Рішення
від 25.06.2010 по справі 2-741-2010
ОХТИРСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД СУМСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 2-741\2010 р.

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

25 червня 2010 року м. Охтирка

Сумської області

Охтирський міськрайонн ий суд Сумської області в скл аді:

головуючого - судді КОВАЛЬОВОЇ О.О.

при секретарі ЯВ ТУШЕНКО О.С.

з участю

прокурора КЛИМЕНКО В.А.

без участі осіб, що беруть у часть у розгляді справи, з тех нічною фіксацією розгляду сп рави комплексом «Оберіг», ро зглянувши у відкритому судов ому засіданні в залі суду в м. Охтирка цивільну справу за п озовом

Охтирського міжрайонного прокурора

м. Охтирка вул. Фрунзе, 12

в інтересах ОСОБА_1

АДРЕСА_1

до

Управління Пенсійного фо нду України в Охтирському ра йоні Сумської області

42700, м. Охтирка, вул. Фрунзе, 48

про стягнення невиплачен ої щомісячної державної соц іальної допомоги «Дітям війн и» за 2007-2009 р.,

в с т а н о в и в :

Прокурор звернувся в інтересах позивачки до су ду з позовом до відповідача, я ким просив зобов'язати відпо відача нарахувати та виплати ти позивачці, як дитині війни , недоплачену щомісячну держ авну соціальну допомогу за 2007 -2009 року відповідно до Закону У країни «Про соціальний захис т дітей війни» (далі - Закон), мотивуючи вимоги тим, що пози вачка належить до соціальної категорії “Дитина війни” і в ідповідно до ст. 6 указаного За кону має право на отримання с оціальної допомоги в розмірі 30% від мінімального розміру п енсії за віком, але в 2007 р. випла ти не проводилися, а в 2008 -2009 р.-ви плати проводилися, але в сумі не 30% від мінімального розмір у пенсії за віком, а 10% прожитко вого мінімуму осіб, які втрат или працездатність. Прокурор вказував, що підставою предс тавництва інтересів позивач ки в суді є її неспроможність самостійно захистити свої п орушені права через фізичний стан та вік.

Прокурор в судовому з асіданні позов підтримав у п овному обсязі.

Позивачка у судове за сідання не з'явилася, надала з аяву про розгляд справи у її в ідсутність, позовні вимоги п ідтримує повністю.

Представник від повідача проти вимог запереч ив, пославшись на те, що дійсн о дітям війни пенсії мають пі двищуватись на 30% мінімальної пенсії за віком, проте відпов ідно до ст. 7 Закону України „ П ро соціальний захист дітей в ійни ”, який передбачає механ ізм цих виплат, фінансове заб езпечення державних соціаль них гарантій здійснюється за рахунок коштів Державного б юджету України. Законом Укра їни «Про Державний бюджет на 2007 рік» такі виплати також не п ередбачені, та відповідно до листа Міністерства юстиції України від 31.08.2007 року питання щ одо такого підвищення у зазн аченому порядку не урегульов ане в управлінні Пенсійного фонду немає будь-яких підста в проводити такі виплати.

Крім того, п. 41 розділу 2 Зако ну України «Про державний бю джет України на 2008 рік та внесе ння змін до деяких законодав чих актів України» внесено з міни до ст. 6 Закону України «П ро соціальний захист дітей в ійни», згідно якого дітям вій ни (крім тих, на яких поширюєть ся дія Закону України «Про ст атус ветеранів війни, гарант ії їх соціального захисту») д о пенсії, або щомісячного гро шового утримання чи державно ї соціальної допомоги, що вип лачується замість пенсії, ви плачується підвищення у розм ірі надбавки, встановленої д ля учасників війни» - 10% прожит кового мінімуму осіб, які втр атили працездатність. Дана д оплата позивачеві виплачуєт ься у повному обсязі. Після пр ийняття відповідного рішенн я Конституційним судом Украї ни № 10-рп, яким було визнано не к онституційними вищенаведен і положення Закону України « Про державний бюджет України на

2008 рік та внесення змін до д еяких законодавчих актів Укр аїни». 28.05.2008 р. Кабінет Міністрі в України прийняв постанову № 530, якою було визначено розмі ри щомісячного грошового утр имання чи державної соціальн ої допомоги, що виплачується «дітям війни» також у розмір і 10% від прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працезд атність. Представник відпові дача також зазначив, що випла ти по Закону України „ Про со ціальний захист дітей війни ”повинні виплачуватися із Де ржавного бюджету України, а н е з бюджету Пенсійного фонду України, а тому відповідач ді яв без порушень закону.

Судом встановлено, щ о позивачка є дитиною війни в розумінні ст. 1 Закону України “Про соціальний захист діте й війни”, що також підтверджу ється пенсійним посвідчення м.

Відповідно до ст. 71 п. 12 “ Про Державний бюджет на 2007 рік ”, дію статті 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, з урахуванням ст. 11 цьо го Закону, було зупинено. Ріш енням Конституційного суду У країни від 09.07.2007 року щодо відпо відності Конституції Україн и ( конституційності) положен ь статей 29, 36, частини другої ст атті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунк тів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, ст атей 98, 101, 103, 111 Закону України „Пр о Державний бюджет України н а 2007 рік” (справа про соціальні гарантії громадян), визнано т аким, що не відповідає Консти туції України (є не конституц ійним) положення пункту 12 ста тті 71 Закону України “Про Держ авний бюджет України на 2007 рік ”, яким зупинено дію статті 6 З акону України „Про соціальни й захист дітей війни”, з ураху ванням статті 111 цього Закону.

Відповідно до п. 41 розд ілу 2 Закону України «Про держ авний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких за конодавчих актів України» вн есено зміни до ст. 6 Закону Укр аїни «Про соціальний захист дітей війни», згідно якого ді тям війни (крім тих, на яких по ширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального зах исту») до пенсії, або щомісячн ого грошового утримання чи д ержавної соціальної допомог и, що виплачується замість пе нсії, виплачується підвищенн я у розмірі надбавки, встанов леної для учасників війни» - 10 % прожиткового мінімуму осіб , які втратили працездатніст ь. Дане підвищення у вищенаве деному розмірі позивачу випл ачується щомісячно починаюч и із січня 2008 року.

Рішенням Конституці йного суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, було визнано не конс титуційними вищенаведені по ложення Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяк их законодавчих актів Україн и».

Відповідно до ст. 152 ч. 2 К онституції України закони, і нші правові акти або їх окрем і положення, що визнані некон ституційними, втрачають чинн ість з дня ухвалення Констит уційним Судом України рішен ня про їх неконституційність .

Рішення Конституцій ного Суду України в цій справ і має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдик ції при розгляді ними позові в у зв' язку з правовідносин ами, які виникли внаслідок ді ї положень статей зазначеног о закону, що визнані неконсти туційними. Рішення Конституц ійного Суду України є обов' язковим до виконання на тери торії України, остаточним і н е може бути оскаржене.

Законом України " Про Державний бюджет на 2009 рік" дію ст.6 Закону України "Про соціа льний захист дітей" не зупине но. Відповідно до ч.2 ст. 54 Закон у України " Про Державний бюдж ет на 2009 рік" розміри державних соціальних гарантій на 2009 рік , що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, вста новлюються відповідними зак онами України, цим Законом, та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.

Відповідним Законом, який встановлює доплату до пенсі ї дітям війни є Закон України “Про соціальний захист діте й війни”. Таким чином, виходяч и із пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру щомісячн ої державної соціальної допо моги за період з 01.01.2009 р. територ іальні органи Пенсійного фо нду України у 2009 році повинні д іяти у відповідності з припи сами діючої норми ст. 6 Закону України “Про соціальний захи ст дітей війни”, а не відповід но до постанови КМУ за №530 від 28 .05.2008 р.

Статтею 64 Конституці ї України встановлено, що кон ституційні права і свободи л юдини і громадянина не можут ь бути обмежені, крім випадкі в, передбачених Конституцією України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускаєт ься звуження змісту та обсяг у існуючих прав і свобод.

Суд вважає правомірними вимоги позивач а в частині визнання бездіял ьності відповідача протипр авною по невиплаті до пенсії позивача державної соціальн ої допомоги дітям війни.

Відповідно до Ст. 62 Закону У країни "Про Державний бюджет України на 2007 рік" позивачеві в 2007 році підлягали до виплати:

липень (4,06+406)х30 % = 410,06х30 %= 123,02 гривень;

серпень (4,06+406 )х30 % = 410,06х30 %= 123,02 гривень;

вересень (4,06+406 )х30 % = 410,06х30 %= 12 3,02 гривень;

жовтень (4,11+411)х30 % =415,11х30 % = 124,53 гривень;

листопад (4,11+411)х30 % =415,11х30 % = 124 ,53 гривень;

грудень (4,11+411)х30 % =415,11х30 % = 124,53 гривень;

всього за 2007 рік : 742,65 гри вень.

Згідно ст. 58 Закону Укра їни "Про Державний бюджет Укр аїни на 2008 рік" позивачеві в 2008 р оці виплаті підлягали такі с уми доплати до пенсії :

травень 481х30 % = 144,3 гривен ь;

червень 481х30 % = 144,3 гривен ь;

липень 482 х30 % = 144,6 гривень ;

серпень 482 х30 % = 144,6 гривен ь;

вересень 482 х30 % = 144,6 гриве нь;

жовтень 498 х30 % = 149,4 гривен ь;

листопад 498 х30 % = 149,4 гриве нь;

грудень 498 х30 % = 149,4 гривен ь;

всього за 2008 рік: 1170,60 гри вень.

Таким чином всього позива чці повинна бути виплачена с ума допомоги за період з 9 липн я 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 ро ку в розмірі 1913,25 гривень з урах уванням суми допомоги, яка вж е була виплачена.

Згідно ст. 54 Закону Ук раїни «Про державний бюджет України на 2009 рік» в 2009 році пози вачеві підлягає нарахуванн ю та виплаті сума у розмірі: 498 х 30 % = 149,40 гривень щомісячно почин аючи з 1.01.2009 р.

Позовні вимоги щодо зобов 'язання відповідного управлі ння Пенсійного фонду України нарахувати недоплачену щомі сячну державну допомогу дити ні війни у визначеній позива чкою грошовій сумі, не підляг ають задоволенню, оскільки, с уд не може перебирати на себе функцію органу, на який закон одавством покладено такі пов новаження.

За чинним законодав ством розмір мінімальної пен сії за віком визначається ли ше за правилами, передбачени ми ст. 28 Закону України “Про за гальнообов'язкове державне п енсійне страхування”, іншого нормативно - правового акт а, який би визначав цей розмір або встановлював інший розм ір, немає.

З огляду на вищевикла дене, суд вважає, що не можливо прийняти до уваги положення ч. 3 ст. 28 зазначеного Закону, з я кої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встан овлений абзацом першим части ни першої цієї статті, застос овується виключно для визнач ення розмірів пенсії, призна чених згідно з цим Законом, ос кільки, наявність такої норм и та відсутність іншого міні мального розміру пенсії за в іком не є підставою для відмо ви в реалізації позивачем ко нституційної гарантії, встан овленої ст. 46 Конституції Укра їни та права на отримання доп лати до пенсії, передбаченої ст. 6 Закону України “Про соці альний захист дітей війни”.

Крім того, суд вважає безпідставним посилання від повідача на відсутність кошт ів щодо забезпечення виплат зазначеної доплати до пенсії , оскільки, органи державної в лади не можуть посилатися на відсутність коштів, як на під ставу невиконання своїх зобо в'язань, які встановлені ст. 46 Конституції України та зазна чено нормою Закону.

Суд не може погодитис я з доводами відповідача щод о не визначеності на законод авчому рівні питання відносн о органу, на який покладено об ов'язок здійснення виплат пі двищення до пенсії особам, як і мають статус дитини війни.

Пенсійний фонд Украї ни діє у відповідності Полож ення “Про Пенсійний фонд Укр аїни” і здійснює свої повнов аження на підставі п. 15 зазнач еного положення через створе ні в установленому порядку й ого територіальні управлінн я. Відповідно до Закону Украї ни “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуван ня” рішення про призначення та перерахунок пенсій прийм аються управлінням Пенсійн ого фонду України за місцем п роживання пенсіонерів.

Таким чином, суд дійш ов висновку, що обов'язок по на рахуванню та виплаті доплати до пенсії позивачці, передба ченої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей вій ни» покладено на управління Пенсійного фонду України в м . Охтирка Сумської області, за місцем проживання позивачці .

На підставі викладеного, к еруючись ст. 64 Конституції Укр аїни, ст. ст. 3,6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни», Законом України «Про виконання рішень та застосу вання практики Європейськог о суду з прав людини», ст. ст. 10, 15 , 60, 88, 209, 212-215 Цивільного процесуал ьного Кодексу України, Закон у України „Про внесення змін до деяких законодавчих акті в України щодо підвідомчості справ, пов' язаних із соціал ьними виплатами”, суд

в и р і ш и в:

Позовні вимоги Охтирськог о міжрайонного прокурора в і нтересах ОСОБА_1 до Управ ління Пенсійного фонду Украї ни в Охтирському районі Сум ської області про зобов'язан ня здійснити донарахування т а виплату недоплаченої щоміс ячної державної соціальної д опомоги дитині війни та поно влення пропущеного строку дл я звернення до суду задоволь нити.

Зобов' язати управління П енсійного фонду України в Ох тирському районі Сумської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з підвище нням її на 30 % мінімальної пенс ії за віком з розміру, встанов леного ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов' язкове п енсійне страхування» та пров ести відповідні виплати за п еріод з 09 липня 2007 року по 31 груд ня 2007 року, за період з 22 травня 2 008 року по 31 грудня 2008 р., за період з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 ро ку.

Стягнути з Управління Пенс ійного фонду України в Охтир ському районі Сумської обла сті на користь держави судов і витрати у вигляді судового збору в розмірі 08,50 (вісім грив ень 50 копійок) грн. та на корис ть спеціального фонду Держав ного бюджету України - 37 (тридц ять сім гривень 00 копійок) грн . витрат з інформаційно-техні чного забезпечення розгляду цивільної справи.

Рішення суду може бути оск аржене до апеляційного суду Сумської області через Охтир ський міськрайонний суд Сумс ької області шляхом подачі з аяви про апеляційне оскаржен ня протягом десяти днів з дня проголошення рішення, а апел яційна скарга на рішення суд у може бути подана протягом д вадцяти днів після подання з аяви про апеляційне оскаржен ня.

Суддя Охтирського м іськрайонного суду

Сумської області О.О . КОВАЛЬОВА

Повний текст рішен ня суду виготовлений 29.06.2010 року

З оригіналом згідно