Постанова

від 09.10.2008 по справі 5/441

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА КИЄВА

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИ ВНИЙ СУД міста КИЄВА

01025, м. Київ, вул. Десятинн а, 4/6

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

09.10.2008 р. № 5/441

Окружний адміністративн ий суд міста Києва у складі:

головуючого - судді Кочана В .М.,

секретаря судового засіда ння Стріхи В.І.,

розглянувши у відкритому с удовому засіданні адміністр ативний позов

Товариства з обмеженою в ідповідальністю "СІТІКОРТ"

до Головне управління еко номіки та інвестицій КМДА,

Київської міської державн ої адміністрації

треті особи, які не заявляют ь самостійних вимог на предм ет спору, на стороні відповід ача:треті особи, які не заявля ють самостійних вимог на пре дмет спору на стороні відпов ідачів:

Товариство з обмеженою від повідальністю "Скай-Буд ЛТД"

Товариство з обмеженою від повідальністю "Новітні будів ельні системи ЛТД"

Товариство з обмеженою від повідальністю "Ново-комерцбу д"

Товариство з обмеженою від повідальністю "А.С.П. ЛТД"

Товариство з обмеженою від повідальністю "Про-Інвест"

Товариство з обмеженою від повідальністю "Технобуд-Комп лекс ЛТД"

Товариство з обмеженою від повідальністю "Магістраль-Бу д ЛТД"

Товариство з обмеженою від повідальністю "Саніннотех" про визнання недійсними рішен ь суб"єктів владних повноваж ень та зобов"язання вчинити д ії,

В С Т А Н О В И В:

ТОВ "Сітікорт" звернуло сь до суду з адміністративни м позовом, в якому просило:

- визнати протиправними дії Головного управління економ іки та інвестицій виконавчог о органу Київської міської р ади (Київської міської адмін істрації) щодо відмови у розг ляді інвестиційних пропозиц ій ТОВ "СІТІКОРТ" по інвестиці йних проектах, затверджених розпорядженням Київської мі ської державної адміністрац ії від 19 липня 2007 року № 922;

- визнати протиправним та ск асувати в частині питань 1.1. - 1.9. рішення, оформлене Протоколо м №56 від 01 жовтня 2007 року, постій но діючої комісії по залучен ню інвесторів до фінансуванн я будівництва або реконструк ції станцій метрополітену пі дземних переходів, автошляхі в, площ, та інших об'єктів житл ової та соціальної інфрастру ктури міста із залучення інв есторів реалізації інвестиц ійних проектів на проспекті М. Бажана у Дарницькому ра йоні, перелік яких затвердже ний розпорядженням КМДА від 19 липня 2007 р. №922;

- визнати протиправним та ск асувати розпорядження Викон авчого органу Київської місь кої ради (Київської міської д ержавної адміністрації) від 25.10.2007 року №1410 в частині затвердж ення питань 1.1. - 1.9 рішення, оформ леного протоколом №56 від 01 жов тня 2007 року, постійно діючої к омісії по залученню інвестор ів до фінансування будівницт ва або реконструкції станцій метрополітену, підземних пе реходів, автошляхів, площ та і нших об'єктів житлової та соц іальної інфраструктури міст а про визнання переможцями к онкурсів із залучення інвест орів, перелік яких визначено в п.п. 1-9 Додатку до розпорядже ння Виконавчого органу Київс ької міської ради (Київської міської державної адміністр ації) від 25.10.2007 року №1410;

- зобов'язати Головне управ ління економіки та інвести цій провести нові конкурси із залучення інвесторів буді вництва торговельно-розважа льних приміщень і закладів г ромадського харчування зі ст оянками автомобілів для відв ідувачів на проспекті М. Ба жана у Дарницькому районі, у відповідності до діючого п орядку (положення) про провед ення інвестиційних конкурсі в.

Представник позив ача в судовому засіданні поз овні вимоги підтримав і пояс нив наступне.

Головним управлінням економіки та інвестицій Киї вської міської державної адм іністрації згідно з розпоряд женнями Київської міської де ржавної адміністрації від 26.12 .2003 №2442 (додаток № 1) та від 19.07.2007 №922 "Пр о проведення конкурсів із за лучення інвесторів будівниц тва торговельно-розважальни х приміщень і закладів грома дського харчування із стоянк ами автомобілів для відвідув ачів на проспекті М.Бажана у Дарницькому районі" прове дений інвестиційний конкурс .

Відповідно до загальних п оложень порядку залучення ін весторів до фінансування буд івництва або реконструкції с танцій метрополітену, підзем них переходів, автошляхів, пл ощ та інших об'єктів житлової та соціальної інфраструктур и міста, затвердженим розпор ядженням Київської міської д ержавної адміністрації від 2 6 грудня 2003 року №2442 учасниками к онкурсу визнаються фізичні а бо юридичні особи, які виявил и бажання брати участь у конк урсі, подали про це заявку та д окументи відповідно до цього Положення та умов інвестиці йного конкурсу, а також внесл и реєстраційний внесок.

Умовами вищезазначеного к онкурсу, які були опублікова ні (оголошені) в виданні газет и "Урядовий кур'єр" від 08.09.2007 р. № 164 (додаток № 3) встановлено, що ко нкурсні пропозиції (документ ація) приймається протягом д есяти календарних днів з дня оголошення конкурсу.

Отже, на думку представника позивача, кінцевою датою при йому документів за умовами к онкурсу було визначено 18.09.2007 ро ку.

Товариство з обмеженою ві дповідальністю "СІТІКОРТ" у в ідповідності до встановлени х умов, сплативши необхідний реєстраційний збір, подало к онкурсні пропозиції в передо станній день прийому докумен тів, а саме 17.09.2007 p., a уповноважена особа Головного управління економіки та інвестицій отри мала та відповідно до порядк у затвердженим Розпорядженн ям КМДА №2442, зареєструвала фак т подачі документів.

Незважаючи на своєчасне по дання документів, що також ви знається листом Головного уп равління економіки та інвест ицій від 05.10.07 №049-16/8679, всупереч вст ановленому порядку проведен ня інвестиційного конкурсу, Головне управління економік и та інвестицій відмовило в р озгляді інвестиційних пропо зицій ТОВ «СІТІКОРТ», безпід ставно мотивуючи це тим, що ко нкурсні пропозиції отримані комісією після спливу строк у подачі документів.

Своїми діями Головне упра вління економіки та інвестиц ій порушило порядок проведен ня інвестиційних конкурсів, встановлений розпорядження м КМДА №2442, а також порушило пра ва ТОВ "СІТІКОРТ" на участь у к онкурсі. Так, ТОВ "СІТІКОРТ" ви тратило свій час та кошти для підготовки до участі у інвес тиційному конкурсі, укладені домовленості з банківськими установами, щодо надання кре дитів, сплачено реєстраційні внески, укладено домовленос ті з проектними (будівельним и) організаціями.

Оскільки позивача проти правно не було допущено до уч асті у конкурсі слід визнати і протиправними та скасуват и в частині питань 1.1. - 1.9., які сто суються третіх осіб, рішення , оформлене Протоколом №56 від 01 жовтня 2007 року, постійно діюч ої комісії по залученню інве сторів до фінансування будів ництва або реконструкції ста нцій метрополітену підземни х переходів, автошляхів, площ , та інших об'єктів житлової та соціальної інфраструктури м іста із залучення інвесторів реалізації інвестиційних пр оектів на проспекті М. Бажа на у Дарницькому районі, пе релік яких затверджений розп орядженням КМДА від 19 липня 2007 р. №922; визнати протиправним та скасувати розпорядження Вик онавчого органу Київської мі ської ради (Київської місько ї державної адміністрації) в ід 25.10.2007 року №1410 в частині затве рдження питань 1.1. - 1.9 рішення, оф ормленого протоколом №56 від 01 жовтня 2007 року, постійно діюч ої комісії по залученню інве сторів до фінансування будів ництва або реконструкції ста нцій метрополітену, підземни х переходів, автошляхів, площ та інших об'єктів житлової та соціальної інфраструктури м іста про визнання переможцям и конкурсів із залучення інв есторів, перелік яких визнач ено в п.п. 1-9 Додатку до розпоря дження Виконавчого органу Ки ївської міської ради (Київсь кої міської державної адміні страції) від 25.10.2007 року №1410.

Представник Головного уп равління економіки та інвест ицій КМДА проти задоволення позовних вимог заперечив.

Пояснив, що розпорядженням виконавчого органу Київсько ї міської ради (КМДА) від 19.07.2007 p. N 9 22 "Про проведення конкурсів із залучення інвесторів будівн ицтва торговельно-розважаль них приміщень і закладів гро мадського харчування зі стоя нками автомобілів для відвід увачів на проспекті М . Бажана у Дарницькому райо ні" затверджено перелік інве стиційних проектів для реалі зації їх на конкурсних засад ах. В свою чергу вказані інве стиційні проекти також розпо ділялися на ділянки і по кожн ій ділянці окремо проводився конкурс на залучення інвест орів.

Як видно з листа відповіді ГУЕІ КМДА №049-16/8617 від 05.10.2008 pоку TOB "Сі тікорт" стосовно участі в інв естиційному конкурсі подава лися 4 конкурсні пропозиції в ід 17.09.2007 р. №7705, від 19.09.2007 р. № 7704, від 18.09.2007 р. № 7701, від 18.09.2007 р. № 7700.

Разом з тим, ТОВ "Сітікорт" заявив вимоги про скасування Розпорядження КМДА від 25.10.2007 №1 410 в частині затвердження ріше ння постійно діючої комісії по залученню інвесторів до ф інансування будівництва або реконструкції станцій метро політену, підземних переході в, автошляхів, площ та інших об єктів житлової та соціальної інфраструктури міста про ви знання переможцями конкурсі в із залучення інвесторів ре алізації 9 інвестиційних про ектів.

Без з"ясування інвестицій них проектів, по яких позивач подавав конкурсні пропозиці ї, не можна обєктивно з"ясуват и, в якій частині Розпоряджен ня КМДА від 25.10.2007 № 1410 могло б бути визнано протиправним та ска совано за позовом Позивача.

В наявному у справі екзе плярі газети "Урядовий кур"єр " міститься інформація про ог олошення конкурсу по наступн им обєктам: Проспект Бажана (м. Осокорки, парна сторона) т а проспект Бажана (м. Позн яки, непарна сторона, ділянка №1).

Переможцями конкурсу по за значених об"єктах є відповід но ТОВ "Бізнес-Аргумент" та ТОВ "Новітні будівельні системи ЛТД".

Крім того, на думку предста вника відповідача, позовні в имоги є незаконними з огляду на те, що всі перелічені вище конкурсні пропозиції подава лися позивачем після закінче ння строку подачі конкурсних пропозицій.

Як слідує з публікації в пр есі від 08.09.2007 року, день опублік ування оголошення про провед ення конкурсу в газеті "Урядо вий кур"єр" вважається днем йо го оголошення, а конкурсні пр опозиції приймаються до 17-00 пр отягом 10 календарних днів.

Тобто, на переконання предс тавника відповідача, останні м днем прийому конкурсних пр опозицій є 17.09.2007 р. до 17-00.

Оскільки позивачем конк урсні пропозиції були подані після закінчення строку под ачі, то на підставі п. 45 розпоря дження КМДА від 26.01.2007 р. №2442 пропо зиція була повернута заявник у без розгляду.

Вислухавши пояснення пред ставників сторін, які прибул и в судове засідання, досліди вши письмові до докази по спр аві, суд вважає, що адміністра тивний позов слід задовольни ти з наступних підстав.

В судовому засіданні встан овлено, що Головним управлін ням економіки та інвестицій Київської міської державної адміністрації згідно з розп орядженнями Київської міськ ої державної адміністрації в ід 26.12.2003 №2442 та від 19.07.2007 №922 "Про пров едення конкурсів із залученн я інвесторів будівництва тор говельно-розважальних примі щень і закладів громадського харчування із стоянками авт омобілів для відвідувачів на проспекті М.Бажана у Дарн ицькому районі" проведений і нвестиційний конкурс.

Відповідно до загальних положень порядку залучення інвесторів до фінансування б удівництва або реконструкці ї станцій метрополітену, під земних переходів, автошляхів , площ та інших об'єктів житлов ої та соціальної інфраструкт ури міста, затвердженим розп орядженням Київської місько ї державної адміністрації ві д 26 грудня 2003 року №2442, учасникам и конкурсу визнаються фізичн і або юридичні особи, які вияв или бажання брати участь у ко нкурсі, подали про це заявку т а документи відповідно до ць ого Положення та умов інвест иційного конкурсу, а також вн если реєстраційний внесок.

Умовами вищезазначеного к онкурсу, які були опублікова ні (оголошені) в газеті "Урядов ий кур'єр" від 08.09.2007 р. №164, встановл ено, що конкурсні пропозиції (документація) приймається п ротягом десяти календарних д нів з дня оголошення конкурс у.

Товариство з обмеженою від повідальністю "СІТІКОРТ" у ві дповідності до умов конкурсу сплатило реєстраційний збі р, подало конкурсні пропозиц ії в 17.09.2007 pоку та 18.09.2007 року, a уповно важена особа Головного управ ління економіки та інвестиці й отримала та відповідно до п орядку затвердженим Розпоря дженням КМДА №2442 зареєструвал а факт подачі документів.

Вважаючи на те, що позива ч конкурсні пропозиції подав після закінчення строку под ачі (до 17 години 17.09.2007 року) Голов ним управлінням економіки та інвестицій пропозиція була повернута заявнику без розгл яду.

Визначення строків навед ено у Главі 18 Цивільного кодек су України.

Відповідно до ст. 251 ЦК Украї ни строком є певний період у ч асі, зі спливом якого пов"язан а дія чи подія, яка має юридичн е значення.

Як зазначено в ст. 253 КАС Укра їни, перебіг строку починаєт ься з наступного дня після ві дповідної календарної дати а бо настання події, з якою пов"я зано його початок.

Відповідно до ст. 253 ЦК Украї ни перебіг строку починаєтьс я з наступного дня після відп овідної календарної дати або настання події, з якою пов"яза но його початок.

Відповідно до ст. 255 ЦК Украї ни якщо строк встановлено дл я вчинення дії, вона може бути вчинена до закінчення остан нього дня строку. У разу, якщо ця дія має бути вчинена в уста нові, то строк спливає тоді, ко ли у цій установі за встановл еними правилами припиняютьс я відповідні операції.

Виходячи з наведеного, суд приходить до висновку, що поч атком строку надання конкурс них пропозицій був наступний день після публікації, звідс и останнім днем днем строку н адання конкурсних пропозиці й було 18.09.2007 року до 17.00

Твердження представника в ідповідача про те, що норми Ци вільного кодексу України на правовідносини, які виникли між сторонами з приводу орга нізації та проведення конкур су, на увагу не заслуговують.

Так, відповідно до ст. 1 ЦК Ук раїни цивільним законодавст вом регулюються особисті нем айнові та майнові відносини (цивільні відносини), заснова ні юридичній рівності, вільн ому волевиявленні, майновій самостійності їх учасників.

Між сторонами відсутні май нові відносини, засновані на адміністративному або іншом у владному підпорядкуванні о днієї сторони другій стороні .

Таким чином, діючи всупер еч встановленому порядку про ведення інвестиційного конк урсу, Головне управління еко номіки та інвестицій протипр авно відмовило в розгляді ін вестиційних пропозицій ТОВ " СІТІКОРТ", які були вчасно под ані позивачем 17 та 18 вересня 2008 р оку.

Внаслідок протиправних дій відповідача позивач був позбавлений можливості прий няти участь у інвестиційному конкурсі, а тому слід визнат и протиправним та скасувати в частині питань 1.1. - 1.9. рішення, оформлене Протоколом №56 від 0 1 жовтня 2007 року, постійно діючо ї комісії по залученню інвес торів до фінансування будівн ицтва або реконструкції стан цій метрополітену підземних переходів, автошляхів, площ, т а інших об'єктів житлової та с оціальної інфраструктури мі ста із залучення інвесторів реалізації інвестиційних пр оектів на проспекті М. Бажа на у Дарницькому районі, пе релік яких затверджений розп орядженням КМДА від 19 липня 2007 р. №922; а також визнати протипр авним та скасувати розпорядж ення Виконавчого органу Київ ської міської ради (Київсько ї міської державної адмініст рації) від 25.10.2007 року №1410 в частин і затвердження питань 1.1. - 1.9 ріш ення, оформленого протоколом №56 від 01 жовтня 2007 року, постійн о діючої комісії по залученн ю інвесторів до фінансування будівництва або реконструкц ії станцій метрополітену, пі дземних переходів, автошляхі в, площ та інших об'єктів житло вої та соціальної інфраструк тури міста про визнання пере можцями конкурсів із залучен ня інвесторів, перелік яких в изначено в п.п. 1-9 Додатку до ро зпорядження Виконавчого орг ану Київської міської ради (К иївської міської державної а дміністрації) від 25.10.2007 року №1410.

З метою захисту прав та інт ересів позивача слід зобов'я зати Головне управління еко номіки та інвестицій КМДА п ровести нові конкурси із зал учення інвесторів будівницт ва торговельно-розважальних приміщень і закладів громад ського харчування зі стоянка ми автомобілів для відвідува чів на проспекті М. Бажана у Дарницькому районі, у відпо відності до діючого порядку (положення) про проведення ін вестиційних конкурсів.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 17, 94, 158, 161, 162, 163 К одексу адміністративного су дочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний поз ов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління економ іки та інвестицій виконавчог о органу Київської міської р ади (Київської міської адмін істрації) щодо відмови у розг ляді інвестиційних пропозиц ій ТОВ "СІТІКОРТ" по інвестиці йних проектах, затверджених розпорядженням Київської мі ської державної адміністрац ії від 19 липня 2007 року № 922.

Визнати протиправним та ск асувати в частині питань 1.1. - 1.9. рішення, оформлене Протоколо м №56 від 01 жовтня 2007 року, постій но діючої комісії по залучен ню інвесторів до фінансуванн я будівництва або реконструк ції станцій метрополітену пі дземних переходів, автошляхі в, площ, та інших об'єктів житл ової та соціальної інфрастру ктури міста із залучення інв есторів реалізації інвестиц ійних проектів на проспекті М. Бажана у Дарницькому ра йоні, перелік яких затвердже ний розпорядженням КМДА від 19 липня 2007 р. №922.

Визнати протиправним та ск асувати розпорядження Викон авчого органу Київської місь кої ради (Київської міської д ержавної адміністрації) від 25.10.2007 року №1410 в частині затвердж ення питань 1.1. - 1.9 рішення, оформ леного протоколом №56 від 01 жов тня 2007 року, постійно діючої к омісії по залученню інвестор ів до фінансування будівницт ва або реконструкції станцій метрополітену, підземних пе реходів, автошляхів, площ та і нших об'єктів житлової та соц іальної інфраструктури міст а про визнання переможцями к онкурсів із залучення інвест орів, перелік яких визначено в п.п. 1-9 Додатку до розпорядже ння Виконавчого органу Київс ької міської ради (Київської міської державної адміністр ації) від 25.10.2007 року №1410.

Зобов'язати Головне управ ління економіки та інвести цій провести нові конкурси із залучення інвесторів буді вництва торговельно-розважа льних приміщень і закладів г ромадського харчування зі ст оянками автомобілів для відв ідувачів на проспекті М. Ба жана у Дарницькому районі, у відповідності до діючого п орядку (положення) про провед ення інвестиційних конкурсі в.

Постанова відповідно до ч . 1 ст. 254 Кодексу адміністративн ого судочинства України наби рає законної сили після закі нчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, в становленого цим Кодексом, я кщо таку заяву не було подано .

Постанова суду може бути ос каржено до суду апеляційної інстанції шляхом подання зая ви про апеляційне оскарження постанови суду та апеляційн ої скарги. Заява про апеляцій не оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня ск ладення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду подається пр отягом двадцяти днів після п одання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляц ійне оскарження та апеляційн а скарга подаються Київськом у апеляційному адміністрати вному суду через Окружний ад міністративний суд міста Киє ва.

Суддя Кочан В.М.