Ухвала

від 26.10.2010 по справі 10/330

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 10/330 Головуючий у 1-й інста нції: Ковзель П.О.

Суддя-доповідач: Бистрик Г .М.

У Х В А Л А

Іменем України

"26" жовтня 2010 р. м. Київ

Колегія суддів Київ ського апеляційного адмініс тративного суду у складі:

головуючого судді: Бистрик Г.М.,

суддів: Кучми А.Ю., Бєлової Л.В .,

при секретарі: Пеньковій О.Г .,

розглянувши у судовому за сіданні адміністративну спр аву за апеляційними скаргам и позивачів Київської природ оохоронної прокуратури та Ки ївської міської ради на пост анову Окружного адміністрат ивного суду міста Києва від 15 квітня 2009 року у справі за адмі ністративним позовом Київсь кої природоохоронної прокур атури в інтересах держави в о собі Київської міської ради до Шевченківської районної у місті Києві державної адмін істрації, третя особа без сам остійних вимог на стороні ві дповідача ОСОБА_1 про визн ання протиправним та скасува ння спеціального дозволу на розміщення об' єкта торгівл і,

ВСТАНОВИЛА:

У квітні 2008 року позивач Київ ська природоохоронна прокур атура в інтересах держави в о собі Київської міської ради звернувся в суд з позовом до Ш евченківської районної у міс ті Києві державної адміністр ації, третя особа без самості йних вимог на стороні відпов ідача ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування спеціального дозволу на розм іщення об' єкта торгівлі.

Постановою Окружного адмі ністративного суду міста Киє ва від 15 квітня 2009 року в задово ленні вимог позивача відмовл ено.

Не погоджуючись з зазначен им судовим рішенням, Київськ а природоохоронна прокурату ра та Київська міська рада по дали апеляційні скарги, в яки х просить скасувати постанов у суду першої інстанції як та ку, що постановлена з порушен ням норм матеріального і про цесуального права, та ухвали ти нове рішення, яким вимоги п озивача задовольнити.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС Укр аїни суд апеляційної інстанц ії переглядає судові рішення першої інстанції в межах апе ляційної скарги.

Заслухавши в судовому засі данні суддю-доповідача, пред ставників сторін, перевіривш и матеріали справи та доводи апеляційних скарг, колегія с уддів вважає, що апеляційні с карги підлягає залишенню без задоволення, а постанова суд у - без змін.

Згідно зі п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200 КАС України, суд апеляційної інс танції залишає, апеляційну с каргу без задоволення, а пост анову суду - без змін, якщо виз нає, що суд першої інстанції п равильно встановив обставин и справи та ухвалив судове рі шення з додержанням норм мат еріального і процесуального права.

Суд першої інстанції всебі чно, повно та об'єктивно розгл янув справу, правильно встан овив обставини, наданим дока зам дав правильну правову оц інку і прийшов до обґрунтова ного висновку про відмову в з адоволенні вимог позивача.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС Укр аїни, суд при вирішенні справ и керується принципом законн ості, відповідно до якого орг ани державної влади, органи м ісцевого самоврядування, їхн і посадові і службові особи з обов'язані діяти лише на підс таві, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конст итуцією та законами України.

Судом першої інстанції вс тановлено, що Шевченківською районною в м. Києві державною адміністрацією суб'єкту під приємницької діяльності - фі зичній особі ОСОБА_1 видан о дозвіл № АА 002534 від 13.12.2007 року на розміщення об'єкту торгівлі (сфери послуг) - кіоску за адре сою: м. Київ, вул. Щербакова, 72, те рміном дії з 14.12.2007 року по 13.12.2008 рок у.

Відповідно до статей 9, 68, 69 Бю джетного кодексу України, пу нкту 13 частини 2 статті 15 Закону України «Про систему оподат кування», пункту 24 частини 1 ст атті 26 Закону України «Про міс цеве самоврядування в Україн і», статей 10, 13, 37 Закону України «Про засади державної регуля торної політики у сфері госп одарської діяльності», стате й 17 - 19 Декрету Кабінету Міністр ів України від 20.05.1993 року «Про м ісцеві податки і збори»Київс ькою міською радою Рішенням від 18.11.2004 року № 678/2088 було затверд жено Положення про збір та ви дачу дозволу на розміщення о б'єктів торгівлі та сфери пос луг (далі - Положення №678/2088).

На виконання вказаного ріш ення Київської міської ради Шевченківська районна у м. Ки єві рада прийняла рішення ві д 15.02.2007 року № 181, яким затвердила Положення про збір та видачу дозволу на розміщення об'єкт ів торгівлі та сфери послуг у Шевченківському районі м. Ки єва (далі - Положення №181).

Суд оцінює докази, які є у сп раві, за своїм внутрішнім пер еконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічн ому, повному та об'єктивному д ослідженні (ч.1 ст. 86 КАС України ).

В преамбулі Положення №678/2088 з азначено, що це Положення вст ановлює ставку та механізм с тягнення збору за видачу доз волу на розміщення об'єктів т оргівлі та сфери послуг, розв ажального та грального бізне су, в тому числі гральних авто матів з грошовим або майнови м виграшем, а також встановлю є уніфіковану процедуру вида чі, зупинення та анулювання д озволу на розміщення об'єкті в торгівлі та сфери послуг, ро зважального та грального біз несу, в тому числі гральних ав томатів з грошовим або майно вим виграшем, на території м. К иєва.

Відповідно до п. 1.2 Положення №678/2088 дозвіл на розміщення об'є кта торгівлі та сфери послуг , розважального та грального бізнесу, в тому числі гральни х автоматів з грошовим або ма йновим виграшем (далі - дозвіл ) - це єдиний документ встановл еного цим Положенням зразка, що дає право суб'єкту господа рювання здійснювати торгівл ю та надавати послуги у визна ченому місці.

Згідно п. 1.3 Положення №678/2088 суб 'єкт господарювання має прав о вибору способу отримання д озволу: безпосередньо за зве рненням у районний дозвільни й центр або за зверненням до а дміністратора за місцем знах одження об'єкта торгівлі чи с фери послуг.

Пунктом 8.1 Положення №678/2088 пер едбачено, що дозвіл на розміщ ення об'єктів торгівлі та сфе ри послуг видає районна у м. Ки єві державна адміністрація, на території якої розташован ий об'єкт торгівлі та сфери по слуг. Прийом суб'єкта господа рювання здійснюють представ ники відповідного структурн ого підрозділу в одному прим іщенні за принципом організа ційної єдності або адміністр атор (за вибором суб'єкта госп одарювання).

Згідно з п. 8.1 Положення № 181 пр ийом документів від суб'єкті в господарювання і видача до зволів на розміщення об'єкті в торгівлі та сфери послуг зд ійснюється в Єдиному дозвіль ному центрі Шевченківського району м. Києва (який входить до структури Управління з пи тань підприємницької діяльн ості, сфери послуг та споживч ого ринку виконавчого органу Шевченківської районної у м . Києві ради (Шевченківської р айонної у м. Києві державної а дміністрації).

У відповідності до п. 8.3 Полож ення №678/2088, п. 8.3 Положення №181 дозв іл видається на підставі зая ви встановленого зразка, зат вердженого ст. 7 Закону Україн и «Про дозвільну систему у сф ері господарської діяльност і»(додаток 1 до Положення). Цим и ж пунктами Положень визнач ено перелік документів, які п одаються до заяви.

З матеріалів справи вбачає ться, що третьою особою подан а заява №1263 від 13.12.2007 року на вида чу дозволу на розміщення об'є кту торгівлі, сфери послуг з д оданими документами, оформле ння якої повністю відповідає вимогам, встановленим додат ками до Положень №678/2088 та № 181.

Згідно п. 8.6 Положення №678/2088 доз віл видається за встановлено ю формою (Додаток 3 до цього По ложення). У дозволі зазначают ься: організаційно-правова ф орма суб'єкта господарювання , повна його назва, ідентифіка ційний код (ідентифікаційний номер), місцезнаходження, ном ери контактних телефонів; ви д діяльності, спеціалізація; адреса розміщення об'єкта то ргівлі та сфери послуг, номер и контактних телефонів; режи м роботи об'єкта торгівлі та с фери послуг; прізвище, ім'я, по батькові керівника об'єкта т оргівлі чи сфери послуг; реєс траційний номер та дата вида чі дозволу; документ, що підтв ерджує наявність відповідни х приміщень за призначенням (свідоцтво про власність на п риміщення; договір оренди чи суборенди за згодою власник а; документ, що підтверджує пр аво користування землею за п ризначенням); інформація про подачу декларації відповідн ості об'єкта вимогам законод авства з питань пожежної без пеки до органу державного по жежного нагляду; термін дії д озволу.

Дозвіл скріплюється підпи сом заступника голови районн ої у м. Києві державної адміні страції згідно з розподілом обов'язків і засвідчується п ечаткою районної у м. Києві де ржавної адміністрації. Дозві л видається на кожний об'єкт т ерміном на три роки з правом с уб'єкта господарювання подов жити дозвіл на наступний тер мін. У разі, коли термін дії пр авовстановлюючого документ а на приміщення становить ме нше трьох років, дозвіл видає ться на відповідний термін, а ле не може бути менше одного р оку.

Відповідно до п. 8.7 Положення №181 дозвіл видається за встан овленою формою (Додаток №2). У д озволі зазначається: організ аційно-правова форма суб'єкт а господарювання, повна його назва, ідентифікаційний код (ідентифікаційний номер), міс цезнаходження, номери контак тних телефонів; вид діяльнос ті, спеціалізація; адреса роз міщення об'єкта торгівлі та с фери послуг, номери контактн их телефонів; режим роботи об 'єкта торгівлі та сфери послу г; прізвище, ім'я, по батькові к ерівника об'єкта торгівлі чи сфери послуг; термін дії дозв олу.

Розділом 9 Положення №181 визн ачено термін дії дозволу: доз віл видається на кожний об'єк т терміном на три роки з право м суб'єкта господарювання по довжити дозвіл на наступний термін. Проте у разі, коли терм ін дії правовстановлюючого д окумента на приміщення стано вить менше трьох років, дозві л видається на відповідний т ермін, але не може бути менше о дного року.

Аналіз матеріалів справи т а зазначених вище норм матер іального права вказує на те, щ о відповідачем не було поруш ено норми чинного законодавс тва при видачі дозволу, що оск аржується, а тому підстав для його скасування не вбачаєть ся.

Відповідно ч. 2 ст. 69 КАС Украї ни докази суду надають особи , які беруть участь у справі. С уд може запропонувати надати додаткові докази або витреб увати додаткові докази за кл опотанням осіб, які беруть уч асть у справі, або з власної ін іціативи.

Згідно з ч. 1 ст. 71 КАС України к ожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтую ться її вимоги та запереченн я, крім випадків, встановлени х статтею 72 цього Кодексу.

Доводи апеляційних скарг н е дають підстав для висновку , що судом першої інстанції пр и розгляді справи допущені п орушення норм матеріального чи процесуального права, які передбачені ст. ст. 201 - 204 КАС Укр аїни.

Оскаржуване судове рішенн я ухвалено з додержанням нор м матеріального та процесуал ьного права.

Керуючись ст.ст. 158, 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205 , 206, 212, 254 Кодексу адміністративн ого судочинства України, кол егія суддів

У Х В А Л И Л А:

Апеляційні скарги поз ивачів Київської природоохо ронної прокуратури та Київсь кої міської ради - залишити без задоволення.

Постанову Окружного адмін істративного суду міста Києв а від 15 квітня 2009 року - залиши ти без змін.

Ухвала набирає законної с или з моменту проголошення, т а може бути оскаржена до Вищо го адміністративного суду Ук раїни в порядку та строки пер едбаченні ст. 212 КАС України.

Повний текст ухвали суду ви готовлено 01.11.2010 року.

Головуючий суддя: (підпис )

Судді: (підпис)

Суддя: Бистр ик Г.М.