Рішення

від 16.06.2010 по справі 2-1152-10

ОРІХІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 2- 1152

2010р.

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 червня 2010 року м. Оріхів

Оріхівський районний су д Запорізької області в скла ді головуючої судді О.В.Плечи щевої, при секретарі В.Ю.Лазьк о, розглянувши у відкритому с удовому засіданні цивільну с праву за позовом ОСОБА_1 д о Управління пенсійного фонд у України в Оріхівському рай оні Запорізької області про зобов' язання вчинити певні дії та визнання бездіяльнос ті неправомірною , -

ВСТАНОВИВ:

13 травня 2010 року позивач зв ернулася до Оріхівського рай онного суду Запорізької обла сті з позовом до Управління П енсійного фонду України в Ор іхівському районі Запорізьк ої області, в якому вказує, що вона належить до с оціальної категорії «Дитина війни» та відповідно до ст. 6 З акону України «Про соціальни й захист дітей війни» від 18.11.2004р . №2195-IV,який набув чинності з 01.01.2006 р., розмір пенсії підвищуєтьс я на 30 % мінімальної пенсії за в іком. Відповідач всупереч Рі шення Конституційного Суду У країни № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 р., як им були визнані неконституці йними окремі положення Закон у України «Про державний бюд жет України на 2006 рік» та Закон у України «Про державний бюд жет України на 2007 рік» в тому чи слі й щодо зупинення ст. 6 Зако ну України «Про соціальний з ахист дітей війни», не здійсн ив нарахування та виплату ві дповідного підвищення до пен сії.

Позивач прохає суд виз нати протиправною бездіяльн ість Управління пенсійного ф онду України в Оріхівському районі Запорізької області, що призвела до порушення пра ва на 30% підвищення пенсії з 09.07.2 007 року по 31.12.2007 рік та з 22.05.2008 року п о час розгляду справи, передб аченого ст. 6 Закону України „П ро соціальний захист дітей в ійни». Також зобов' язати ві дповідача провести перераху нок пенсії з 09.07.2007 року по 31.12.2007 рік та з 22.05.2008 року до часу розгляду позову, з урахуванням підвищ ення її на 30 % від мінімальної п енсії за віком як ?итині війни ”, зобов' язавши сплатити не доплачену суму за строк з 09.07.2007 року по 31.12.2007 рік та з 22.05.2008 року до часу розгляду позову, з ураху ванням індексації інфляції щ омісячних сум боргу за весь ч ас прострочення.

В судовому засіданні По зивач позовні вимоги підтрим ала в повному обсязі, прохає с уд їх задовольнити.

Відповідач у судове зас ідання не з' явився, суду над ав заперечення, в якому проха є відмовити у задоволенні по зову та розглянути справу бе з участі представника Управл іння Пенсійного фонду Україн и в Оріхівському районі Запо різької області. В обґрунтув ання своїх доводів Представн ик Відповідача зазначив, що п озивач у відповідності до ви мог Закону України „Про соці альний захист дітей війни" ма є статус дитини війни. У відпо відності до ст. 6 Закону Україн и „Про соціальний захист діт ей війни" позивач має право на отримання з 01 січня 2006 р. щоміся чної державної соціальної до помоги у розмірі 30% мінімально ї пенсії за віком.

Оскільки Законом Україн и „Про соціальний захист діт ей війни" передбачено, що фіна нсування виплат по даному За кону проводиться із Державно го бюджету України, який затв ерджує Верховна Рада України , а не із бюджету Пенсійного фо нду України, який затверджує Кабінет Міністрів України, д ії відповідача щодо відмови у виплаті підвищення пенсії дітям війни за період з 09.07.2007 ро ку по 01.01.2008 рік не порушують дію че законодавство. Крім того, з аконодавством до 01.01.2008 року не б уло встановлено величини, з я кої мало обчислюватися вказа не підвищення, що не давало мо жливості визначити його розм ір.

Що стосується надбавки дітям війни на 2008 - 2010 роки, то у в ідповідно ч.1 ст. 6 Закону Украї ни „Про соціальний захист ді тей війни” дітям війни (крім т их, на яких поширюється дія З акону України „Про статус ве теранів війни, гарантії їх со ціального захисту”) до пенсі ї або щомісячного довічного грошового утримання чи держа вної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії , виплачується підвищення у р озмірі надбавки, встановлено ї для учасників війни.

Відповідно п. 20 ч. 1 ст. 14 За кону України „Про статус вет еранів війни, гарантії їх соц іального захисту”, щомісячне грошове утримання чи держав на соціальна допомога, що вип лачується замість пенсії, пі двищується на 15 % прожиткового мінімуму для осіб, які втрати ли працездатність, іншим уча сникам війни - на 10 % прожитко вого мінімуму для осіб, які вт ратили працездатність. Отже, починаючи з січня 2008 року по те перішній час позивач отримує всі належні йому як ?итині вій ни” надбавки до пенсії, а саме 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездат ність.

Суд, заслухавши пояснен ня позивача та дослідивши ма теріали справи, вважає що поз ов підлягає частковому задоволенню за таких об ставин:

Позивач має статус «Дитини війни», підтвердженням чого є посвідчення НОМЕР_1, вид аного 09.03.1999 року, що міститься в матеріалах справи.

Враховуючи зазначений ста тус позивача, вона відповідн о до ст. 6 Закону Укра їни „Про соціальний захист д ітей війни" має право на отрим ання державної соціальної пі дтримки, а саме підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальн ої пенсії за віком.

Із заперечень Управління П енсійного фонду України в Ор іхівському районі Запорізьк ої області, встановлено, що ві дповідач не здійснює позивач у зазначених виплат, посилаю чись на невизначеність розра хункової величини (мінімальн ої пенсії за віком) для розрах унку підвищень до пенсії кат егорії громадян, які мають ст атус дітей війни.

Відповідно до ст. 6 Закону Ук раїни «Про соціальний захист дітей війни», дітям війни пен сії або щомісячне довічне гр ошове утримання чи державна соціальна допомога, що випла чується замість пенсії, підв ищується на 30 відсотків мінім альної пенсії за віком.

Згідно ст. 7 Закону України « Про соціальний захист дітей війни», фінансове забезпечен ня державних соціальних гара нтій, передбачених цим Закон ом, здійснюється за рахунок к оштів Державного бюджету Укр аїни.

Відповідно до п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюдж ет на 2007 рік», дію статті 6 Закон у України «Про соціальний за хист дітей війни», з урахуван ням ст. 111 цього Закону, було зуп инено.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. за № 6-рп /2007 року, у справі за поданням 46 н ародних депутатів України що до відповідності Конституці ї України (конституційності) положень статей 29, 36 ч. 2 ст. 56, ч, 2 с т. 62, ч. 1 ст. 66, п.п. 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46, с т., 73, ст., ст., 98, 101, 103, 111 Закону Україн и «Про Державний бюджет Укра їни на 2007 рік» (справа про соціа льні гарантії громадян), визн ано таким, що не відповідає Ко нституції України (є неконст итуційним) положення п. 12 ст.71 Закону України «Про Державн ий бюджет на 2007 рік», яким зупин ено дію ст. 6 Закону України «П ро соціальний захист дітей в ійни», з урахуванням ст. 111 вказ аного Закону.

Рішення Конституційного С уду України у цій справі має п реюдиціальне значення для су дів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'яз ку з правовідносинами, які ви никли внаслідок дії положень статей зазначеного закону, щ о визнані неконституційними . Рішення Конституційного Су ду України є обов'язковим до в иконання на території Україн и, остаточним і не може бути ос каржене.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Консти туції України закони, інші пр авові акти або їх окремі поло ження, що визнані неконститу ційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційн им Судом України рішення про їх неконституційність,

Виходячи з приписів ч. 2 ст. 152 К онституції України та дати у хвалення рішення Конституці йним Судом України, УПФУ в Орі хівському районі Запорізько ї області повинен був нарахо вувати та сплачувати позивач у доплату до пенсії, передбач ену ст. 6 Закону України „Про с оціальний захист дітей війни " з 09.07.2007 р., оскільки з моменту ух валення Конституційним Судо м України рішення щодо некон ституційності пункту 12 статт і 71 Закону України „Про Держав ний бюджет України", ця норма в тратила чинність та не підля гала застосуванню. Отже, відп овідач з 09.07.2007 р. мав діяти у відп овідності з приписами діючої норми ст. 6 Закону Ук раїни „Про соціальний захист дітей війни", нараховувати та здійснювати позивачу відпов ідні доплати.

Стосовно позовних вимог що до здійснення позивачу допла ти до пенсії за 2008 рік, суд вваж ає їх підлягаючими задоволен ню, з таких підстав.

Відповідно до п. п. 41 розділу 2 Закону України „Про Державн ий бюджет на 2008 рік та про внесе ння змін до деяких законодав чих актів України" текст стат ті 6 Закону України "Про соціал ьний захист дітей війни" викл адено в наступній редакції. Д ітям війни (крім тих на яких по ширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, г арантії їх соціального захис ту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утриман ня чи державної соціальної д опомоги, що виплачується зам ість пенсії, виплачується пі двищення у розмірі надбавки. встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які ма ють право на отримання підви щення до пенсії або щомісячн ого довічного грошового утри мання чи державної соціально ї допомоги, що виплачується з амість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону Украї ни „Про статус ветеранів вій ни, гарантії їх соціального з ахисту" дане підвищення пров адиться за їх вибор ом згідно з одним із законів.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 за №10-рп/2008 року, у справі за конституцій ними поданнями Верховного Су ду України щодо відповідност і Конституції України (конст итуційності) окремих положен ь ст.65 розділу 1, пунктів 61, 62, 63, 66 ро зділу 2, пункту З розділу 3 Зако ну України „Про Державний бю джет України на 2008 рік та. про в несення змін до деяких закон одавчих актів України" і 101 нар одних депутатів України щодо відповідності Конституції У країни (конституційності) по ложень ст. 67 розділу 1, п. п. 14, 6-22. 24-100 р озділу 2 Закону України „Про Д ержавний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до де яких законодавчих актів Укра їни" (справа щодо предмета та З місту закону про Державний б юджет України), визнано таким , що не відповідає Конституці ї України (є неконституційни м) положення п. п. 41 розділу 2 Зак ону України „Про Державний б юджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".

Рішення Конституційного С уду України у цій справі має п реюдиціальне значення для су дів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'яз ку з правовідносинами, які ви никли внаслідок дії положень статей зазначеного закону, щ о визнані неконституційними . Рішення Конституційного Су ду України є обов'язковим до в иконання на території Україн и, остаточним і не може бути ос каржене.

Виходячи із системного ана лізу зазначених норм законод авства, рішення Конституційн ого Суду України від 22.05.2008 року та приписів ч. 2 ст. 152 Конституц ії України, суд дійшов виснов ку, що з 22.05.2008 року УПФУ в Оріхівс ькому районі Запорізької обл асті повинен був нараховуват и та сплачувати позивачу доп лату до пенсії, пер едбачену ст.6 Закону України „ Про соціальний захист дітей війни" в редакції; яка діяла до 01.01.2008 року, оскільки з моменту у хвалення Конституційним Суд ом України рішення щодо неко нституційності п. п. 41 розділу 2 Закону України „Про Державн ий бюджет на 2008 рік та про внесе ння змін до деяких законодав чих актів України", ця норма вт ратила чинність та не підляг ала застосуванню. Отже, відпо відач з 22.05.2008 року мав діяти у ві дповідності з приписами діюч ої норми ст. 6 Закону України „ Про соціальний захист дітей війни", нараховувати та здійс нювати позивачу доплату до п енсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Між тим, до 22.05.2008 року, тобто до ухвалення зазначеного рішен ня Конституційним Судом Укра їни, відповідач, здійснюючи п озивачу доплати, передбачені ст. 6 Закону України „Про соці альний захист дітей війни" в редакції від 01.01.2008 року, з ураху ванням п .п. 41 розділу 2 Закону У країни „Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», діяв на підставі та у відповідності з діючою нор мою зазначених законів, а том у позовні вимоги, щодо стягне ння доплати до пенсії у розмі рі 30 % мінімальної пенсії за ві ком з 01.01.2008 року по 21.05.2008 року задов оленню не підлягають.

Законом України „Про держа вний бюджет на 2009 рік” дія ст. 6 З акону України „Про соціальни й захист дітей війни” не зупи нялася, тому у 2009 році підвищен ня пенсії на 30 % „Дітям війни” п овинно нараховуватися з 01.01.2009 р .

Відповідно до статті 64 Конс титуції України, конституцій ні права і свободи людини і гр омадянина не можуть бути обм ежені, крім випадків, передба чених Конституцією України.

Таким чином, доводи відпові дача, в частині неврегульова ності на законодавчому рівні порядку здійснення доплат о собам, які мають статус дітей війни не може бути підставою для їх не здійснення або відм ови в задоволенні позову.

Статтею 46 Закону України «П ро загальнообов'язкове держа вне пенсійне страхування», п ередбачено, що нараховані су ми пенсії, не отримані з вини о ргану, що призначає і виплачу є пенсію, виплачуються за мин улий час без обмеження будь-я ким строком з нарахування ко мпенсації втрати частини дох одів, однак доплата до пенсії УПФУ не була нарахована, а том у і не підлягає індексації, ти м більш що законодавчо нарах ування індексу інфляції пере дбачено по грошовому зобов' язанню, а не соціальним випла там.

Суд також вважає, що не зас луговують на увагу доводи ві дповідача щодо не визначенос ті на законодавчому рівні пи тання відносно органу на яки й покладено обов'язок здійсн ення виплат підвищення до пе нсії особам, які мають статус дитини війни.

Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положенн я „Про Пенсійний фонд Україн и" і здійснює свої повноважен ня на підставі п. 15 зазначеног о положення через створені в установленому порядку його територіальні управління. Ві дповідно до Закону України „ Про загальнообов'язкове держ авне пенсійне страхування" р ішення про призначення та пе рерахунок пенсій приймаютьс я районними управліннями Пен сійного фонду України за міс цем проживання пенсіонерів.

Таким чином, обов'язок по на рахуванню та виплаті доплати до пенсії позивача, передбач еної ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війн и" покладено на УПФУ в Оріхів ському районі Запорізької об ласті, за місцем проживання п озивача.

На підставі викладеного, керуючись ст. 64, 124, 152 Конституці ї України, ст.ст. 3 , 6 За кону України «Про соціальний захист дітей війни», ст. 15 Циві льного процесуального кодек су України, суд -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управлі ння пенсійного фонду України в Оріхівському районі Запор ізької області про зобов' яз ання вчинити певні дії та виз нання бездіяльності неправо мірною - задовольнити частко во.

Визнати протиправною безд іяльність Управління пенсій ного фонду України в Оріхівс ькому районі Запорізької об ласті.

Зобов'язати Управління пен сійного фонду України в Оріх івському районі Запорізької області здійснити перерахун ок пенсії ОСОБА_1 з підвищ енням її на 30% мінімальної пен сії за віком з розміру, встано вленого ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове пен сійне страхування" та провес ти відповідні виплати за 2007 рі к - з 09.07.07 р. по 31.12.07 р., за 2008 рік - з 22.05.08 р. по 31.12.2008 р., за 2009 рік - з 01.01.2009 р. по 31.12.2009 р ік, за 2010 рік - з 01.01.2010 року по 16 чер вня 2010 рік.

В іншій частині позовних ви мог ОСОБА_1 - відмовити.

Стягнути з Управління Пенс ійного фонду України у Оріхі вському районі Запорізької о бласті на користь ОСОБА_1 сплачене державне мито в сум і 51,00 грн.

Стягнути з Управління Пенс ійного фонду України у Оріхі вському районі Запорізької о бласті сплачені витрати на і нформаційно-технічне забезп ечення розгляду справи на ко ристь ОСОБА_1 в сумі 120,00 грн .

Рішення може бути оскар жене позивачем в апеляційном у порядку до Апеляційного су ду Запорізької області через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня п роголошення рішення заяви пр о апеляційне оскарження і по данням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги або в порядку ч. 4 ст. 295 ЦПК України.

Суддя: О.В.Плечищева