Постанова

від 01.12.2009 по справі 2-а-579/09

СТАВИЩЕНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 2-а-579, 2009 року

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

2 грудня 2009 року Ставищенський районний су д Київської області в складі :

головуючого - судді: Галича Ю.М.,

розглянувши у відкритому с удовому засіданні в залі суд у смт. Ставище у письмовому пр овадженні справу за адмініст ративним позовом ОСОБА_1 д о Управління Пенсійного фонд у України в Ставищенському р айоні Київської області про визнання бездіяльності прот иправною та зобов' язання на рахувати та виплатити недопл ачену щомісячну державну соц іальну допомогу „Дітям війни ”, -

ВСТАНОВИВ:

До суду з вказаним адмініс тративним позовом звернулас я ОСОБА_1, посилаючись на т е, що вона відповідно ст. 1 Зако ну України “Про соціальний з ахист дітей війни” є дитиною війни і її у відповідності ст . 6 вказаного закону повинна в иплачуватися щомісячна соці альна надбавка до пенсії у ро змірі 30 % мінімальної пенсії з а віком. На її звернення відпо відач листом повідомив, що їй вищевказана допомога виплач увалася відповідно до чинног о законодавства.

Позивачка просить суд визн ати неправомірною відмову Уп равління Пенсійного фонду Ук раїни в Ставищенському район і щодо нарахування та виплат и з 22 травня 2008 року їй як „Дитин і війни” недовиплаченого щом ісячного підвищення до пенсі ї у відповідності зі ст. 6 Зако ну України „Про соціальний з ахист дітей війни” та зобов' язати відповідача здійснити з 22 травня 2008 року по дату винес ення рішення судом їй як „Дит ині війни” нарахування та ви плату на її користь недовипл аченого щомісячного підвище ння до пенсії в розмірі 30 % міні мальної пенсії за віком відп овідно до ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” з урахуванням фактич но виплаченого щомісячного п ідвищення до пенсії за цей пе ріод.

Позивачка та представник в ідповідача подали до суду за яви з проханням слухати спра ву в порядку письмового пров адження на підставі наявних у суду доказів.

Відповідач подав письмові заперечення, в яких позовні в имоги не визнає повністю, посилаючись на те, що при значення та виплата позивачц і надбавки як дитині війни зд ійснюється в повному обсязі і згідно до чинного законода вства. Крім того, позивачем по частині вимог пропущений вс тановлений законом річний ст рок для звернення до суду з ад міністративним позовом, а то му відповідач просить застос увати строк позовної давност і, встановлений ст. ст. 99, 100 КАС У країни (а. с. 19 -20) .

Суд, розглянувши матеріали справи та дослідивши письмо ві докази, вважає, що позов слі д задовольнити частково, вих одячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст.1 Закону України “Про соціальний захи ст дітей війни” дитиною війн и є особа, яка є громадянином України та якій на час закінч ення (2 вересня 1945 року) Другої с вітової війни було менше 18 ро ків.

Статтею 6 даного Закону пере дбачено, що доплата до пенсії нараховується у розмірі 30 % мі німальної пенсії за віком.

Судом встановлено, що позив ачка народилася ІНФОРМАЦІ Я_1 і є пенсіонеркою довічно , і відповідно, на неї поширюєт ься дія Закону України “Про соціальний захист дітей вій ни”, в тому числі положення ст . 6 цього Закону, що підтверджу ється копіями паспорта (а.с. 7).

Позивачці відповідачем у 2 008 році фактично виплачено вка зану допомогу в розмірі, вста новленому ч. 1 ст. 6 Закону Украї ни „Про соціальний захист ді тей війни” в редакції Зак ону України від 28.12.2007 р. N 107-VI "Про Де ржавний бюджет України на 2008 р ік та про внесення змін до дея ких законодавчих актів Украї ни" (за 2008 рік) в розмірі 10 % від про житкового мінімуму, встановл еного для осіб, які втратили п рацездатність, що підтверджу ється листом відповідач а від 3 серпня 2009 року (а.с. 8).

Суд вважає, що позовні вимог и позивачки підлягають частк овому задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до п. 41 розділу 2 З акону України „Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесенн я змін до деяких законодавчи х актів України” текст ч. 1 ст. 6 Закону України "Про соціальн ий захист дітей війни" виклад ено в наступній редакції, - “ді тям війни (крім тих, на яких по ширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального за хисту") до пенсії або щомісячн ого довічного грошового утри мання чи державної соціально ї допомоги, що виплачується з амість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавк и, встановленої для учасникі в війни.

Пунктом 2 рішення Конституц ійного Суду України від 22.05.2008 за №10-рп\2008 року (справа щодо предм ета та змісту закону про Держ авний бюджет України), визнан о таким, що не відповідає Конс титуції України (є неконстит уційним) положення п. 41 розділ у 2 Закону України „Про Держав ний бюджет на 2008 рік та про внес ення змін до деяких законода вчих актів України”.

Відповідно до п. п. 5, 6 резолют ивної частини даного рішення Конституційного Суду Україн и положення Закону України „ Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, визнані неконстит уційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституцій ним Судом України цього Ріше ння. Рішення Конституційног о Суду України у цій справі ма є преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у з в'язку з правовідносинами, як і виникли внаслідок дії поло жень статей зазначеного зако ну, що визнані неконституцій ними. Рішення Конституційног о Суду України є обов'язковим до виконання на території Ук раїни, остаточним і не може бу ти оскаржене.

Статтею 6 Закону України “Пр о соціальний захист дітей ві йни” передбачено, що доплата до пенсії нараховується у ро змірі 30 % мінімальної пенсії з а віком.

Згідно ст. 28 Закону України « Про загальнообов'язкове пенс ійне страхування» мінімальн ий розмір пенсії за віком вст ановлюється у розмірі прожит кового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Статтею 58 Закону України „П ро державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяки х законодавчих актів України ” з 1 квітня 2008 року встановлено прожитковий мінімум на одну особу для осіб, які втратили п рацездатність, в розмірі 481 гр ивня, з 1 липня 482грн., з 1 жовтня 498, 00 грн.

Відповідно до ст. 54 Закону Ук раїни „Про Державний бюджет України на 2009 рік” прожиткови й мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основ них соціальних і демографічн их груп населення, в 2009 році вст ановлено в розмірах, що діяли у грудні 2008 року. Тобто, з 1 січня 2009 року по даний час прожитков ий мінімум на одну особу для о сіб, які втратили працездатн ість становить 498,00 грн.

Відносини, що склалися між п озивачкою та відповідачем, є публічно-правовими відносин ами, виходячи із змісту статт і 3 та пункту 2 частини 1 статті 1 7 Кодексу адміністративного судочинства України.

Позивачка є дитиною війни, т обто наділена державою певни м правовим статусом, який вкл ючає в себе й право на додатко ві елементи соціального захи сту, зокрема, право на отриман ня зазначеної підтримки „діт ям війни”.

Наділивши осіб зазначеною соціальною гарантією, держа ва таким чином взяла на себе п ублічне зобов'язання забезпе чити належний матеріальний р івень осіб, які відносяться д о „дітей війни”.

Тобто, між позивачкою і держ авою встановлено певний прав овий зв'язок у визначеній сфе рі життєдіяльності, який хар актеризується наявністю зоб ов'язання держави забезпечит и соціальний захист громадян и України, які є дітьми війни.

Відповідно до статті 22 Конс титуції України конституцій ні права і свободи гарантуют ься і не можуть бути скасован і. При прийнятті нових законі в або внесенні змін до чинних законів не допускається зву ження змісту та обсягу існую чих прав і свобод.

Згідно із статтею 64 Констит уції України конституційні п рава і свободи людини і грома дянина не можуть бути обмеже ні, крім випадків, передбачен их Конституцією України.

Враховуючи вищевикладене, суд погоджується з позицією позивачки щодо порушення її права на отримання вищевказ аної доплати до пенсії відпо відно до ст. 6 Закону України “ Про соціальний захист дітей війни” в розмірі 30 % мінімальн ої пенсії за віком.

Судом встановлено, що позив ачка зверталася до відповіда ча з заявою від 3 серпня 2009 року про недонарахуван ня та недовиплату її доплати до пенсії в розмірі, встановл еному вищевказаним законом. Проте, відповідач відмовив ї й в задоволенні даної заяви л истом від 3 серпня 2009 року (а.с. 8).

Відповідно до частини 1 та 2 с татті 2 Кодексу адміністрати вного судочинства України за вданням адміністративного с удочинства є захист прав, сво бод та інтересів фізичних ос іб, прав та інтересів юридичн их осіб у сфері публічно-прав ових відносин від порушень з боку органів державної влад и, органів місцевого самовря дування, їхніх посадових і сл ужбових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на ос нові законодавства, в тому чи слі на виконання делегованих повноважень.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-я кі рішення, дії чи бездіяльні сть суб'єктів владних повнов ажень, крім випадків, коли щод о таких рішень, дій чи бездіял ьності Конституцією чи закон ами України встановлено інши й порядок судового проваджен ня.

Керуючись вимогами частин и 2 статті 9 Кодексу адміністра тивного судочинства України , суд вирішує справи на підста ві Конституції та законів Ук раїни, а також міжнародних до говорів, згода на обов'язкові сть яких надана Верховною Ра дою України.

Отже, суд приходить до висно вку, що в період з 22 травня 2008 рок у по даний час при нарахуванн і та виплаті позивачці, як дит ині війни, доплати до пенсії з астосуванню підлягали норми статті 6 Закону України “Про с оціальний захист дітей”, а не положення пункту 41 розділу ІІ Закону України „Про Державн ий бюджет України на 2008 рік та п ро внесення змін до деяких за конодавчих актів України”, я кі істотно звузили обсяг пра в, встановлених Законом Укра їни “Про соціальний захист д ітей” і які визнані неконсти туційними вищевказаним ріше нням Конституційного Суду Ук раїни від 22 травня 2008 року.

Разом з тим, беручи до уваги , що відповідь відповідач над ав 3 серпня 2009 року. Відповідач наполягає на застосуванні ви мог закону щодо строку зверн ення позивача до суду з адмін істративним позовом, суд при вирішенні даного спору стос овно нарахування та виплати вищевказаного підвищення до пенсії за період з 22 травня по 3 серпня 2008 року, бере до уваги в имоги ч. 4 ст. 99 КАС України, відп овідно до якої я кщо закон ом встановлена можливість до судового порядку вирішення с пору і позивач скористався ц им порядком, то обчислення ст року звернення до адміністра тивного суду починається з д ня, коли позивач дізнався про рішення суб'єкта владних пов новажень за результатами роз гляду його скарги на рішення , дії або бездіяльність суб'єк та владних повноважень . Ф актично позивач отримував та ку відповідь 3 серпня 2009 року, т ому річний строк на зверненн я з вимогою про стягнення вищ евказаної доплати за період з 22 травня по 3 серпня 2008 року зак інчився у позивача у відпові дний період 2009 року, тобто цей с трок на момент звернення до с уду позивачем пропущений.

Позивач не надав суду будь-я ких доказів про те, що строк зв ернення до відповідача суду за захистом порушеного права в період з 22 травня по 3 серпня 2008 року пропущено ним з поважн их причин, а судом їх не встано влено, тому підстав для визна ння причин пропущення строку звернення до відповідача з в имогою стосовно нарахування та виплати вищевказаного пі двищення до пенсії за період з 22 травня по 3 серпня 2008 року, по важними у суду не має і в задов оленні позовних вимог в цій ч астині слід відмовити.

Таким чином, враховуючи вик ладене, беручи до уваги, що від повідачем в період з 3 серпня 2 008 року по даний час до плата до пенсії позивачці як дитині війни фактично н арахована та виплачена в роз мірі 10 % від прожиткового міні муму, встановленого для осіб , які втратили працездатніст ь, - суд вважає, що слід виз нати неправомірною відмову в ідповідача щодо нарахування та виплати з 3 серпня 2008 року по даний час позивачці недовип лаченого вищевказаного щомі сячного підвищення до пенсії та зобов' язати відповідача здійснити нарахування та ви плату даної доплати за зазна чений період в розмірі 30% міні мальної пенсії за віком відп овідно до ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, з урахуванням фактич но виплаченого щомісячного п ідвищення до пенсії за цей пе ріод.

Керуючись ст. ст. 22 ч. 3, 64 Консти туції України, ст. 6 Закону Укр аїни „Про соціальний захист дітей війни”, ст. 58 Закону Укра їни „Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів У країни”, п. п. 2, 5, 6 резолютивної частини рішення Конституцій ного Суду України від 22.05.2008 за № 10-рп\2008 року (справа щодо предме та та змісту закону про Держа вний бюджет України), ст. 28 Зако ну України «Про загальнообов 'язкове пенсійне страхування », ст. ст. 2, 6, 7, 9 та 4, 17, 94, 158-163, 167, 254 КАС Укр аїни, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольн ити частково.

Визнати неправомірною від мову Управління Пенсійного ф онду України в Ставищенськом у районі щодо нарахування та виплати з 3 серпня 2008 року по да ту винесення рішення ОСОБА _1 як „Дитині війни” недовип лаченого щомісячного підвищ ення до пенсії у відповіднос ті зі ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей вій ни”.

Зобов' язати Управління П енсійного фонду України в Ст авищенському районі здійсни ти з 3 серпня 2008 року по дату вин есення рішення судом ОСОБА _1 як „Дитині війни” нарахув ання та виплату на її користь недовиплаченого щомісячног о підвищення до пенсії в розм ірі 30 % мінімальної пенсії за в іком відповідно до ст. 6 Закону України „Про соціальний зах ист дітей війни” з урахуванн ям фактично виплаченого щомі сячного підвищення до пенсії за цей період.

В решті позовних вимог відм овити.

Постанову може бути оскарж ено до Київського апеляційно го адміністративного суду че рез Ставищенський районний с уд Київської області шляхом подачі в десятиденний строк з дня складання постанови у п овному обсязі заяви про апел яційне оскарження і подання після цього протягом двадцят и днів апеляційної скарги, з п одачею її копії до суду апеля ційної інстанції.

Апеляційна скарга може бут и подана без попереднього по дання заяви про апеляційне о скарження, якщо скарга подає ться у строк, встановлений дл я подання заяви про апеляцій не оскарження.

Суддя