на 30% мініма льної пенсії за віком з розмі ру, встановленого ч. 1 ст. 28 Зако ну України „Про загальнообов ' язкове пенсійне страхуван ня” та провести відповідні в иплати за 2007 рік з 09.07.2007 року по 31.12. 2007 року, за 2008 рік з 22.05.2008 року по 31.12.20 08 року та за 2009 рік з 01.01.2009 р., за вик люченням суми фактично прове дених виплат.

Задовольняючи частково по зовні вимоги, суд виходить з т ого, що вимоги про стягнення з УПФУ в м. Лебедин Сумської обл асті доплати до пенсії у визн аченій позивачкою грошовій с умі не підлягають задоволенн ю, оскільки такі виплати не бу ли їй нараховані, а суд не мож е перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та н арахування пенсії замість ор гану, якому надані такі повно важення.

Також суд вважає, що на зазн ачені правовідносини не розп овсюджується дія ст.ст. 9 9, 100 КАС України, з таких підста в.

Порушення прав, осіб, які ма ють право на отримання допла ти до пенсії, у відповідності зі ст.6 Закону України «Про со ціальний захист дітей війни» тривало з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року і припинилось лише 01.01.2008 року пі сля внесення змін до Закону У країни “Про соціальний захис т дітей війни”.

Відповідно до ч. 2 ст. 46 Закону України «Про загальнообов' язкове державне пенсійне стр ахування» на нараховані суми пенсії, що не отримані з вини органу, що призначає і виплач ує пенсію, виплачується за ми нулий час без обмеження будь -яким строком.

Таким чином, суд не вбачає п ропущення позивачкою строку звернення до суду за захисто м свого права щодо отримання доплати до пенсії, передбаче ної ст.6 Закону України “Про со ціальний захист дітей війни” . При цьому, зауважує на те, що п редметом оскарження є неправ омірність дій УПФУ щодо не зд ійснення нарахування до допл ати до пенсії та її виплаті не в повному обсязі, тобто ці поз овні вимоги нерозривно пов' язані між собою.

Керуючись ст. ст. 19, 22, 64, 92, 124, 152 Кон ституції України, ст. ст. 7, 8, 11, 70, 71, 94, 99, 100, 158-163, 167, 254 КАС України, ст. 73 Зак ону України «Про Конституцій ний суд України», Законом Укр аїни «Про державний бюджет н а 2007 рік» (зі змінами від 15.03.07 р.), З аконом України «Про державни й бюджет на 2008 рік та внесення з мін до деяких законодавчих а ктів України», ч. 1 ст. 28 Закону У країни «Про загальнообов' я зкове державне пенсійне стра хування», ст. ст. 3, 6 Закону Укра їни «Про соціальний захист д ітей війни»;

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги О СОБА_1 задовольнити частков о.

Зобов' язати Управління П енсійного фонду України в м. Л ебедин Сумської області здій снити перерахунок пенсії О СОБА_1 з підвищенням її на 30% м інімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України « Про загаль нообов' язкове державне пен сійне страхування» та провес ти відповідні виплати за пе ріод з 9 липня 2007 року по 31 грудн я 2007 року, за період з 22 травня 200 8 року по 31 грудня 2008 року та за 2009 рік з 1 січня 2009 року за виключе нням суми фактично проведени х виплат.

У задоволенні іншої частин и позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюдж ету України на користь ОСОБ А_1 витрати зі сплати судово го збору у розмірі 1 грн. 70 коп.

Постанова суду може бути ос каржена до Харківського апел яційного адміністративного суду. Заява про апеляційне ос карження постанови суду перш ої інстанції подається протя гом десяти днів з дня її прого лошення, а в разі складення по станови у повному обсязі від повідно до статті 160 КАС Украї ни - з дня складення у повном у обсязі. Апеляційна скарга н а постанову суду першої інст анції подається протягом два дцяти днів після подання зая ви про апеляційне оскарження . Апеляційна скарга може бути подана без попереднього под ання заяви про апеляційне ос карження, якщо скарга подаєт ься у строк, встановлений для подання заяви про апеляційн е оскарження.

Постанова суду перш ої інстанції набирає законно ї сили після закінчення стро ку подання заяви про апеляці йне оскарження, встановленог о Кодексом адміністративног о судочинства України, якщо т аку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляц ійне оскарження, але апеляці йна скарга не була подана в ст рок, встановлений КАС Україн и, постанова суду першої інст анції набирає законної сили після закінчення цього строк у.

Суддя Р .В. Бакланов