Постанова

від 31.08.2009 по справі 2-а-2284/09

МИКИТІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.ГОРЛІВКИ

Справа №2-а-2284/09

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 серпня 2009 року Микитівськ ий районний суд міста Горлів ки Донецької області в склад і головуючої - судді Полтавец ь Н.З. при секретарі Марченко Н .Ю., розглянувши у відкритому с удовому засіданні в м. Горлів ка справу адміністративної ю рисдикції за позовом ОСОБА _1 до Управління Пенсійного фонду України в Микитівсько му районі м. Горлівки про визн ання дій протиправними та зо бов' язання вчинити певні ді ї, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1, зверну вшись до суду з адміністрати вним позовом, просить визнат и відмову відповідача віднос но виплати йому щомісячної с оціальної допомоги у розмірі 30 відсотків мінімальної пенс ії за віком протиправною; зоб ов' язати відповідача здійс нити нарахування щомісячної соціальної допомоги в розмі рі 30 відсотків мінімальної пе нсії за віком та забезпечити її виплату за 2006-2008 роки у розмі рі 4471 грн. 20 коп., посилаючись на те, що згідно ст. 1 Закону Украї ни "Про соціальний захист діт ей війни" від 18.11.2004 р. (далі Закон) є дитиною війни. Відповідно д о ст. 6 вказаного Закону йому з 01.01.2006 року повинна виплачувати ся щомісячна державна соціал ьна допомога у розмірі 30 відсо тків мінімальної пенсії за в іком. Статтею 77,110 Закону Україн и "Про Державний бюджет Украї ни на 2006 рік", ст. 71 Закону Україн и "Про Державний бюджет Украї ни на 2007 рік" дію статті 6 Закону було зупинено на 2006 та 2007 роки в ідповідно. Пунктом 41 розділу 2 Закону України "Про Державни й бюджет України на 2008 рік та вн есення змін в деякі законода вчі акти України" положення с т. 6 Закону були викладені в но вій редакції, згідно якої пра во на державну соціальну доп омогу дітям війни було обмеж ено. Рішеннями Конституційно го Суду України від 09.07.2007 року т а від 22.05.2008 року положення, які п ризупиняють дію ст. 6 Закону, б ули визнані неконституційни ми, тому відповідач був зобов ' язаний здійснювати належн у йому доплату у розмірі 30% мін імальної пенсії за віком за 200 7-2008 рр. Також, зупинення Законо м України "Про Державний бюдж ет України на 2006 рік" дії ст. 6 Зак ону на 2006 рік є грубим порушенн ям положень Конституції Укра їни та відповідач був зобов' язаний проводити нарахуванн я державної соціальної допом оги за 2006 рік. Відмова відповід ача у перерахунку та виплаті їй державної соціальної доп омоги, передбаченої ст. 6 Закон у, є протиправною. Виходячи з м інімальної пенсії за віком, в становленої ч. 1 ст. 28 Закону Укр аїни "Про загальнообов' язко ве державне пенсійне страхув ання" у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втрати ли працездатність, який відп овідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" склав: з 1 січня - 350 грн., з 1 к вітня - 359 грн., з 1 жовтня - 366 грн., ві дповідно до Закону України "П ро Державний бюджет України на 2007 рік": з 1 січня - 380 грн., з 1 квіт ня - 406 грн., з 1 жовтня - 41) грн., відпо відно до Закону України "Про Д ержавний бюджет України на 2008 рік": з 1 січня - 470 грн., з 1 квітня 481 грн., з 1 жовтня - 498 грн., загальна сума несплаченої державної соціальної допомоги за 2006-2008 рр . складає 4471 грн. 20 коп.

Позивач ОСОБА_1 у судове засідання не з' явився, нада в заяву з проханням справу ро зглядати у його відсутність, в якій просить поновити стро к для звернення до суду, посил аючись на те, що в силу похилог о віку, слабкого здоров' я та необізнаності своєчасно не звернувся до суду.

Відповідач - Управління Пен сійного фонду України в Мики тівському районі м. Горлівки , про час та місце розгляду спр ави був повідомлений належни м чином, явку свого представн ика у судове засідання не заб езпечив, надавши суду письмо ві заперечення проти позову, в яких просив справу розглян ути без участі представника відповідача та зазначив, що З аконом України "Про Державни й бюджет України на 2006 рік" дію ст. 6 Закону України "Про соціа льний захист дітей війни" бул о зупинено на 2006 рік. У 2007 році по зивачеві, як інваліду, відпов ідно до Закону України "Про Де ржавний бюджет України на 2007 р ік" виплачувалася надбавка я к "дітям війни" у розмірі 10% міні мальної пенсії за віком. У 2008 ро ці щомісячна набавка позивач у, як дитині війни, нараховува лась і виплачувалась відпові дно до Закону України "Про Дер жавний бюджет України на 2008 рі к та про внесення змін до деяк их законодавчих актів Україн и", згідно якому розмір надбав ки дітям війни складав: з 01.01.2008 р оку - 47,00 грн., з 01.04.2008 р. - 48,10 грн., з 01.07.2008 р . - 48,20 грн,, з 01.10.2008 р. - 49,80 грн. Фінансув ання даних виплат має провод итися з Державного бюджету У країни, а не з бюджету Пенсійн ого фонду України. Рішенням К онституційного Суду України від 09.07.2007 р. визнані неконститу ційними положення Закону Укр аїни "Про Державний бюджет Ук раїни на 2007 рік", якими обмежено дію ст. 6 Закону України "Про со ціальний захист дітей війни" . Разом з тим, Державним бюджет ом не було передбачено випла т відповідно до цього закону . Крім того, згідно ч. 3 ст. 28 Закон у України "Про загальнообов' язкове державне пенсійне стр ахування" мінімальний розмір пенсій за віком, встановлени й абзацом 1 частини 1 цієї стат ті, застосовується виключно для визначення розмірів пенс ій, призначених згідно з цим З аконом, тому не може застосов уватися для визначення розмі ру підвищення до пенсій відп овідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни". Просив суд відмовити у позові за наведених підстав , а також за підстав пропущенн я позивачем строку, передбач еного ч. 2 ст. 99 КАСУ, для звернен ня до суду з вимогами про випл ату підвищення до пенсії, як д итині війни, за 2007 рік, так як по зивач мав можливість звернут ися до суду в 2007 році.

Суд, з' ясувавши всі обстав ини по справі та перевіривши їх доказами, приходить до вис новку про часткове задоволен ня позову з наступних підста в:

У судовому засіданні встан овлено, що позивач ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1, щ о підтверджується копією пас порту громадянина України.

Згідно статті 1 Закону Украї ни "Про соціальний захист діт ей війни" № 2195-IV від 18.11.2004 р., який на брав чинності з 01.01.2006 р., дитиною війни є особа, яка є громадяни ном України та якій на час зак інчення Другої світової війн и (2 вересня 1945 року) було менше 18 років.

Відповідно, позивач є дитин ою війни в розумінні даного З акону. Відповідачем даний фа кт не заперечується.

Виходячи з того, що позивач є дитиною війни, на нього повн істю розповсюджуються всі пі льги та соціальні гарантії, п ередбачені Законом України " Про соціальний захист дітей війни".

Згідно статті 6 вказаного За кону (в редакції, яка діяла до 01.01.2007 р.) - дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове ут римання чи державна соціальн а допомога, що виплачується з амість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пе нсії за віком.

Управління Пенсійного фон ду України в Микитівському р айоні м. Горлівки, в якому пози вач перебуває на обліку та от римує пенсію, протягом 2006 рокі в підвищення до пенсії в розм ірі 30% мінімальної пенсії за в іком позивачу не нараховувал о і не виплачувало, протягом 20 07 року відповідно до Закону Ук раїни "Про Державний бюджет У країни на 2007 рік" нараховувало та виплачувало позивачеві п ідвищення до пенсії, як дитин і війні, у розмірі 10% мінімальн ої пенсії за віком, а протягом 2008 року згідно із Законом Укра їни "Про Державний бюджет Укр аїни на 2008 рік та про внесення з мін до деяких законодавчих а ктів України" нарахувало та в иплатило у наступних розміра х:

- з 01.01.2008 р. по 31.03.2008 р. - по 47,00 грн. щомі сяця,

- з 01.04.2008 р. по 30.06.2008 р.- по 48,10 грн. щомі сяця,

- з 01.07.2008 р. по 30.09.2008 р. - по 48,20 грн. щомі сяця,

- з 01.10.2008 р. по 31.12.2008 р. - по 49,80 грн. щомі сяця.

Зазначені обставини підтв ерджені довідкою Відділу пен сійного забезпечення УПФУ у Микитівському районі м. Горл івки про розмір виплаченої н адбавки "Дитина війни".

Дію статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" було зупинено на 2006 рік згідно із Законом України ві д 20.12.2005 р. № 3235-IV "Про Державний бюдж ет України на 2006 рік". Зупинення дії нормативно-правового ак ту не дає права на його застос ування. Отже, у відповідача пр авових підстав для нарахуван ня та виплати позивачу підви щення до пенсії у розмірі 30 ві дсотків мінімальної пенсії з а віком у 2006 році не було.

Статтею 71 Закону України "Пр о державний бюджет України н а 2007 рік" дію статті 6 Закону Укр аїни "Про соціальний захист д ітей війни" було зупинено.

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 рок у № 6-рп/2007 положення статті 71 Зак ону України "Про державний бю джет на 2007 рік", якими була зупи нена дія статті 6 Закону Украї ни "Про соціальний захист діт ей війни", визнані такими, що н е відповідають Конституції У країни (є неконституційними) .

Таким чином, у період з 1 січн я 2006 року по 31 грудня 2007 року, за я кий заявлено позовні вимоги, положення статті 6 Закону Укр аїни "Про соціальний захист д ітей війни" стосовно того, що д ітям війни пенсії або щоміся чне довічне грошове утриманн я чи державна соціальна допо мога, що виплачується заміст ь пенсії, підвищуються на 30 ві дсотків мінімальної пенсії з а віком були чинними лише з 9 л ипня 2007 року (із дня ухвалення р ішення Конституційним Судом України) до 31 грудня 2007 року.

Тобто, у період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року позивач мав право на отримання зазначеного підви щення до пенсії на підставі с т. 6 Закону України "Про соціал ьний захист дітей війни".

Згідно ч. 2 ст. 99 КАС України дл я звернення до адміністратив ного суду за захистом прав, св обод та інтересів особи вста новлено річний строк, який, як що не встановлено інше, обчис люється з дня, коли особа дізн алася або повинна була дізна тися про порушення своїх пра в, свобод чи інтересів.

Згідно ч. 1 ст. 100 КАС України пр опущення строку звернення до адміністративного суду є пі дставою для відмови у задово ленні адміністративного поз ову за умови, якщо на цьому нап олягає одна із сторін.

Наведені позивачем у клопо танні про поновлення пропуще ного строку звернення до суд у підстави суд не визнає пова жними, оскільки незнання дію чого законодавства не є пова жною причиною пропуску строк у звернення до суду, так як від повідно до ст. 57 Конституції У країни всі законодавчі акти, які стосуються прав та обов' язків громадян, обов' язково підлягають оприлюдненню. По зивачем не надано доказів то го, що через стан здоров' я во на не могла звернутися за пра вовою допомогою. Тому клопот ання позивача про поновлення пропущеного строку для звер нення до суду з вимогами про в иплату підвищення до пенсії, як дитині війни, за 2007 рік суд в важає таким, що не підлягає за доволенню.

У зв' язку з тим, що позивач ем пропущений строк зверненн я до суду з вимогами про випла ту підвищення до пенсії як "ди тині війни" за 2006 - 2007 роки, а відпо відач наполягає на застосува нні вказаного строку., суд вва жає необхідним відмовити у з адоволенні позовних вимог пр о виплату щомісячної державн ої соціальної допомоги як "ди тині війни" за період з 01.01.2006 рок у по 31.12.2007 року на підставі ст. 100 К АС України.

Відмовляючи у задоволені п озову з підстав пропуску річ ного строку звернення до суд у, суд відзначає, що в даному в ипадку не підлягають застосу ванню вимоги статті 46 Закону У країни "Про загальноов' язко ве державне пенсійне страхув ання", відповідно до яких суми пенсії, не отримані своєчасн о з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуєть ся за минулий час без обмежен ня.

Законом України "Про соціал ьний захист дітей війни" визн ачено основи соціального зах исту дітей війни та гарантов ано їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і держа вної соціальної підтримки.

Статтею 6 цього Закону перед бачено виплату державної соц іальної підтримки дітей війн и, яка додатково виплачуєтьс я до пенсії. Вказана соціальн а підтримка не може розцінюв атись як пенсія або її складо ва частина. Тобто, йдеться про різні види правовідносин в с истемі соціального забезпеч ення та державної соціальної підтримки.

Пунктом 41 розділу II Закону Ук раїни "Про Державний бюджет У країни на 2008 рік та про внесенн я змін до деяких законодавчі й актів України" від 28.12.2007 р. були внесені зміни до ст. 6 Закону У країни "Про соціальний захис т дітей війни" та передбачено , що "дітям війни (крім тих, на як их поширюється дія Закону Ук раїни "Про статус ветеранів в ійни, гарантії їх соціальног о захисту") до пенсії або щоміс ячного довічного грошового у тримання, державної соціальн ої допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачуєтьс я підвищення у розмірі надба вки, встановленої для учасни ків війни", тобто 10 % прожитково го мінімуму для осіб, які втра тили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 ро ку положення пункту 41 розділу II "Внесення змін до деяких зак онодавчих актів України" Зак ону України "Про Державний бю джет України на 2008 рік та про вн есення змін до деяких законо давчих актів України" визнан і такими, що не відповідають К онституції У країни (є неконс титуційними).

Відповідно до ст. 152 Конститу ції України, ст. 73 Закону Украї ни "Про Конституційний Суд Ук раїни" - закони, інші правові а кти або їх окремі положення, щ о визнані неконституційними , втрачають чинність із дня ух валення Рішення Конституцій ним Судом України.

Таким чином, позовні вимоги щодо зобов' язання відповід ача здійснити виплату доплат и до пенсії у розмірі 30 відсот ків мінімальної пенсії за ві ком як "дитині війни" за 2008 рік п ідлягають задоволенню з 22 тра вня 2008 року.

Задовольняючи позовні вим оги з 22 травня 2008 року, суд виход ить з того, що жодна із сторін не наполягає на застосуванні положень ч. 1 ст. 100 КАСУ в частин і позовних вимог щодо нараху вання та сплати недоплаченої щомісячної державної соціал ьної допомоги за 2008 рік.

Відповідно до ст. 28 Закону Ук раїни "Про загальнообов' язк ове державне пенсійне страху вання" - мінімальний розмір пе нсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового міні муму для осіб, які втратили пр ацездатність.

Статтею 58 Закону України "Пр о Державний бюджет України н а 2008 рік та про внесення змін до яких законодавчих актів" зат верджений на 2008 рік прожитков ий мінімум на одну особу в роз рахунку на місяць у розмірі: з 1 січня - 470 грн. з 1 квітня -481 грн., з 1 липня - 482 грн., з 1 жовтня - 498 грн.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС Укр аїни - суд розглядає адмініст ративні справи не інакше як з а позовною заявою, поданою ві дповідно до КАС України, і не м оже виходити за межі позовни х вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі , якщо це необхідно для повног о захисту прав, свобод та інте ресів сторін чи третіх осіб, п ро захист яких вони просять.

Тому, з метою повного захист у прав, свобод та інтересів по зивача, суд виходить за межі п озовних вимог та вважає необ хідним визнати протиправною бездіяльність Управління Пе нсійного фонду України в Мик итівському районі м. Горлівк и щодо не нарахування ОСОБА _1 щомісячної доплати до пен сії, передбаченої ст. 6 Закону України "Про соціальний захи ст дітей війни" у розмірі 30 від сотків мінімальної пенсії за віком за період з 22 травня 2008 ро ку по 31 грудня 2008 року, виходячи з мінімальної пенсії за віко м, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов' язкове державне пенсійне стр ахування", з урахуванням вста новленого законодавством пр ожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатніст ь.

Враховуючи, що позивачу, поч инаючи з 01.01.2008 року, відповідаче м сплачується підвищення до пенсії у розмірі 10 % прожитков ого мінімуму для осіб, які втр атили непрацездатність, суд вважає за необхідне зобов' я зати Управління Пенсійного ф онду України в Микитівському районі м. Горлівки здійснити донарахування та виплату по зивачу щомісячної доплати до пенсії, передбаченої ст. 6 Зак ону України "Про соціальний з ахист дітей війни", за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року в сумі 715,23 гр н., виходячи з наступного розр ахунку:

за травень 2008 р. - 31 грн. 03 коп. (481 г рн. х 30% / 31 х 10 дн. - 481 грн. х 10% /31 х 10 дн.),

за червень 2008 р. - 96 грн. 20 коп. (481 г рн. х 30%- 481 грн. х 10%),

за липень-вересень 2008 р. - 96 грн . 40 коп. х 3 міс. (482 грн х 30% - 482 грн х 10%),

за жовтень-грудень 2008 р. - 99 грн . 60 коп. х 3 міс. (498 грн. х 30% - 498 грн. х 10%).

Суд не приймає до уваги запе речення відповідача відносн о того, що мінімальний розмір пенсій за віком, встановлени й абз. 1 ч. 1 ст. 28 "Про загальнообо в' язкове державне пенсійне страхування", не може застосо вуватися для визначення розм іру підвищення до пенсії від повідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", оскільки в даному випа дку мінімальний розмір пенсі ї за віком використовується не для визначення розміру бу дь-якої пенсії, а лише як коефі цієнт, передбачений законом в якості критерію визначення розміру щомісячної доплати до пенсії, що не суперечить ви могам ч. 3 ст. 28 Закону України "П ро загальнообов' язкове дер жавне пенсійне страхування", на яку посилається відповід ач. Суд також не може прийняти до уваги посилання відповід ача на невиплату 30-ти відсотко вої надбавки до пенсії через відсутність фінансування з державного бюджету, оскільки статтею 46 Конституції Україн и передбачено право громадян на соціальний захист. Щоміся чна доплата до пенсії дітям в ійни є формою реалізації дан ого конституційного права по зивача, як дитини війни. Відпо відно до ст. 7 Закону України "П ро соціальний захист дітей в ійни" фінансове забезпечення державних соціальних гарант ій здійснюється за рахунок Д ержавного бюджету України. В ідсутність у державному бюдж еті коштів, не може бути підст авою для порушення права поз ивача на соціальний захист, у тому числі й на отримання над бавки до пенсії, яка прямо пер едбачена законом, та реаліза ція даного права не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

Позовні вимоги ОСОБА_1 у частині визнання відмови ві дповідача виплати йому щоміс ячну соціальну допомогу у ро змірі 30 процентів мінімально ї пенсії за віком протиправн ою задоволенню не підлягають , оскільки позивачем не довед ений факт письмового звернен ня до відповідача з зазначен им питанням, факт офіційної в ідмови відповідача у вчиненн і певних дій.

Керуючись ст. ст. 100,158-163,167 КАС Ук раїни, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною безд іяльність Управління Пенсій ного фонду України в Микитів ському районі м. Горлівки щод о не нарахування ОСОБА_1 щ омісячної доплати до пенсії, передбаченої ст. 6 Закону Укра їни "Про соціальний захист ді тей війни" у розмірі 30 відсотк ів мінімальної пенсії за вік ом, за період з 22 травня 2008 року п о 31 грудня 2008 року, виходячи з мі німальної пенсії за віком, вс тановленої ч. 1 ст. 28 Закону Укра їни "Про загальнообов' язков е державне пенсійне страхува ння", з урахуванням встановле ного законодавством прожитк ового мінімуму для осіб, які в тратили працездатність.

Зобов' язати Управління П енсійного фонду України в Ми китівському районі м. Горлів ки здійснити донарахування т а виплату ОСОБА_1 щомісячн ої доплати до пенсії, передба ченої ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей вій ни", за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року в сумі 715 (сімс от п' ятнадцять) грн. 23 коп.

У задоволенні позову в інші й частині відмовити.

На постанову до Донецького апеляційного адміністратив ного суду через Микитівський районний суд м. Горлівки може бути подана апеляція протяг ом 20 днів після подання, протя гом 10 днів з дня проголошення постанови, заяви про апеляці йне оскарження, або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.