Рішення

від 09.09.2010 по справі 2-145

ВІЛЬШАНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД КІРОВОГРАДСЬКОЇ ОБЛАСТІ

З А О Ч Н Е Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Справа № 2-145

2010 рік

09 вересня 2010 року смт. В ільшанка

Вільшанський районний с уд

Кіровоградської області

В складі:

Головуючого судді: Гольші О .А.

При секретарі: Сачко О .С.

З участю прокурора: Черниш енка В.П.

розглянувши у відкритом у судовому засіданні в смт. Ві льшанка цивільну справу за п озовом прокурора Вільшанськ ого району Кіровоградської о бласті в інтересах ОСОБ А_1 до управління Пенсі йного фонду України у Вільша нському районі Кіровоградсь кої області про стягнення не доплаченої щомісячної держа вної соціальної допомоги «Ді тям війни»,

в с т а н о в и в:

Прокурор Вільшанс ького району Кіровоградсько ї області 02 липня 2010 року зверн увся до суду з позовом в інтер есах ОСОБА_1 до у правління Пенсійного фонду У країни у Вільшанському район і Кіровоградської області пр о стягнення недоплаченої щом ісячної державної соціально ї допомоги «Дітям війни», пос илаючись на те, що ОСОБА_1 являється «Дитиною ві йни» та перебуває на обліку в УПФ Вільшанського району і в ідповідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист діте й війни» повинен отримувати підвищення до пенсії у розмі рі 30 % мінімальної пенсії за ві ком, хоча в 2007 році йому таке пі двищення не виплачувалась вз агалі, а з 2008 року пенсія йому п ідвищувалася на 10 % прожитково го мінімуму для осіб, які втра тили працездатність, замість належних 30 % мінімальної пенс ії за віком.

У зв' язку з наведени м прокурор Вільшанського рай ону просить зобов' язати від повідача провести перерахун ок та виплату підвищення пен сії ОСОБА_1 у розмі рі 30 % мінімальної пенсії за ві ком передбаченої ст.6 Закону У країни «Про соціальний захис т дітей війни» з урахуванням норм ч.1 ст.28 Закону України «Пр о загальнообов' язкове держ авне пенсійне страхування», починаючи з 09.07.2007 року по 31.12.2007 рок у, а також з 22.05.2008 року по день под ання позову до суду.

Управління Пенсійно го фонду України у Вільшансь кому районі Кіровоградської області надало суду запереч ення на позовну заяву в якому , посилаючись на Закон Україн и № 3235-ІV від 20.12.2005 року «Про Держав ний бюджет України на 2006 рік», З акон України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», зазн ачає, що дію ст. 6 Закону Україн и № 2195 від 18.11.2004 року «Про соціаль ний захист дітей війни» приз упинено, а Конституційний Су д України своїм рішенням від 09.07.2007 року визнав неконституці йною лише норму Закону Украї ни «Про державний бюджет Укр аїни на 2007 рік» щодо призупине ння дії ст. 6 зазначеного Закон у. Статтею 111 Закону України «П ро державний бюджет України на 2007 рік», встановлено, що в 2007 р оці підвищення до пенсії від повідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист діте й війни» виплачується громад янам, що визнані інвалідами (к рім тих, на яких поширюється д ія Закону України «Про стату с ветеранів війни, гарантії ї х соціального захисту»), у роз мірі 50 % від розміру надбавки, в становленої для учасників ві йни. Але рішенням Конституці йного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп було визнане таки м, що не відповідає Конституц ії України положення статті 111 Закону України «Про державн ий бюджет України на 2007 рік». Уп равління Пенсійного фонду Ук раїни в Вільшанському районі вважає, що законодавством Ук раїни не визначено поняття « мінімальна пенсія за віком» як розрахункової величини дл я підвищення пенсії згідно с т.6 Закону України «Про соціал ьний захист дітей війни», так як ст.28 Закону України «Про за гальнообов' язкове державн е пенсійне страхування» пере дбачає, що мінімальний розмі р пенсії за віком за наявност і достатнього страхового ста жу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для ос іб, які втратили працездатні сть визначеного Законом. Про те, в ч.3 ст.28 зазначеного Закону встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встан овлений на рівні прожитковог о мінімуму застосовується ви ключно для визначення розмір ів пенсій, призначених згідн о з цим Законом. В 2008р. дітям вій ни відповідно до вимог Закон у України «Про державний бюд жет України на 2008 рік і про внес ення змін до деяких законода вчих актів України» від 28.12.2008 ро ку до пенсії виплачується пі двищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, тобто 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втрати ли працездатність.

Вважає, що в УПФ Украї ни відсутні правові підстави щодо проведення перерахунку та виплати позивачу щомісяч ної державної соціальної доп омоги, як дитині війни, в розмі рі 30% мінімальної пенсії за ві ком.

Прокурор Вільшанськ ого району Кіровоградської о бласті в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в п овному обсязі, просив суд про вести заочний розгляд справи .

Позивач в судове засі дання не з' явився, подав суд у заяву, в якій просив справу с лухати в його відсутність, по зовні вимоги підтримав повні стю.

Відповідач у судове засід ання не з' явився про час і мі сце судового засідання повід омлявся належним чином, про щ о свідчать розписки про вруч ення судової повістки, про пр ичини неявки суду не повідом ив.

Відповідно до ст.224 ЦПК Украї ни, у разі неявки в судове з асідання відповідача, який належним чином повідомлени й і від якого не надійшло за яви про розгляд справи за йо го відсутності або якщо по відомлені ним причини неявк и визнані неповажними, суд може ухвалити заочне рішенн я на підставі наявних у спр аві доказів, якщо позивач не з аперечує проти такого виріше ння справи.

Дослідивши матеріали спра ви, оцінивши надані учасника ми судового процесу докази в їх сукупності, проаналізува вши положення чинного законо давства, суд дійшов висновку про задоволення позовних ви мог виходячи з наступного.

Приписами ст.1 Закону Україн и «Про соціальний захист діт ей війни» визначено, що дитин а війни, це особа, яка є громад янином України та якій на час закінчення Другої світової війни (2 вересня 1945 року) було ме нше 18 років.

В ст.6 Закону України «Про со ціальний захист дітей війни» , № 2195-ІV від 18.11.2004р. (зі змінами), заз начено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошо ве утримання чи державна соц іальна допомога, що виплачує ться замість пенсії, підвищу ється на 30 % мінімальної пенсі ї за віком.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , відноситься до соціальної категорії - «Дитина війни», пе ребуває на обліку в УПФ Украї ни у Вільшанському районі Кі ровоградської області, має п раво на пільги, встановлені з аконодавством України для ді тей війни, що підтверджуєтьс я копіями документів, які зна ходяться в матеріалах цивіль ної справи: паспортом громад янина України серії НОМЕР_1 (а.с.4), посвідченням серії Н ОМЕР_2, з відміткою «ДИТИНА В ІЙНИ» (а.с. 6-7), тобто на нього роз повсюджуються всі пільги та соціальні гарантії, передбач ені Законом України «Про соц іальний захист дітей війни» .

Згідно ст.7 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» фінансове забезпечен ня соціальних гарантій, пере дбачених цим Законом, здійсн юється за рахунок коштів Дер жавного бюджету.

Відповідно до п.12 ст.71 Закону України «Про Державний бюдж ет України на 2007 рік» від 19.12.2006 ро ку № 489-V (зі змінами) дію ст.6 Зако ну України «Про соціальний з ахист дітей війни», № 2195-ІV від 18. 11.2004 року (зі змінами) зупинено н а 2007 рік.

Проте рішенням Конституці йного Суду України від 09.07.2007 рок у № 6-рп/2007, положення ст.71 Закону України « Про Держа вний бюджет України на 2007 рік» , від 19.12.2006р. № 489-V (зі змінами), яким зупинено на 2007 рік дію ст.6 Зако ну України «Про соціальний з ахист дітей війни» - визнано таким, що не відповідає Конст итуції України (визнано неко нституційним).

Згідно п.5 резолютивної част ини вказаного рішення Конст итуційного Суду України заз начене рішення має преюдиціа льне значення для судів зага льної юрисдикції при розгляд і ними позовів у зв' язку з пр авовідносинами, які виникли внаслідок дії положень стате й Законів, що визнані неконст итуційними.

В ст.52 Конституції України в изначено, що закони, інші прав ові акти або їх окремі положе ння, що визнані неконституці йними, втрачають чинність з д ня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

З урахуванням вищезазначе ного суд дійшов висновку, що з 09.07.2007 року - з дня прийняття ріше ння Конституційного Суду Укр аїни № 6-рп/2007 відновлено право ОСОБА_1 на нарахуван ня та отримання ним підвищен ня на 30 % мінімальної пенсії за віком.

Згідно з п.41 розділу II Закону України «Про Державний бюдж ет України на 2008 рік та про вне сення змін до деяких законод анчих актiв України» вiд 28.12.2007 ро ку, який набрав чинності з 01.01.2008 року, ч.1 ст.6 Закону України «Пр о соцiальний захист дiтей вiйни », викладена в новiй редакції, в якій визначено, що дiтям вiйн и (крiм тих, на яких поширюєтьс я дiя Закону України «Про стат ус ветеранів війни, гарантiї ї х соцiального захисту») до пен сiї або щомісячного довічног о грошового утримання чи дер жавної соцiальної допомоги, щ о виплачується замість пенсі ї, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановле ної для учасників війни.

Частиною 4 ст.14 Закону Україн и «Про статус ветеранів війн и, гарантії їх соціального за хисту» від 22.10.1993 року № 3551-ХІІ виз начено, що учасникам війни пе нсії підвищуються на 10 відсот ків прожиткового мінімуму дл я осіб, які втратили працезда тність.

22 травня 2008 року Конституцій ним Судом України прийнято р ішення № 10-рп/2008, згідно якого по ложення, пунктів 36-100 роздiлу II За кону України «Про Державний бюджет України на 2008 рiк та про внесення змiн до деяких закон одавчих актів України» визна ні неконституційними.

Отже, з 22 травня 2008 року віднов лено право ОСОБА_1 н а нарахування йому підвищенн я до пенсії у розмiрi 30 % мiнiмальн ої пенсiї за віком.

Відповідно до ч.2 ст.19 Констит уції України, органи державн ої влади, органи місцевого са моврядування, їхні посадові чи службові особи зобов' яза ні діяти лише на підставі, в ме жах повноважень та у спосіб, щ о передбачені Конституцією т а законами України.

У відповідності до статті 22 Конституції України, консти туційні права і свободи гара нтуються і не можуть бути ска совані. При прийнятті нових з аконів або внесенні змін до ч инних законів не допускаєтьс я звуження змісту та обсягу і снуючих прав і свобод.

У рішенні Конституційного Суду України № 26-рп/2008 від 27.11.2008 ро ку зазначено, що зi змiсту част ини другої статті 95 Конституц iї України, якою встановлюєть ся, що виключно законом про Де ржавний бюджет України визна чаються будь-якi видатки держ ави на загальносуспiльнi потр еби, розмiр i цiльове спрямуван ня цих видаткiв, з чого виплива є, що вони не можуть визначати ся iншими нормативно-правови ми актами. Самі ж загальносус пільні потреби, до яких належ ить і забезпечення права на с оціальний захист громадян Ук раїни, проголошені у статтi 46 К онституцiї України, передбач аються у державних програмах , законах, інших нормативно-пр авових актах. Визначення вiдп овiдних бюджетних видаткiв у З аконi про Державний бюджет Ук раїни не може призводити до о бмеження загальносуспiльних потреб, порушення прав людин и i громадянина, встановлених Конституцiєю України, зокрем а щодо забезпечення рiвня жит тя для осiб, якi отримують пенс iї, iншi види соцiальних виплат т а допомоги, що є основним джер елом iснування, не нижчого вiд прожиткового мiнiмуму, визнач еного законом.

Таким чином, встановлена ча стиною третьою статті 46 Конст итуції України мінімальна со ціальна гарантія для визначе ння пенсії та інших видів соц іальних виплат, що є єдиним дж ерелом існування, - прожитков ий мінімум, який встановлюєт ься законом, не може бути змен шений ані законом, ані підзак онним нормативно-правовим ак том.

Згідно з ч.9 ст.8 ЦПК України з абороняється відмова в розгл яді справи з мотивів відсутн ості, неповноти, нечіткості, с уперечливості законодавств а, яке регулює спірні відноси ни.

В силу ч.8 ст.8 цього Кодексу, я кщо спірні відносини не врег ульовані законом, суд застос овує закон, що регулює подібн і за змістом відносини (анало гія закону).

Розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише з а правилами, передбаченими ч астиною першою статті 28 Закон у України «Про загальнообов' язкове державне пенсійне стр ахування», іншого нормативно -правового акта, який би визна чав цей розмір або встановлю вав інший розмір, немає, а тому суд не приймає до уваги посил ання відповідача на ч.3 ст.28 Зак ону України «Про загальнооб ов'язкове державне пенсійне страхування», з якої виплива є, що мінімальний розмір пенс ії за віком, встановлений абз ацом першим частини першої ц ієї статті, застосовується в иключно для визначення розмі рів пенсій, призначених згід но з цим Законом, оскільки ная вність такої норми за відсут ності іншого мінімального ро зміру пенсії за віком не є під ставою для відмови в реаліза ції позивачу конституційної гарантії та права на отриман ня підвищення до пенсії у роз мiрi 30 % мiнiмальної пенсiї за віко м, як дитині війни.

Виходячи з вищевикладеног о, позовні вимоги прокурора В ільшанського району Кіровог радської області про зобов' язання управління Пенсійног о фонду України у Вільшанськ ому районі Кіровоградської о бласті нарахувати і виплатит и ОСОБА_1 підвищенн я до пенсії, передбачене ст.6 З акону України «Про соціальни й захист дітей війни», у розмiр i 30 % мінімальної пенсії за віко м виходячи з розрахунку прож иткового мінімуму для осіб, я кi втратили працездатність, в изначеного Законом України « Про загальнообов' язкове де ржавне пенсійне страхування » за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 ро ку включно та з 22.05.2008 року по 02.07.2010 року включно підлягають задо воленню.

Частиною 1 ст.60 ЦПК України вс тановлено, що кожна сторона з обов' язана довести ті обста вини, на які вона посилається , як на підставу своїх вимог і заперечень.

Відповідач, заперечуючи пр оти позову, не надав належних доказів та не довів суду прав омірність невиплати ОСО БА_1 щомісячної державно ї соціальної допомоги як дит ині війни.

Таким чином, доводи відпові дача в частині неврегульован ості на законодавчому рівні порядку здійснення доплат ос обам, які мають статус дітей в ійни не може бути підставою д ля не здійснення таких випла т або відмови в задоволенні п озову.

Відповідно до п.1, п.3, п.15 полож ення про Пенсійний фонд Укра їни, затвердженого постаново ю Кабінету Міністрів України від 24.10.2007 року № 1261 Пенсійний фон д України є центральним орга ном виконавчої влади, діяльн ість якого спрямовується і к оординується Кабінетом Міні стрів України через Міністра праці та соціальної політик и, одним з основних завдань як ого є забезпечення своєчасно го і в повному обсязі фінансу вання та виплати пенсій, допо моги на поховання, інших випл ат, які згідно із законодавст вом здійснюється за рахунок коштів Пенсійного фонду Укра їни та інших джерел, визначен их законодавством. Пенсійний фонд України здійснює свої п овноваження безпосередньо т а через утворенні в установл еному порядку головні управл іння фонду в Автономній Респ убліці Крим, областях, м. Києві та Севастополі, управління в районах, містах і районах у мі стах.

Відповідно до ст.44 Закону Ук раїни «Про загальнообов' яз кове державне пенсійне страх ування» пенсія призначаєтьс я та перераховується відпові дним територіальним органом Пенсійного фонду України.

Прокурором Вільшанського району Кіровоградської обла сті пред' явлено позовні вим оги до управління Пенсійного фонду України у Вільшансько му районі Кіровоградської об ласті.

Судом встановлено, що О СОБА_1 перебуває на облі ку як пенсіонер та особа, що ма є статус «Дитини війни» в упр авлінні Пенсійного фонду Укр аїни у Вільшанському районі Кіровоградської області.

Таким чином, обов' язок по н арахуванню та виплаті доплат и до пенсії ОСОБА_1 , п ередбаченої ст.6 Закону Украї ни «Про соціальний захист ді тей війни» покладено на УПФ У країни у Вільшанському район і Кіровоградської області, з а місцем проживання позивача .

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 19, 22, 46, 95, 152 Консти туції України, ст.ст. 1, 6, 7 Закону України «Про соціальний зах ист дітей війни», ст.28 Закону У країни «Про загальнообов'язк ове державне пенсійне страху вання», рішенням Конституцій ного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007, рішенням Консти туційного Суду України від 22 т равня 2008 року № 10-рп/2008, ст.ст.3, 8, 10, 11, 60 , 88, 212-215, 224-226 ЦПК України, суд

в и р і ш и в:

Позов прокурора Вільша нського району Кіровоградсь кої області в інтересах ОСОБА_1 задовольнити.

Зобов'язати управління Пен сійного фонду України у Віль шанському районі Кіровогра дської області провести пере рахунок пенсії ОСОБА_1 з підвищенням її на 30 % міні мальної пенсії за віком, як це передбачено ст.6 Закону Украї ни «Про соціальний захист ді тей війни», виходячи з розмір у, встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов' язкове державне пенсійне стр ахування» та провести відпов ідні виплати за період з 09 лип ня 2007 року по 31 грудня 2007 року вкл ючно та за період з 22 травня 2008 р оку по 02 липня 2010 року включно.

Рішення може бути оскаржен е в апеляційному порядку до К іровоградського апеляційно го суду через Вільшанський р айонний суд шляхом подачі в 10- денний строк з дня проголоше ння рішення апеляційної скар ги, а особи, які брали участь у справі, але не були прису тні у судовому засіданні п ід час проголошення судовог о рішення, можуть подати апе ляційну скаргу протягом дес яти днів з дня отримання копі ї цього рішення.

Заочне рішення може бути пе реглянуте судом, що його ухва лив, за письмовою заявою відп овідача, поданою протягом де сяти днів з дня отримання йог о копії.

Суддя-підпис

Копія вірна: Суддя Вільшанс ького

районного суду

Кірово градської області О.А. Гольша