Ухвала
від 23.06.2010 по справі 2-а-20/09
КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 2-а- 20/09 Головуючий у І і нстанції - Ходіч В.М.

Суддя-допо відач - Земляна Г.В.

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 червня 2010 рок у колегія суддів судово ї палати по адміністративним справам Київського апеляцій ного адміністративного суду у складі:

головуюч ого - судді Земляної Г.В.

суддів Заяць В.С., Цвіркун Ю. І.

при секр етарі Дехтяренко А.В.

розглянувши у відкр итому судовому засіданні в м . Києві апеляційну скаргу Упр авління Пенсійного фонду Укр аїни в Срібнянському районі Чернігівської області на по станову Срібнянського район у Чернігівської області від 11 березня 2009 року у справі за по зовом ОСОБА_2 до Управлінн я Пенсійного фонду України в Срібнянському районі Черніг івської області про стягненн я щомісячної державної соціа льної допомоги дітям війни ,-

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач ОСОБА _2 звернувся до суду з позово м про визнання відмови Управ ління Пенсійного фонду Украї ни в Срібнянському районі Че рнігівської області (да лі відповідач) щодо випла ти позивачу щомісячної соціа льної допомоги у розмірі 30% ві д мінімальної пенсії за віко м неправомірною, зобов' язан ня нарахувати на його корист ь недоплачену державну соціа льну допомогу, як дитині війн и за 2006-2008 роки в сумі 4471гривень 20 к оп., відповідно до ст.6 Закону У країни «Про соціальний захис т дітей війни».

Постановою Срібнянського районного суду Чернігівсько ї області від 11 березня 2009 рок у позов задоволено частково: зобов' язанно відповідача провести відповідні нарахув ання за період з 22 травня 2008 рок у по 31 грудня 2008 року включно, в і ншій частині позовних вимог- відмовлено.

Не погоджуючись з зазначен им судовим рішенням відповід ач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасув ати постанову суду першої ін станції як таку, що постановл ена з порушенням норм матері ального і процесуального пра ва, та прийняти нове рішення п ро відмову у задоволенні поз ову у повному обсязі.

Заслухавши суддю-допо відача, перевіривши матеріал и справи та доводи апеляційн ої скарги, колегія суддів вва жає, що апеляційна скарга під лягає залишенню без задоволе ння, а постанова суду - без з мін з таких підстав.

Згідно зі п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200 Код ексу адміністативного судоч инства України, суд апеляцій ної інстанції залишає апеляц ійну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інс танції правильно встановив о бставини справи та ухвалив с удове рішення з додержанням норм матеріального і процесу ального права.

Суд першої інстанції задов ольняючи частково позовні ви моги виходив з того, що позива чу підвищення до пенсії як ди тині війни має розраховувати ся з 22 травня 2008 року до 31 грудня 2008 року відповідно до мінімал ьної пенсії за віком, як це пер едбачено ст.6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни».

Колегія суддів погоджу ється з висновком суду першо ї інстанції, оскільки вони зн айшли своє підтвердження під час апеляційного розгляду с прави виходячи з наступного.

Судом першої інстанції в становлено, що позивач є дити ною війни, що підтверджуєтьс я відповідним посвідченням та перебуває на обліку у відп овідача.

Статтею 6 Закону України «Про соціальний захист діте й війни» передбачено, що дітя м війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання ч и державна соціальна допомог а, що виплачується замість пе нсії, підвищуються на 30 відсот ків мінімальної пенсії за ві ком.

Кабінет Міністрів Украї ни, розробляючи проект Закон у України "Про Державний бюдж ет України на 2006 рік", спочатку вніс пропозиції про зупиненн я дії статті 6 Закону України " Про соціальний захист дітей війни", а потім, оскільки бюдже т у першому півріччі був вико наний, вніс пропозицію про ві дновлення та поетапне викона ння вказаної норми Закону.

Отже, виконання положень статті 6 Закону України "Про с оціальний захист дітей війни " щодо підвищення на 30 відсотк ів пенсії громадян, на яких по ширюється дія цього Закону, б ула пов'язана з реальними бюд жетними можливостями Україн и й з урахуванням наявності ф інансових ресурсів.

Таким чином, суд правильн о послались на ці обставини й вказав на те, що права позивач а на отримання підвищеної пе нсії за 2006 рік порушені не були , а відповідач не допустив неп равомірної бездіяльності.

Розглядаючи позовні вимо ги позивача про зобов' язанн я відповідача нарах увати на його користь недопл ачену державну соціальну доп омогу, як дитині війни за 2007 рік , колегія суддів зазначає нас тупне:

Пунктом 12 ст. 71 Законом Украї ни «Про Державний бюджет Укр аїни на 2007 рік» зупинено дію ст атті 6 Закону України "Про соці альний захист дітей війни" з у рахуванням ст. 111 цього Закону .

Проте Конституційний Суд У країни у рішенні від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 (справа про соціал ьні гарантії громадян) сформ улював правову позицію, згід но з якою законом про Державн ий бюджет України, який має ос обливий предмет регулювання , не можуть вноситися зміни, зу пинятися дія чинних законів України, а також встановлюва тися інше (додаткове) правове регулювання відносин, що є пр едметом інших законів Україн и.

З урахуванням зазначеного , пункт 12 статті 71 Закону Україн и «Про Державний бюджет Укра їни на 2007 рік», яким зупинено ді ю статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війн и", з урахуванням статті 111 цьог о Закону, визнано Конституці йним Судом України таким, що н е відповідає Конституції Укр аїни.

Таким чином з 09 липня 2007 року відновлена дія ст. 6 Закон у України «Про соціальний за хист дітей війни» відповідно до якої дітям війни пенсії аб о щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціал ьна допомога, що виплачуєтьс я замість пенсії, підвищують ся на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Оскільки позивач зверн увся до суду за захистом свої прав лише 20 січня 2009 року, судо м першої інстанції правомірн о відмовлено в частині задов олення позовних вимог про зо бов' язання відповідач а нарахувати на його кори сть недоплачену державну соц іальну допомогу, як дитині ві йни за 2007 рік, та правомірно зас тосовано положення ст.99,100 КАС У країни, як на цьому наполягав відповідач.

Крім того, п.п. 2 п. 41 розділу ІІ Закону України «Про Держа вний бюджет України на 2008 рік т а про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесені зміни до Закону Укра їни «Про соціальний захист д ітей війни», а саме, текст ста тті 6 викладений в такій редак ції: «Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеран ів війни, гарантії їх соціаль ного захисту») до пенсії або щ омісячного довічного грошов ого утримання чи державної с оціальної допомоги, що випла чується замість пенсії, випл ачується підвищення у розмір і надбавки, встановленої для учасників війни».

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008 року визнані такими, що не відпові дають Конституції України (є неконституційними), положен ня, зокрема, п. 42 розділу ІІ «Вне сення змін до деяких законод авчих актів України Закону У країни «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесен ня змін до деяких законодавч их актів України».

Отже, з 22.05.2008 року відновлена д ія ст. 6 Закону України «Про со ціальний захист дітей війни» в редакції до 01.01.2008 р., відповідн о до якої дітям війни пенсії а бо щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціа льна допомога, що виплачуєть ся замість пенсії, підвищуют ься на 30 відсотків мінімально ї пенсії за віком.

З огляду на вищевиклад ене, суд першої інстанції, при ймаючи рішення про задоволен ня позовних вимог в частині з обов'язання відповідача випл атити позивачу підвищення до пенсії з 22 травня 2008 року, право мірно керувався положеннями Закону України «Про соціаль ний захист дітей війни», а не п оложеннями Закону України «П ро Державний бюджет України на 2008 рік», які з 22 травня 2008 року втратили чинність.

Визначаючи розрахункову в еличину, з якої має проводити ся нарахування позивачу підв ищення до пенсії, відповідач у слід врахувати, що Законом У країни «Про соціальний захис т дітей війни» передбачено, щ о підвищення до пенсії має об раховуватися у відсотковому відношенні до розміру мінім альної пенсії за віком.

Відповідно до ст. 17 Закону У країни «Про державні соціаль ні стандарти та державні соц іальні гарантії» основні дер жавні соціальні гарантії вст ановлюються законами з метою забезпечення конституційно го права громадян на достатн ій життєвий рівень. До числа о сновних державних соціальни х гарантій включається мінім альний розмір пенсії за віко м.

При цьому, статтею 19 вказано го закону передбачено, що вик лючно законами України визна чається мінімальний розмір п енсії за віком.

Оскільки будь-яким іншим за коном, крім Закону України «П ро загальнообов' язкове дер жавне пенсійне страхування» , мінімальний розмір пенсії н е встановлений, судова колег ія дійшла висновку про відсу тність правових підстав для застосування будь-якої іншої величини, ніж встановлена на званим законом, для розрахун ку підвищення до пенсії пози вачу як дитині війни .

Доводи, викладені зая вником в апеляційній скарзі були предметом дослідження с уду першої інстанції і не зна йшли свого належного підтвер дження.

З огляду на викладене, п останова суду першої інстанц ії підлягає залишенню без зм ін.

На підставі викладеног о, керуючись ст.ст. 4, 8-10, 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративног о судочинства України, колег ія суддів

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Упра вління Пенсійного фонду Укра їни в Срібнянському районі Ч ернігівської області за лишити без задоволення .

Постанову Срібнянсько го району Чернігівської обла сті від 11 березня 2009 року з алишити без змін .

Ухвала набирає законно ї сили з моменту проголошенн я та може бути оскаржена за пр авилами цивільного судочинс тва протягом двох місяців шл яхом подання касаційної скар ги безпосередньо до Верховно го суду України.

Головуючий: Г.В. Зем ляна

Судді: В.С. Зая ць

Ю.І.Цвіркун

Повний текст ухвали виготовлений 25 червня 2010 року

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯ ЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД