Ухвала

від 21.02.2011 по справі 2-а-20/09

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙН ИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 лютого 2011 р. Справа № 43764/09

Колегія суддів Львівськог о апеляційного адміністрати вного суду в складі:

головуючого судді Попка Я.С.

суддів Онишкевича Т. В., Сапіги В.П.

розглянувши у порядку пись мового провадження у м. Львов і апеляційну скаргу управлін ня Пенсійного фонду України в Любешівському районі Волин ської області на постанову Л юбешівського районного суду Волинської області від 18 бере зня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пен сійного фонду України в Любе шівському районі Волинської області про стягнення допом оги дітям війни,-

В С Т А Н О В И Л А:

У січні 2009 року позивач - ОСОБА_1 звернувся до суду з п озовом до управління Пенсійн ого фонду України в Любешівс ькому районі Волинської обла сті, в якому просить визнати п ротиправною відмову відпові дача щодо виплати йому щоміс ячної соціальної допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком; зобов' язати відпо відача здійснити нарахуванн я та виплату щомісячної соці альної допомоги у розмірі 30% м інімальної пенсії за віком з а 2006-2008 роки. Позивач просить пон овити строк звернення до суд у.

Обґрунтовуючи свої позовн і вимоги позивач посилався н а те, що маючи статус дитини ві йни, згідно ст. 6 Закону Україн и «Про соціальний захист діт ей війни», має право на отрима ння державної щомісячної гро шової соціальної допомоги в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Однак відповідач, не дивлячись на рішення Констит уційного суду України від 09.07.20 07 року № 6-рп/2007 та від 22.05.2008 року №10-р п/2008, не виплачує йому соціальн у допомогу, заборгувавши поз ивачу в такий певну грошову с уму.

Постановою Любешівського районного суду Волинської об ласті від 18 березня 2009 року поз ов задоволено частково. Визн ано протиправною бездіяльні сть управління Пенсійного фо нду України в Любешівському районі Волинської області що до відмови у підвищенні пенс ії ОСОБА_1 в розмірі 30% міні мальної пенсії за віком. Зобо в' язано управління Пенсійн ого фонду України в Любешівс ькому районі Волинської обла сті провести нарахування та виплату ОСОБА_1 підвищенн я до пенсії, як дитині війни, з а період з 9 липня 2007 року по 31 гр удня 2007 року у розмірі 30% мініма льної пенсії за віком та з 22 тр авня 2008 року по 31 грудня 2008 року у розмірі 20% мінімальної пенсії за віком. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постанова суду першої інст анції мотивована тим, що підв ищення до пенсії позивачу як дитині війни в розмірі 30% міні мальної пенсії за віком у 2007-2008 р оках повинно виплачуватися в ідповідно до ст. 6 Закону Украї ни «Про соціальний захист ді тей війни»,

Головуючий у 1-й інст. суддя Г ладіч Н.І. ряд. ст. зв. № 10.3.1 суддя-доповідач Попко Я.С. справа № 2-а-20/09/0309 справа № 43 764/09/9104.doc

оскільки окремі положення статтей Законів України «Пр о Державний бюджет України н а 2007 рік» та «Про Державний бюд жет України на 2008 рік», які змен шували розмір оспорюваної до помоги, визнано неконституці йними (рішення Конституційно го Суду України №6-рп/2007 від 09.07.2007 р оку та №10-рп/2008 від 22.05.2008 року). Післ я прийняття Рішень Конституц ійного Суду України від 09.07.2007 ро ку №6-рп/2007 та №10-рп/2008 від 22.05.2008 року, якими визнано неконституцій ними окремі положення Законі в України «Про Державний бюд жет України на 2007 рік» та «Про Д ержавний бюджет України на 2008 рік», якими зупинено дію ст. 6 З акону України «Про соціальни й захист дітей війни», позива чу повинно нараховуватись та виплачуватись щомісячне під вищення до пенсії, визначене зазначеною нормою Закону в р озмірі 30% мінімальної пенсії з а віком з врахуванням положе нь Закону України «Про загал ьнообов'язкове державне пенс ійне страхування» та Законів України «Про Державний бюдж ет України на 2007 рік» та «Про Де ржавний бюджет України на 2008 р ік». Таким чином, позивач має п раво на виплату недоплаченог о щомісячного підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімально ї пенсії за віком за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року.

Що стосується позовних вим ог позивача в частині зобов'я зання відповідача нарахуват и підвищення до пенсії за пер іод 2006 року, то такі не підлягаю ть до задоволення, оскільки п оложення Закону України «Про Державний бюджет на 2006 рік», як ими обмежувалася дія ст.6 Зако ну України «Про соціальний з ахист дітей війни» на предме т конституційності не розгля далися, у встановленому поря дку неконституційними визна ні не були та своєї чинності н е втратили.

Не погодившись із постанов ою суду першої інстанції, від повідач оскаржив її в апеляц ійному порядку. У апеляційні й скарзі просить скасувати п останову Любешівського райо нного суду Волинської област і від 18 березня 2009 року та ухвал ити нове рішення, яким повніс тю відмовити у задоволенні п озовних вимог.

Обґрунтовуючи доводи апел яційної скарги, апелянт зазн ачає, що мінімальний розмір п енсії за віком, встановлений абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону України «П ро загальнообов' язкове дер жавне пенсійне страхування» , застосовується виключно дл я визначення розмірів пенсій , призначених згідно з цим Зак оном. Питання, пов' язані з пі двищенням розміру пенсії чи державної соціальної допомо ги, яка виплачується замість пенсії відповідно до ст. 6 Зак ону України «Про соціальний захист дітей війни», слід вир ішувати шляхом внесення змін до цього Закону. Законодавст вом не визначено, які органи повинні виплачувати підвище ння розміру пенсії, за рахуно к яких коштів і джерел, в якому порядку і яким чином обчислю вати даний розмір.

Особи, які беруть участь у с праві в судове засідання для розгляду апеляційної скарги не прибули, про дату, час і міс це розгляду справи були пові домлені належним чином, клоп отань від осіб, які беруть уча сть у справі, про розгляд спра ви за їх участю не поступило а тому, колегія суддів, у відпов ідності до п.п. 1, 2, ч.1 ст. 197 КАС Укр аїни, вважає за можливе розгл янути справу в порядку письм ового провадження за наявним и у справі матеріалами. Справ у може бути вирішено на основ і наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповіда ча, перевіривши повноту вста новлення обставин справи, пр авильність їх юридичної оцін ки, обговоривши доводи апеля ційної скарги, дослідивши ма теріали справи, колегія судд ів дійшла висновку, що апеляц ійна скарга підлягає задовол енню частково з наступних пі дстав:

Із змісту ст. 19 Конституції У країни вбачається, що правов ий порядок в Україні ґрунтує ться на засадах, відповідно д о яких ніхто не може бути прим ушений робити те, що не передб ачено законодавством. Органи державної влади та органи мі сцевого самоврядування, їх п осадові особи зобов'язані ді яти лише на підставі, в межах п овноважень та у спосіб, що пер едбачені Конституцією та зак онами України.

Розглядаючи спір, колегія с уддів вважає, що висновки суд у першої інстанції лише част ково відповідають нормам мат еріального та процесуальног о права та фактичним обстави нам справи.

Судом встановлено, підтвер джено матеріалами справи, що позивач - ОСОБА_1, ІНФО РМАЦІЯ_1, є дитиною війни, що стверджується паспортом поз ивача та пенсійним посвідчен ням. У Законі України «Про соц іальний захист дітей війни» визначено, що державні соціа льні гарантії дітям війни, вс тановлені цим Законом, не мож уть бути обмежені або скасов ані іншими нормативно-правов ими актами.

Статтею 6 Закону України «Пр о соціальний захист дітей ві йни» передбачено, що дітям ві йни пенсії або щомісячне дов ічне грошове утримання чи де ржавна соціальна допомога, щ о виплачується замість пенсі ї, підвищується на 30% мінімаль ної пенсії за віком.

Законом України «Про Держа вний бюджет України на 2007 рік» дію ст.6 Закону України «Про с оціальний захист дітей війни » було зупинено на 2007 рік з урах уванням ст.111 Зазначеного Зако ну, яка передбачала, що у 2007 роц і підвищення до пенсії або що місячного довічного грошово го утримання чи державної со ціальної допомоги, яка випла чується замість пенсії, відп овідно до ст.6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветерані в війни, гарантії їх соціальн ого захисту») у розмірі 50% від р озміру надбавки, встановлено ї для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6-рп /2007 були визнані неконституці йними положення п.12 ст.71 Закону України «Про Державний бюдж ет України на 2007 рік», яким зупи нено на 2007 рік дію ст. 6 Закону У країни «Про соціальний захис т дітей війни», з врахуванням ст.111 Закону України «Про Держ авний бюджет України на 2007 рік ». Отже з 09.07.2007 року дію ст.6 Закон у України «Про соціальний за хист дітей війни» було відно влено в повному обсязі і пози вач з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року мав п раво на отримання щомісячног о підвищення до пенсії як дит ина війни відповідно до ст.6 за значеного Закону.

Відповідно до ст.ст. 99, 100 КАС У країни для звернення до адмі ністративного суду за захист ом прав, свобод та інтересів о соби встановлюється річний с трок, який обчислюється з дня , коли особа дізналася або пов инна була дізнатися про пору шення своїх прав, свобод та ін тересів. Пропущення строку з вернення до адміністративно го суду є підставою для відмо ви у задоволенні адміністрат ивного позову за умови, якщо н а цьому наполягає одна зі сто рін (в редакції, яка діяла на м омент виникнення спірних пра вовідносин).

Оскільки Рішення Конститу ційного Суду України від 09.07.2007 р оку № 6-рп/2007 було опубліковане 12.07.2007 року, то позивач дізнався або повинен був дізнатися пр о порушення свого права на пі двищення до пенсії в липні 2007 р оку.

Із матеріалів справи вбача ється, що ОСОБА_1 звернувс я до суду з даним позовом лише 27.01.2009 року, а відповідач наполя гав на застосуванні строків звернення до суду. В матеріал ах справи відсутні доводи по зивача, які б свідчили про пов ажність причини пропуску стр оку звернення до суду.

Враховуючи вищенаведене, к олегія суддів зазначає що по зивачем без поважних причин пропущено строк звернення до суду, а тому не підлягають до задоволення позовні вимоги щ одо доплати до пенсії за пері од з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року.

Що стосується дії ст.6 Закон у України «Про соціальний за хист дітей війни» у 2008 році то п оложення п.41 розділу 2 Закону У країни «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесен ня змін до деяких законодавч их актів України» від 28.12.2007 року , вони визнані такими, що не ві дповідають Конституції Укра їни (є неконституційними) згі дно Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-р п/2008, а відтак, позивач саме з 22.05.2 008 року по 31.12.2008 року, згідно позо вних вимог, має право на отрим ання щомісячного підвищення до пенсії як дитина війни в ро змірі 30% мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст.6 Зако ну України «Про соціальний з ахист дітей війни».

Вказані Рішення Конституц ійного Суду України мають пр еюдиціальне значення для суд ів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів, які ви никли внаслідок дії положень статтей зазначених законів, що визнані неконституційним и.

Постановою Кабінету Мініс трів України від 28.05.2008 року № 530 « Деякі питання соціального за хисту окремих категорій гром адян» було встановлено підви щення до пенсії дітям війни в таких розмірах: з 22 травня - 48 ,1 грн., з 1 липня - 48,2 грн., з 1 жовтн я - 49,8 грн. Однак вказана поста нова є підзаконним нормативн о-правовим актом, в зв'язку з ч им підлягають застосуванню в имоги положень закону. Крім т ого, відповідно до ст.3 Закону України «Про соціальний захи ст дітей війни» державні соц іальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не м ожуть бути обмежені або скас овані іншими нормативно-прав овими актами.

Доводи відповідача про те, щ о мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абз. 1 ч . 1 ст. 28 Закону України «Про заг альнообов'язкове державне пе нсійне страхування» застосо вується виключно для визначе ння розмірів пенсій, признач ених згідно з цим Законом, том у цей розмір не може застосов уватись для інших розрахункі в (доплат, підвищень, дотацій, надбавок), є безпідставними, о скільки наявність такої норм и за відсутності іншого міні мального розміру пенсії за в іком не є підставою для відмо ви в реалізації позивачем ко нституційної гарантії та пра ва на отримання підвищення р озміру пенсії, виходячи з роз міру мінімальної пенсії за в іком, як це встановлено ст. 6 За кону України «Про соціальний захист дітей війни».

Відповідно до ст. 17 Закону Ук раїни «Про виконання рішень та застосування практики Євр опейського суду з прав людин и» суди застосовують при роз гляді справ Конвенцію та пра ктику суду як джерело права.

Як зазначив Європейський с уд з прав людини в рішенні від 08.11.2005 року у справі Кечко проти України, заява № 63134/00, в межах св ободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати св оїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводит и, призупиняти чи закінчити в иплату таких надбавок, внося чи відповідні зміни в законо давство. Однак, якщо чинне пра вове положення передбачає ви плату певних надбавок, і дотр имано всі вимоги, необхідні д ля цього, органи державної вл ади не можуть свідомо відмов ляти у цих виплатах доки відп овідні положення є чинними (п . 23 Рішення). Згідно з п. 26 даного Рішення Суд не приймає аргум ент Уряду щодо бюджетних аси гнувань, оскільки органи дер жавної влади не можуть посил атися на відсутність коштів як на причину невиконання св оїх зобов'язань.

За таких обставин, колегія с уддів вважає, що приймаючи За кони України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та «П ро Державний бюджет України на 2008 рік» держава в особі Верх овної Ради України в межах по вноважень, передбачених ст. 95 Конституції України, визначи ла видатки на загальносуспіл ьні потреби, розмір та їх ціль ове спрямування. Зокрема, п. 12 с т. 71, з врахуванням ст. 11 Закону, з упинено дію ст. 6 Закону Україн и «Про соціальний захист діт ей війни». Однак, як зазначено вище, Рішеннями Конституцій ного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 та № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року ви знано неконституційними окр емі положення Законів Україн и «Про Державний бюджет Укра їни на 2007 рік» та «Про Державни й бюджет України на 2008 рік».

З врахуванням зазначеної в ище позиції Європейського су ду з прав людини, посилання ві дповідача на відсутність від повідних асигнувань з держав ного бюджету України на дані виплати колегія суддів не пр иймає.

На думку колегії суддів, суд першої інстанції прийшов до вірного висновку про те, що по зовні вимоги позивача в част ині зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити щом ісячне підвищення до пенсії за 2006 рік не підлягають до задо волення, оскільки положення Закону України «Про Державни й бюджет на 2006 рік», якими обмеж увалася дія ст.6 Закону Україн и «Про соціальний захист діт ей війни» на предмет констит уційності не розглядалися, у встановленому порядку некон ституційними визнані не були та своєї чинності не втратил и.

З огляду на положення ст.ст. 21, 105, 162 КАС України адміністрат ивний позов може містити вим оги щодо визнання незаконним и рішення, дії чи бездіяльнос ті відповідача, зобов' язанн я вчинити певні дії, відшкоду вати шкоду, заподіяну незако нними рішеннями, дією чи безд іяльністю. Встановивши, що ві дповідач у справі порушив но рми права, які регулюють спір ні правовідносини, адміністр ативний суд повинен визнати такі дії протиправними і зоб ов' язати відповідача прове сти нарахування та виплату н алежних позивачу сум відпові дно до закону, а не ухвалювати рішення про стягнення чи вип лату їх конкретних розмірів.

Оскільки функцію з признач ення, нарахування та виплати підвищення до пенсії або щом ісячного довічного грошовог о утримання чи державної соц іальної допомоги здійснює Пе нсійний фонд України в особі управління Пенсійного фонду України в Любешівському рай оні Волинської області, відп овідний обов' язок слід покл асти на відповідача у справі .

Отже, оскаржувана постанов а суду першої інстанції прий нята з порушенням норм матер іального та процесуального п рава, що відповідно до ст. 202 КАС України є підставою для скас ування та прийняття нової по станови.

Керуючись ст.ст. 195, п.п. 1, 2, ч.1 ст . 197, п.3 ч.1 ст.198, п. 4 ст. 202, 205, 207, 254 КАС Укра їни, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу управлі ння Пенсійного фонду України в Любешівському районі Воли нської області задовольнити частково.

Постанову Любешівського р айонного суду Волинської обл асті від 18 березня 2009 року у спр аві № 2-а-20/09 скасувати та прийня ти нову постанову, якою адмін істративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірними ді ї управління Пенсійного фонд у України в Любешівському ра йоні Волинської області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 щомісячного підви щення до пенсії як дитині вій ни в розмірі 30% мінімальної пе нсії за віком відповідно до с т. 6 Закону України «Про соціал ьний захист дітей війни» за п еріод з 22 травня 2008 року по 31 гру дня 2008 року з врахуванням ст. 28 З акону України «Про загальноо бов'язкове державне пенсійне страхування».

Зобов'язати управління Пен сійного фонду України в Любе шівському районі Волинської області нарахувати та випла тити ОСОБА_1 щомісячне під вищення до пенсії як дитині в ійни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно д о ст. 6 Закону України «Про соц іальний захист дітей війни» за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року з врахуванням с т. 28 Закону України «Про загал ьнообов'язкове державне пенс ійне страхування» та виплаче них сум.

В задоволенні решти позовн их вимог відмовити.

Постанова набирає законно ї сили через п'ять днів після н аправлення її копій особам, я кі беруть участь у справі та м оже бути оскаржена у касацій ному порядку шляхом подачі к асаційної скарги безпосеред ньо до суду касаційної інста нції протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної с или.

Головуючий суддя Я.С. Попко

Судді Т.В. Онишкевич

В.П. Сапіга