Ухвала

від 01.04.2009 по справі 2-а-36/07

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУ Д УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"01" квітня 2009 р. м. Київ К-21880/07

Колегія суддів Вищого ад міністративного суду Україн и в складі:

Головуючого, судді - Бутенка В.І.

Суддів - Го рбатюка С.А.

Весел ьської Т.Ф.

Чумач енко Т.А.

Мирон енка О.В.

при секретарі - Козаче нко О.І.

за участю представникі в позивача - ОСОБА_3 та О СОБА_4

розглянувши у відкрит ому судовому засіданні касац ійну скаргу представника ОСОБА_1 на постанову Ра хівського районного суду Зак арпатської області від 13 черв ня 2007 року та ухвалу Львівсько го апеляційного адміністрат ивного суду від 18 жовтня 2007 рок у по справі № 2-а-36/07 за позовом ОСОБА_2 до Косівсько - Поля нської сільської ради про ви знання нечинним рішення Косі всько-Полянської сільської р ади №39 від 19 грудня 2006 року та ст ягнення моральної шкоди -,

В С Т А Н О В И Л А :

У березні 2007 року представник позивача зверну вся в суд із позовом до Косівс ько - Полянської сільської р ади про визнання нечинним рі шення Косівсько-Полянської с ільської ради №39 від 19 грудня 20 06 року таким, що порушує конст итуційні права та свободи О СОБА_1, який просив визнати л ист голови виконкому сільрад и від 30.01.2007 року № 08 таким, що пору шує честь, гідність га ділову репутацію позивача; зобов' язати сільську раду та сільс ького голову офіційно вибачи тись за неправомірні дії щод о порушення честі, гідності, д ілової репутації, моралі поз ивача в газеті «Зоря Рахівщи ни»та стягнути моральну шкод у. Свої вимоги обґрунтовує ти м, що у жовтні 2006 року Митрюк Ф.Ф . - сільський голова с. Косівс ька Поляна, внаслідок незако нних дій, створив умови, при як их гр. ОСОБА_5 було відключ ено воду, що задало останній в еликих незручностей та поста вило її за межу виживання. На в ідключення води відгукнулис я моральні люди, у зв' язку з ч им громадянин ОСОБА_6 звер нувся до голови Рахівської д ержавної адміністрації - Зе лінського Е.Ф. зі скаргою. Розг лянувши звернення ОСОБА_6 , Зелінський Е.Ф. зобов' язав сільську раду розглянути дан е питання на місці. Сільський голова разом з посадовими ос обами виконавчого комітету с ільської ради утворили коміс ію, яка з' явилася в помешкан ня ОСОБА_5 та, після розгля ду даного питання на місці, ОСОБА_5 було запропоновано прорити траншею і зробити со бі окремий водогін. Зазначає , що під час розгляду даного пи тання на місці на ОСОБА_5 ч инився тиск психологічного х арактеру з боку працівників сільської ради, внаслідок чо го, на сьогоднішній день, ОС ОБА_5 перебуває в глибокій д епресії та постійно хворіє. Т аким чином, намагаючись допо могти вказаній громадянці, ОСОБА_2 як депутат Косівськ о - ІІолянської сільської рад и, неодноразово звертався до влади села з пропозиціями ви правити порушення закону та поновити постачання води О СОБА_5, а також виклав дану си туацію на сторінках газети « Правозахист». Однак дані зве рнення позитивного результа ту не дали, та в адресу ОСОБ А_2 у відповідь на його дії, с есія винесла рішення, яке при низило честь та гідність ОС ОБА_2 Такі дії вважає грубим порушенням права громадянин а та депутата ОСОБА_2 та та кими, що завдали йому моральн ої шкоди. Просить визнати неч инним рішення №39 від 19 грудня 20 06 року Косівсько-Полянської с ільської ради та таким, що пор ушує конституційні права та свободи громадянина ОСОБА _1, визнати лист голови викон авчого комітету Косівсько - П олянської сільської ради від 30.01.2007 року №08 таким, що порушує ч есть та гідність та ділову ре путацію ОСОБА_2 Просить зо бов' язати Косівсько-Полянс ьку сільську раду та голову с . Косівська Поляна офіційно в ибачитись за неправомірні ді ї щодо порушення честі, гідно сті та моралі в газеті «Зоря Р ахівщини», стягнути з Косівс ько - Полянської сільської ра ди завдану моральну шкоду в р озмірі 10 000 грн., стягнути з відп овідача витрати пов' язані з розглядом справи.

Постановою Рахівськ ого районного суду Закарпатс ької області від 13 червня 2007 ро ку в задоволенні позову відм овлено.

Не погоджуючись з по становою суду першої інстанц ії представник позивача звер нулася із апеляційною скарго ю до суду апеляційної інстан ції щодо скасування судового рішення.

Ухвалою Львівського апел яційного адміністративного суду від 18 жовтня 2007 року апеля ційну скаргу представника по зивача залишено без задоволе ння, постанову суду першої ін станції залишено без змін.

Не погоджуючись з постан овою суду першої та ухвалою с уду апеляційної інстанцій пр едставник позивача звернувс я із касаційною скаргою до Ви щого адміністративного суду України, в якій просить скасу вати зазначені судові рішенн я, посилаючись на порушення н орм матеріального та процесу ального права.

Заслухавши доповід ь судді, дослідивши матеріал и справи та перевіривши наве дені в скарзі доводи, колегія суддів дійшла висновку, що ка саційна скарга підлягає част ковому задоволенню. Постанов а суду першої та ухвала суду а пеляційної інстанцій підляг ають скасуванню, касаційне п ровадження у справі слід зак рити.

Згідно із ч.2 ст.4 Кодекс у адміністративного судочин ства України, юрисдикція адм іністративних судів поширює ться на всі публічно - правові спори, крім спорів, для яких з аконом встановлений порядо к судового вирішення.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.3 Кодексу адміністративного с удочинства України справа а дміністративної юрисдикції (далі - адміністративна справ а) - переданий на вирішення ад міністративного суду публі чно - правовий спір, у якому хо ча б однією зі сторін є орган в иконавчої влади , орган місце вого самоврядування, їхня по садова чи службова особа або інший суб' єкт, який здійсню є владні управлінські функц ії на основі законодавства, в тому числі на виконання деле гованих повноважень.

Залишаючи постанову першої інстанції без змін, су д апеляційної інстанції не у сунув порушення вимог процес уального законодавства та бе зпідставно залишив рішення с уду першої інстанції без змі н.

Суд, розглядаючи справу з а правилами КАС України, не вр ахував, що у позовній заяві є в имога про визнання нечинним рішення № 39 від 19 грудня 2006 року Косівсько - Полянської сільс ької Ради та зобов' язання с ільську раду та сільського г олову офіційно вибачитись за неправомірні дії щодо поруш ення честі, гідності, ділової репутації, моралі позивача в газеті «Зоря Рахівщини»і ст ягнення моральної шкоди, тоб то, наявний спір, який слід роз глядати в порядку цивільного судочинства.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС Ук раїни завданням адміністрат ивного судочинства є захист прав, свобод та інтересів юри дичних осіб у сфері публічно - правових відносин від пору шень з боку органів державно ї влади, органів місцевого са моврядування, їхніх посадови х і службових осіб, інших суб' єктів при здійсненні ними вл адних управлінських функцій на основі законодавства, в т ому числі на виконання делег ованих повноважень.

Справа не є публічно - правовим спором і не підпада є під визначення справи адмі ністративної юрисдикції (адм іністративна справа), яке нав едене у п.1 ч.1 ст.3 КАС України і к омпетенція адміністративни х судів, встановлена ст.17 Коде ксу, на цей спір не поширюєтьс я, оскільки вимоги позивача н е стосуються захисту його пр ав, свобод та інтересів у сфер і публічно - правових відноси н від порушень з боку органу д ержавної влади, зазначеного в якості відповідача.

Відповідно до вимог п .1 ч.1 ст.157 КАС України суд закрив ає провадження у справі, якщо справу не належить розгляда ти в порядку адміністративно го судочинства. Якщо ж провад ження за заявою, яку не належи ть розглядати в порядку адмі ністративного судочинства, б уло помилково порушено, суд з акриває провадження у справі на підставі пункту 1 частини першої статті 157 КАС України.

За правилами ст.228 КАС Укра їни суд касаційної інстанції скасовує судові рішення суд у першої та апеляційної інст анцій та закриває провадженн я у справі в порядку адмініст ративного судочинства з під став, встановлених статтями 155 і 157 цього Кодексу.

Керуючись ст.ст.157, 220, 221, 228, 230, 231 КАС України, колегія судд ів -

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу п редставника ОСОБА_1 задов ольнити частково.

Постанову Рахівсько го районного суду Закарпатсь кої області від 13 червня 2007 рок у та ухвалу Львівського апел яційного адміністративного суду від 18 жовтня 2007 року скасу вати.

Закрити провадження по справі в порядку адмініст ративного судочинства за поз овом ОСОБА_2 до Косівсько - Полянської сільської ради про визнання нечинним рішен ня Косівсько-Полянської сіль ської ради №39 від 19 грудня 2006 рок у та стягнення моральної шко ди.

Роз' яснити позивач у, що вказаний позов може бути розглянутий в порядку цивіл ьного судочинства.

Ухвала оскарженню не підлягає, крім випадків, пе редбачених ст.237 КАС України.

Головуючий

Судді О.В. Миро ненко