Постанова

від 08.12.2009 по справі 2-а-639/09

СТАВИЩЕНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 2-а-639, 2009 року

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

8 грудня 2009 року Ставищенський районний суд Київської області в скла ді:

головуючого - судді: Галича Ю.М.,

розглянувши у відкритому с удовому засіданні в залі суд у смт. Ставище у письмовому пр овадженні справу за адмініст ративним позовом ОСОБА_1 д о Управління Пенсійного фонд у України в Ставищенському р айоні Київської області про визнання бездіяльності прот иправною та зобов' язання на рахувати та виплатити недопл ачену щомісячну державну соц іальну допомогу „Дітям війни ”, -

ВСТАНОВИВ:

До суду з вказаним адмініс тративним позовом звернувся ОСОБА_1, посилаючись на те , що він відповідно ст. 1 Закону України “Про соціальний зах ист дітей війни” є дитиною ві йни і йому у відповідності ст . 6 вказаного закону повинна в иплачуватися щомісячна соці альна надбавка до пенсії у ро змірі 30 % мінімальної пенсії з а віком. На його звернення від повідач повідомив, що йому ви щевказана допомога виплачув алася відповідно до чинного законодавства.

Позивач просить суд визнат и неправомірною відмову Упра вління Пенсійного фонду Укра їни в Ставищенському районі щодо нарахування та виплати з 22 травня 2008 року йому як „Дити ні війни” недовиплаченого що місячного підвищення до пенс ії у відповідності зі ст. 6 Зак ону України „Про соціальний захист дітей війни” та зобов ' язати відповідача здійсни ти з 22 травня 2008 року по дату вин есення рішення судом йому як „Дитині війни” нарахування та виплату на його користь не довиплаченого щомісячного п ідвищення до пенсії в розмір і 30 % мінімальної пенсії за вік ом відповідно до ст. 6 Закону У країни „Про соціальний захис т дітей війни” з урахуванням фактично виплаченого щоміся чного підвищення до пенсії з а цей період.

Позивач та представник від повідача подали до суду заяв и з проханням слухати справу в порядку письмового провад ження на підставі наявних у с уду доказів.

Відповідач подав письмові заперечення, в яких позовні в имоги не визнає повністю, посилаючись на те, що при значення та виплата позивачу надбавки як дитині війни зді йснюється в повному обсязі і згідно до чинного законодав ства. Крім того, позивачем по ч астині вимог пропущений вста новлений законом річний стро к для звернення до суду з адмі ністративним позовом, а тому відповідач просить застосув ати строк позовної давності, встановлений ст. ст. 99, 100 КАС Укр аїни (а. с. 13-14).

Суд, розглянувши матеріали справи та дослідивши письмо ві докази, вважає, що позов слі д задовольнити частково, вих одячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст.1 Закону України “Про соціальний захи ст дітей війни” дитиною війн и є особа, яка є громадянином України та якій на час закінч ення (2 вересня 1945 року) Другої с вітової війни було менше 18 ро ків.

Статтею 6 даного Закону пере дбачено, що доплата до пенсії нараховується у розмірі 30 % мі німальної пенсії за віком.

Судом встановлено, що позив ач народився ІНФОРМАЦІЯ_1 і є пенсіонером довічно, і, ві дповідно, на нього поширюєть ся дія Закону України “Про с оціальний захист дітей війни ”, в тому числі положення ст. 6 ц ього Закону, що підтверджуєт ься копіями паспорта (а.с. 5).

Позивачу відповідачем у 2008 р оці фактично виплачено вказа ну допомогу в розмірі, встано вленому ч. 1 ст. 6 Закону України „Про соціальний захист діте й війни” в редакції Закон у України від 28.12.2007 р. N 107-VI "Про Держ авний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяки х законодавчих актів України " (за 2008 рік) в розмірі 10 % від прожи ткового мінімуму, встановлен ого для осіб, які втратили пра цездатність, що підтверджуєт ься листом відповідача в ід 11 листопада 2009 року (а. с.8).

Суд вважає, що позовні вимог и позивача підлягають частко вому задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до п. 41 розділу 2 З акону України „Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесенн я змін до деяких законодавчи х актів України” текст ч. 1 ст. 6 Закону України "Про соціальн ий захист дітей війни" виклад ено в наступній редакції, - “ді тям війни (крім тих, на яких по ширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального за хисту") до пенсії або щомісячн ого довічного грошового утри мання чи державної соціально ї допомоги, що виплачується з амість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавк и, встановленої для учасникі в війни.

Пунктом 2 рішення Конституц ійного Суду України від 22.05.2008 за №10-рп\2008 року (справа щодо предм ета та змісту закону про Держ авний бюджет України), визнан о таким, що не відповідає Конс титуції України (є неконстит уційним) положення п. 41 розділ у 2 Закону України „Про Держав ний бюджет на 2008 рік та про внес ення змін до деяких законода вчих актів України”.

Відповідно до п. п. 5, 6 резолют ивної частини даного рішення Конституційного Суду Україн и положення Закону України „ Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, визнані неконстит уційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституцій ним Судом України цього Ріше ння. Рішення Конституційног о Суду України у цій справі ма є преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у з в'язку з правовідносинами, як і виникли внаслідок дії поло жень статей зазначеного зако ну, що визнані неконституцій ними. Рішення Конституційног о Суду України є обов'язковим до виконання на території Ук раїни, остаточним і не може бу ти оскаржене.

Статтею 6 Закону України “Пр о соціальний захист дітей ві йни” передбачено, що доплата до пенсії нараховується у ро змірі 30 % мінімальної пенсії з а віком.

Згідно ст. 28 Закону України « Про загальнообов'язкове пенс ійне страхування» мінімальн ий розмір пенсії за віком вст ановлюється у розмірі прожит кового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Статтею 58 Закону України „П ро державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяки х законодавчих актів України ” з 1 квітня 2008 року встановлено прожитковий мінімум на одну особу для осіб, які втратили п рацездатність, в розмірі 481 гр ивня, з 1 липня 482грн., з 1 жовтня 498, 00 грн.

Відповідно до ст. 54 Закону Ук раїни „Про Державний бюджет України на 2009 рік” прожиткови й мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основ них соціальних і демографічн их груп населення, в 2009 році вст ановлено в розмірах, що діяли у грудні 2008 року. Тобто, з 1 січня 2009 року по даний час прожитко вий мінімум на одну особу для осіб, які втратили працездат ність становить 498,00 грн.

Відносини, що склалися між п озивачем та відповідачем, є п ублічно-правовими відносина ми, виходячи із змісту статті 3 та пункту 2 частини 1 статті 17 К одексу адміністративного су дочинства України.

Позивач є дитиною війни, тоб то наділений державою певним правовим статусом, який вклю чає в себе й право на додатков і елементи соціального захис ту, зокрема, право на отриманн я зазначеної підтримки „дітя м війни”.

Наділивши осіб зазначеною соціальною гарантією, держа ва таким чином взяла на себе п ублічне зобов'язання забезпе чити належний матеріальний р івень осіб, які відносяться д о „дітей війни”.

Тобто, між позивачем і держа вою встановлено певний право вий зв'язок у визначеній сфер і життєдіяльності, який хара ктеризується наявністю зобо в'язання держави забезпечити соціальний захист громадяни України, які є дітьми війни.

Відповідно до статті 22 Конс титуції України конституцій ні права і свободи гарантуют ься і не можуть бути скасован і. При прийнятті нових законі в або внесенні змін до чинних законів не допускається зву ження змісту та обсягу існую чих прав і свобод.

Згідно із статтею 64 Констит уції України конституційні п рава і свободи людини і грома дянина не можуть бути обмеже ні, крім випадків, передбачен их Конституцією України.

Враховуючи вищевикладене, суд погоджується з позицією позивача щодо порушення йог о права на отримання вищевка заної доплати до пенсії відп овідно до ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” в розмірі 30 % мінімальн ої пенсії за віком.

Судом встановлено, що позив ач звертався до відповідача з заявою від 30 жовтня 2009 року пр о недонарахування та недовип лату йому доплати до пенсії в розмірі, встановленому вище вказаним законом. Проте, відп овідач відмовив йому в задов оленні даної заяви листом ві д 11 листопада 2009 року (а. с. 8).

Відповідно до частини 1 та 2 с татті 2 Кодексу адміністрати вного судочинства України за вданням адміністративного с удочинства є захист прав, сво бод та інтересів фізичних ос іб, прав та інтересів юридичн их осіб у сфері публічно-прав ових відносин від порушень з боку органів державної влад и, органів місцевого самовря дування, їхніх посадових і сл ужбових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на ос нові законодавства, в тому чи слі на виконання делегованих повноважень.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-я кі рішення, дії чи бездіяльні сть суб'єктів владних повнов ажень, крім випадків, коли щод о таких рішень, дій чи бездіял ьності Конституцією чи закон ами України встановлено інши й порядок судового проваджен ня.

Керуючись вимогами частин и 2 статті 9 Кодексу адміністра тивного судочинства України , суд вирішує справи на підста ві Конституції та законів Ук раїни, а також міжнародних до говорів, згода на обов'язкові сть яких надана Верховною Ра дою України.

Отже, суд приходить до висно вку, що в період з 22 травня 2008 рок у по даний час при нарахуванн і та виплаті позивачу, як дити ні війни, доплати до пенсії за стосуванню підлягали норми с татті 6 Закону України “Про со ціальний захист дітей”, а не п оложення пункту 41 розділу ІІ З акону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких зако нодавчих актів України”, які істотно звузили обсяг прав, в становлених Законом України “Про соціальний захист діте й” і які визнані неконституц ійними вищевказаним рішення м Конституційного Суду Украї ни від 22 травня 2008 року.

Разом з тим, беручи до уваги , що відповідь відповідач над ав 11 листопада 2009 року. Відпові дач наполягає на застосуванн і вимог закону щодо строку зв ернення позивача до суду з ад міністративним позовом, суд при вирішенні даного спору с тосовно нарахування та випла ти вищевказаного підвищення до пенсії за період з 22 травня по 11 листопада 2008 року, бере до у ваги вимоги ч. 4 ст. 99 КАС Україн и, відповідно до якої я кщ о законом встановлена можлив ість досудового порядку вирі шення спору і позивач скорис тався цим порядком, то обчисл ення строку звернення до адм іністративного суду починає ться з дня, коли позивач дізна вся про рішення суб'єкта влад них повноважень за результат ами розгляду його скарги на р ішення, дії або бездіяльніст ь суб'єкта владних повноваже нь . Фактично позивач отри мував таку відповідь 11 листоп ада 2009 року, тому річний строк н а звернення з вимогою про стя гнення вищевказаної доплати за період з 22 травня по 11 листо пада 2008 року закінчився у пози вача у відповідний період 2009 р оку, тобто цей строк на момент звернення до суду позивачем пропущений.

Позивач не надав суду будь-я ких доказів про те, що строк зв ернення до адміністративног о суду за захистом порушеног о права в період з 22 травня по 11 листопада 2008 року пропущено н им з поважних причин, а судом ї х не встановлено, тому підста в для визнання причин пропущ ення строку звернення до суд у з вимогою стосовно нарахув ання та виплати вищевказаног о підвищення до пенсії за пер іод з 22 травня по 11 листопада 2008 року, поважними у суду не має і в задоволенні позовних вимо г в цій частині слід відмовит и.

Таким чином, враховуючи вик ладене, беручи до уваги, що від повідачем в період з 11 листопа да 2008 року по даний час доплата до пенсії позивачу я к дитині війни фактично нарахована та виплачена в ро змірі 10 % від прожиткового мін імуму, встановленого для осі б, які втратили працездатніс ть, - суд вважає, що слід ви знати неправомірною відмову відповідача щодо нарахуванн я та виплати з 11 листопада 2008 ро ку позивачу недовиплаченого вищевказаного щомісячного п ідвищення до пенсії та зобов ' язати відповідача здійсни ти нарахування та виплату да ної доплати за зазначений пе ріод в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно д о ст. 6 Закону України „Про соц іальний захист дітей війни”, з урахуванням фактично випл аченого щомісячного підвище ння до пенсії за цей період.

Керуючись ст. ст. 22 ч. 3, 64 Консти туції України, ст. 6 Закону Укр аїни „Про соціальний захист дітей війни”, ст. 58 Закону Укра їни „Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів У країни”, п. п. 2, 5, 6 резолютивної частини рішення Конституцій ного Суду України від 22.05.2008 за № 10-рп\2008 року (справа щодо предме та та змісту закону про Держа вний бюджет України), ст. 28 Зако ну України «Про загальнообов 'язкове пенсійне страхування », ст. ст. 2, 6, 7, 9 та 4, 17, 94, 99, 100, 158-163, 167, 254 КАС У країни, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольн ити частково.

Визнати неправомірною від мову Управління Пенсійного ф онду України в Ставищенськом у районі щодо нарахування та виплати з 11 листопада 2008 року ОСОБА_1 як „Дитині війни” не довиплаченого щомісячного п ідвищення до пенсії у відпов ідності зі ст. 6 Закону України „Про соціальний захист діте й війни”.

Зобов' язати Управління П енсійного фонду України в Ст авищенському районі здійсни ти з 11 листопада 2008 року ОСОБА _1 як „Дитині війни” нарахув ання та виплату на його корис ть недовиплаченого щомісячн ого підвищення до пенсії в ро змірі 30 % мінімальної пенсії з а віком відповідно до ст. 6 Зак ону України „Про соціальний захист дітей війни” з урахув анням фактично виплаченого щ омісячного підвищення до пен сії за цей період.

В решті частині позовних ви мог відмовити.

Постанову може бути оскарж ено до Київського апеляційно го адміністративного суду че рез Ставищенський районний с уд Київської області шляхом подачі в десятиденний строк з дня складання постанови у п овному обсязі заяви про апел яційне оскарження і подання після цього протягом двадцят и днів апеляційної скарги, з п одачею її копії до суду апеля ційної інстанції.

Апеляційна скарга може бут и подана без попереднього по дання заяви про апеляційне о скарження, якщо скарга подає ться у строк, встановлений дл я подання заяви про апеляцій не оскарження.

Суддя