Рішення

від 07.10.2010 по справі 2-5243

ГІРНИЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.МАКІЇВКИ

Справа № 2-5243

2010 р.

ЗАОЧНЕ РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇ НИ

07 жовтня 2010 року

Гірницький районний суд м. Макіївки Донецької област і у складі:

головуючого судді Мірошниче нка М.А.

при сек ретарі Васильєвої Т.В.,

за участю позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті М акіївці справу за позовом О СОБА_1 до Управління Пенсій ного Фонду України в Гірниць кому районі міста Макіївки Д онецької області про стягнен ня недоплаченої щомісячної д ержавної соціальної допомог и як "дитині війни" ,

ВСТАНОВИВ:

19 липня 2010 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до управління Пенсійного фо нду України в Гірницькому ра йоні м. Макіївки Донецької об ласті про стягнення заборгов аності з підвищення до пенсі ї як дитині війни за 2007-2009 роки, м отивуючи свої вимоги порушен ням відповідачем його права на отримання належних за зак оном соціальних виплат.

У судовому засіданні позив ач підтримав заявлені вимоги , в обґрунтування яких послав ся на факти і обставини, викла дені у позовній заяві, та зазн ачив, що він має статус дитини війни, яким відповідно до пол ожень Закону України «Про со ціальний захист дітей війни» передбачена державна соціал ьна підтримка у виді здійсне ння щомісячного підвищення д о пенсії на 30 відсотків мініма льної пенсії за віком. Виходя чи із норм Закону, він мав прав о на отримання вказаного під вищення до пенсії у 2007-2009 роках, однак управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки незаконно відмовило йому у нарахуванн і та виплаті платежів, у визна ченому законом розмірі.

Посилаючись на порушення й ого конституційних прав на н алежний соціальний захист, п озивач просить суд стягнути з відповідача на його корист ь заборгованість з підвищенн я до пенсії як дитині війни за період з 9 липня по 31 грудн я 2007 року у розмірі - 703 грн. 20 коп ., з 22 травня по 31 грудня 2008 року у сумі - 730 грн. 74 коп., з 1 січня 2009 ро ку по 31 грудня 2009 року у розмірі - 1240 грн. 20 коп.

Представник відповідача у правління Пенсійного фонду У країни в Гірницькому районі м.Макіївки Донецької області , у судове засідання не з' яви вся, будучи належним чином по відомленим про час і місце су дового засідання, причини св оєї неявки суду не повідомив , заяви про розгляд справи у в ідсутності представника від повідача не подавав.

Зі згоди позивача суд ухвал ює рішення при заочному розг ляді справи, що відповідає по ложенням ст.224 ЦПК України.

Вислухавши пояснення пози вача, вивчивши матеріали спр ави і дослідивши надані дока зи, суд в межах заявлених позо вних вимог (стаття 11 ЦПК Украї ни), установив наступне.

Приписами Закону України від 18 листопада 2004 року № 2195-1V «Пр о соціальний захист дітей ві йни» (далі Закон № 2195-IV). який наб рав чинності з 1 січня 2006 року, в становлений правовий статус дітей війни та визначені осн ови їх соціального захисту, г арантована їх соціальна захи щеність шляхом надання пільг і державної соціальної допо моги. Дитина війни це особа, як а є громадянином України та я кій на час закінчення (2 вересн я 1945 року) Другої світової війн и було менше 18 років.

В частині шостій цього Зак ону передбачено, що дітям вій ни пенсії або щомісячне дові чне грошове утримання чи дер жавна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії , підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

За даними паспорту серії НОМЕР_1 виданого Гірницьки м районним відділом УМВС Укр аїни в м.Макіївці ОСОБА_1 н ародився ІНФОРМАЦІЯ_1 рок у, є громадянином України /а.с. 6/.

Правовий статус позивача я к дитини війни підтверджено пенсійним посвідченням НО МЕР_2 виданим управлінням П енсійного фонду України в Гі рницькому районі м. Макіївки /а.с.8/.

Законом України «Про державний бюджет Україн и на 2007 року» від 19.12.2006 року, який н абрав чинності з 01.01.2007 року, ст. 11 1 було встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щом ісячного довічного грошовог о утримання чи державної соц іальної допомоги, яка виплач ується замість пенсії, відпо відно до статті 6 Закону Украї ни «Про соціальний захист ді тей війни» виплачується особ ам, які є інвалідами /крім тих, на яких поширюється дія Зако ну України «Про статус ветер анів війни, гарантії їх соціа льного захисту»/, у розмірі 30 в ідсотків від розміру надбавк и, встановленої для учасникі в війни.

Поряд з цим рішенням Конст итуційного Суду України № 6-рп від 09.07.2007 року положення ст. 111 За кону України «Про державний бюджет України на 2007 року» виз нано неконституційним.

Відповідно до ст. 152 Конститу ції України закони, інші прав ові акти або їх окремі положе ння, що визнані неконституці йними, втрачають чинність з д ня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

На час розгляду цієї справи розмір мінімальної пенсії з а віком визначений лише ст. 28 З акону України «Про загальноо бов'язкове державне пенсійне страхування» і згідно цієї н орми мінімальна пенсія за ві ком дорівнює прожитковому мі німуму встановленого для осі б, що втратили працездатніст ь.

Відповідно до ст. 2 ч. 1 Закону України «Про прожитковий мі німум» від 15 липня 1999 року, прож итковий мінімум застосовуєт ься для встановлення розмірі в мінімальної заробітної пла ти та мінімальної пенсії за в іком.

Статтею 62 Закону України « Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року, б ув затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втр атила працездатність з 1 січн я - 380 гривень, з 1 квітня - 387 гривен ь, з 1 жовтня - 395 гривень.

Зазначена стаття була змін ена Законом України від 15 бере зня 2007 року «Про Державний бюд жет України на 2007 рік» та існує в новій редакції з 28 березня 200 7 року, якою прожитковий мінім ум для особи, яка втратила пра цездатність, визначений з 1 сі чня - 380 гривень, з 1 квітня - 406 грив ень, з 1 жовтня - 411 гривень. При ць ому, зазначена стаття доповн ена абзацом, яким передбачен о встановити, що для визначен ня мінімального розміру пенс ії за віком відповідно до абз ацу першого частини 1 статті 28 Закону України «Про загальн ообов'язкове державне пенсій не страхування» з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовуєтьс я прожитковий мінімум для ос іб, які втратили працездатні сть, визначений абзацом п'яти м частини першої цієї статті , збільшений на 1 відсоток, що с кладає відповідно 410 грн. 06 коп. ; 415 грн. 11 коп.

Статтею 58 Закону України "Пр о державний бюджет України н а 2008 рік" прожитковий мінімум д ля осіб які втратили працезд атність, становить з 1 січня - 470 гривень, з 1 квітня - 481 гривна, з 1 липня - 482 гривни, з 1 жовтня - 498 гр ивень. Виходячи з цього, підви щення до пенсії в розмірі 30 % мі німальної пенсії за віком за статтею 6 Закону України " Про соціальний захист дітей вій ни" складає: з 22 травня 2008 року-144 г ривни 30 копійок, з 1 липня 2008 року -144 гривни 60 копійок, з 1 жовтня 2008 року-149 гривень 40 копійок.

Також, слід зазначити, що Законом України «Про держав ний бюджет України на 2008 рік» (п .41 розділу 2 внесення змін до де яких законодавчих актів) тек ст статті 6 викладено в такій р едакції: «Дітям війни (крім ти х, на яких поширюється дія зак ону України «Про статус вете ранів війни, гарантії їх соці ального захисту») до пенсії а бо щомісячного довічного гро шового утримання чи державно ї соціальної допомоги, що вип лачується замість пенсії, ви плачується підвищення у розм ірі надбавки, встановленої д ля учасників війни.

Ветеранам в ійни, які мають право на отрим ання підвищення до пенсії аб о щомісячного грошового утри мання чи державної соціально ї допомоги, що виплачується з амість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону Украї ни «Про статус ветеранів вій ни, гарантії їх соціального з ахисту» дане підвищення пров адиться за їх вибором згідно з одним із законів.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року виз нано такими, що не відповідаю ть Конституції України (254к/96-ВР ) (є неконституційними), положе ння статті 67 розділу 1, пунктів 2-4, 6-8, 10-18, підпункту 7 пункту 19, пунк тів 20-22, 24-34, підпунктів 1-6, 8-12 пункту 35, пунктів 36-100 розділу ІІ «Внесе ння змін до деяких законодав чих актів України» та пункту 3 розділу ІІІ «Прикінцеві пол оження» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до д еяких законодавчих актів Укр аїни» (107-17), в пункті 5 резолютивн ої частини якого визначено, щ о «Положення Закону України «Про державний бюджет Україн и на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих акті в України», визнані неконсти туційними, втрачають чинніст ь з дня ухвалення Конституці йним Судом України цього Ріш ення».

Положення Закону Україн и від 26 грудня 2008 року № 835-У «Про Д ержавний бюджет України на 2009 рік» не містять відомостей щ одо встановлення розміру під вищення до пенсії дітям війн и, а також призупинення дії ст атті 6 Закону України «Про соц іальний захист дітей війни». На теперішній час Закон діє у зазначеній редакції.

Із наданих заперечень та до відки УПФУ видно, що у 2008 році п озивачу була нарахована та в иплачена доплата до пенсії я к «дитині війни» у розмірах з 01.01.2008 року по 31.03.2008 року по 47 грн. що місяця, з 01.04.2008 року по 30.06.2008 року п о 48,10 грн. щомісяця , з 01.07.2008 року по 30.09.2008 року по 48,20 грн. щомісяця, з 01. 10.2008 року довічно по 49,80 грн.

Оскільки рішенням Конст итуційного Суду України від 22 травня 2008 року були визнані н еконституційними положення Закону України «Про державн ий бюджет на 2008 рік», які не від повідали вимогам Закону Укра їни «Про соціальний захист д ітей війни» у частині визнач ення розміру соціальної піль ги у вигляді доплати до пенсі ї, то саме з 22 травня 2008 року зазн ачені виплати підлягають пер ерахунку та виплаті позивач еві.

На протязі 2009 року за даним и управління Пенсійного фонд у України в Гірницькому райо ні міста Макіївки доплата по зивачу до пенсії як дитині ві йни нараховувалась і виплачу валась у твердому розмірі що місячно по 49 грн. 80 коп. на підст аві постанови Кабінету Мініс трів України від 28 травня 2008 ро ку № 530 "Деякі питання соціальн ого захисту окремих категорі й громадян".

Разом з тим згідно частини 2 статті 3 Закону України «Про соціальний захист дітей вій ни» державні соціальні гаран тії дітям війни, встановленн і цим Законом, не можуть бути о бмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами .

В пункті п'ятому постанови П ленуму Верховного Суду Украї ни від 1 листопада 1996 р. № 9 «Про з астосування Конституції Укр аїни при здійсненні правосуд дя» роз'яснено, то у разі невід повідності нормативно-право вого акта Конституції Україн и, закону України, міжнародно му договору, згода на обов'язк овість якого надана Верховно ю Радою України, або іншому пр авовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юр идичну силу.

Виходячи із встановленого статтею 8 Конституції Україн и принципу верховенства прав а, загальних засад пріоритет ності законів над підзаконни ми нормативно-правовими акта ми, суд вважає, що при вирішенн і цивільного спору підлягают ь застосуванню положення ста тті 6 Закону «Про соціальний з ахист дітей війни», який має в ищу юридичну силу.

З огляду на наведене виплив ає, що управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі міста Макіївки як орг ан, якому делеговано повнова ження щодо призначення і вип лати пенсії та доплат до них, п овинно було діяти згідно до в имог статті 6 Закону № 2195- IV і зді йснити позивачу належні нара хування і виплату підвищення до пенсії йому як дитині війн и, що не було зроблено.

Таким чином, суд дійшов висн овку, що відповідачем за пері од: з 09 липня 2007 року по 31 грудня 20 07 року, з 22 травня 2008 року по 31 гру дня 2008 року, з 01 січня 2009 рік по 31 гр удня 2009 року були порушені вст ановлені законом і Конституц ією України права і законні і нтереси позивача.

Вихідним критерієм розрах унку доплати до пенсії дітям війни виступає мінімальна п енсія за віком, мінімальний р озмір якої, згідно статті 28 За кону України від 09 липня 2003 рок у № 1058- IV «Про загальнообов'язко ве державне пенсійне страхув ання», встановлюється у розм ірі прожиткового мінімуму дл я осіб, які втратили працезда тність. Будь-яких інших норма тивно-правових актів, які б ви значили механізм вирахуванн я мінімальної пенсії за віко м або встановлювали її розмі р, немає.

За таких обставин визначен а в частині І статті 28 цього За кону величина мінімального р озміру пенсії за віком підля гає застосуванню для обчисле ння інших пенсій і доплат.

Прожитковий мінімум для о сіб, які втратили працездатн ість, відповідно до статті 54 З акону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» затв ерджено: з 1 січня 2009 р. - у розмір і 498 гри., з 1 листопада 2009 р.- у розм ірі 573 грн.

Відсутність спеціального бюджетного фінансування в о бсязі, передбаченому нормами Закону України «Про соціаль ний захист дітей війни», з огл яду на те, що судові рішення ух валюються в межах норм чинно го законодавства в незалежно сті від причин ненадходження коштів з Державного бюджету України на виплату підвищен ня пенсій, не є підставою для з вуження існуючого у позивача як дитини війни права на отри мання соціальної виплати - пі двищення до пенсії і для звіл ьнення відповідача від такої допомоги у визначеному Зако ном розмірі.

Передбачене в статті 71 Зако ну "Про Державний бюджет Укра їни на 2009 рік" право Кабінету Мі ністрів України у 2009 році вста новлювати розміри соціальни х виплат в абсолютних сумах у межах асигнувань. встановле них за відповідними бюджетни ми нормами, на думку суду, не п оширюється на спірні правові дносини, оскільки розмір заз начених соціальних виплат зг ідно із Законом України "Про с оціальний захист дітей війни " залежить від розміру мініма льної пенсії за віком, а у наве деній статті Закону № 835 - вихід ним критерієм розрахунку є р озмір мінімальної заробітно ї плати.

Відповідно до частини друг ої статті 19 Конституції Украї ни органи державної влади та органи місцевого самоврядув ання, їх посадові особи зобов ' язані діяти лише на підста ві, в межах повноважень та у сп осіб, що передбачені Констит уцією та Законами України.

Оцінивши надані сторонами відповідно до правил статті 60 ЦПК України докази в їх суку пності, суд вважає, що вимоги п озивача про виплату йому за п еріод: з 2007-2009 роки підвищення до пенсії у розмірі, визначеном у в статті шостій Закону Укра їни «Про соціальний захист д ітей війни», є законними і під лягають задоволенню частков о, а саме за період з 0 9 липня по 31 грудня 2007 року, з 22 тра вня по 31 грудня 2008 року та з 1 січ ня 2009 року по 31 грудня 2009 року щом ісячного підвищення до пенсі ї відповідно до статті 6 Закон у України «Про соціальний за хист дітей війни» у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсі ї за віком, встановленої в час тині 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов' язкове д ержавне пенсійне страхуванн я» з урахуванням фактично зд ійснених виплат.

На підставі викладеного, ст . ст. 3, 6, 8, 19, 22, 23, 75, 83, 92, 152 Конституції Ук раїни, Рішенням Конституційн ого Суду від 09.07.2007 року, Рішення м Конституційного Суду від 22.0 5.2008 р. № 10-рп\2008, Закону України «Пр о соціальний захист дітей ві йни» , Закону України "Про зага льнообов'язкове державне пен сійне страхування", Закону Ук раїни "Про прожитковий мінім ум", 3акону України "Про держав ний бюджет на 2007 рік", Закону Ук раїни "Про державний бюджет н а 2008 рік ",3акону України "Про дер жавний бюджет на 2009 рік", керуюч ись ст. ст. 1,4, 10, 11, 88, 209, 212, 214-215, 218, 224-226 ЦПК України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Упр авління Пенсійного Фонду Укр аїни в Гірницькому районі мі ста Макіївки Донецької облас ті про стягнення недоплачено ї щомісячної державної соціа льної допомоги як "дитині вій ни" - задовольнити частково.

Зобов'язати Управління П енсійного Фонду України в Гі рницькому районі м. Макіївки Донецької області здійснити нарахування та виплату ОСО БА_1 з 9 липня по 31 грудня 2007 р оку, з 22 травня по 31 грудня 2008 рок у та з 1 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року щомісячного підвищен ня до пенсії відповідно до ст атті 6 Закону України «Про соц іальний захист дітей війни» у розмірі 30 відсотків мінімал ьної пенсії за віком, встанов леної в частині 1 статті 28 Зако ну України «Про загальнообов ' язкове державне пенсійне с трахування» з урахуванням фа ктично здійснених виплат.

У задоволенні решти позо вних вимог ОСОБА_1 відмови ти.

Заочне рішення може бут и переглянуте судом, що його у хвалив, за письмовою заявою в ідповідача. Заяву про перегл яд заочного рішення може бут и подано протягом десяти дні в з дня отримання його копії.

Апеляційна скарга на ріш ення суду подається Апеляцій ному суду Донецької області через Гірницький районний су д м. Макіївки протягом десяти днів з дня його проголошення , а особами, які не були присут ні у судовому засіданні під ч ас проголошення судового ріш ення, - протягом десяти днів з дня отримання копії цього рі шення.

Суддя М.А. Мірошниченко