Постанова

від 17.07.2009 по справі 2а-930/2009

ГІРНИЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.МАКІЇВКИ

Справа 2А-930/2009 р.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 липня 2009 року

Гірницький районний суд м. М акіївки Донецької області в складі:

головуючого судді Кішкіно ї І.В.

при секретарі Гаврюхіної О .П.

розглянувши у відкритому с удовому засіданні в місті Ма кіївці справу за адміністрат ивним позовом ОСОБА_1 до

Управління Пенсійного фон ду України в Гірницькому рай оні м. Макіївки про зобов' яз ання нарахувати недоплачену щомісячну державну соціальн у допомогу дітям війни,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до с уду з адміністративним позов ом до Управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки про стягне ння недоплаченої щомісячної державної соціальної допомо ги дітям війни, мотивуючи сво ї вимоги тим, що вона відповід но до ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей вій ни» належить до соціальної г рупи дітей війни, тому що наро дилася ІНФОРМАЦІЯ_1 року, та згідно із ст. 6 вказаного За кону з 01 січня 2006 року має право на отримання щомісячної соц іальної допомоги до пенсії у розмірі 30% мінімального розмі ру пенсії за віком. Відповіда ч зазначену допомогу не нара ховував та не виплачував. Про сить поновити пропущений нею строк звернення до суду, зобо в' язати відповідача нараху вати їй недоплачену щомісячн у державну соціальну допомог у в сумі 4023 грн. як дитині війни за 2006 р.- 31.09.2008 р.

Позивачка ОСОБА_1 у судо ве засідання не з' явилася, в матеріалах справи є її заява , згідно якої просить справу р озглянути за її відсутності, свої позовні вимоги підтрим ує.

Представник відповідача у судове засідання не з' явив ся, про час та місце розгляду с прави був повідомлений належ ним чином, надав заяву, згідно якої просить справу розглян ути за його відсутності, позо в не визнає, посилаючись на те , що позивач перебуває на облі ку у відповідача та одержує п енсію за віком, рішенням Конс титуційного Суду України від 09.07.2007 р. визнано неконституційн им положення п. 12 ст. 71,111 Закону У країни «Про державний бюджет України на 2007 рік», Закону Укра їни «Про державний бюджет Ук раїни на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» та ці положен ня втратили чинність. Таким ч ином виплати дітям війни від повідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист діте й війни» здійснюються за рах унок коштів Державного бюдже ту України, а не з бюджету Пенс ійного фонду України, крім то го, законодавчим органом не в изначено, які органи повинні виплачувати пенсії, в якому п орядку, яким чином обчислюва ти вказаний розмір, до того ж н ормативними актами не встано влено розмір мінімальної пен сії за віком, який застосовує ться для виплати підвищення відповідно до ст. 6 вказаного З акону, тому просить в задовол енні позову відмовити.

Дослідивши матеріали спра ви, суд вважає, що позов підляг ає частковому задоволенню з наступних підстав.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституці ї України органи державної в лади та органи місцевого сам оврядування, їх посадові осо би зобов' язані діяти лише н а підставі, в межах повноваже нь та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами Ук раїни.

Відповідно до Закону Украї ни «Про соціальний захист ді тей війни» від 18 листопада 2004 р оку №2195-4, що набрав чинності 01 сі чня 2006 року, до дітей війни відн есені особи, які є громадянам и України та яким на час закін чення Другої світової війни (02 вересня 1945 року) було менш 18 ро ків.

Відповідно до ст. 6 Закону Ук раїни «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пен сії або щомісячне довічне гр ошове утримання чи державна соціальна допомога, що випла чується замість пенсії, підв ищується на 30 відсотків мінім альної пенсії за віком.

Судом встановлено, що позив ачка ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ _1, має правовий статус дитин и війни, що підтверджується п освідченням та перебуває на пенсійному обліку у відповід ача.

Статтею 110 Закону України «П ро Державний бюджет України на 2006 рік» було встановлено, що пільги дітям війни, передбач ені абзацом сьомим статті 5 За кону України «Про соціальний захист дітей війни», запрова джується з 01 січня 2006 року, а ста ттею 6 - протягом 2006 року поетап но, за результатами виконанн я бюджету в першому півріччі , у порядку, визначеному Кабін етом Міністрів України за по годженням з Комітетом Верхов ної Ради України з питань бюд жету.

У 2006 році урядом не впроваджу вався порядок надання пільг, передбачених ст. 6 Закону Укра їни «Про соціальний захист д ітей війни».

Ст. 71 Закону України «Про Дер жавний бюджет України на 2007 рі к» дія ст. 6 Закону України «Пр о соціальний захист дітей ві йни» була зупинена.

Законом України «Про держа вний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 р., який набрав чинност і з 01.01.2007 р., ст. 111 було встановлено , що у 2007 році підвищення пенсії або щомісячного довічного г рошового утримання чи держав ної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії , відповідно до ст. 6 Закону Укр аїни «Про соціальний захист дітей війни» виплачується ос обам, які є інвалідами (крім ти х, на яких поширюється дія Зак ону України «Про статус вете ранів війни, гарантії їх соці ального захисту»), у розмірі 50 відсотків від розміру надба вки, встановленої для учасни ків війни.

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 рок у №6-рп/2007 визнанні такими, що не відповідають Конституції Ук раїни, серед інших, положення ст. 71 Закону України «Про Держ авний бюджет на 2007 рік», якими б ула зупинена дія ст. 6 Закону У країни «Про соціальний захис т дітей війни».

Таким чином, з 09 липня 2007 року ст. 6 Закону України «Про соціа льний захист дітей війни» пр о підвищення пенсії дітям ві йни на 30 відсотків підлягає ви конанню.

Законом України «Про держа вний бюджет на 2008 рік та внесен ням змін до деяких законодав чих актів України « від 28 груд ня 2007 року №107-VI, що набрав чиннос ті з 01 січня 2008 року, ст. 6 Закону У країни «Про соціальний захис т дітей війни» викладена в но вій редакції, яка передбачає , що дітям війни (крім тих, на як их поширюється дія Закону Ук раїни «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціально го захисту») до пенсії або щом ісячного довічного грошовог о утримання чи державної соц іальної допомоги, що виплачу ється замість пенсії, виплач ується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для у часників війни, тобто на 10 від сотків прожиткового мінімум у для осіб, які втратили праце здатність.

Зміни, внесені підпунктом 2 п. 41 розділу II Закону України «П ро державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін д о деяких законодавчих актів України» були визнані такими , що не відповідають Конститу ції України (є неконституцій ними), згідно із Рішенням Конс титуційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп\2008, у вказан ому рішенні Конституційним С удом України зазначено, 30 поло ження Закону України «Про де ржавний бюджет України на 2008 р ік та про внесення змін до дея ких законодавчих актів Украї ни», визнані неконституційни ми, втрачають чинність з дня у хвалення Конституційним Суд ом України цього рішення.

Згідно із ст. 28 Закону Україн и «Про загальнообов' язкове державне пенсійне страхуван ня» мінімальний розмір пенсі ї за віком за наявності у чоло віків 25, а у жінок -20 років страх ового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мініму му для осіб, які втратили прац ездатність, визначеного зако ном. За кожний повний рік стра хового стажу понад 25 років чол овікам і 20 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 від соток розміру пенсії, обчисл еної відповідно до статті 27 ць ого Закону, але не більш ніж на 1 відсоток мінімального розм іру пенсії за віком, зазначен ого в абзаці першому цієї час тини.

Статтею 62 Закону України «П ро Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року, що набрав чинності з 1 січня 2007 ро ку (із змінами від 15 березня 2007 р оку), затверджений прожитков ий мінімум на одну особу, яка в тратила працездатність: з 01 сі чня - 380 грн., з 01 квітня - 406 грн., з 01 ж овтня - 411 грн. При цьому, зазнач ена стаття доповнена абзацом , яким передбачено встановит и, що для визначення мінімаль ного розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першог о частини ст. 28 Закону України «Про загальнообов' язкове д ержавне пенсійне страхуванн я» з 1 квітня та 1 жовтня 2007 року з астосовується прожитковий м інімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом п' ятим частини перш ої цієї статті, збільшений на 1 відсоток, що складає відпові дно 410 грн. 06 коп., 415 грн. 11 коп.

Статтею 58 Закону України «П ро державний бюджет України на 2008 рік» прожитковий мініму м для осіб, які втратили праце здатність, становить з 01 січня - 470 грн., з 01 квітня - 481 грн., з 01 липн я - 482 грн., з 01 жовтня - 498 грн. Виходя чи з цього, підвищення до пенс ії в розмірі 30 відсотків мінім альної пенсії за віком за ст. 6 Закону України «Про соціаль ний захист дітей війни» скла дає з 22 травня 2008 року - 144,30 грн., з 01 липня 2008 року - 144,60 грн., з 01 жовтня 2008 року - 149,40 грн.

Суд вважає за необхідне заз начити, що загальносуспільні потреби - це потреби, направле ні на задоволення всього сус пільства, а в цьому випадку сп ірні виплати направлені на з адоволення потреб обмеженог о кола споживачів, зокрема ви значених Законом України «Пр о соціальний захист дітей ві йни».

Крім того, Конституційний С уд України неодноразово розг лядав проблему, пов' язану з реалізацією права на соціал ьний захист, неприпустимістю обмеження конституційного п рава громадян на достатній ж иттєвий рівень і сформулював правову позицію, згідно з яко ю Конституція та закони Укра їни відокремлюють певні кате горії громадян України, що по требують додаткових гаранті й соціального захисту з боку держави. До них зокрема, належ ать громадяни, яким пенсія пр изначається за спеціальними законами. В рішеннях Констит уційного Суду України зазнач алося, що пільги, компенсації , гарантії є видом соціальної допомоги і складовою необхі дністю конституційного прав а на достатній життєвий ріве нь, тому звуження змісту та об сягу цього шляхом прийняття нових законів або внесення з мін до чинних законів за ст. 22 К онституції України не допуск ається.

Відповідач в запереченнях посилається на положення ст . 28 Закону України «Про загаль нообов' язкове державне пен сійне страхування», частиною 3 якої передбачено, що мінімал ьний розмір пенсії за віком (у розмірі прожиткового мініму му для осіб, які втратили прац ездатність) застосовується в иключно для розмірів пенсій, призначених згідно з цим Зак оном. Тобто, як зазначає відпо відач, ця норма забороняє зас тосовувати мінімальний розм ір пенсії, встановлений цією статтею, для визначення розм ірів пенсії відповідно до ст . 6 Закону України «Про соціаль ний захист дітей війни». Це по силання є хибним, оскільки у с т. 5 Закону України «Про загаль нообов' язкове державне пен сійне страхування» вказано, що дія інших нормативно-прав ових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадк ах, передбачених цим Законом , або в частині, що не суперечи ть цьому Закону. Отже положен ня ч. 1 ст. 28 вказаного Закону ст осовно визначення мінімальн ого розміру пенсії, виходячи з прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездат ність, повинні розповсюджува тися і на положення Закону Ук раїни «Про соціальний захист дітей війни».

Постановляючи судове ріше ння по даній справі, суд виход ить з того, що конституційні п ринципи, на яких базується зд ійснення прав і свобод людин и і громадянина в Україні, вкл ючаючи і право на пенсійне за безпечення, передбачені ст. с т. 1, З, ч. 2 ст. 6, ст. 8, ч. 2 ст. 19,22,23, ч. 1 ст. 24 К онституції України, набуте у сфері пенсійного забезпечен ня, не може бути скасоване, зву жене. Правовою гарантією заб езпечення державою даного пр ава є виконання прийнятих на себе зобов' язань, виходячи з положень принципу верхове нства права, закріпленого як ст. 8 Конституції України, так і ст. 8 Кодексу адміністративн ого судочинства України.

Згідно із ч. 2 ст. 11 КАС України , суд розглядає адміністрати вні справи не інакше як за поз овною заявою, поданою відпов ідно до цього Кодексу, і не мож е виходити за межі позовних в имог. Суд може вийти за межі по зовних вимог тільки в разі, як що це необхідно для повного з ахисту прав, свобод та інтере сів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Позивачкою заявлена вимог а про зобов' язання відповід ача нарахувати їй допомогу я к дитині війни та сплатити су му відповідно до ст. 6 Закону У країни «Про соціальний захис т дітей війни», однак для повн ого захисту прав, свобод та ін тересів позивача суд виходит ь за межі позовних вимог та ро зглядає питання про визнання протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Гірницькому район і м.Макїївки щодо не нарахува ння позивачці щомісячної доп лати до пенсії в розмірі 30 від сотків мінімальної пенсії за віком з 09 липня 2007 року по 31 груд ня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 вересня 2008 року.

У своїх запереченнях щодо з аявленого позову позивачкою відповідач просить відмовит и у задоволенні позову за про пуском без поважних причин п ередбаченого законом строку для звернення в суд з вказани м позовом.

Відповідно до ст. 99 КАС Украї ни для звернення до адмініст ративного суду за захистом п рав, свобод та інтересів особ и встановлюється річний стро к, який, якщо не встановлено ін ше, обчислюється з дня, коли ос оба дізналася або повинна бу ла дізнатися про порушення с воїх прав, свобод чи інтересі в.

Згідно із ч. 2 ст. 100 КАС України якщо суд визнає причину проп ущення строку звернення до с уду поважною, адміністративн а справа розглядається і вир ішується в порядку, встановл еному цим Кодексом.

Суд приходить до висновку, щ о строк звернення до суду про пущено позивачкою з поважних причин, оскільки вона, будучи людиною похилого віку, часто хворіє, за станом здоров' я п еребуває на обліку в лікарні , що підтверджується наданим и позивачкою та долученими д о матеріалів справи документ ами, тому позивачка не могла з вернутись своєчасно до суду з даним позовом за захистом с вого порушеного права, а таки м чином, цей строк підлягає по новленню.

Таким чином, аналізуючи всі надані докази у їх сукупност і, суд приходить до висновку п ро обґрунтованість вимог поз ивачки та часткове задоволен ня її адміністративного позо ву.

На підставі викладеного, ст . ст. 3,8, 19,22,75,83,92 Конституції Україн и, Закону України «Про соціал ьний статус дітей війни», Зак ону України «Про статус вете ранів війни, гарантії їх соці ального захисту», Рішення Ко нституційного Суду України в ід 09.07.2007 р., Закону України «Про д ержавний бюджет України на 2007 рік», Закону України «Про дер жавний бюджет України на 2008 рі к» та керуючись ст. ст. 8,9, 10,11,71,88,102,159, 160,161,162,163 Кодексу адміністративн ого судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсі йного фонду України в Гірниц ькому районі м. Макіївки про з обов' язання нарахувати нед оплачену щомісячну державну соціальну допомогу дітям ві йни задовольнити частково.

Визнати протиправною безд іяльність Управління Пенсій ного фонду України в Гірниць кому районі м. Макіївки щодо н е нарахування ОСОБА_1 щомі сячної доплати до пенсії в ро змірі 30 відсотків мінімально ї пенсії за віком за період з 0 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 вересн я 2008 року.

Поновити ОСОБА_1 строк д ля звернення до суду з позово м до Управління Пенсійного Ф онду України Гірницькому рай оні м. Макіївки про зобов' яз ання нарахувати недоплачену щомісячну державну соціальн у допомогу дітям війни.

Зобов' язати Управління П енсійного фонду України в Гі рницькому районі м. Макіївки здійснити ОСОБА_1 нарахув ання підвищення до пенсії в р озмірі 30 відсотків мінімальн ої пенсії за віком як дитині в ійни з 09 липня 2007 року по 31 грудн я 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 вересня 2008 року.

В решті позовних вимог ОС ОБА_1 відмовити.

Постанова набирає законно ї сили після закінчення стро ків подання заяви про апеляц ійне оскарження та апеляційн ої скарги, якщо вони не були по дані у встановлені строки. У р азі подання апеляційної скар ги, постанова, якщо її не скасо вано, набирає законної сили п ісля закінчення апеляційног о розгляду справи.

Постанова може бути оскарж ена в апеляційному порядку д о Донецького апеляційного ад міністративного суду через с уд першої інстанції шляхом п одачі в десятиденний строк з дня винесення постанови зая ви про апеляційне оскарження і подання після цього протяг ом двадцяти днів апеляційної скарги, з подачею її копій від повідно до кількості осіб, як і беруть участь у справі.