Постанова

від 03.11.2009 по справі 2-а-426/2009

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯ ЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 листопада 2009р. м. Дні пропетровськ Справа № 2-а-426/2009

Колегія суддів Дніпро петровського апеляційного а дміністративного суду у скла ді

головуючого судді Мі рошниченко М.В.,

суддів Бара нник Н.П., Юхименко О.В.

розглянувши у порядку пис ьмового провадження

апеляційну скаргу Управління Пенсійного фон ду України в Веселівському р айоні

Запорізької області

на постанову Весе лівського районного суду Зап орізької області

від 30.06.2009р.

у справі № 2-а-42 6/2009

за позовом О СОБА_2

до відповідача Управління Пенсій ного фонду України в Веселів ському районі

Запорізької області

про визна ння протиправною бездіяльно сті та зобов' язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_2 звернувс я до Веселівського районного суду Запорізької області з п озовом про зобов' язання від повідача нарахувати позивач у недоплачену як дитині війн и щомісячну державну соціаль ну допомогу за 2006-2007 роки в сумі 2733,30 грн.; зобов' язання Головн е Управління Пенсійного фону України в Запорізькій о бласті нарахувати позивачу я к дитині війни, щомісячну дер жавну соціальну допомогу за 2008 рік в сумі 1158,60 грн. У судовому засіданні 30.06.2009р. позивач уточн ив позовні вимоги, просив суд визнати протиправною бездія льність відповідача щодо нар ахування позивачу недоплаче ної як дитині війни щомісячн ої державної соціальної допо моги за 2006 - 2008 роки, зобов' яза ти відповідача нарахувати та виплатити позивачу недоплач ену як дитині війни щомісячн у державну соціальну допомог у за 2006 - 2008 роки та зобов' язат и відповідача виплачувати пі двищення до пенсії на майбут нє.

Постановою Веселівського районного суду Запорізької області від 30.06.2009р. у справі № 2-а -426/2009 позовні вимоги задоволен о частково, визнано протипра вною бездіяльність Управл іння Пенсійного фонду Укра їни в Веселівському районі З апорізької області з перерах унку та виплати доплати пози вачу відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний зах ист дітей війни» за період 09.07.2 007р. до 31.12.2007р. включно, та з 22.05.2008р. до 31.12.2008р. включно; зобов' язано Управління Пенсійного фон ду України в Веселівському р айоні Запорізької області зд ійснити перерахунок пенсії п озивачу з урахуванням її під вищення у розмірі, передбаче ному ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війн и», починаючи з 09.07.2007р. до 31.12.2007р. вк лючно, та з 22.05.2008р. до 31.12.2008р. включн о; зобов' язано Управління Пенсійного фонду України в Веселівському районі Запорі зької області виплатити пози вачу підвищення до пенсії ві дповідно до ст. 6 Закону Україн и «Про соціальний захист діт ей війни» за період 09.07.2007р. до 31.12.2 007р. включно, та з 22.05.2008р. до 31.12.2008р. вк лючно.

В задоволенні позову щодо п ротиправності бездіяльност і Управління Пенсійного фонду України в Веселівсько му районі Запорізької област і з перерахунку та виплати пі двищення до пенсії позивачу, відповідно до ст. 6 Закону Укр аїни «Про соціальний захист дітей війни» за період з 2006р. та зобов' язання перерахувати підвищення до пенсії та випл ати за 2006 рік, а також щодо зобо в' язання Управління Пе нсійного фонду України в Вес елівському районі Запорізьк ої області виплачувати підви щення до пенсії на майбутнє - відмовлено.

Рішення суду мотивоване ти м, що Позивач відноситься до с оціальної категорії - «дити на війни», має право на пільги , встановлені законодавством України для дітей війни.

Зупинення дії статті 6 Зак ону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 лист опада 2004 року N 2195-IV на 2007 рік, перед бачене пунктом 12 статті 71 Зако ну України «Про Державний бю джет України на 2007 рік» від 19.12.2006 р. N 489-V, визнано таким, що не відп овідає Конституції України ( є неконституційним), згідно з Рішенням Конституційного Су ду України від 09.07.2007 р. N 6-рп/2007).

Зміни, внесені підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону Укра їни «Про державний бюджет Ук раїни на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р. N 107-VI, ви знано такими, що не відповіда ють Конституції України (є не конституційними), згідно з Рі шенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008)

Отже, з 09.07.2007р. та 22.05.2008р., відповід но, відновлено право Позивач а на нарахування підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімал ьної пенсії за віком.

Відповідач, не погодившись з вищезазначеною постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу / а.с. 28-29/.

Посилаючись у апеляційній скарзі на те, що судом першої інстанції під час розгляду д аної справи було зроблено ви сновки, які суперечать факти чним обставинам справи, що пр извело до неправильного заст осування судом першої інстан ції норм чинного матеріально го права, та ухвалення рішенн я у даній справі з порушенням норм чинного матеріального та процесуального права, про сить скасувати постанову суд у першої інстанції у даній ад міністративній справі та ухв алити у справі нове рішення, я ким відмовити позивачу у зад оволені заявлених ним позовн их вимог у повному обсязі.

Просить скасувати поста нову Веселівського районног о суду Запорізької області п о справі № 2-а-426/2009 та прийняти но ву постанову, якою в задоволе нні позову відмовити .

Як вбачається з матеріалі в даної адміністративної спр ави позивач та відповідач пр осили суд першої розглянути адміністративну справу за їх відсутністю / а.с. 18, 19/, а відпові дач в апеляційній скарзі про сить суд розглянути справи з а відсутністю його представн ика /а.с. 28-29/.

За таких обставин, колегія с уддів, вважає, що у даному випа дку наявні усі передбачені п . 10 ст.3, ст. 197 КАС України підстав и для апеляційного розгляду даної адміністративної спра ви у порядку письмового пров адження.

Справу призначено та ро зглянуто колегією суддів у с кладі: Мірошниченко М.В. (г оловуючий суддя), Баранник Н.П. (суддя), Юхименко О.В. (суддя).

За результатами судового розгляду справи у порядку пи сьмового провадження 03.11.2009р. ко легією суддів було прийнято постанову суду апеляційної і нстанції.

Колегія суддів, проаналізу вавши на підставі фактичних обставин справи застосуванн я судом першої інстанції нор м матеріального та процесуал ьного права при винесені оск арженої постанови, знаходить апеляційну скаргу такою, що н е підлягає задоволенню.

Стосовно фактичних обстав ин справи спір між сторонами відсутній.

Позивач відноситься до соц іальної категорії - «дитина війни», відповідно до вимог с т. 1 Закону України «Про соціал ьний захист дітей війни», яки й набрав чинності з 01.01.2006 року, п еребуває на обліку в Управл інні Пенсійного фонду, та м ає право на пільги, встановле ні законодавством України.

Правильним та обґрунтован им колегія суддів вважає вис новок суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення вимог позивача в частині зобов' язання відпо відача перерахувати та випла тити позивачу недоотримане п ідвищення до пенсії за 2006р., оск ільки, п. 17 ст. 77 Закону України « Про державний бюджет України на 2006р.» дія ст. 6 Закону Україн и «Про соціальний захист діт ей війни» була зупинена на 2006р . Законом України «Про держав ний бюджет України на 2006р.» ві д 19.01.2006р. № 3367-VІ п.17 ст.77 виключено. Ст аттю 110 вказаного Закону викла дено у новій редакції, якою вс тановлено, що пільги дітям ві йни, передбачені ст. 6 Закону У країни «Про соціальний захис т дітей війни» у 2006 році запров аджуються поетапно, за резул ьтатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, в изначеному Кабінетом Мініст рів України за погодженням К омітетом Верховною Ради Укра їни з питань бюджету. Проте, у 2006р., в порядку визначеному Зак оном України «Про державний бюджет України на 2006р.», Кабіне том Міністрів України не впр оваджувався порядок надання пільг, передбачених ст. 6 Зако ну України «Про соціальний з ахист дітей війни», тому підв ищення пенсії не провадилось . Вказані вище положення неко нституційними не визнавалис ь.

Щодо нарахування та виплат и підвищення до пенсії «Дітя м війни» за 2007р., 2008р. слід зазнач ити наступне.

Зупинення дії статті 6 на 2007 р ік, передбачене пунктом 12 ста тті 71 Закону України від 19.12.2006 р. N 489-V, з урахуванням статті 111 цьо го Закону, визнано таким, що не відповідає Конституції Укра їни (є неконституційним), згід но з Рішенням Конституційног о Суду України від 09.07.2007 р. N 6-рп/2007.

Положення пункту 41 розділу II Закону України «Про Державн ий бюджет України на 2008 рік та п ро внесення змін до деяких за конодавчих актів України» ві д 28 грудня 2007 року N 107-VI, визнано та кими, що не відповідають Конс титуції України (є неконстит уційними), згідно з Рішенням К онституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008.

Згідно до статті 152 Конститу ції України, статті 73 Закону У країни «Про Конституційний С уд України» від 16 жовтня 1996 рок у N 422/96-ВР, у разі якщо акти або їх окремі положення визнаються такими, що не відповідають Ко нституції України (неконстит уційними), вони оголошуються нечинними і втрачають чинні сть від дня прийняття Консти туційним Судом України рішен ня про їх неконституційність .

Отже, з урахуванням викладе ного, суд першої інстанції ді йшов обґрунтованого висновк у про те, що з 09.07.2007р. та 22.05.2008р., відп овідно, відновлено право Поз ивача на нарахування підвище ння до пенсії у розмірі 30% міні мальної пенсії за віком.

В силу ч. 3 статті 62 Закону Укр аїни «Про Державний бюджет У країни на 2007 рік» від 19 грудня 200 6 року N 489-V для визначення мінім ального розміру пенсії за ві ком відповідно до абзацу пер шого частини першої статті 28 З акону України "Про загальноо бов'язкове державне пенсійне страхування" з 1 квітня та з 1 жо втня 2007 року застосовується п рожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність , визначений абз. 5 ч. 1 цієї стат ті, збільшений на 1 відсоток - 410 .06 грн. та 415.11 грн., відповідно.

Відповідно до ст. 58 Закону Ук раїни «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесен ня змін до деяких законодавч их актів України» від 28 грудня 2007 року N 107-VI прожитковий мініму м для осіб, які втратили праце здатність, на 2008 рік затвердже ний у наступних розмірах: з 01 с ічня - 470,00 грн., з 01 квітня - 481,00 г рн., з 01 липня - 482,00 грн., з 01 жовтня - 498,00 грн.

Щодо поширення установлен ого в Законі України «Про заг альнообов' язкове державне пенсійне страхування» термі ну "мінімальний розмір пенс ії за віком" на правовідноси ни для підвищення пенсії згі дно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист діте й війни» від 18 листопада 2004 рок у N 2195-IV слід зазначити наступне .

У ч.3 ст. 28 Закону України «Пр о загальнообов' язкове держ авне пенсійне страхування» з акладено однозначну вимогу щ одо застосування мінімально го розміру пенсії за віком, вс тановленого у абзаці першом у частини першої цієї статт і, - виключно для визначення розмірів пенсій, призначен их згідно з цим Законом (1058-1V).

Непоширення мінімального розміру пенсії за віком, вста новленого у абзаці першому ч астини першої статті 28 Зако ну України «Про загальнообо в' язкове державне пенсійне страхування», на правовідно сини, що виникають на підстав і інших законів, крім цього Закону (1058-1V), на чому наполягає заявник апеляційної скарги, дає підстави стверджувати про наявність прогалини у за конодавчому регулюванні вип лат дітям війни, передбачено ї у статті 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни». Ця прогалина поляга є у відсутності механізму в ирахування мінімальної пенс ії за віком, на 30 відсотків я кої мають підвищуватися вип лати дітям війни.

Водночас, згідно з п. 4 ст. 8 Код ексу адміністративного судо чинства України забороняєть ся відмова в розгляді та вирі шенні адміністративної спра ви з мотивів неповноти, неясн ості, суперечливості чи відс утності законодавства, яке р егулює спірні відносини.

В силу п. 7 ст. 9 цього Кодексу у разі відсутності закону, що р егулює відповідні правовідн осини, суд застосовує закон, щ о регулює подібні правовідно сини (аналогія закону).

Отже, застосування в якості розрахункової величини для мінімальної пенсії у розмірі прожиткового мінімуму, обчи сленого відповідно до ч. 1 ст. 28 базового пенсійного Закону У країни «Про загальнообов' язкове державне пенсійне стр ахування», є правильним та до водами скарги не спростовуєт ься.

Суд зауважує, що реалізація особою права, яке пов' язане з отриманням бюджетних кошт ів, котра базується на спеціа льних та чинних на час виникн ення спірних правовідносин н ормативно-правових актів нац іонального законодавства, не може бути поставлена у залеж ність від бюджетних асигнува нь, тобто посилання органами державної влади на відсутні сть коштів як на причину неви конання своїх зобов' язань с удом не приймається до уваги .

Колегія суддів, не врахову є посилання відповідача на в ідсутність коштів для забезп ечення виплат зазначеної доп лати до пенсії позивачу, оскі льки органи державної влади не можуть посилатись на відс утність коштів, як на підстав у невиконання своїх зобов' я зань, які встановлені ст. 46 Кон ституції України та ст. 6 Закон у України «Про соціальний за хист дітей війни».

Крім того, відповідно до Пре амбули Закону України «Про з агальнообов'язкове державне пенсійне страхування» цей З акон, розроблений відповідно до Конституції України та Ос нов законодавства України пр о загальнообов'язкове держав не соціальне страхування, ви значає принципи, засади і мех анізми функціонування систе ми загальнообов'язкового дер жавного пенсійного страхува ння, призначення, перерахунк у і виплати пенсій, надання со ціальних послуг з коштів Пен сійного фонду, що формуються за рахунок страхових внескі в роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених ц им Законом, а також регулює по рядок формування Накопичува льного пенсійного фонду та ф інансування за рахунок його коштів видатків на оплату до говорів страхування довічни х пенсій або одноразових вип лат застрахованим особам, чл енам їхніх сімей та іншим осо бам, передбаченим цим Законо м.

Статтею 58 Закону України «П ро загальнообов'язкове держа вне пенсійне страхування» на Пенсійний фонд покладене ке рівництво та управління солі дарною системою, збір, акумул яція та облік страхових внес ків, призначення пенсії та пі дготовка документів для її в иплати, забезпечення своєчас ного і в повному обсязі фінан сування та виплати пенсій, до помоги на поховання, здійсне ння контролю за цільовим вик ористанням коштів Пенсійног о фонду, вирішення питань, пов 'язаних з веденням обліку пен сійних активів застраховани х осіб на накопичувальних пе нсійних рахунках, здійснення адміністративного управлін ня Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені За коном і статутом Пенсійного фонду.

Відповідно до п.15 Положення «Про Пенсійний фонд України », Пенсійний фонд України зді йснює свої повноваження чере з створенні в установленому порядку територіальні управ ління.

Надання дітям війни соціал ьної підтримки є державною п рограмою соціальної допомог и, яка згідно ст. 87 Бюджетного к одексу України відноситься д о видатків Державного бюджет у, а Пенсійний фонд України зг ідно ст. 21 Бюджетного кодексу України є розпорядником бюдж етних коштів для здійснення програми соціальної підтрим ки дітям війни та відповідно до ч. 4 ст. 22 Бюджетного кодексу України розробляє план своє ї діяльності відповідно до з авдань та функцій, визначени х нормативно-правовими актам и, виходячи з необхідності до сягнення конкретних результ атів за рахунок бюджетних ко штів, а також розробляє на під ставі плану діяльності проек т кошторису та бюджетні запи ти і подає їх до Мінфіну Украї ни чи місцевому фінансовому органу, затверджує кошториси розпорядників бюджетних кош тів нижчого рівня (до яких від носиться і відповідач) та інш е.

Таким чином, вищенаведені н орми свідчать про те, що обов' язок по нарахуванню та випла ті доплати до пенсії позивач а (який має статус дитини війн и), яка передбачена ст.6 Закону України Закону України «Про соціальний захист дітей вій ни» - покладено на відповід ні територіальні управління Пенсійного фонду України за місцем проживання позивача.

Однак судом першої інстанц ії вирішено не всі позовні ви моги, а саме не вирішено вимог и позивача за період з 01.01.2007р. по 08.07.2007р. та з 01.01.2008р. по 21.05.2008р., що є підс тавою для зміни постанови Ве селівського районного суду З апорізької області

Керуючись ст. ст. 195, 196, 197, 198, 201, 207, 254 К одексу адміністративного су дочинства України, колегія с уддів, -

ПО СТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управл іння Пенсійного фонду Укра їни в Веселівському районі З апорізької області залишити без задоволення.

Постанову Веселівського р айонного суду Запорізької об ласті від 30.06.2009р. у справі № 2-а-426/2009 змінити.

Викласти абзац 6 резолютивн ої частини в наступні редакц ії:

«В іншій частині позовних в имог відмовити.»

В іншій частині постанову з алишити без змін.

Постанова суду апеля ційної інстанції за наслідка ми перегляду набирає законно ї сили з моменту проголошенн я, та може бути оскаржена прот ягом одного місяця до адміні стративного суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя М.В. Мірошниченко

Суддя Н.П. Баранник

Суддя О.В. Юхиме нко