Рішення

від 06.10.2010 по справі 2-4898

ГІРНИЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.МАКІЇВКИ

Справа № 2-4898

2010 р.

ЗАОЧНЕ РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 жовтня 2010 року

Гірницький районний суд м. Макіївки Донецької област і у складі:

головуючого судді Мірошниченка М.А.

при секретарі Васильєвої Т.В.,

за участю позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкрито му судовому засіданні в міст і Макіївці справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пен сійного Фонду України в Гірн ицькому районі міста Макіївк и Донецької області про визнання бездіяльності неза конною та покладання зобов' язання провести нарахування і виплату підвищення до пенс ії як дитині війни відповідн о до закону,

ВСТАНОВИВ:

13 липня 2010 року ОСОБА_1 звернулася до суду із позово м до управління Пенсійного ф онду України в Гірницькому р айоні м. Макіївки Донецької о бласті про визнання без діяльності незаконною та пок ладання на відповідача зобов ' язання здійснити нарахува ння і виплату їй підвищення д о пенсії як дитині війни, моти вуючи свої вимоги порушенням відповідачем її права на отр имання належних за законом с оціальних виплат.

У судовому засіданні позив ачка підтримала заявлені вим оги, в обґрунтування яких пос лалася на факти і обставини, в икладені у позовній заяві, та зазначила, що вона має статус дитини війни, яким відповідн о до положень Закону України «Про соціальний захист діте й війни» передбачена державн а соціальна підтримка у виді здійснення щомісячного підв ищення до пенсії на 30 відсоткі в мінімальної пенсії за віко м. Виходячи із норм Закону, вон а мала право на отримання вка заної доплати до пенсії у 2008-2009 р оках, однак службовими особа ми районного управління Пенс ійного фонду незаконно відмо влено їй у нарахуванні та вип латі соціальної допомоги у в изначеному законом розмірі.

Посилаючись на порушення ї ї конституційних прав на нал ежний соціальний захист, поз ивачка просить суд визнати б ездіяльність відповідача не законною та покласти на Упра вління зобов' язання здійсн ити нарахування та виплату п ідвищення до пенсії у розмір і 30% мінімальної пенсії за вік ом як дитині війни за 2008-2009 року у розмірі - 1955 грн. 43 коп.

Представник відповідача у правління Пенсійного фонду У країни в Гірницькому районі м.Макіївки Донецької області , у судове засідання не з' яви вся, будучи належним чином по відомленим про час і місце су дового засідання, причини св оєї неявки суду не повідомив , заяви про розгляд справи у в ідсутності представника від повідача не подавав.

Зі згоди позивача суд ухвал ює рішення при заочному розг ляді справи, що відповідає по ложенням ст.224 ЦПК України.

Вислухавши пояснення пози вачки, вивчивши матеріали сп рави і дослідивши надані док ази, суд в межах заявлених поз овних вимог (стаття 11 ЦПК Укра їни), установив наступне.

Приписами Закону України в ід 18 листопада 2004 року № 2195-1V «Про соціальний захист дітей вій ни» (далі Закон № 2195-IV). який набр ав чинності з 1 січня 2006 року, вс тановлений правовий статус д ітей війни та визначені осно ви їх соціального захисту, га рантована їх соціальна захищ еність шляхом надання пільг і державної соціальної допом оги. Дитина війни це особа, яка є громадянином України та як ій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.

В частині шостій цього Зако ну передбачено, що дітям війн и пенсії або щомісячне довіч не грошове утримання чи держ авна соціальна допомога, що в иплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків м інімальної пенсії за віком.

За даними паспорту НОМЕР _1 виданого Гірницьким райо нним відділом УМВС України в м.Макіївці ОСОБА_1 народи лася ІНФОРМАЦІЯ_1, є грома дянкою України /а.с.6/.

Правовий статус позивачки як дитини війни підтверджен о пенсійним посвідченням НОМЕР_2 виданим управлінням Пенсійного фонду України в Г ірницькому районі м. Макіївк и /а.с.7/.

Підпунктом 2 пункту 41 розді лу 2 Закону України від 28 грудн я 2007 року № 107-1V "Про Державний бюд жет України на 2008 рік та про вне сення змін до деяких законод авчих актів України" внесені зміни до Закону України "Про с оціальний захист дітей війни " і текст статті шостої виклад ено в такій редакції: "Дітям ві йни (крім тих, на яких поширюєт ься дія Закону України "Про ст атус ветеранів війни, гарант ії їх соціального захисту"), до пенсії або щомісячного дові чного грошового утримання чи державної соціальної допомо ги, що виплачується замість п енсії, виплачується підвищен ня у розмірі надбавки, встано вленої для учасників війни".

На виконання вимог Закону 28 травня 2008 року Кабінетом Міні стрів України була прийнята постанова № 530 "Деякі питання с оціального захисту окремих к атегорій громадян", відповід но до пункту восьмого якої вс тановлено, що дітям війни до п енсії або щомісячного довічн ого грошового утримання чи д ержавної соціальної допомог и, що виплачуються замість пе нсії, підвищення проводиться у твердих розмірах: з 22 травня - 48,10 гривні, з 1 липня - 48,20 грн. та з 1 жовтня - 49,80 грн.

Між тим Рішенням від 22 травн я 2008 року № 10-рп/2008 визнані такими , що не відповідають Конститу ції України (є неконституцій ними), зокрема: положення пунк ту 41 розділу 2 Закону України "П ро Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін д о деяких законодавчих актів України", яким стаття 6 Закону України "Про соціальний захи ст дітей війни" викладена у но вій редакції.

Відповідно до вимог статті 152 Конституції України, статт і 73 Закону «Про Конституційни й Суд України» та пункту 5 зазн ачених Рішень Конституційно го Суду України положення, ви знані неконституційними, втр ачають чинність з дня ухвале ння рішення про їх неконстит уційність та не підлягають з астосуванню. Рішення Констит уційного Суду України є обов ' язковими до виконання на т ериторії України, остаточним и і не можуть бути оскаржені т а мають преюдиціальне значен ня для судів загальної юрисд икції при розгляді ними позо вів у зв' язку з правовіднос инами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначе них законів, що є неконституц ійними.

Таким чином, відповідні нор ми Закону України "Про Держав ний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких з аконодавчих актів України" з 22 травня 2008 року втратили чинн ість, унаслідок чого відновл ена попередня редакція статт і 6 Закону України "Про соціаль ний захист дітей війни", відпо відно до якої пенсія такій ка тегорії осіб підвищується на 30 відсотків мінімальної пенс ії за віком.

Положення Закону України в ід 26 грудня 2008 року № 835-V «Про Держ авний бюджет України на 2009 рік » не містять відомостей щодо встановлення розміру підвищ ення до пенсії дітям війни, а т акож призупинення дії статті 6 Закону України «Про соціаль ний захист дітей війни». На те перішній час Закон діє у зазн аченій редакції.

На протязі 2008 та 2009 років за да ними управління Пенсійного ф онду України в Гірницькому р айоні міста Макіївки доплата позивачки до пенсії як дитин і війни нараховувалась і вип лачувалась у твердому розмір і щомісячно на підставі пост анови Кабінету Міністрів Укр аїни від 28 травня 2008 року № 530 “Де які питання соціального захи сту окремих категорій громад ян”.

Між тим згідно частини 2 ста тті 3 Закону України «Про соці альний захист дітей війни» д ержавні соціальні гарантії д ітям війни, встановленні цим Законом, не можуть бути обмеж ені або скасовані іншими нор мативно-правовими актами.

В пункті п' ятому постанов и Пленуму Верховного Суду Ук раїни від 1 листопада 1996 р. № 9 «Пр о застосування Конституції У країни при здійсненні правос уддя» роз' яснено, що у разі н евідповідності нормативно-п равового акта Конституції Ук раїни, закону України, міжнар одному договору, згода на обо в' язковість якого надана Ве рховною Радою України, або ін шому правовому акту суд заст осовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Виходячи із встановленого статтею 8 Конституції Україн и принципу верховенства прав а, загальних засад пріоритет ності законів над підзаконни ми нормативно-правовими акта ми, суд вважає, що при вирішенн і цивільного спору підлягают ь застосуванню з 22 травня по 31 г рудня 2008 року, а також з 1 січня 20 09 року по 31 грудня 2009 року положе ння статті 6 Закону «Про соціа льний захист дітей війни», як ий має вищу юридичну силу.

З огляду на наведене виплив ає, що управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі міста Макіївки як орг ан, якому делеговано повнова ження щодо призначення і вип лати пенсій та доплат до них, п овинно було діяти згідно до в имог статті 6 Закону № 2195- IV і зді йснити позивачці належні нар ахування і виплату підвищенн я до пенсії як дитині війни, що не було зроблено.

Таким чином, суд дійшов висн овку, що незаконною бездіяль ністю відповідача у 2009 році бу ли порушені встановлені зако ном і Конституцією України п рава і законні інтереси пози вачки.

Вихідним критерієм обраху нку доплати до пенсії дітям в ійни виступає мінімальна пен сія за віком, мінімальний роз мір якої, згідно статті 28 Зако ну України від 09 липня 2003 року № 1058- IV “Про загальнообов' язков е державне пенсійне страхува ння”, встановлюється у розмі рі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездат ність. Будь-яких інших нормат ивно-правових актів, які б виз начили механізм вирахування мінімальної пенсії за віком або встановлювали її розмір , немає.

За таких обставин визначен а в частині 1 статті 28 цього Зак ону величина мінімального ро зміру пенсії за віком підляг ає застосуванню для обчислен ня інших пенсій і доплат.

Передбачене в статті 71 Зако ну “Про Державний бюджет Укр аїни на 2009 рік” право Кабінету Міністрів України у 2009 році вс тановлювати розміри соціаль них виплат в абсолютних сума х у межах асигнувань, встанов лених за відповідними бюджет ними нормами, на думку суду, не поширюється на спірні право відносини, оскільки розмір з азначених соціальних виплат згідно із Законом України “П ро соціальний захист дітей в ійни” залежить від розміру м інімальної пенсії за віком, а у наведеній статті Закону № 83 5 - вихідним критерієм розраху нку є розмір мінімальної зар обітної плати.

Відповідно до частини друг ої статті 19 Конституції Украї ни органи державної влади та органи місцевого самоврядув ання, їх посадові особи зобов ' язані діяти лише на підста ві, в межах повноважень та у сп осіб, що передбачені Констит уцією та Законами України.

Оцінивши надані сторонами відповідно до правил статті 60 ЦПК України докази в їх суку пності, суд вважає, що вимоги п озивачки про виплату їй у 2009 ро ці підвищення до пенсії у роз мірі, визначеному в статті шо стій Закону України «Про соц іальний захист дітей війни», є законними і підлягають зад оволенню частково.

На підставі викладеного, ст . ст. 3, 6, 8, 19, 22, 23, 75, 83, 92, 152 Конституції Ук раїни, Рішенням Конституційн ого Суду від 22.05.2008 р. № 10-рп\2008, Зако ну України «Про соціальний з ахист дітей війни» , Закону Ук раїни "Про загальнообов'язко ве державне пенсійне страхув ання", Закону України "Про прож итковий мінімум", Закону Укра їни "Про державний бюджет на 20 08 рік ", 3акону України "Про держ авний бюджет на 2009 рік", керуючи сь ст. ст. 1,4, 10, 11, 88, 209, 212, 214-215, 218, 224-226 ЦПК України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Упра вління Пенсійного Фонду Укра їни в Гірницькому районі міс та Макіївки Донецької област і про визнання бездіяль ності незаконною та покладан ня зобов' язання провести на рахування і виплату підвищен ня до пенсії як дитині війни в ідповідно до закону - зад овольнити частково.

Визнати бездіяльність щ одо нездійснення належних со ціальних виплат незаконною т а зобов' язати управління Пе нсійного фонду України в Гірницькому районі м. Ма кіївки провести ОСОБА_1 нарахування і виплату з 22 т равня по 31 грудня 2008 року та з 1 с ічня 2009 року по 31 грудня 2009 року щ омісячного підвищення до пен сії відповідно до статті 6 Зак ону України «Про соціальний захист дітей війни» у розмір і 30 відсотків мінімальної пен сії за віком, встановленої в ч астині 1 статті 28 Закону Украї ни «Про загальнообов' язков е державне пенсійне страхува ння» з урахуванням фактично отриманих сум.

У задоволенні решти позо вних вимог ОСОБА_1 відмови ти.

Заочне рішення може бути переглянуте судом, що його ух валив, за письмовою заявою ві дповідача. Заяву про перегля д заочного рішення може бути подано протягом десяти днів з дня отримання його копії.

Апеляційна скарга на ріш ення суду подається Апеляцій ному суду Донецької області через Гірницький районний су д м. Макіївки протягом десяти днів з дня його проголошення , а особами, які не були присут ні у судовому засіданні під ч ас проголошення судового ріш ення, - протягом десяти днів з дня отримання копії цього рі шення.

Суддя М.А. Мі рошниченко