Постанова

від 21.01.2009 по справі 2а-2413/09

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМ ІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

Іменем України

Категорія 2.19.5

21 січня 2009 року Справа 2а- 2413/09

Суддя Луганського окружно го адміністративного суду Чи ркін С.М. , розглянувши у поряд ку письмового провадження ад міністративну справу за адмі ністративним позовом ОСО БА_1 до Управління Пенсійно го фонду України в Кремінськ ому районі Луганської област і про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату підв ищення до пенсії, як дитині в ійни, -

ВСТАНОВИВ:

У листопаді 2008 року позивач звернувся до суду з адмініст ративним позовом, в якому про сив відновити пропущений стр ок для звернення до суду за за хистом порушених прав, свобо д та інтересів, зобов'язати у правління Пенсійного фонду У країни в Кремінському районі Луганської області нарахува ти недоплачену державну соці альної допомогу, як дитині ві йни, за 2006-2007 роки та шість місяц ів 2008 року в сумі 3195 грн.30 коп.

В обґрунтування позову заз начив, що управління Пенсійн ого фонду України в Кремінсь кому районі Луганської облас ті в порушення вимог ст. 6 Зак ону України «Про соціальний захист дітей війни», рішення Конституційного суду від 09.07.20 07 № 6-рп, не виплачувало призна чену йому , як дитині війни, щ омісячну державну соціальну допомогу.

До початку судового засід ання від сторін надійшли зая ви про розгляд справи без їхн ьої участі.

21.01.2009 року постановлено ухвал у про розгляд справи у порядк у письмового провадження.

У наданому запереченні пр едставник відповідача зазна чив, що нарахування і виплата підвищення до пенсії дітям в ійни у розмірі 30 відсотків мін імальної пенсії за віком, а т акож фінансування виплати пі двищення до пенсії у 2006 -2007 роках та з 22.05.2008 року законодавчо не б уло врегульовано, а з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року підвищення до пен сії, відповідно до ст. 6 ЗУ «Пр о соціальний захист дітей ві йни» - виплачувалось у розмір і надбавки, встановленої для учасників війни, тобто 10% прож иткового мінімуму. Просив ві дмовити у задоволені позову.

Перевіривши матеріали спр ави, розглянувши справу в меж ах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст. 69-72 КАС України, су д вважає, що позов підлягає ч астковому задоволенню з наст упних підстав.

Згідно з посвідченням № Н ОМЕР_1 від 29.04.2004 року , виданим на ім'я ОСОБА_1 , позивач от римує пенсію за віком та має с татус « дитини війни».

Відповідач є територіальн им органом Пенсійного фонду України, який на виконання на даних повноважень, признача є пенсії та готує документи д ля їх виплати, забезпечує сво єчасну і в повному обсязі вип лату пенсій, інших соціальни х виплат, які згідно із закон одавством здійснюються за ра хунок коштів Пенсійного фонд у України.( п.1, п.15 Положення про Пенсійний фонд України ).

Згідно ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове де ржавне пенсійне страхування » мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чолов іків 25, а у жінок - 20 років стра хового стажу встановлюється у розмірі прожиткового міні муму для осіб, які втратили п рацездатність, визначеного законом.

Відповідно до ст. 6 Закону У країни «Про соціальний захис т дітей війни», дітям війни п енсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державн а соціальна допомога, що випл ачується замість пенсії, під вищуються на 30 відсотків міні мальної пенсії за віком.

Статтею 110 Закону України „П ро державний бюджет на 2006 рік" в становлено, що пільги дітям в ійни, передбачені статтею 6 З акону України "Про соціальни й захист дітей війни"- у 2006 роц і запроваджуються поетапно, за результатами виконання б юджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабіне том Міністрів України за пог одженням з Комітетом Верховн ої Ради України з питань бюдж ету.

Проте у 2006 році, в порядку виз наченому Законом України „Пр о державний бюджет на 2006 рік", К абінетом Міністрів України н е впроваджувався порядок над ання пільг, передбачений ста ттею 6 Закону України «Про соц іальний захист дітей війни», тому підвищення пенсії не пр овадилося.

Статтею 62 Закону України «П ро державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 p., що на брав чинності з 1 січня 2007 р. (із з мінами від 15 березня 2007 p.), був за тверджений прожитковий міні мум на одну особу, яка втрати ла працездатність - з 1 січня - 38 0 грн., з 1 квітня - 406 грн. Крім цьо го цією статтею передбачено, що для визначення мінімальн ого розміру пенсії за віком в ідповідно до абзацу першого частини 1 статті 28 Закону Укра їни «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуван ня» з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 р. з астосовується прожитковий м інімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом 5 частини першої цієї статті, збільшується на 1 від соток, що складає відповідно 410 грн.06 коп., 415 грн.11 коп.

Статтею 71 Закону України «П ро державний бюджет на 2007 рік» дія ст. 6 Закону України «Про с оціальний захист дітей війни » була зупинена.

Рішенням Конституційног о Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення статті 71 Закону України «Про державн ий бюджет на 2007 рік», якими бул а зупинена дія статті 6 Закону України «Про соціальний зах ист дітей війни» визнанні та кими, що не відповідають Конс титуції України.

Статтею 147 Конституції Укра їни передбачено, що єдиним ор ганом конституційної юрисди кції в Україні є Конституці йний Суд України. Лише Кон ституційний Суд України ви рішує питання про відповідні сть законів та інших правови х актів Конституції України і дає офіційне тлумачення Ко нституції України та законів України.

Статтею 152 Конституції Укра їни передбачено, що закони, і нші правові акти або їх окрем і положення, що визнані некон ституційними, втрачають чин ність з дня ухвалення Конст итуційним Судом України рі шення про їх неконституційні сть.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що відповідач зо бов'язаний перерахувати та в иплатити ОСОБА_1 доплату д о пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни з 09 липня 2007 рок у по 31 грудня 2007 року з урахуван ням підвищення прожиткового мінімуму на одну особу, а сам е:

з 09.07.07. до 30.09.07: 410, 06 грн. х 30% х 3 = 369, 06 грн.

з 01.10.07 до 31.12.07: 415, 11 грн. х 30% х 3 =373, 59 гр н.,

що складає 742, 65 грн.

Позивачем заявлена вимога про нарахування та виплату н едоплаченої щомісячної держ авної соціальної допомоги, я к дитини війни. Формулювання позовної вимоги є некоректн им з огляду на те, що у даному в ипадку стягненню підлягає не доплачена сума підвищення до пенсії, як дитині війни.

Зважаючи на те, що рішення К онституційного суду № 6-рп/2007 ві д 09.07.2007 року щодо неконституцій ності ст. 71 Закону України «П ро державний бюджет України на 2007 рік», яким призупинено д ію ст. 6 Закону України «Про с оціальний захист дітей війни », на Закон України «Про держ авний бюджет України на 2006» не поширюється, тому позов в ча стині перерахунку підвищенн я пенсії з 01.01.2006 року не підляга є задоволенню.

Законом України «Про Держа вний бюджет України на 2008 рік т а про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р. внесено зміни до Зак ону України «Про соціальний захист дітей війни», зокрема статтею 6 вказаного Закону пі сля внесення змін передбачал ось, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного г рошового утримання чи держав ної соціальної допомоги, що в иплачується замість пенсії, виплачується підвищення у р озмірі надбавки, встановлен ої для учасників війни.

Однак, рішенням Конститу ційного Суду України № 10-рп/2 008 від 22.05.2008 року положення пункт у 28 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів У країни» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до д еяких законодавчих актів Укр аїни» від 28.12.2007р. щодо внесення змін до Закону України «Про с оціальний захист дітей війни » визнані такими, що не відпо відають Конституції України .

Згідно з ст. 19 Конституції У країни органи державної влад и та органи місцевого самовр ядування, їх посадові особи з обов'язані діяти лише на підс таві, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конс титуцією України.

Таким чином , відповідач з обовязаний був перерахувати та виплатити ОСОБА_1

підвищення до пенсії, як д итині війни, з 22 травня 2008 року з урахуванням прожиткового м інімуму на одну особу , встан овленого статтею 58 Закону Укр аїни «Про Державний бюджет У країни на 2008 рік та про внесенн я змін до деяких законодавчи х актів України» від 28.12.2007 року: з 1 квітня - 481 гривня, з 1 липня - 482 гривні, з жовтня -498 грн.

Позовні вимоги щодо виплат и підвищення до пенсії за шіс ть місяців 2008 року, починаючи з 01.01.2008 року, задоволенню не під лягають, оскільки виконання рішення Конституційного суд у України № 10-рп/2008 підлягає з мо менту його винесення, тобто з 22.05.2008 року.

Наведене свідчить, що відп овідач повинен був здійснюва ти нарахування та виплату по зивачу

підвищення до пенс ії після винесення Конституц ійним судом рішень від 09 липня 2007 року № 6-

рп/2007 та № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року.

Обґрунтування в заперечен ні відмови в підвищенні пенс ії, як „дитині війни", посилаю чись на те, що нарахування і в иплата підвищення до пенсії «дітям війни» не проводилась у зв'язку з відсутністю право вого врегулювання, суд оціню є критично, оскільки підвище ння пенсії дітям війни діючи м законодавством було врегул ьовано і повинно було провод итись відповідно до рішень К онституційного суду № 6-рп/2007 ві д 09.07.2007 року та № 10-рп/2008 від 22.05 2008 рок у.

Відповідно до ст. 87 ЗУ « Про п енсійне забезпечення», нара ховані суми пенсії, не затреб увані пенсіонером своєчасно , виплачуються за минулий час не більше як за 3 роки перед зв ерненням за одержанням пенсі ї; суми пенсії, не одержані св оєчасно з вини органу, що при значає або виплачує пенсію, в иплачуються за минулий час б ез обмеження будь-яким строк ом. Таким чином, суд вважає, щ о позивачем не пропущений ст рок звернення до адміністрат ивного суду за захистом пору шених прав.

Відповідно до ч.2 ст. 11 КАС Ук раїни, суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі , якщо це необхідно для повно го захисту прав, свобод та ін тересів сторін чи третіх осі б, про захист яких вони прося ть. Зважаючи на обставини спр ави, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати неправомірною бе здіяльність Управління Пенс ійного фонду України в Кремі нському районі Луганської об ласті щодо не нарахування та невиплати позивачеві підвищ ення до пенсії, як дитині вій ни, відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний зах ист дітей війни», оскільки за значена бездіяльність поруш ує права та інтереси позивач а.

При прийнятті рішення суд к ерується нормами матеріальн ого права, які діяли на момен т виникнення правовідносин т а розгляду справи по суті.

Відповідно до ч.3 ст. 94 КАС Ук раїни, якщо адміністративни й позов задоволено частково, судові витрати, здійснені п озивачем, присуджуються йом у відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відпо відно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачев і відмовлено. З квитанції ( а.с . 1) вбачається, що позивач спла тив судовий збір у розмірі 03 г рн. 40 коп.

Керуючись ст. ст. 2, 17, 18, 87, 94, 15 8-163 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управл іння Пенсійного фонду Україн и в Кремінському районі Луга нської області про зобов'яза ння здійснити перерахунок та виплату підвищення до пенсі ї, як дитині війни, задовольн ити частково.

Визнати неправомірною без діяльність Управління Пенсі йного фонду України в Кремін ському районі Луганської обл асті з невиплати ОСОБА_1 п ідвищення до пенсії, як дитин і війни, з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року т а з 22 травня 2008 року.

Зобов'язати управління Пен сійного фонду України в Крем інському районі Луганської о бласті здійснити перерахуно к та виплату підвищення до пе нсії ОСОБА_1 у розмірі 30 від сотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, з 09 лип ня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року.

В інших частинах позовних в имог ОСОБА_1 відмовити за необґрунтованістю.

Стягнути з Державного бюд жету України на користь ОСОБА_1 судовий збір у роз мірі 1 грн. 70 коп.

Постанова суду може бути о скаржена до Донецького апеля ційного адміністративного с уду. Заява про апеляційне оск арження постанови суду першо ї інстанції подається протяг ом десяти днів з дня її прогол ошення, а в разі складення по станови у повному обсязі від повідно до статті 160 цього Код ексу - з дня складення в повн ому обсязі. Апеляційна скарг а на постанову суду першої ін станції подається протягом д вадцяти днів після подання з аяви про апеляційне оскаржен ня. Апеляційна скарга може бу ти подана без попереднього п одання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга пода ється у строк, встановлений д ля подання заяви про апеляці йне оскарження.

Постанова суду першої інст анції набирає законної сили після закінчення строку пода ння заяви про апеляційне оск арження, встановленого Коде ксом адміністративного судо чинства України, якщо таку за яву не було подано. Якщо було п одано заяву про апеляційне о скарження, але апеляційна ск арга не була подана в строк, в становлений цим Кодексом, ух вала суду першої інстанції н абирає законної сили після з акінчення цього строку.

Копію постанови направити сторонам.