Ухвала

від 30.11.2017 по справі 927/1076/17

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Господарський суд Чернігівської області

Пр-т. Миру, 20, м. Чернігів, 14000 , тел. 676-311, факс 77-44-62, e-mail: inbox@cn.arbitr.gov.ua

УХВАЛА

про порушення провадження у справі

30 листопада 2017 року Справа № 927/1076/17

Суддя Шморгун В.В., розглянувши матеріали позовної заяви від 27.11.17

Позивач: Варвинське районне споживче товариство,

код ЄДРПОУ 01775909, вул. Миру, 4, смт. Варва, Чернігівська область, 17600

Відповідач: Варвинська селищна рада Варвинського району Чернігівської області,

код ЄДРПОУ 04412372, вул. Пилипенка, 3, смт. Варва, Чернігівська область, 17600

Предмет спору: про визнання протиправними та скасування рішень,

ВСТАНОВИВ:

Варвинським районним споживчим товариством подано позов до Варвинської селищної ради Варвинського району Чернігівської області, у якому позивач просить суд:

1. Визнати протиправним та скасувати рішення Варвинської селищної ради Варвинського району Чернігівської області від 22.06.2017 №31-33/17 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності».

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Варвинської селищної ради Варвинського району Чернігівської області від 10.08.2017 №33-35/17 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо об'єднання земельних ділянок комунальної власності».

3. Визнати протиправним та скасувати рішення Варвинської селищної ради Варвинського району Чернігівської області від 14.09.2017 №9-36/17 «Про проведення земельних торгів у формі аукціону».

Обґрунтовуючи позов, позивач зазначає, що прийняття Варвинською селищною радою спірних рішень порушує право позивача на переважне поновлення договору оренди землі від 03.03.2014, укладеного між Варвинським районним споживчим товариством та Варвинською селищною радою Варвинського району Чернігівської області, а поділ земельної ділянки, яка перебуває в оренді у позивача, взагалі здійснено без його згоди.

Визнавши надані матеріали достатніми для прийняття позовної заяви до розгляду і керуючись ст. 61, 64, 65 Господарського процесуального кодексу України, суд вважає за необхідне порушити провадження у справі та прийняти заяву до розгляду.

Крім того, разом з позовною заявою позивачем у порядку ст. 66, 67 Господарського процесуального кодексу України подано заяву про забезпечення позову, у якій позивач просить суд до вирішення справи по суті та набрання рішенням у цій справі законної сили вжити заходи до забезпечення позову шляхом:

- заборони Варвинський селищній раді Варвинського району Чернігівської області (ідентифікаційний код 04412372) укладати договір оренди чи будь-які інші договори щодо передачі у користування земельної ділянки, розташованої за адресою: вул. Ломоносова, смт. Варва, Варвинський район, Чернігівська область, площею 0,8389 га, кадастровий номер 7421155100:01:006:0942;

- заборони Варвинський селищній раді Варвинського району Чернігівської області (ідентифікаційний код 04412372) здійснювати дії щодо відчуження (у тому числі продажу) права оренди ділянки, розташованої за адресою: вул. Ломоносова, смт. Варва, Варвинський район, Чернігівська область, площею 0,8389 га, кадастровий номер 7421155100:01:006:0942, зокрема, але не виключно: підписувати протокол земельних торгів з продажу права оренди ділянки, розташованої за адресою: вул. Ломоносова, смт. Варва, Варвинський район, Чернігівська область, площею 0,8389 га, кадастровий номер 7421155100:01:006:0942 тощо.

Заява про забезпечення позову обґрунтована тим, що у випадку продажу відповідачем права оренди на земельну ділянку, розташовану за адресою: вул. Ломоносова смт. Варва, Варвинський район, Чернігівська область, площею 0,8389 га, кадастровий номер 7421155100:01:006:0942, існує реальна загроза поновленню порушеного права позивача на оренду земельної ділянки, розташованої за адресою: вул. Ломоносова, смт. Варва, Варвинський район, Чернігівська область, оскільки у випадку задоволення позову без вжиття заходів забезпечення позову позивач буде змушений вживати додаткові заходи стосовно звільнення земельної ділянки від прав сторонніх осіб або ж законна підприємницька діяльність позивача буде припинена.

Відповідно до ст. 66 Господарського процесуального кодексу України господарський суд за заявою сторони, прокурора або з власної ініціативи має право вжити передбачених статтею 67 цього Кодексу заходів до забезпечення позову. Забезпечення позову допускається в будь-якій стадії провадження у справі, якщо невжиття таких заходів може утруднити чи зробити неможливим виконання рішення господарського суду (ч. 1 ст. 66 Господарського процесуального кодексу України).

Згідно зі ст. 67 Господарського процесуального кодексу України позов забезпечується, зокрема, забороною відповідачеві вчиняти певні дії, а також забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору.

          Відповідно до п. 2 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 26.12.2011 року №16 “Про деякі питання практики застосування заходів до забезпечення позову” (далі – Постанова № 16) питання про забезпечення позову може вирішуватися господарським судом як без проведення окремого судового засідання, так і в засіданні з викликом представників сторін, інших учасників судового процесу із заслуховуванням їх думки.

          Оскільки заяву про забезпечення позову подано 28.11.2017, а проведення земельних торгів (аукціону) відбудеться 04.12.2017, призначення окремого судового засідання для її розгляду з викликом сторін унеможливить такий розгляд своєчасно, тобто, до проведення таких торгів, а відтак втратить усякий сенс її розгляду.

          За таких, обставин суд вважає за доцільне вирішити питання про забезпечення позову без проведення окремого судового засідання.

          Відповідно до приписів п. 1, 3 Постанови № 16 особа, яка подала заяву про забезпечення позову, повинна обґрунтувати причини звернення із заявою про забезпечення позову. З цією метою та з урахуванням загальних вимог, передбачених статтею 33 ГПК, обов'язковим є подання доказів наявності фактичних обставин, з якими пов'язується застосування певного заходу до забезпечення позову.

          У вирішенні питання про забезпечення позову господарський суд має здійснити оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням:

          розумності, обґрунтованості і адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову;

          забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників судового процесу;

          наявності зв'язку між конкретним заходом до забезпечення позову і предметом позовної вимоги, зокрема, чи спроможний такий захід забезпечити фактичне виконання судового рішення в разі задоволення позову;

          імовірності утруднення виконання або невиконання рішення господарського суду в разі невжиття таких заходів;

          запобігання порушенню у зв'язку із вжиттям таких заходів прав та охоронюваних законом інтересів осіб, що не є учасниками даного судового процесу.

Достатньо обґрунтованим для забезпечення позову є підтверджена доказами наявність фактичних обставин, з якими пов'язується застосування певного виду забезпечення позову. Про такі обставини може свідчити вчинення відповідачем дій, спрямованих на ухилення від виконання зобов'язання після пред'явлення вимоги чи подання позову до суду (реалізація майна чи підготовчі дії до його реалізації, витрачання коштів не для здійснення розрахунків з позивачем, укладення договорів поруки чи застави за наявності невиконаного спірного зобов'язання тощо).

Адекватність заходу до забезпечення позову, що застосовується господарським судом, визначається його відповідністю вимогам, на забезпечення яких він вживається; обрані заходи до забезпечення позову не повинні мати наслідком повне припинення господарської діяльності суб'єкта господарювання.

Одна з визначальних складових принципу захисту цивільних прав та інтересів судом полягає у забезпеченні гарантій права кожної людини на ефективний судовий захист.

Правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах. Загальною декларацією прав людини 1948 року передбачено, що кожна людина має право на ефективне поновлення в правах компетентними національними судами у випадках порушення її основних прав, наданих їй конституцією або законом (стаття 8). Право на ефективний засіб захисту закріплено також у Міжнародному пакті про громадянські та політичні права (стаття 2) і в Конвенції про захист прав людини та основних свобод (стаття 13). Такий висновок робить Конституційний Суд України у Рішенні від 30 січня 2003 року у справі № 3-рп/2003.

У своєму рішенні від 16.09.2015 року у справі № 21-1465а15 Верховний Суд України також вказав, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Як вбачається з наданих позивачем матеріалів заяви, рішенням Варвинської селищної ради Варвинського району Чернігівської області від 22.06.2017 №31-33/17 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності» затверджено технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності загальною площею 0,8499 га (кадастровий номер 7421155100:01:006:0343) в смт Варва по вул. Ломоносова, яка перебуває в користуванні у Варвинського районного споживчого товариства на умовах оренди згідно договору оренди від 03.03.2014 та додаткової угоди від 01.03.2017 на дві земельні ділянки №1 та №2 з кадастровими номерами 7421155100:01:006:0941 площею 0,0160 га та 7421155100:01:006:0940 площею 0,8339 га, відповідно.

Відповідно до рішення Варвинської селищної ради Варвинського району Чернігівської області від 10.08.2017 №33-35/17 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо об'єднання земельних ділянок комунальної власності» затверджено технічну документацію із землеустрою щодо об'єднання земельних ділянок (для продажу права оренди на земельних торгах) з кадастровими номерами 7421155100:01:006:0940 площею 0,8339 га та 7421155100:01:006:0692 площею 0,0050 га. Кадастровий номер новоутвореної земельної ділянки загальною площею 0,8389 га - 7421155100:01:006:0942.

Рішенням Варвинської селищної ради Варвинського району Чернігівської області від 14.09.2017 №9-36/17 «Про проведення земельних торгів у формі аукціону» вирішено продати на земельних торгах у формі аукціону право оренди строком на 5 років земельну ділянку комунальної власності площею 0,8389 га, з цільовим призначенням: для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, кадастровий номер 7421155100:01:006:0942, яка розташована в смт Варва по вул. Ломоносова на території Варвинської селищної ради Варвинського району Чернігівської області. Цим рішенням призначено проведення земельних торгів на 04.12.2017 об 11:00, місце проведення торгів: м. Чернігів, проспект Миру, 53, офіс 550.

Згідно з роздруківки з веб-сайту Держгеокадастру виконавцем земельних торгів є Приватне підприємство «Аксіома», проспект Миру, 53, м. Чернігів, 14000, код ЄДРПОУ 31275682.

За таких обставин, суд доходить висновку, що продаж права оренди спірної земельної ділянки на цьому аукціоні, так само, як і будь-яке інше відчуження права на цю землю, прямо вплине, у разі задоволення позову, на ефективність виконання рішення суду у цій справі та призведе до нового спору, у тому числі, стосовно результатів проведення самих земельних торгів.

Одночасно суд зазначає наступне.

Частиною 3 ст. 135 Земельного кодексу України визначено, що організатором земельних торгів є фізична або юридична особа - власник земельної ділянки, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, що здійснює реалізацію права державної чи комунальної власності на земельні ділянки, які уклали з виконавцем земельних торгів договір про проведення земельних торгів.

Виконавцем земельних торгів є суб'єкт господарювання, який уклав з організатором земельних торгів договір про їх проведення.

Учасником земельних торгів є фізична або юридична особа, яка подала виконавцю земельних торгів документи, зазначені в частині сьомій статті 137 цього Кодексу, сплатила реєстраційний та гарантійний внески, зареєстрована у книзі реєстрації учасників земельних торгів і відповідно до закону може набувати право власності чи користування земельною ділянкою, яка виставляється на земельні торги.

Відповідно до ч. 8 ст. 137 Земельного кодексу України виконавець земельних торгів приймає документи в учасників - фізичних осіб та представників учасників - юридичних осіб.

Виконавець земельних торгів після отримання документів, зазначених у частині першій цієї статті, заносить до книги реєстрації учасників торгів порядковий номер учасника і номер лота, який він виявив бажання придбати, та видає учаснику (його представнику) довідку про отримання документів із зазначенням їх переліку, вхідний квиток, інформаційну картку на лот та картку учасника (із зазначенням на зворотному боці умов проведення торгів).

Частиною 9. ст. 137 Земельного кодексу України визначено, що у день проведення торгів виконавець реєструє присутніх учасників. Учасник (його представник) зобов'язаний пред'явити паспорт (довіреність на вчинення дій під час торгів, зокрема на участь у торгах та підписання протоколу про результати торгів, і паспорт).

Після цього виконавець видає учаснику табличку з номером.

Реєстрація починається за три години та закінчується за 20 хвилин до початку торгів.

Незареєстровані особи до участі у торгах не допускаються.          

Земельні торги починаються з оголошення ліцитатором порядку їх проведення (ч. 14 ст. 137).

Ліцитатор оголошує номер лота, зазначений в інформаційній картці, місце розташування, розмір, цільове призначення земельної ділянки та можливі види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель, а також стартову ціну лота (ч. 16 ст. 137).

Торги починаються з оголошення ліцитатором стартової ціни одночасно з ударом аукціонного молотка (гонга), якщо один або більше учасників сповістили про готовність придбати лот (ч. 17 ст. 137).

Під час проведення торгів, у разі якщо протягом трьох хвилин після триразового повторення останньої ціни не запропонована вища ціна, ліцитатор закінчує торги за лотом одночасно з ударом аукціонного молотка (гонга) та проголошенням слова "Продано", називає ціну продажу лота за останньою найбільшою ціною, за якою виявлено намір придбати лот, номер переможця і викликає його для підписання протоколу, який ведеться під час торгів (ч. 19 ст. 137).

Згідно з ч. 22 ст. 137 Земельного кодексу України у процесі проведення торгів виконавець веде протокол, у якому зазначаються номер лота, стартова ціна та ціна продажу лота, відомості про переможця, номери рахунків, на які переможець повинен внести кошти за придбаний лот. У разі потреби до протоколу може вноситися й інша інформація. Протокол підписується переможцем, ліцитатором та організатором земельних торгів або його представником негайно після закінчення торгів за лотом у двох примірниках.

Один примірник протоколу видається переможцю.

Ліцитатор оголошує про завершення земельних торгів після підписання протоколу торгів (ч. 23 ст. 137).

На торгах зобов'язаний бути присутній організатор земельних торгів або його представник, уповноважений укладати від імені організатора земельних торгів договір купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки, яка або право на яку виставляється на земельні торги (ч. 30 ст. 137).

Так, правовий аналіз ст. 137, 138 Земельного кодексу України свідчить, що кожні земельні торги закінчуються встановленням їх певних результатів - як позитивних, так і негативних. Статтями 137, 138 Земельного кодексу України визначено повноваження виконавця земельних торгів, до яких належать підготовка до їх проведення (оформлення документації щодо кожного лоту, опублікування оголошення, приймання документів від осіб, які виявили бажання взяти участь у торгах тощо), проведення земельних торгів та встановлення результатів торгів, зокрема, визнання земельних торгів такими, що не відбулися. Представник організатора жодних функцій у самому процесі проведення земельних торгів та відношення до встановлення їх результатів немає, він лише присутній на торгах та підписує протоколи їх проведення.

Отже, вжиття заявлених позивачем заходів забезпечення позову стосується виключно дій організатора земельних торгів, і не стосується дій їх виконавця.

Фактичне проведення виконавцем спірних земельних торгів і визначення їх переможця без можливості належним чином завершити такі торги (шляхом підписання протоколу та укладення договору оренди землі), у разі задоволення позову, може призвести до ще більших матеріальних та/або часових втрат, а також унеможливити подальшу реалізацію прав і законних інтересів цих осіб, у тому числі, порушить право переможця спірного аукціону на мирне володіння майном, закріплене у ст. 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод у виді законного та обґрунтованого очікування набути майно або майнове право за результатами проведення такого аукціону.

Як вважає суд, внаслідок вжиття заходів забезпечення позову лише у заявлених позивачем обсягах може виникнути новий спір, а відтак порушиться загальний принцип правосуддя.

Таким чином, суд дійшов висновку про необхідність застосування у спірному питанні права, встановленого приписами ч. 1 ст. 66 Господарського процесуального кодексу України, на вжиття заходів забезпечення позову за власною ініціативою суду шляхом додаткової заборони виконавцю земельних торгів на проведення такого аукціону до вирішення справи по суті та набрання рішенням у цій справі законної сили.

Вчинення таких заходів мінімізує можливі втрати зазначених вище осіб та не позбавляє учасників земельних торгів саме обґрунтованих сподівань на майно, оскільки до визначення переможця таких торгів відповідне право є лише абстрактним (формальним) для усіх учасників одночасно.

При цьому, суд зазначає, що, незважаючи на певну тотожність заходу до забезпечення позову (шляхом заборони виконавцю земельних торгів на проведення такого аукціону) до задоволення позовної вимоги щодо скасування рішення Варвинської селищної ради Варвинського району Чернігівської області про продаж спірної земельної ділянки на цьому аукціоні, такий захід не може вважатись тотожним задоволенню заявленого позову в цілому, оскільки така заборона не вплине на вирішення спору за позовними вимогами про скасування рішень відповідача щодо поділу та об'єднання земельних ділянок і навпаки, наслідком задоволення позову можливе повернення поділених і об'єднаних земельних ділянок у первісний стан за відповідними межами та кадастровими номерами, що, у свою чергу, призведе до фактичного зникнення об'єкту оренди (предмету лоту) – земельної ділянки з кадастровим номером 7421155100:01:006:0942 площею 0,8389 га, без наявності якого, проведення земельних торгів та укладення будь-яких правочинів щодо такої земельної ділянки стає неможливим.

За наведених обставин, у їх сукупності, суд вважає, що вимоги позивача про забезпечення позову узгоджуються з приписами ст. 66, 67 Господарського процесуального кодексу України та відповідають принципам розумності, обґрунтованості і адекватності, забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників судового процесу; наявності зв'язку між конкретним заходом до забезпечення позову і предметом позовної вимоги, зокрема, чи спроможний такий захід забезпечити фактичне виконання судового рішення в разі задоволення позову; імовірності утруднення виконання або невиконання рішення господарського суду в разі невжиття таких заходів, а надані матеріали є належними доказами наявності фактичних обставин, з якими пов'язується застосування такого заходу до забезпечення позову.

При цьому, суд зазначає, що за наявності достатніх підстав, особи, у разі порушення їх охоронюваних законом інтересів, не позбавлені права на звернення до суду з позовом про відшкодування завданих збитків.

З огляду на викладене, вимоги позивача підлягають задоволенню у повному обсязі.

Керуючись ст. 61, 64, 65, 66, 67, 86, 87 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

УХВАЛИВ:

1. Порушити провадження у справі та прийняти заяву до розгляду.

2. Розгляд справи призначити на "21" грудня 2017 р. о 10:00.

Засідання відбудеться у приміщенні господарського суду за адресою:

14000, м. Чернігів, проспект Миру, 20, зал судових засідань № 302.

3. Позивачу надати:

- власне письмове підтвердження того, що у провадженні господарського суду або іншого органу, який в межах своєї компетенції вирішує господарський спір, немає справи між тими ж сторонами, про той же предмет та з тих же підстав, а також немає рішення цих органів з такого спору;

- оригінали усіх документів відповідно до додатку позовної заяви (для огляду).

4. Зобов'язати відповідача надати суду:

- статут (положення), докази щодо призначення керівника;

- письмові пояснення по суті спору та докази на підтвердження викладених у письмових поясненнях обставин.

5. Сторонам забезпечити явку представників з належними повноваженнями та оригіналами документів, які посвідчують особу та їх повноваження.

Явку сторін визнати обов'язковою.

6. Заяву Варвинського районного споживчого товариства про вжиття заходів до забезпечення позову задовольнити повністю.

7. Заборонити Варвинський селищній раді Варвинського району Чернігівської області (код ЄДРПОУ 04412372, вул. Пилипенка, 3, смт. Варва, Чернігівська область, 17600) укладати договір оренди чи будь-які інші договори щодо передачі у користування земельної ділянки, розташованої за адресою: вул. Ломоносова, смт. Варва, Варвинський район, Чернігівська область, площею 0,8389 га, кадастровий номер 7421155100:01:006:0942, до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 927/1076/17;

8. Заборонити Варвинський селищній раді Варвинського району Чернігівської області (код ЄДРПОУ 04412372, вул. Пилипенка, 3, смт. Варва, Чернігівська область, 17600) здійснювати дії щодо відчуження (у тому числі продажу) права оренди ділянки, розташованої за адресою: вул. Ломоносова, смт. Варва, Варвинський район, Чернігівська область, площею 0,8389 га, кадастровий номер 7421155100:01:006:0942, зокрема, але не виключно: підписувати протокол земельних торгів з продажу права оренди цієї ділянки, до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 927/1076/17;

9. Заборонити Приватному підприємству «Аксіома» (код ЄДРПОУ 31275682, проспект Миру, 53, м. Чернігів, 14000) проводити 04.12.2017 об 11:00 та у будь-який інший час до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 927/1076/17 земельних торгів (аукціону) з продажу права користування (на умовах оренди тощо) земельної ділянки, розташованої за адресою: вул. Ломоносова, смт. Варва, Варвинський район, Чернігівська область, площею 0,8389 га, кадастровий номер 7421155100:01:006:0942.

Ухвала набирає законної сили з 30.11.2017.

Згідно положень Закону України “Про виконавче провадження” ухвала суду є виконавчим документом. Ухвала підлягає негайному виконанню в порядку, встановленому чинним законодавством України для виконання судових рішень. Строк пред'явлення ухвали до виконання протягом трьох років.

Звернути увагу сторін на те, що відповідно до п. 5 ст. 83 ГПК України господарський суд має право стягувати в доход державного бюджету з винної сторони штраф до 1700 грн за ухилення від вчинення дій, покладених господарським судом на сторону.

          Суддя                                         В.В. Шморгун