Ухвала

від 22.04.2010 по справі 2-а-593/09

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 2-а-593/09 Головуючий у 1-й інстанції: Литвиненко І.В.,

Суддя-доповідач: Костюк Л.О.

У Х В А Л А

Іменем України

"22" квітня 2010 р. м. Київ

Київський апеляційний а дміністративний суд у складі :

головуючого - с удді Костюк Л.О.;

суддів Ізмайлової Т.Л., Шостака О.О.;

розглянувши в порядку пис ьмового провадження апеляці йну скаргу Управління Пенсій ного фонду України в Деснянс ькому районі м. Чернігова на п останову Деснянського район ного суду м. Чернігова від 26 бе резня 2009 року у справі за адмін істративним позовом ОСОБА _2 до Управління Пенсійного фонду України в Деснянськом у районі м. Чернігова про визн ання дій неправомірними, зоб ов' язання нарахувати та заб езпечити виплату недоплачен ої щомісячної державної соці альної допомоги за 2006-2008 роки, -

В С Т А Н О В И В :

У січні 2009 року ОСОБА _2 звернувся до Деснянськог о районного суду м. Чернігова з позовом в якому, посилаючис ь на порушення відповідачем положень Закону України «Про соціальний захист дітей вій ни», просив зобов' язати від повідача надати інформацію п ро розмір виплаченої йому пе нсії із зазначенням розміру доплат, якщо такі проводилис я, передбачених ст. 6 Закону Ук раїни «Про соціальний захист дітей війни»за період з 01.01.2006 р . по 31.12.2008 рік, визнати відмову ві дповідача щодо виплати йому щомісячної соціальної допом оги у розмірі 30 відсотків міні мальної пенсії за віком прот иправною та зобов' язати від повідача здійснити нарахува ння щомісячної соціальної до помоги у розмірі 30 відсотків м інімальної пенсії за віком т а забезпечити її виплату за 200 6-2008 роки в сумі 4 471 грн. 20 коп. (а.с. 4).

Постановою Деснянського р айонного суду м. Чернігова ві д 26 березня 2009 року вказаний по зов задоволено частково, а са ме: визнано дії Управління Пе нсійного фонду України в Дес нянському районі м. Чернігов а щодо виплати ОСОБА_2 під вищення до пенсії у розмірі м еншому, ніж встановлено ст. 6 З акону України «Про соціальни й захист дітей війни»за пері од з 22.05.2008 р. по 31.12.2008 року неправом ірними та зобов' язано Управ ління Пенсійного фонду Украї ни в Деснянському районі м. Че рнігова провести перерахуно к пенсії ОСОБА_2 з підвище нням йому розміру як дитині в ійни на 30 відсотків мінімальн ої пенсії за віком, встановле ної Законом України «Про соц іальний захист дітей війни», з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 р оку і здійснити відповідні в иплати на користь позивача з а виключенням виплаченого пі двищення до пенсії за вказан ий період, в задоволенні решт и позовних вимог відмовлено (а.с. 22-25).

Не погоджуючись з прийняти м рішенням, відповідач по спр аві - Управління Пенсійного ф онду України в Деснянському районі м. Чернігова подав апе ляційну скаргу, в якій просит ь скасувати постанову суду п ершої інстанції та ухвалити нове рішення, яким повністю в ідмовити в задоволенні позов у (а.с. 27).

Заслухавши суддю-доповіда ча про обставини справи, зміс т судового рішення і апеляці йної скарги, та, перевіривши д оводи апеляції наявними у ма теріалах справи письмовими д оказами, колегія суддів вваж ає, що апеляційна скарга не пі длягає задоволенню з наступн их підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, свої позовні вимоги п озивач мотивує тим, що він є ди тиною війни, що підтверджуєт ься наявною в матеріалах спр ави копією посвідчення НОМ ЕР_1 (а.с. 5), а отже має право на о тримання щомісячної державн ої соціальної допомоги, яку в 2006-2008 роках йому не було нарахов ано та виплачено відповідно до Закону України «Про соціа льний захист дітей війни».

Відповідно до ст. 6 Закону Ук раїни "Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 № 2195 IV (далі - Закону № 2195), дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошо ве утримання чи державна соц іальна допомога, що виплачує ться замість пенсії, підвищу ються на 30 відсотків мінімаль ної пенсії за віком.

Оскільки позивач відносит ься до категорії громадян, на яких поширюється дія ст. 6 Зак ону № 2195, відтак він має право н а отримання підвищеної пенсі ї.

Разом з тим, ОСОБА_2 не от римував вказане підвищення п енсії.

Дію положення статті 6 Закон у України «Про соціальний за хист дітей війни»на 2006-2007 роки з упинено Законами України «Пр о Державний бюджет України н а відповідні роки», а застосу вання законів, дію яких зупин ено не допускається.

Згідно п. 17 ст. 77 Закону Україн и «Про Державний бюджет Укра їни на 2006 рік»дію ст. 6 Закону Ук раїни «Про соціальний захист дітей війни»зупинено на 2006 рі к., а пізніше відновлено Закон ом України «Про внесення змі н до Закону України «Про Держ авний бюджет України на 2006 рік »від 19.01.06. Відтоді статтею вказ аного Закону встановлено, що пільги дітям війни, передбач ені ст. 6 у 2006 році проводяться п оетапно, за результатами вик онання бюджету у першому пів річчі, в порядку, визначеному КМУ за погодженням з Комітет ом ВРУ з питань бюджету.

Положення зазначеної стат ті Закону неконституційними не визнавалось, а тому, дії ві дповідача щодо нарахування т а виплати надбавки до пенсії , як дитині війни, у 2006 році є пра вомірними, оскільки він керу вався останнім у часі нормат ивно-правовим актом - Закон ом України «Про Державний бю джет України на 2006 рік».

Щодо нарахування та виплат и надбавки до пенсії (соціаль ної допомоги) позивачу як дит ині війни за 2007 рік, то позовні вимоги хоча і підлягають зад оволенню з дня прийняття 09.07.07 р ішення Конституційним Судом України, однак вони також в по вній мірі не підлягають задо воленню з наступних підстав.

Згідно п. 12 ст. 71 Закону Україн и «Про Державний бюджет Укра їни на 2007 рік»від 19.12.06 з метою при ведення окремих норм законів у відповідність із цим закон ом, зупинено на 2007 рік дію ст. 6 За кону України «Про соціальний захист дітей війни». З урахув анням ст. 111 вказаного Закону, п ідвищення до пенсії у 2007 році а бо щомісячного довічного гро шового утримання чи державно ї соціальної допомоги, яка ви плачується замість пенсії, в ідповідно до ст. 6 Закону Украї ни «Про соціальний захист ді тей війни»виплачується особ ам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Зако ну України «Про статус ветер анів війни, гарантії їх соціа льного захисту»), у розмірі 50 в ідсотків від розміру надбавк и, встановленої для учасникі в війни.

Рішенням Конституційного Суду України у справі № 1-29/2007 за конституційним поданням 46 на родних депутатів України щод о відповідності Конституції України (конституційності) п оложень статей 29, 36, частини дру гої статті 56, частини другої с татті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 стат ті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону Украї ни «Про Державний бюджет Укр аїни на 2007 рік»(справа про соці альні гарантії громадян) від 09.07.07 № 6-рп/2007 року (далі - Рішення КСУ), визнано таким, що не відп овідає Конституції України ( є неконституційними) пункт 12 с татті 71 Закону України «Про Де ржавний бюджет України на 2007 р ік», яким зупинено на 2007 рік дію статті 6 Закону України «Про с оціальний захист дітей війни », з урахуванням статті 111 Зако ну України «Про Державний бю джет України на 2007 рік»від 19.12.2006 року № 489.

Крім того, згідно Рішення КС У визначено, що зупинення зак оном про Державний бюджет Ук раїни дії інших законів Укра їни щодо надання пільг, компе нсацій і гарантій, внесення з мін до інших законів України , встановлення іншого (додатк ового) правового регулювання відносин, ніж передбачено за конами України, не відповіда є статтям 1, 3, частині другій ст атті 6, частині другій статті 8 , частині другій статті 19, стат тям 21, 22, пункту 1 частини другої статті 92, частинам першій, дру гій, третій статті 95 Конституц ії України.

А тому, Верховна Рада Україн и не повноважна при прийнятт і закону про Державний бюдже т України включати до нього п оложення про внесення змін д о чинних законів України, зуп иняти дію окремих законів Ук раїни та/або будь-яким чином з мінювати визначене іншими за конами України правове регул ювання суспільних відносин.

Таким чином, позивач має пра во у 2007 році на підвищення своє ї пенсії (соціальну допомогу ) на 30 % мінімальної пенсії за ві ком з 09 липня 2007 року.

Разом із тим, позивачем проп ущено річний строк для зверн ення до суду, передбачений ст . 99 КАС України.

Крім того, як вбачається із матеріалів справи, у відпові дності до вимог ст. 100 КАС Украї ни, відповідач наполягав на в ідмові у задоволенні позову, в зв' язку із пропуском пози вачем строку звернення до су ду (а.с. 17).

Судом першої інстанції не з найдено підстав для поновлен ня пропущеного позивачем стр оку для звернення до суду за з ахистом своїх прав, так як суд не вбачає поважних причин пр опуску строку звернення до с уду.

Таким чином, вимоги позивач а про зобов' язання провести нарахування щомісячної держ авної соціальної допомоги за 2007 рік відповідно до ст. 6 Закон у України «Про соціальний за хист дітей війни»задоволенн ю не підлягають, в зв' язку із пропуском строку для зверне ння до суду.

Щодо нарахування та виплат и надбавки до пенсії (соціаль ної допомоги) позивачу як дит ині війни за 2008 рік, то позовні вимоги підлягають задоволен ню з дня прийняття 22.05.08 рішення Конституційним Судом Україн и.

Пунктом 41 розділу 2 Закону Ук раїни «Про державний бюджет України на 2008 рік»від 28.12.2007 року внесені зміни в ст. 6 Закону Ук раїни «Про соціальний захист дітей війни», які вступили в з аконну силу 01.01.2008 року. Відтоді дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону Украї ни «Про статус ветеранів вій ни та гарантії їх соціальног о захисту») до пенсії або щомі сячного грошового забезпече ння, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищ ення у розмірі надбавки вста новленої для учасників війни (тобто 10 % прожиткового мініму му для осіб які втратили прац ездатність).

Рішенням Конституційного Суду України № 10рп/08 від 22.05.2008 рок у положення вказаної статті визнано неконституційними, а тому втратило чинність з час у проголошення вказаного ріш ення, тому суд першої інстанц ії правильно дійшов висновку , що саме з 22.05.2008 року позивач має право на щомісячну соціальн у допомогу до пенсії у розмір і 30 відсотків мінімальної пен сії за віком.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Консти туції України закони, інші пр авові акти або їх окремі поло ження, що визнані неконститу ційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційн им Судом України рішення про їх неконституційність.

Враховуючи викладене, коле гія суддів погоджується із в исновком суду першої інстанц ії, що позивач має право на оде ржання підвищення до пенсії в розмірі 30 % від мінімальної п енсії за віком за період з 22 тр авня 2008 року по 31 грудня 2008 року.

Розмір мінімальної пенсії за віком визначений у ч. 1 ст. 28 З акону України «Про загальноо бов' язкове державне пенсій не страхування».

На думку колегії суддів, пол оження ч. 3 ст. 28 Закону України «Про загальнообов' язкове д ержавне пенсійне страхуванн я»не є перешкодою для застос ування зазначеної величини ( мінімального розміру пенсії за віком) для розрахунку інши х пов' язаних із нею пенсій ч и доплат, оскільки чинним зак онодавством не встановлено і ншого мінімального розміру п енсії за віком, крім передбач еного частиною першою цієї с татті.

Враховуючи викладене коле гія суддів приходить до висн овку, що наведені в апеляційн ій скарзі доводи не викликаю ть сумнівів щодо правильност і висновків суду першої інст анції та застосування норм м атеріального і процесуально го права.

Отже, судом першої інстанці ї правильно встановлено обст авини справи та ухвалено ріш ення з додержанням норм мате ріального та процесуального права, а тому, у відповідності до ст. 200 КАС України, суд апеля ційної інстанції залишає апе ляційну скаргу без задоволен ня, а постанову суду - без змі н.

Зважаючи на те, що Деснянськ ий районний суд м. Чернігова п равильно встановив обставин и справи та ухвалив судове рі шення з додержанням норм мат еріального та процесуальног о права, апеляційну скаргу на лежить залишити без задоволе ння, а постанову суду - без зм ін.

На підставі викладеного та , керуючись ст. ст. 160, 197, 198, 200, 205, 206 КАС України, Київський апеляцій ний адміністративний суд, -

у х в а л и в :

Апеляційну скаргу Упра вління Пенсійного фонду Укра їни в Деснянському районі м. Ч ернігова залишити без задово лення, а постанову Деснянськ ого районного суду м. Черніго ва від 26 березня 2009 року - без з мін.

Ухвала набирає законної си ли з моменту її складення, про те на неї може бути подана кас аційна скарга до Верховного Суду України протягом одного місяця з дня складення цієї у хвали.

Головуючий суддя Л . Костюк

Судді: Т. І змайлова

О. Шостак