Ухвала

від 05.02.2019 по справі 540/2461/18

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

05 лютого 2019 р. м. ХерсонСправа № 540/2461/18

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гомельчука С.В.,

при секретарі Воронцовій К.С.,

за участю:

представника позивача - Блонського Д.М.,

представника відповідача - Ткач Т.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Херсонської обласної організації профспілки працівників автомобільного транспорту та шляхового господарства України до Херсонської обласної державної адміністрації, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Управління транспорту та зв'язку Херсонської обласної державної адміністрації про скасування розпоряджень про внесення змін до складу конкурсного комітету, скасування рішень та розпорядження,

встановив :

Позивач звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, у якому просить скасувати розпорядження відповідача "Про внесення змін до складу конкурсного комітету з організації та проведення в області конкурсу на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міжміських і приміських внутрішньо обласних автобусних маршрутах загального користування" від 07 травня 2018 року № 394 (в частині введення до складу конкурсного комітету ОСОБА_3), від 19 жовтня 2018 року № 765 (в частині введення до складу конкурсного комітету ОСОБА_4), від 01 листопада 2018 року № 798; скасувати рішення конкурсного комітету з організації та проведення в області конкурсу на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міжміських і приміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування від 11 травня 2018 року, від 05 листопада 2018 року; скасувати розпорядження голови ОДА від 22 травня 2018 року № 420 "Про впорядкування пасажирських перевезень на окремих міжміських і приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Херсонської області".

Ухвалою від 18 грудня 2018 року провадження у справі відкрито в частині пунктів 1, 3, 4, 6, 8 прохальної частини позовної заяви.

Позовні вимоги Херсонської обласної організації профспілки працівників автомобільного транспорту та шляхового господарства України щодо скасування розпоряджень відповідача від 07 та 22 травня 2018 року №№ 394, 420, рішення конкурсного комітету від 11 травня 2018 року (пункти 2, 5, 7 прохальної частини позовної заяви), залишено без розгялду.

Вирішено здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 18 січня 2019 року.

Ухвалою від 18 січня 2019 року залучено до участі у розгляді справи Управління транспорту та зв'язку Херсонської обласної державної адміністрації, в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору (далі - третя особа), у зв'язку з чим вирішено відкласти підготовче засідання на 05 лютого 2019 року.

У підготовче засідання з'явилися представники позивача та відповідача. Третя особа не забезпечила явку свого представника, проте подала до суду заяву про оголошення перерви в підготовчому засіданні. Заява обґрунтована наступними обставинами.

Так, відповідно до рішення конкурсного комітету з організації та проведення в області конкурсу на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міжміських і приміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування, оформленого протоколом від 05 листопада 2018 року на міжміських маршрутах загального користування були визначені переможці - перевізники, а саме: Приватне підприємство Поярков , фізична особа - підприємець ОСОБА_5, фізична особа - підприємець ОСОБА_6, фізична особа - підприємець ОСОБА_7 та Приватне підприємство Корсар . З відповідними перевізниками укладено договори, за маршрутами здійснюються перевезення. Вказує на те, що оскільки предметом спору є скасування вищевказаного рішення, судове рішення по даній справі матиме вплив на права та обов'язки вищевказаних перевізників - суб'єктів господарювання, у зв'язку з чим третя особа вважає, що їх необхідно залучити до участі в справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору. Окрім цього, у заяві повідомлено, що управлінням вирішується питання про забезпечення професійного правничого захисту та укладення відповідного договору про надання правової допомоги.

Представник позивача залишив вирішення цього питання на розсуд суду. Представник відповідача підтримав заяву третьої особи.

Розглянувши та дослідивши подану заяву, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до ч. 2 ст. 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

У заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі (ч. 4 ст. 49 КАС України).

Аналіз наведених норм свідчить на користь висновку про те, що залучення до участі у розгляді справи третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору обумовлене: по-перше поданням відповідної заяви до закінчення підготовчого провадження (у даному випадку), тобто у встановлений законодавцем строк; по-друге безспосереднім впливом судового рішення, яке буде прийнято судом по даній справі на права, свободи, інтереси або обов'язки відповідних осіб.

Враховуючи викладене, подання заяви про залучення у встановлений законодавством строк, та той факт, що можливе скасування спірного рішення обов'язково вплине на права та обов'язки переможців - перевізників, вказаних у заяві третьої особи, так як наведеним рішенням їм надано право перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міжміських і приміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування, суд вважає за необхідне задовольнити заяву Управління транспорту та зв'язку Херсонської обласної державної адміністрації, а тому залучає до участі у розгляді даної справи осіб, визначених у відповідній заяві та приймає рішення про оголошення перерви у підготовчому засіданні.

Керуючись ст. 49, 243, 248 КАС України, суд

ухвалив :

Задовольнити заяву Управління транспорту та зв'язку Херсонської обласної державної адміністрації про оголошення перерви в підготовчому засіданні.

Залучити до участі у розгляді даної справи в якості третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору:

- Приватне підприємство Поярков (адреса 75700, Херсонська область, м. Скадовськ, вул. Карла Лібкнехта, буд. 14, кв. 2, ЄДРПОУ 37032242 тел. (050) 645-04-72, е-маіl: bravo- lux@meta.ua);

- Приватне підприємство Корсар (75700, Херсонська область, Скадовський район, м. Скадовськ, вул. Гагаріна, буд 132 ЄДРПОУ 22754395, тел.: (050) 396-02-06, (05537)53819, е-маіl: когзаг vv@ukr.net);

- фізичну особу-підприємеця ОСОБА_5 (АДРЕСА_3, тел. НОМЕР_2 е- маіl: ІНФОРМАЦІЯ_1);

- фізичну особу-підприємця ОСОБА_7, (АДРЕСА_4, тел./факс: (НОМЕР_3 НОМЕР_1 е-маіl: ІНФОРМАЦІЯ_2);

- фізичну особу-підприємця ОСОБА_6 (АДРЕСА_2., тел./факс: НОМЕР_4 е-маіl: ІНФОРМАЦІЯ_3).

Оголосити перерву в підготовчому засіданні у справі за позовом Херсонської обласної організації профспілки працівників автомобільного транспорту та шляхового господарства України до Херсонської обласної державної адміністрації, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Управління транспорту та зв'язку Херсонської обласної державної адміністрації, Приватного підприємства Поярков , Приватного підприємства Корсар , ФОП ОСОБА_5, ФОП ОСОБА_7, ФОП ОСОБА_6 про скасування розпоряджень про внесення змін до складу конкурсного комітету, скасування рішень та розпорядження.

Призначити підготовче засідання на 21 березня 2019 року о 14:00 год. в приміщенні Херсонського окружного адміністративного суду за адресою: м. Херсон, вул. Філатова, 29.

Викликати для участі в підготовчому засіданні учасників справи (їх представників).

Роз'яснити третім особам про можливість подання пояснень щодо позову або відзиву. У поясненнях третьої особи щодо позову або відзиву третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, викладає свої аргументи і міркування на підтримку або заперечення проти позову. До пояснень третьої особи застосовуються правила, встановлені частинами другою - четвертою статті 162 цього Кодексу.

Копію ухвали суду надіслати (надати) учасникам справи (їх представникам).

Роз'яснити учасникам справи про можливість отримання інформації по справі, що розглядається, на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: http://adm.ks.court.gov.ua/sud2170/.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її проголошення (підписання) суддею.

Суддя Гомельчук С.В.