Рішення

від 13.08.2020 по справі 440/2469/20

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 серпня 2020 року м. ПолтаваСправа № 440/2469/20

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Удовіченка С.О.,

за участю:

секретаря судового засідання - Скорика С.В.,

позивача - ОСОБА_1 ,

представника відповідача - Мосієнко О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Карлівської РДА в особі ОСОБА_2 про стягнення коштів та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

14 травня 2020 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 /позивач) звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Управління соціального захисту населення Карлівської РДА в особі Наталії Олексіївни Микитась в якому просила:

- стягнути з Управління соціального захисту населення на рахунок абонента № 864 ТОВ "Полтавагаззбут" зрізану переплату, інфляційні нарахування з даної суми, юридичні та судові витрати в загальній сумі 3008,10 грн;

- зобов`язати Управління соціального захисту населення поновити ОСОБА_1 на субсидії з моменту припинення, а саме: з 24 травня 2019 року.

Обґрунтовуючи позовні вимоги вказує, що припинення нарахування субсидії з 24 травня 2019 року у зв`язку з наявністю заборгованості перед ТОВ "Полтавагаззбут" є протиправним, оскільки заборгованість виникла з вини відповідача через повернення до бюджету суми невикористаної субсидії у розмірі 1477,24 грн.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 18 травня 2020 року позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху.

16 червня 2020 року позивачем усунуто недоліки позовної заяви та уточнила позовні вимоги, а саме просила:

- стягнути з Управління соціального захисту населення на рахунок абонента № 864 ТОВ "Полтавагаззбут" зрізану переплату, інфляційні нарахування з даної суми, юридичні та судові витрати в загальній сумі 3848,90 грн;

- зобов`язати Управління соціального захисту населення поновити ОСОБА_1 на субсидії з моменту припинення, а саме: з 24 травня 2019 року.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 22 червня 2020 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в справі № 440/2469/20.

07 липня 2020 року відповідач надав до суду відзив на адміністративний позов в якому заперечував проти позовних вимог, зазначаючи, що невикористана сума субсидії позивача була повернута до державного бюджету України відповідно до вимог чинного законодавства, а у зв`язку із наявністю у позивача заборгованості 24 травня 2019 року ОСОБА_1 відмовлено в наданні житлової субсидії.

09 липня 2020 року позивач надала до суду відповідь на відзив в якій заперечувала проти доводів відповідача та уточнила позовні вимоги в частині стягнення з відповідача суми повернутої переплати абонента № 864 ТОВ "Полтавагаззбут" 5471,26 грн (3848,90+1622,36) /а.с. 92-93/.

В судовому засіданні позивач позов підтримала в повному обсязі, просила задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував.

Заслухавши сторін, дослідивши подані сторонами документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Рішенням Управління соціального захисту населення Карлівської районної державної адміністрації від 01 листопада 2017 року ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 , з 01 листопада 2017 року призначено житлову субсидію /а.с. 69/.

16 квітня 2019 року позивач звернулася до Управління соціального захисту населення Карлівської районної державної адміністрації з проханням повернути зекономлені кошти по субсидії за послугу газопостачання та виплатити кошти по субсидії готівкою з лютого 2019 року.

Листом від 23 квітня 2019 року № З-04-70/146 Управління соціального захисту населення Карлівської районної державної адміністрації повідомило позивача, що після закінчення опалювального сезону частина суми невикористаної внаслідок економії споживання енергоресурсів житлової субсидії на оплату комунальних послуг з постачання та розподілу електричної енергії для індивідуального опалення, що не перевищує вартості 100 куб. метрів природного газу або 150 вВТ.г електричної енергії на початок нового неопалювального сезону (станом на 1 травня поточного календарного року), повертається домогосподарству, яке забезпечило таку економію. Також зазначило, що ТОВ "Полтавагаз збут" було надано акт розрахунку загального обсягу невикористаних сум субсидій за опалювальний період 2017/2018 років № 863 від 31 травня 2018 року, згідно з яким сума невикористаної житлової субсидії по о/р 864 гр. ОСОБА_1 становила 2974,11 грн /а.с.16-17/.

З 01 травня 2019 року ОСОБА_1 , відповідно до повідомлення від 24 травня 2019 року, не призначено житлову субсидію у зв`язку з наявністю боргу по оплаті /а.с. 40/.

10 червня 2019 року ОСОБА_1 повідомлено про припинення житлової субсидії у зв`язку із заборгованістю з оплати житлово-комунальних послуг /а.с. 76/.

29 жовтня 2019 року Карлівський районний суд Полтавської області за заявою ТОВ "Полтавагаз збут" про стягнення заборгованості за спожитий природній газ з ОСОБА_1 видав судовий наказ у справі № 531/1976/19 /а.с. 41/.

Ухвалою Карлівського районний суд Полтавської області від 11 листопада 2019 року частково задоволено заяву ОСОБА_1 про скасування судового наказу від 29 жовтня 2019 року у справі № 531/1976/19. Судовий наказ від 29 жовтня 2019 року, виданий Карлівським районним судом Полтавської області по справі №531/1976/19 за заявою ТОВ "Полтавагаз збут" про видачу судового наказу про стягнення заборгованості за спожитий природній газ з ОСОБА_1 скасовано. В задоволенні іншої частини вимог заяви відмовлено /а.с. 42/.

10 грудня 2019 року позивач звернулася до Управління соціального захисту населення Карлівської районної державної адміністрації з заявою про призначення та надання житлової субсидії у грошовій формі через АТ "Ощадбанк" /а.с. 77/.

Повідомленням від 10 лютого 2020 року ОСОБА_1 не призначено житлову субсидію з підстав наявності боргу по оплаті /а.с. 15/.

Не погодившись з діями Управління соціального захисту населення Карлівської районної державної адміністрації позивач звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склалися, суд виходить з наступного.

Відповідно до пункту 1 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848 (далі - Положення № 848 (в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин)), це Положення визначає механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій формі, умови призначення та порядок надання громадянам таких житлових субсидій, зокрема, комунальних послуг - послуг з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами.

Відповідно до абзацу першого підпункту 5 пункту 6 Положення 848 житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період) якщо структурним підрозділом з питань соціального захисту населення отримано інформацію про наявність простроченої понад місяць (на дату надання такої інформації) заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, загальна сума якої перевищує 20 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день звернення за призначенням житлової субсидії (крім заборгованості за послугу з постачання та розподілу природного газу, що нарахована виконавцем комунальної послуги з посиланням на рішення суду щодо норм споживання природного газу побутовими споживачами у разі відсутності лічильників газу та у зв`язку з приведенням об`ємів використаного природного газу побутовими споживачами до стандартних умов, а також заборгованості, що виникла у зв`язку з тим, що управитель, об`єднання, виконавець комунальних послуг не уклали договору з АТ «Ощадбанк» (його установами) для перерахування сум житлових субсидій у грошовій безготівковій формі).

Згідно з абзацами 5 - 7 пункту 16 Положення 848 у разі отримання інформації про наявність заборгованості за житлово-комунальні послуги та/або внесків/платежів об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком, що відповідає вимогам, визначеним у підпункті 5 пункту 6 цього Положення, житлова субсидія на наступний сезон не призначається, про що структурний підрозділ з питань соціального захисту населення інформує громадянина з врученням відповідного повідомлення під особистий підпис, або відповідна інформація зазначається у платіжному документі. Якщо протягом двох місяців з дати отримання повідомлення про відмову в призначенні житлової субсидії на наступний сезон громадянин документально підтвердив сплату заборгованості або уклав договір про її реструктуризацію, або оскаржив наявність заборгованості в судовому порядку, житлова субсидія призначається з початку такого сезону. Якщо громадянин документально підтвердив сплату заборгованості або уклав договір про її реструктуризацію, або оскаржив наявність заборгованості в судовому порядку в строк понад два місяці з дати отримання повідомлення про відмову в призначенні житлової субсидії на наступний сезон, житлова субсидія в такому випадку призначається з місяця, наступного за місяцем, в якому громадянин вчинив такі дії.

Відповідно до пункту 2 Порядку розрахунку та повернення до бюджету невикористаних сум субсидії для відшкодування витрат на оплату комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 серпня 2016 року № 534 (далі - Порядок № 534 (в редакції, що діяла на момент спірних правовідносин)), розрахунок невикористаних сум субсидії проводиться виробниками/виконавцями послуг з централізованого опалення (теплопостачання), постачання холодної та гарячої води і водовідведення, газо- та електропостачання (далі - надавачі послуг), об`єднаннями співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельними кооперативами, які є колективним споживачем (замовником) житлово-комунальних послуг станом на 1 травня та 1 жовтня за особовим рахунком споживача - громадянина, якому призначено субсидію на опалювальний (неопалювальний) сезон, що закінчився (далі - одержувач субсидії).

Згідно з пунктом 3 Порядку № 534 розрахунок невикористаної суми субсидії проводиться надавачем послуг, об`єднанням співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельним кооперативом у разі, коли на особовому рахунку одержувача субсидії станом на 1 травня та 1 жовтня обліковується переплата за послугу.

Розрахунок невикористаної суми субсидії для відшкодування витрат на оплату послуги з газопостачання за особовим рахунком кожного одержувача субсидії визначається за опалювальний (неопалювальний) сезон за такою формулою (пункт 5 Порядку № 534):

Nг = Cг - Hг + Ог,

де Nг - невикористана сума субсидії на оплату послуги з газопостачання за опалювальний (неопалювальний) сезон, гривень;

Cг - загальна сума нарахованої субсидії на оплату послуги з газопостачання, яка надавалася не у грошовій формі, за опалювальний (неопалювальний) сезон, гривень;

Hг - загальна вартість фактично використаного природного газу за весь період отримання субсидії за опалювальний (неопалювальний) сезон, гривень;

Ог - загальна сума фактично сплаченої обов`язкової частки плати за газопостачання за період отримання субсидії не у грошовій формі в опалювальний (неопалювальний) сезон, гривень.

Відповідно до пункту 7 Порядку № 534 якщо після проведення розрахунку за формулами, зазначеними у пунктах 4-6 цього Порядку, невикористана сума субсидії має значення більше, ніж загальна сума нарахованої субсидії на оплату послуги за відповідний сезон, повернення до бюджету невикористаних сум субсидії за таким особовим рахунком здійснюється у розмірі нарахованої субсидії. Переплата за особовим рахунком одержувача субсидії (станом на 1 травня та 1 жовтня) зменшується на розраховану відповідно до пунктів 4 - 6 цього Порядку невикористану суму субсидії. При цьому не допускається нарахування та облік будь-якої заборгованості на особовому рахунку одержувача субсидії. Загальний обсяг невикористаних сум субсидій, що підлягає поверненню до бюджету, визначається кожним надавачем послуг, об`єднанням співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельним кооперативом шляхом додавання невикористаних сум субсидії за особовими рахунками всіх одержувачів субсидії.

За результатами розрахунку загального обсягу невикористаних сум субсидій, що підлягає поверненню до бюджету, надавач послуги, об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельний кооператив складає акт розрахунку загального обсягу невикористаних сум субсидій у трьох примірниках, один з яких залишає у себе, а два інших подає до 1 червня та до 1 листопада до структурного підрозділу з питань фінансів та до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районної, районної у мм. Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчого органу міської, районної у місті (у разі їх створення) ради ((далі - структурний підрозділ з питань соціального захисту населення) пункт 8 Порядку № 534).

Постановою Кабінету Міністрів України від 27 квітня 2016 року № 319 внесено зміни до пункту 15 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, а саме: частина невикористаної суми субсидії для відшкодування витрат на оплату послуг з газо-, електропостачання для індивідуального опалення, що еквівалентна вартості (станом на 1 травня нового неопалювального сезону) 100 куб. метрів природного газу або вартості 150 кВт·г електричної енергії (в разі використання природного газу / електричної енергії для індивідуального опалення), зараховується виконавцем/виробником як оплата послуг з газо-, електропостачання, у тому числі обов`язкової частки платежу домогосподарства, на наступні розрахункові періоди, а залишок невикористаної суми повертається виробником/виконавцем таких послуг до бюджету на підставі акта розрахунку загального обсягу невикористаних сум субсидій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 27 квітня 2017 року № 300 внесено зміни до пункту 15 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, а саме: після закінчення опалювального сезону невикористана сума субсидії для відшкодування витрат на оплату послуги з централізованого опалення (теплопостачання), постачання холодної та гарячої води і водовідведення, послуг з газо- та електропостачання для індивідуального опалення (в разі використання природного газу/електричної енергії для індивідуального опалення) повертається підприємством - виробником/виконавцем такої послуги до бюджету в повному обсязі на підставі акта розрахунку загального обсягу невикористаних сум субсидії. Частина невикористаної суми субсидії для відшкодування витрат на оплату послуг з газо-, електропостачання для індивідуального опалення, що в еквіваленті не перевищує вартості (станом на 1 травня нового неопалювального сезону) 100 куб. метрів природного газу або вартості 150 кВт·г електричної енергії (в разі використання природного газу/електричної енергії для індивідуального опалення), перераховується на особовий рахунок одержувача субсидії в банківській установі або виплачується через відділення поштового зв`язку ПАТ "Укрпошта" на підставі списків таких осіб, які подаються до 1 червня поточного року підприємствами - виробниками/виконавцями послуг з газо-, електропостачання в паперовому та електронному вигляді структурному підрозділу з питань соціального захисту населення та в яких зазначається сума невикористаної субсидії. Перерахування частини невикористаної субсидії на особовий рахунок одержувача субсидії в банківській установі або виплата її через відділення поштового зв`язку ПАТ "Укрпошта" здійснюється структурним підрозділом з питань соціального захисту населення на підставі особистої заяви одержувача, поданої до 1 вересня поточного року. Структурний підрозділ з питань соціального захисту населення повідомляє одержувачу субсидії про необхідність подання зазначеної заяви.

Постановою Кабінету Міністрів України від 27 квітня 2018 року № 329 внесено зміни до Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, а саме: після закінчення опалювального (неопалювального) сезону невикористана сума житлової субсидії повертається управителем, об`єднанням, виконавцем комунальних послуг до державного бюджету в повному обсязі на підставі акта розрахунку загального обсягу невикористаних сум житлової субсидії у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Після закінчення опалювального сезону частина суми невикористаної внаслідок економії споживання енергоресурсів житлової субсидії на оплату комунальних послуг з постачання та розподілу природного газу та постачання та розподілу електричної енергії для індивідуального опалення, що не перевищує вартості 100 куб. метрів природного газу або 150 кВт·г електричної енергії на початок нового неопалювального сезону (станом на 1 травня поточного календарного року), повертається домогосподарству, яке забезпечило таку економію. До 1 червня поточного календарного року виконавці комунальних послуг з постачання та розподілу природного газу, з постачання та розподілу електричної енергії для індивідуального опалення, об`єднання повідомляють структурному підрозділу з питань соціального захисту населення про наявність у домогосподарств невикористаної внаслідок економії енергоресурсів житлової субсидії. Така інформація із зазначенням суми невикористаної житлової субсидії за кожним домогосподарством надається у вигляді списків у паперовому та електронному вигляді. Для отримання коштів невикористаної житлової субсидії до 1 вересня поточного календарного року громадяни звертаються з відповідною заявою до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення.

На підставі поданих заяв структурні підрозділи з питань соціального захисту населення протягом двох місяців від початку нового опалювального сезону виплачують громадянам кошти невикористаної житлової субсидії.

Аналізуючи вищевикладене суд приходить до висновку, що розрахунок загального обсягу невикористаних сум субсидії та їх повернення до бюджету покладено на надавача послуг, а не на управління соціального захисту населення, яке у свою чергу здійснює в подальшому виплату громадянам коштів невикористаної житлової субсидії.

Таким чином Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива окремо врегульовано механізм повернення виконавцем комунальних послуг загального обсягу невикористаної субсидії до бюджету та механізм виплати підрозділами соціального захисту населення громадянам коштів невикористаної житлової субсидії.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ТОВ "Полтавагаз збут" 31 травня 2018 року за № 863 складено Акт розрахунку загального обсягу невикористаних субсидій по Карлівській службі реалізації природного газу ТОВ "Полтавагаз збут" згідно з яким за адресою позивача невикористана сума субсидії за природній газ становить 2974,11 грн /а.с. 84-85/.

Відповідно до картки абонента 864 ОСОБА_1 невикористана сума субсидії за опалювальний період 2017-2018 року становить 2974,11 грн та 41,81 грн за неопалювальний період /а.с.58-59/.

Таким чином, ТОВ "Полтавагаз збут" розрахувало та повернуло до державного бюджету суму невикористаної субсидії наданої позивачу.

Оскільки, Акт розрахунку загального обсягу невикористаних субсидій по Карлівській службі реалізації природного газу ТОВ "Полтавагаз збут" від 31 травня 2018 року № 863 не скасований підстави для повернення ОСОБА_1 суми невикористаної субсидії відсутні.

Що стосується позовної вимоги про зобов`язання Управління соціального захисту населення Карлівської РДА поновити ОСОБА_1 субсидію суд зазначає наступне.

Листом від 14 січня 2020 року № 22 Карлівська служба з реалізації природного газу ТОВ "Полтавагаз збут" повідомило відповідача про існування заборгованості з оплати послуг газопостачання по споживачу ОСОБА_1 в розмірі 4271,95 грн /а.с. 83/.

Таким чином, з урахуванням вимог абзацу першого підпункту 5 пункту 6 Положення 848, Управління соціального захисту населення Карлівської районної державної адміністрації правомірно відмовило ОСОБА_1 в поновленні субсидії.

З огляду на викладене, позовні вимоги ОСОБА_1 задоволенню не підлягають.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Управління соціального захисту населення Карлівської районної державної адміністрації в особі Наталії Олексіївни Микитась (вул. Полтавський шлях, 54-А, м. Карлівка, Полтавська область, 39500, код ЄДРПОУ 03195257) про стягнення коштів та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. З урахуванням положень пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються у відповідності до пункту 15.5 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції Закону України № 2147-VIII від 03 жовтня 2017 року).

Повний текст рішення складено 14 серпня 2020 року.

Суддя С.О. Удовіченко