Как минимум 501,2 млн грн в тендерах «между своими» провели в этом году

В этом году государство и громады уже успели провести публичные закупки на миллиарды гривен. Несмотря на то, что сама идея тендеров должна исключать злоупотребления и коррупционные риски, в некоторых закупках до сих пор побеждают компании, связанные между собой через владельцев или конечных бенефициаров. Закон допускает такие сделки только в случаях, когда доля связанности не превышает 25%.

Отслеживать такие связи можно на странице Проверки связанных лиц в публичных закупках онлайн.

В части случаев это может быть простое совпадение или корпоративная структура, которая формально не нарушает Закон. Однако 32 такие закупки на сумму 501,2 млн грн уже выходят за эти рамки: Опендатабот выявил прямую связанность между участниками и победителем на уровне 25% и более, что является грубым нарушением Закона Украины «О публичных закупках».

Открывает тройку лидеров таких закупок тендер на 468,3 млн грн. В тендере, объявленном Укрнафтой, участвовали компании БК Укрбурсервис и Спецмехсервис, владелицы которых имеют ещё одну общую компанию — Нафтогазэкология. Формально это выглядит как конкуренция двух разных участников, но фактически они могут быть элементами одной бизнес-группы, которая разыгрывает тендер «в семье».

Вторая по размеру проблемная закупка — на 10,4 млн грн. Здесь связанными между собой оказались компании Спецкран и ВП ХЭАЗ. Оба бизнеса имеют одного и того же совладельца.

Третья крупнейшая закупка с незаконными связями — на 4,7 млн грн. В тендере участвовали всего два частных предприятия — Полтавское и Бориспольское, которые имеют одного владельца.

Стоит отметить, что есть ещё 19 закупок на 256,3 млн грн, которые были разделены на лоты. В этих процедурах компании с подтверждёнными связями участвовали в разных лотах одного тендера. Формально это не является нарушением закона, поскольку каждый лот считается отдельным предметом закупки. В то же время по сути ситуация выглядит так же: связанные компании одновременно работают в рамках одной закупки, что создаёт дополнительные риски для реальной конкуренции.

Почему это вообще проблема и что говорит Закон? ​

Украинское законодательство требует от заказчика закупки отклонять предложения, если участники являются связанными лицами между собой. Если заказчик видит, что участники имеют общих владельцев, находятся под общим контролем или связаны через семейные или служебные отношения, он обязан отказать такому участнику в участии в процедуре и отклонить его тендерное предложение даже в условиях военного положения. Упрощённые закупки разрешены только для небольших сумм — до 100 тыс. грн для товаров и услуг, до 200 тыс. грн для текущего ремонта и до 1,5 млн грн для работ, а также в случаях оборонных и секретных закупок или неотложной необходимости.

Однако проверить всех участников на связанность сложно и долго: необходимо вручную просматривать данные в реестрах, анализировать структуры собственности, сверять бенефициаров и учредителей.

Именно поэтому Опендатабот создал отдельный сервис, который автоматически ищет связи между участниками закупок. Он позволяет быстро проверить и увидеть, не являются ли компании связанными между собой, и таким образом выполнить требования закона — не допускать к участию тех, кто может нарушать нормы конкуренции. Инструмент доступен онлайн и специально настроен под потребности тех, кто работает с публичными закупками.

Эта автоматическая проверка особенно важна в крупных закупках, где на кону десятки и сотни миллионов гривен. Несколько кликов — и заказчик может увидеть, не превращается ли его тендер в «семейный подряд». Ведь каждая такая ситуация — это не только нарушение закона, но и прямой удар по доверию к системе публичных закупок в целом.