Ухвала

від 15.04.2010 по справі 2-а-776/09

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 2-а-776/09 Головуючий у 1-й інстанції: Василенко Ю.Л.

Суддя-доповідач: Горяйн ов А.М.

У Х В А Л А

Іменем України

"15" квітня 2010 р. м. Київ

Колегія суддів Київськог о апеляційного адміністрати вного суду у складі: гол овуючого судді - Горяйно ва А.М.,

суддів - Горбань Т.І. та Мамчура Я.С.,

розглянувши в порядку пись мового провадження в м. Києві апеляційну скаргу Управлінн я Пенсійного фонду України в Талалаївському районі Черні гівської області на постанов у Талалаївського районного с уду Чернігівської області ві д 02 квітня 2009 року у справі за ад міністративним позовом ОС ОБА_2 та ОСОБА_3 до Управл іння Пенсійного фонду Україн и в Талалаївському районі Че рнігівської області про пере рахунок підвищення до пенсії , -

ВСТАНОВИЛА:

У березні 2009 року ОСОБА_2 та ОСОБА_3 звернулися до с уду з позовом, у якому просили визнати незаконними дії Упр авління Пенсійного фонду Укр аїни в Талалаївському районі Чернігівської області щодо невиплати їй пенсії з підвищ енням на 30 % від мінімальної пе нсії за віком та зобов' язат и відповідача нарахувати та виплатити в повному обсязі н едоплачену щомісячну держав ну соціальну надбавку як дит ині війни, передбачену ст. 6 За кону України «Про соціальний захист дітей війни» за 2008 року .

Постановою Талалаївського районного суду Чернігівсько ї області від 02 квітня 2009 року в казаний адміністративний по зов було задоволено частково - визнано неправомірною бе здіяльність щодо нездійснен ня виплати позивачу підвищен ня до пенсії як дитині війни з 22 травня 2008 року та зобов' яза но Управління Пенсійного фон ду України в Талалаївському районі Чернігівської област і нарахувати та виплатити по зивачам підвищення до пенсії у розмірі 30 % пенсії за віком з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 ро ку. В задоволенні іншої части ни позовних вимог - відмовл ено.

Управління Пенсійного фон ду України в Талалаївському районі Чернігівської област і, не погоджуючись із ухвален ою постановою, звернулося до суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати пост анову Талалаївського районн ого суду Чернігівської облас ті від 02 квітня 2009 року та ухвал ити нове рішення про відмову в задоволенні адміністратив ного позову ОСОБА_2 та ОС ОБА_3

Свої вимоги апелянт обґрун товує тим, що на законодавчом у рівні не врегульовано поря док виплати підвищення до пе нсії дітям війни, не визначен о джерела фінансування та по рядок обчислення розміру так ого підвищення, що позбавляє Управління Пенсійного фонду України в Талалаївському ра йоні Чернігівської області ф актично реалізувати положен ня ст. 6 Закону України «Про со ціальний захист дітей війни» на практиці.

Всі особи, які беруть участь у справі, будучи належним чин ом повідомлені про дату, час т а місце апеляційного розгляд справи, у зазначений в повіст ці-повідомленні час до суду н е прибули. З клопотаннями про перенесення судового засіда ння не зверталися.

З доповіді судді-доповіда ча вбачається, що в матеріала х справи достатньо письмових доказів для правильного вир ішення апеляційної скарги, о собиста участь сторін - не о бов' язкова.

За таких обставин колегія с уддів визнала можливим прове сти апеляційний розгляд спра ви в порядку письмового пров адження, передбаченому ст. 197 К АС України.

Заслухавши суддю-доповіда ча, перевіривши матеріали сп рави та обставини, на які пос илається відповідач, колегія суддів вважає необхідним ап еляційну скаргу Управління П енсійного фонду України в Та лалаївському районі Чернігі вської області залишити без задоволення, а постанову Тал алаївського районного суду Ч ернігівської області від 02 кв ітня 2009 року - без змін виходя чи з наступного.

Відповідно до ст. 159 КАС Украї ни судове рішення повинно бу ти законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм мат еріального права при дотрима нні норм процесуального прав а. Обґрунтованим є рішення, ух валене судом на підставі пов но і всебічно з' ясованих об ставин у адміністративній сп раві, підтверджених такими д оказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залиш ає скаргу без задоволення, а п останову суду - без змін, якщ о визнає, що суд першої інстан ції правильно встановив обст авини справи та ухвалив судо ве рішення з додержанням нор м матеріального і процесуаль ного права.

Приймаючи рішення про част кове задоволення позовних ви мог ОСОБА_2 та ОСОБА_3 с уд першої інстанції виходив з того, що рішенням Конституц ійного Суду України від 22 трав ня 2008 року № 10-рп/2008 відновлено з 2 2 травня 2008 року дію ст. 6 Законом України Закону України «Про соціальний захист дітей вій ни». Всупереч цьому відповід ач не виплачував позивачу пі двищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віко м. Суд першої інстанції прийш ов до висновку про те, що такі дії Управління Пенсійного фо нду України в Талалаївському районі Чернігівської област і є неправомірними, а вимога п озивача про зобов' язання ві дповідача нарахувати та випл атити підвищення до пенсії я к дитині війни в розмірі 30 % мін імальної пенсії за віком за п еріод з 22 травня 2008 року по 31 гру дня 2008 року - обґрунтованими та такими, що підлягають задо воленню.

Колегія суддів погоджуєть ся із зазначеними висновками суду першої інстанції, оскіл ьки вони знайшли своє підтве рдження під час апеляційного розгляду справи.

Судом встановлено, що позив ачі - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІ Я_1 та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦ ІЯ_2 є дитиною війни у розумі нні Закону України «Про соці альний захист дітей війни». Д ана обставина також підтверд жується посвідченнями № НО МЕР_1 та серії НОМЕР_2, коп ії яких міститься в матеріал ах справи.

Положеннями ст. 6 Закону Укр аїни «Про соціальний захист дітей війни» в редакції від 18 листопада 2004 року передбачено , що діти війни мають право на отримання підвищення до пенс ії або щомісячного грошового утримання, яке виплачується замість пенсії у розмірі 30 % мі німальної пенсії за віком.

Як було встановлено судом п ершої інстанції у період з 22 т равня 2008 року по 31 грудня 2008 року пенсія позивачу була нарахо вана та виплачена без урахув ання підвищення на 30 % мінімал ьної пенсії за віком.

Також судом встановлено, що п. 2 ст. 41 Закону України «Про Де ржавний бюджет України на 2008 р ік та про внесення змін до дея ких законодавчих актів Украї ни» було внесено зміни до ст. 6 Закону України «Про соціаль ний захист дітей війни» та ви кладено її в редакції, яка не п ередбачала виплату дітям вій ни підвищення до пенсії в роз мірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 трав ня 2008 року п. 2 ст. 41 Закону Україн и «Про Державний бюджет Укра їни на 2008 рік та про внесення зм ін до деяких законодавчих ак тів України», яким було зміне но ст. 6 Закону України «Про со ціальний захист дітей війни» , визнано таким, що не відповід ає Конституції України.

Відповідно до п. 5 резолютив ної частини рішення Конститу ційного Суду України визнан і неконституційними положен ня Закону України «Про Держа вний бюджет України на 2008 рік т а про внесення змін до деяких законодавчих актів України» втратили чинність з дня ухва лення цього рішення, тобто з 22 травня 2008 року.

Згідно ст. 58 Конституції Укр аїни, закони та інші норматив но-правові акти не мають звор отної дії в часі.

Відтак відповідач, до компе тенції якого у відповідності до пп. 7 п. 2.2. Положення про управ ління Пенсійного фонду Украї ни в районах, містах і районах у містах, затвердженого Пост ановою правління Пенсійного фонду України 30.04.2002 № 8-2 (z0441-02), відне сено призначення (здійснення перерахунку) і виплати пенсі ї, з 22 травня 2008 року був зобов' язаний проводити виплату пен сії ОСОБА_2 та ОСОБА_3 з урахування її підвищення на 30 % мінімальної пенсії за віко м, передбаченого ст. 6 Закону У країни «Про державний бюджет ».

За таких обставин колегія с уддів вважає, що суд першої ін станції дійшов вірного висно вку про те, що вимоги позивача про визнання неправомірними дій відповідача та зобов' я зання нарахувати та виплатит и суми невиплаченої частини підвищення до пенсії за пері од з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року - підлягає задоволен ню.

Посилання відповідача в ап еляційній скарзі на те, що Упр авління Пенсійного фонду Укр аїни в Талалаївському районі Чернігівської області було позбавлене фактичної можлив ості провести перерахунок пе нсії з урахуванням ст. 6 Закону України «Про соціальний зах ист дітей війни» у зв' язку з відсутність нормативно-прав ового регулювання механізму здійснення таких виплат кол егією суддів не береться до у ваги з огляду на наступне.

Правовідносини, що виникаю ть у процесі реалізації прав а на отримання надбавки до пе нсії основані на принципі юр идичної визначеності. Зазнач ений принцип не дозволяє дер жаві посилатися на відсутніс ть певного нормативного акта , який визначає механізм реал ізації прав та свобод громад ян, закріплених у конституці йних та інших актах, як на підс таву ухилення від виконання взятих державою на себе зобо в' язань.

Крім того, судовою колегією враховується, що відповідно до ст. 17 Закону України «Про де ржавні соціальні стандарти т а державні соціальні гаранті ї» основні державні соціальн і гарантії встановлюються за конами з метою забезпечення конституційного права грома дян на достатній життєвий рі вень. До числа основних держа вних соціальних гарантій вкл ючається мінімальний розмір пенсії за віком.

При цьому, ст. 19 вказаного Зак ону передбачено, що виключно законами України визначаєть ся мінімальний розмір пенсії за віком.

Оскільки, будь-яким іншим за коном, крім Закону України «П ро загальнообов' язкове дер жавне пенсійне страхування» , мінімальний розмір пенсії н е встановлений, судова колег ія дійшла висновку про відсу тність правових підстав не з астосовувати для розрахунку підвищення пенсії як дитині війни розмір мінімальної пе нсії за віком, встановлений а бз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов' язкове держа вне пенсійне страхування».

Визначаючи орган, за рахуно к коштів якого слід виплачув ати підвищення до пенсії, пер едбачене ст. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» колегія суддів керуєт ься наступним.

Відповідно до ст. 46 Конститу ції України громадяни мають право на соціальний захист, щ о включає право на забезпече ння їх у разі повної, частково ї або тимчасової втрати прац ездатності, втрати годувальн ика, безробіття з незалежних від них обставин, а також у ст арості та в інших випадках, пе редбачених законом.

Таким чином, щомісячна допл ата до пенсії для дітей війни є формою соціального забезп ечення громадян, які відпові дно до спеціального закону, є дітьми війни. Тобто, фактично вказана щомісячна надбавка є формою реалізації конститу ційного права громадян, які є дітьми війни, на соціальний з ахист.

Разом з тим, згідно ст. 7 Закон у України «Про соціальний за хист дітей війни» фінансове забезпечення державних соці альних гарантій здійснюєтьс я за рахунок Державного бюдж ету України, а не за рахунок бю джету Пенсійного фонду Украї ни.

У відповідності до пп. 7 п. 2.2. П оложення про управління Пенс ійного фонду України в район ах, містах і районах у містах, затвердженого Постановою пр авління Пенсійного фонду Укр аїни 30.04.2002 № 8-2 (z0441-02) здійснення пер ерахунку пенсії входить до к омпетенції відповідного упр авління Пенсійного фонду Укр аїни, на обліку якого перебув ає пенсіонер. Тому при виріше нні справи судом першої інст анції правильно обрано спосі б захисту порушених прав поз ивача та зобов' язано Управл іння Пенсійного фонду Україн и в Талалаївському районі Че рнігівської області нарахув ати та виплати підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальн ої пенсії за віком.

З огляду на викладене, колег ія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції було вірно встановлено фактичні обставини справи, надано нал ежну оцінку дослідженим док азам та прийнято законне та о бґрунтоване рішення у відпов ідності з вимогами матеріаль ного та процесуального права . В зв' язку з цим колегія суд дів вважає необхідним апеляц ійну Управління Пенсійного ф онду України в Талалаївськом у районі Чернігівської облас ті залишити без задоволення, а постанову Талалаївського районного суду Чернігівсько ї області від 02 квітня 2009 року - без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 197, 198, 200, 205, 207, 212 , 254 КАС України, колегія суддів , -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управлі ння Пенсійного фонду України в Талалаївському районі Чер нігівської області - залиши ти без задоволення, а постано ву Талалаївського районного суду Чернігівської області від 02 квітня 2009 року - без змін .

Ухвала набирає законної си ли з моменту проголошення та може бути оскаржена у касаці йному порядку протягом двох місяців до Верховного Суду У країни.

Головуючий суддя А.М. Горяйнов

Судді Т.І. Горбан ь

Я.С. Мамчур