Постанова

від 26.02.2019 по справі 801/132/13-а

КАСАЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ВЕРХОВНОГО СУДУ

ПОСТАНОВА

Іменем України

Київ

26 лютого 2019 року

справа №801/132/13-а

адміністративне провадження №К/9901/4152/19

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Ханової Р.Ф.(суддя-доповідач),

суддів: Гончарової І.А., Олендера І.Я.,

при секретарі судового засідання Статілко Ю.C.

за участю представників:

позивача - не з'явився,

відповідача - Міністерства агарної політики та продовольства України - Костюченка М.Є. за довіреністю від 10 січня 2019 року №31-4/5, Пантелеєнка Р.М. за довіреністю від 15 січня 2019 року № 31-4/7,

за участю прокурора - Чубенка В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Заступника Генерального прокурора України

на постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 27 березня 2013 року у складі суддів Кисельової О.М., Аблякимова Е.Е., Москаленко С.А.,

та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 18 липня 2013 року у складі суддів Дудкіної Т.М., Омельченка В.А., Цикуренка А.С.,

у справі №801/132/13-а

за позовом Приватного акціонерного товариства "Старокримський"

до Головного управління Державної казначейської служби України в Автономній Республіці Крим,

Державної казначейської служби України,

Управління Державної казначейської служби України в Кіровському районі Автономної Республіки Крим,

Міністерства агарної політики та продовольства України,

Міністерства агарної політики та продовольства України в Автономній Республіці Крим,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Управління агропромислового розвитку Кіровської районної державної адміністрації

про визнання протиправною бездіяльності та спонукання до виконання певних дій і стягнення,

У С Т А Н О В И В:

Приватне акціонерне товариство "Старокримський" (далі - Товариство) звернулося до Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим з адміністративним позовом про визнання протиправною бездіяльності та спонукання до виконання певних дій і стягнення.

27 березня 2013 року постановою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим, залишеною без змін ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 18 липня 2013 року, позов Товариства задоволено частково, стягнуто з Державного бюджету України на користь Приватного акціонерного товариства "Старокримський" компенсацію здійснених в поточному бюджетному році витрат на проведення робіт із закладення насаджень, догляду за ними до вступу у плодоношення та придбання матеріалів, необхідних для таких робіт, будівництво водонакопичувальних басейнів та розкорчування площ непродуктивних багаторічних насаджень за бюджетною програмою 2801350 Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників та нагляд за ними у розмірі 4 243 651, 52 грн, шляхом списання з відповідних рахунків Міністерства аграрної політики та продовольства України, з мотивів обґрунтованості заявлених вимог у цій частині. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

18 червня 2014 року Заступник Генерального прокурора України подав касаційну скаргу на постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 27 березня 2013 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 18 липня 2013 року у справі №801/132/13-а, якою просив скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалу суду апеляційної інстанції, справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

19 червня 2014 року ухвалою Вищого адміністративного суду України відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою Заступника Генерального прокурора України та витребувано справу №801/132/13-а з Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим.

У зв'язку з ненадходженням до Вищого адміністративного суду України справи №801/132/13-а та на підставі абзацу 5 частини 1 статті 12 Закону України Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України , ухвалою Вищого адміністративного суду України від 12 серпня 2015 року витребувано справу №801/132/13-а з Київського окружного адміністративного суду та зазначено, що у разі відсутності вказаної справи вирішити питання про можливість відновлення втраченого судового провадження в адміністративній справі.

Київським окружним адміністративним судом вчинено процесуальні дії по відновленню втраченого провадження по справі №801/132/13-а та прийнято ухвалу від 30 вересня 2015 року, якою закрито провадження з розгляду питання про відновлення втраченого провадження в даній адміністративній справі, з огляду на те, що зібраних матеріалів недостатньо для відновлення втраченого судового провадження.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 21 січня 2016 року закрито касаційне провадження №К/800/32138/14, відкрите за касаційною скаргою Заступника Генерального прокурора України на постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 27 березня 2013 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 18 липня 2013 року у справі №801/132/13-а. При цьому судом касаційної інстанції зазначено, що в разі відновлення втраченого судового провадження, касаційна скарга та матеріали відновленого судового провадження підлягають направленню до суду касаційної інстанції.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 10 січня 2019 року частково відновлено втрачене провадження в адміністративній справі №801/132/13-а. Справу №801/132/13-а направлено на адресу Верховного Суду як суду касаційної інстанції для продовження розгляду касаційної скарги поданої заступником Генерального прокурора України.

11 лютого 2019 року на адресу Верховного Суду надійшло клопотання Міністерства аграрної політики України про поновлення касаційного провадження за касаційною скаргою Заступника Генерального прокурора України на постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 27 березня 2013 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 18 липня 2013 року у справі №801/132/13-а.

13 лютого 2019 року ухвалою Верховного Суду прийнято до свого провадження касаційне провадження №К/9901/4152/19 у справі №801/132/13-а, поновлено касаційне провадження у цій справі, закінчено підготовку даної справи до касаційного розгляду та призначено справу до касаційного розгляду у відкритому судовому засіданні на 26 лютого 2019 року о 10 год. 00 хв.

Касаційний розгляд справи здійснюється у відкритому судовому засіданні відповідно до статті 344 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно з частиною третьою статті 3 Кодексу адміністративного суду України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Верховний Суд, переглянувши судові рішення судів попередніх інстанцій, в межах доводів касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, вбачає підстави для задоволення вимог касаційної скарги.

Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Зазначеним вимогам закону оскаржувані судові рішення не відповідають.

Суди попередніх інстанцій установили, що Управлінням агропромислового розвитку Кіровської районної державної адміністрації в АР Крим на підставі Бюджетного кодексу України та наказів Міністерства аграрної політики та продовольства України №537 від 03 вересня 2012 року, №535 від 03 вересня 2012 року визначено остаточний обсяг компенсації здійснених в поточному бюджетному році витрат на проведення робіт із закладення насаджень, догляду за ними до вступу у плодоношення та придбання матеріалів, необхідних для таких робіт, будівництво водонакопичувальних басейнів та розкорчування площ непродуктивних багаторічних насаджень позивача в сумі 2 831 000,00 грн. та 1 240 000,00 грн.

26 вересня 2012 року зареєстровано фінансові зобов'язання та подані Управлінням Державної казначейської служби України в Кіровському районі АР Крим платіжні доручення на виплату компенсації, шляхом перерахування бюджетних коштів з власного реєстраційного рахунку на поточний рахунок Товариства.

Управлінням Державної казначейської служби України в Кіровському районі АР Крим перераховано та Товариством отримано у листопаді 2012 року лише частину компенсації у розмірі 250332,65 грн. Залишок коштів за компенсацією на час звернення позивача із позовом склав 3 821 907,35 грн.

05 грудня 2012 року Товариство листом звернулося до Управління Державної казначейської служби України в Кіровському районі АР Крим з проханням перерахувати залишок сум компенсації здійснених в поточному бюджетному році витрат на проведення робіт із закладення насаджень, догляду за ними до вступу у плодоношення та придбання матеріалів, необхідних для таких робіт, будівництво водонакопичувальних басейнів та розкорчування площ непродуктивних багаторічних насаджень в сумі 3821907,35 грн. на його поточний рахунок, а також надати інформацію про подальші перерахування сум вказаної компенсації на поточний рахунок позивача, у наданні якої заявнику відмовлено з посиланням на дотримання таємниці операцій, в частині перерахування залишку компенсації в сумі 3821907,35 грн. питання залишено без уваги.

Управлінням агропромислового розвитку Кіровської районної державної адміністрації в АР Крим на підставі наданих платіжних доручень перераховано на рахунок позивача №26008001300248 у ПАТ "АКТАБАНК" кошти в розмірі 1 239 950,00 грн, у тому числі: 06.11.2012 року в сумі 75 000,00 грн., 20.11.2012 року в сумі 55 000,00 грн., 21.11.2012 року в сумі 30 344,22 грн., 26.11.2012 року в сумі 89 988,43 грн., 11.12.2012 року в сумі 100015,83 грн.

28 грудня 2012 року Управлінням зареєстровано бюджетні зобов'язання та бюджетні фінансові зобов'язання щодо ПАТ "Старокримський" в сумі 3 354 000,00 грн., платіжні доручення за якими не надавалися. Станом на 01 січня 2013 року залишок зареєстрованих зобов'язань по Товариству за даними Управління агропромислового розвитку Кіровської районної державної адміністрації в АР Крим складає 4 243 601,52 грн., які як неоплачені на кінець звітного періоду зареєстровані зобов'язання відображені розпорядником бюджетних коштів в звітності як заборгованість бюджетних коштів за 2012 рік по КПКВКДБ 2801350 на загальну суму 4722261,52 грн із них кредиторська заборгованість на суму 4722261,52 грн, що дає право розпоряднику бюджетних коштів погашати таку заборгованість протягом поточного бюджетного року за умови затвердження кошторисних призначень на 2013 рік та виділення асигнувань на зазначені цілі.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що кредиторська заборгованість по спеціальному фонду державного бюджету Управління агропромислового розвитку Кіровської районної державної адміністрації в АР Крим за КПКВКДБ 2801350 на загальну суму 4 722 261,52 грн. відображена у звітності розпорядника бюджетних коштів "Звіт про заборгованість за бюджетними коштами , як незареєстрована з причини відсутності кошторисних призначень для погашення цієї заборгованості в січні 2013 року.

Платіжне доручення №22 від 26 вересня 2012 року сплачено частинами, а саме 06 листопада 2012 року в розмірі 75000,00 грн., 20 листопада 2012 року в розмірі 55000,00 грн., 21 листопада 2012 року в розмірі 30344,22 грн., 26 листопада 2012 року в розмірі 89988,43 грн., 11 грудня 2012 року в розмірі 100015,83 грн. Залишок не перерахованої суми за цими дорученнями склав 141441,52 грн, платіжне доручення №23 від 26 вересня 2012 року повернуто.

Управлінням агропромислового розвитку Кіровської районної державної адміністрації здано до Управління Державної казначейської служби в Кіровському районі АР Крим реєстри юридичних та фінансових зобов'язань та платіжних доручень від 28 грудня 2012 року на загальну суму 3490660,00 грн. Реєстри бюджетних фінансових зобов'язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів за формою на вказану суму Управлінням Державної казначейської служби в Кіровському районі АР Крим зареєстровані та взяті на облік, а платіжні доручення від 28 грудня 2012 року не прийнято з невідомо яких причин.

Задовольняючи позов суди попередніх інстанцій висновувалися на тому, що невиплачені позивачеві компенсації здійснених в поточному бюджетному році витрат на проведення робіт із закладення насаджень, догляду за ними до вступу у плодоношення та придбання матеріалів, необхідних для таких робіт, будівництво водонакопичувальних басейнів та розкорчування площ непродуктивних багаторічних насаджень в сумі 4 243 651, 52 грн. підлягають стягненню з Державного бюджету України шляхом списання з відповідних рахунків Міністерства аграрної політики та продовольства України, так як саме Міністерство аграрної політики та продовольства України є головним розпорядником таких коштів.

Суд апеляційної інстанції здійснюючи апеляційний перегляд встановив, що наказами Міністерства аграрної політики та продовольства України від 03 вересня 2012 року №535 та №537 "Про розподіл коштів за бюджетною програмою 2801350 "Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників та нагляд за ними" відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2012 рік", постанови Кабінету Міністрів України від 15 липня 2005 року №587 "Про затвердження Порядку справляння збору та використання коштів на розвиток виноградарства, садівництва і хмелярства", затверджено обсяги компенсації, розподілу бюджетних коштів між суб'єктами господарювання, які займаються виноградарством та садівництвом, для компенсації здійснених в поточному бюджетному році витрат з проведення робіт із закладення насаджень, догляду за ними до вступу у плодоношення та придбання матеріалів, необхідних для таких робіт, будівництво водонакопичувальних басейнів та розкорчування площ непродуктивних багаторічних насаджень.

Згідно до наведених наказів позивачу визначено обсяг компенсації у розмірі 2 831 000, 00 грн. та 1 240 000, 00 грн.

Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України №762 від 11 грудня 2012 року "Про розподіл коштів за бюджетною програмою 2801350 "Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників та нагляд за ними" затверджено розподіл коштів між суб'єктами господарювання, які займаються виноградарством і садівництвом, для компенсації здійснених в поточному бюджетному році витрат з проведення робіт із закладення насаджень, догляду за ними до вступу у плодоношення та придбання матеріалів, необхідних для таких робіт, будівництво водо накопичувальних басейнів та розкорчування площ непродуктивних багаторічних насаджень. Відповідно до вказаного наказу визначено остаточний обсяг компенсації позивачу в розмірі 390 000,00 грн.

Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України №827 від 25 грудня 2012 року "Про розподіл коштів за бюджетною програмою 2801350 "Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників та нагляд за ними" затверджено розподіл коштів між суб'єктами господарювання, які займаються виноградарством і садівництвом, для компенсації здійснених в поточному бюджетному році витрат з проведення робіт із закладення насаджень, догляду за ними до вступу у плодоношення та придбання матеріалів, необхідних для таких робіт, будівництво водо накопичувальних басейнів та розкорчування площ непродуктивних багаторічних насаджень. Відповідно до вказаного наказу визначено остаточний обсяг компенсації позивачу в розмірі 133 000,00 грн.

Відтак, загальний обсяг компенсації позивачу за бюджетною програмою 2801350 "Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників та нагляд за ними" складав за висновком суду апеляційної інстанції 4 594 000 грн.

Відповідно до пункту 3 Порядку справляння збору та використання коштів на розвиток виноградарства, садівництва і хмелярства, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 587 від 15 липня 2005 року (далі - Порядок), головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем вказаної у наведених наказах бюджетної програми є Мінагрополітики.

Напрями, за якими надаються для компенсації здійснених у поточному бюджетному році витрат (без урахування сум податку на додану вартість), зокрема передбачені пунктом 1 та пунктом 4 частини 5 Порядку.

На підставі затверджених остаточних обсягів компенсації, розподілу бюджетних коштів між суб'єктами господарювання для компенсації витрат Мінагрополітики спрямовує бюджетні кошти Міністерству аграрної політики та продовольства Автономної Республіки Крим, головним управлінням агропромислового розвитку обласних, управлінню промисловості, розвитку інфраструктури та агропромислового комплексу Севастопольської міської держадміністрацій.

Міністерство аграрної політики та продовольства Автономної Республіки Крим та головні управління агропромислового розвитку обласних держадміністрацій спрямовують бюджетні кошти управлінням агропромислового розвитку районних держадміністрацій.

Управління промисловості, розвитку інфраструктури та агропромислового комплексу Севастопольської міської держадміністрації, управління агропромислового розвитку районних держадміністрацій на підставі відповідних наказів Мінагрополітики подають управлінням Казначейства реєстр підприємств і платіжні доручення на виплату компенсацій шляхом перерахування бюджетних коштів із власного реєстраційного рахунка на поточні рахунки суб'єктів господарювання, відкриті в банках (пункт 14 Порядку).

Відповідно до пункту 14 Порядку Міністерством аграрної політики та продовольства Автономної Республіки Крим на підставі вищезазначених наказів Міністерства аграрної політики та продовольства України, в зв'язку з надходженням коштів із загального фонду бюджету за бюджетною програмою 2801350 "Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників та нагляд за ними" у розмірах вказаних в них, було затверджено кошторис Управління агропромислового розвитку Кіровської районної державної адміністрації АР Крим на 2012 рік та довідки про зміни до річного розпису бюджету (кошторису) на 2012 рік.

Управлінням агропромислового розвитку Кіровської районної державної адміністрації АР Крим зареєстровано фінансові зобов'язання та подано до Державної казначейської служби України в Кіровському районі АР Крим платіжні доручення на загальну суму в розмірі 4 593 950 грн. на виплату компенсації за бюджетною програмою 2801350 "Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників та нагляд за ними" шляхом перерахування бюджетних коштів з власного реєстраційного рахунку на поточний рахунок Товариства, проте, з зазначених коштів на рахунок позивача не перераховані кошти в розмірі 4243651,52 грн. Станом на 2013 рік цю суму відображено як кредиторську заборгованість по спеціальному фонду державного бюджету Управління агропромислового розвитку Кіровської районної державної адміністрації в АР Крим за КПКВКДБ 2801350 у звітності розпорядника бюджетних коштів.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивачем не отримано компенсацію здійснених в поточному бюджетному році витрат на проведення робіт із закладення насаджень, догляду за ними до вступу у плодоношення та придбання матеріалів, необхідних для таких робіт, будівництво водонакопичувальних басейнів та розкорчування площ непродуктивних багаторічних насаджень, згідно обсягів, затверджених Наказами Міністерства аграрної політики та продовольства України №537 від 03 вересня 2012 року, №535 від 03 вересня 2012 року, №762 від 11 грудня 2012 року, №827 від 25 грудня 2012 року.

Судами попередніх інстанцій здійснений системний аналіз положень частини першої та другої статті 22 Бюджетного кодексу України, за якими для здійснення програм та заходів, які реалізуються за рахунок коштів бюджету, бюджетні асигнування надаються розпорядникам бюджетних коштів. Головними розпорядниками бюджетних коштів можуть бути, зокрема міністерства, повноваження якого передбачені частиною третьою цієї статті.

Висновуючись на тому, що до Бюджетного кодексу України та пункту 14 Порядку Міністерство аграрної політики та продовольства України є розпорядником таких коштів, то передбачені Державним бюджетом кошти за бюджетною програмою 2801350 "Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників та нагляд за ними" для позивача і не отримані ним в повному обсягу, а саме в розмірі 4 243 651, 52 грн, підлягають стягненню з Державного бюджету шляхом списання з відповідних рахунків Міністерства аграрної політики та продовольства України.

Судами попередніх інстанцій стягнуто з Державного бюджету України шляхом списання з відповідних рахунків Міністерства аграрної політики та продовольства України на користь позивача компенсації здійснених в поточному бюджетному році витрат на проведення робіт із закладення насаджень, догляду за ними до вступу у плодоношення та придбання матеріалів, необхідних для таких робіт, будівництво водонакопичувальних басейнів та розкорчування площ непродуктивних багаторічних насаджень в сумі 4 243 651, 52 грн.

Характерною ознакою цих витрат є те, що вони компенсують здійснення в поточному бюджетному році робіт із закладення насаджень та догляду за ними до вступу до плодоношення.

Вирішуючи спір у стягувальний спосіб, суди попередніх інстанцій висновувались виключно на правовій можливості їх стягнення без дослідження складу витрат, понесених позивачем на проведення робіт із закладання насаджень, догляду за ними до вступу у плодоношення та придбання матеріалів необхідних для таких робіт та їх цільового використання.

Відтак, істотні обставини, які мають значення для вирішення цієї справи, а саме встановлення складу та розміру понесених позивачем витрат та цільове використання бюджетних коштів, судами попередніх інстанцій не встановлені, що доводить порушення судами попередніх інстанцій норм процесуального права, яке унеможливлює встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи, а саме не дослідили зібрані у справі докази.

Верховний Суд визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій допустили порушення норм процесуального права при ухваленні судових рішень, внаслідок чого касаційна скарга Заступника Генерального прокурора України підлягає задоволенню, судові рішення скасуванню з направленням справи на новий розгляд до Київського окружного адміністративного суду.

Керуючись статтями 341, 344, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу Заступника Генерального прокурора України задовольнити.

Постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 27 березня 2013 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 18 липня 2013 року у справі №801/132/13-а скасувати.

Справу №801/132/13-а направити на новий розгляд до Київського окружного адміністративного суду.

Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з моменту її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий Р.Ф. Ханова

Судді: І.А. Гончарова

І.Я. Олендер