Постанова

від 01.09.2009 по справі 2-а-215/2009

КОСІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 2-А-215

2009 року

ПОСТАНОВА

ІМЕНEM УКРАЇНИ

«01» вересня 2009 року м. Косів

Косівський районний суд Ів ано-Франківської області в с кладі:

Головуючого - судді: Гордія В.І.

Секретаря: Корбутяк Н.М.

Розглянувши у відкритому с удовому засіданні в залі суд у м. Косів адміністративний п озов ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в К осівському районі про визнан ня дій протиправними, зобов' язання здійснити підвищення розміру пенсії, як дитині вій ни на 30 % мінімальної пенсії за віком та стягнення недоплач еної щомісячної соціальної д опомоги, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася до суду із адміністративним по зовом до управління Пенсійно го Фонду України в Косівсько му районі про визнання дій пр отиправними, зобов' язання з дійснити підвищення розміру пенсії, як дитині війни на 30 % м інімальної пенсії за віком т а стягнення недоплаченої щом ісячної соціальної допомоги .

Позивачка, ОСОБА_1, в судо ве засідання не з' явилася, п одала суду заяву про розгляд справи у її відсутності, прос ить позов задоволити.

Із змісту позовних вимог по зивачки, видно, що вона відпов ідно до ст. 1 Закону України № 219 5-IV від 18.11.2004 року «Про соціальний захист дітей війни» є дитино ю війни, а тому відповідно до с т. 6 цього ж Закону з 01 січня 2006 ро ку їй повинна щомісячно випл ачуватись соціальна допомог а у розмірі 30 відсотків мініма льної пенсії за віком. При цьо му розмір мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 28 ЗУ «Про загальнообов' язкове д ержавне пенсійне страхуванн я» встановлюється на рівні п рожиткового мінімуму для осі б, які втратили працездатніс ть. У 2006-2008 роках їй така допомог а не виплачувалася, оскільки Верховною Радою України від повідно до ЗУ № 3235-IV від 20.12.2005 року «Про державний бюджет Украї ни на 2006 рік» ( ст. ст. 77, 110) та ЗУ № 489-V від 19.12.2006 року «Про державний бю джет України на 2007 рік» ( ст. 71, п.12 ) призупинено дію статті 6 ЗУ « Про соціальний захист дітей війни». Рішенням Конституцій ного Суду України № 6-рп/2007 від

1. 09.07.2007 положення п.12 ст. 71 т а ст. 111 ЗУ «Про державний бюдже т України на 2007 рік» були визна ні неконституційними. А тако ж рішенням Конституційного С уду України від

1. 22.05.2007 року № 10-рп/2008 визнано н еконституційним положення с т. 41 розділу II ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких зако нодавчих актів України». Про сить позов задоволити.

Представник відповідач а головний спеціаліст - юриск онсульт управління Пенсійно го Фонду України в Косівсько му районі Дідух Надія Микол аївна, в судове засідання н е з' явилася, подала заяву пр о розгляд справи у її відсутн ості та заперечення на адмін істративний позов. В обгрунт ування вказує, що позовні вим оги є безпідставними та такі , що не підлягають задоволенн ю оскільки при призначенні н адбавки до пенсії як дитині в ійни у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком відповідно д о ЗУ «Про соціальний захист д ітей війни» не застосовуєтьс я положення ст. 28 ЗУ «Про загал ьнообов' язкове державне пе нсійне страхування», так як ц ей закон застосовується викл ючно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим законом. Правильність та кої позиції обгрунтовано ухв алою Конституційного Суду Ук раїни від 19 травня 2009 року, в які й зазначено, що у ч.3 ст. 28 Закону № 1058-IV закладено однозначну ви могу щодо застосування мінім ального розміру пенсії за ві ком, установленого в абзаці п ершому частини першої цієї с татті, - виключно для визначен ня розмірів пенсій, призначе них згідно з цим Законом. Крім того ЗУ «Про державний бюдже т на 2006 рік» № 3235-IV від 20.12.2005 року (п.17 с т. 77.) зупинено на 2006 рік дію норм и ст. 6 ЗУ «Про соціальний захи ст дітей війни». А тому за вказ аний період позовна вимога н е може підлягати до задоволе ння. А також п.12. ст. 71 ЗУ «Про Дер жавний Бюджет України на 2007 рі к» з урахуванням ст. 111 даного З акону призупинено на 2007 рік ді ю статті 6 ЗУ «Про соціальний з ахист дітей війни». Рішенням Конституційного суду Україн и від 09.07.2007 року положення п. 12 ст . 71 та ст. 111 ЗУ «Про державний бюд жет України на 2007рік » № 489-V від 19. 12.2006 року були визнані неконсти туційними. Подібні відносини склались і в 2008 році та Рішення м Конституційного Суду Украї ни від 22.05.2008 року були визнанні неконституційними положенн я ст. 41 розділу II ЗУ «Про Держав ний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких з аконодавчих актів України». Рішення Конституційного Суд у України зворотної дії в час і не мають, оскільки згідно ч.2 ст. 152 Конституції України зак они, інші правові акти або їх о кремі положення, що визнанні неконституційними, втрачают ь чинність з дня ухвалення Ко нституційним Судом України р ішення про їх неконституційн ість. А тому позовна вимога пр о виплату надбавки 30 % мінімал ьної пенсії за весь період вц ілому в розмірі визначеному позивачем не може підлягати до задоволення, як недоведен а. Відповідно до п.8 Постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» , яка вступила в силу із 22.05.2008 рок у передбачено, що дітям війни до пенсії виплачується підв ищення в розмірі надбавки, вс тановленої для учасників вій ни, тобто 10 процентів прожитко вого мінімуму для осіб, які вт ратили працездатність. Проси ть в задоволенні позову відм овити.

Суд, розглянувши позовну за яву, подане представником ві дповідача заперечення, оціни вши досліджені в судовому за сіданні докази, приходить до висновку, що позов підлягає д о часткового задоволення за наступних підстав:

Судом встановлено, що позив ачка відповідно до ст. 1 ЗУ «Пр о соціальний захист дітей ві йни» № 2195-IV від 18.11.2004 року є дитино ю війни, що підтверджується п аспортом громадянина Україн и, та пенсійним посвідченням , в яких зазначено дату її наро дження.

В силу ст. 6 ЗУ «Про соціальни й захист дітей війни» № 2195-IV від 18.11.2004 року, дітям війни пенсії а бо щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціа льна допомога, що виплачуєть ся замість пенсії, підвищуєт ься на 30 % мінімальної пенсії з а віком. З огляду на наведене п озивачка має право на отрима ння державної соціальної під тримки - підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенс ії за віком. Проте ЗУ «Про держ авний бюджет на 2006 рік» № 3235-IV від 20.12.2005 року (п.17 ст. 77.)зупинено дію н орми ст. 6 вказаного Закону.

Законом України «Про внесе ння змін до Закону України «П ро Державний бюджет на 2006 рік» № 3367-IV від 19.01.2006 року, який набрав ч инності з 01.04.2006 року, п. 17 ст. 77 ЗУ «П ро державний бюджет на 2006 рік» було виключено і відповідно відновлено дію ст. 6 ЗУ «Про со ціальний захист дітей війни» .

Законом України «Про Держа вний бюджет на 2006 рік» ст. 110 пере дбачено, що пільги дітям війн и, передбачені ст. 6 ЗУ «Про соц іальний захист дітей війни», запроваджуються у 2006 році пое тапно, за результатами викон ання бюджету у першому піврі ччі, у порядку, визначеному Ка бінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Вер ховної Ради України з питань бюджету. В 2006 році такого поряд ку Кабінет Міністрів України не запровадив і надбавки до п енсії в розмірі 30 % мінімально ї пенсії не доплатив.

Таким чином вимоги позивач ки щодо виплати надбавки до п енсії як дитині війни у розмі рі 30 % мінімальної пенсії за ві ком в період 2006 року до задовол ення не підлягають.

Пунктом 12 статті 71 ЗУ «Про де ржавний бюджет України на 2007 р ік» з урахуванням ст. 111 даного Закону, було зупинено на 2007 рік дію ст. 6 ЗУ «Про соціальний за хист дітей війни».

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року по с праві № 6-рп/|2007 (справа про соціа льні гарантії громадян) поло ження п. 12 ст. 71 та ст. 111 ЗУ «Про де ржавний бюджет України на 2007р ік » № 489-V від 19.12.2006 року були визна ні неконституційними, тобто із цього часу дію ст. 6 ЗУ «Про с оціальний захист дітей війни » було відновлено в повному о бсязі. Відповідно до пункту 5 р езолютивної частини вказано го рішення Конституційного С уду України, воно має преюдиц іальне значення для судів за гальної юрисдикції при розгл яді ними позовів у зв' язку з правовідносинами, які виник ли внаслідок дії положень ст атей законів, що визнанні нек онституційними. При цьому рі шення Конституційного Суду У країни зворотної дії в часі н е мають, оскільки згідно ч.2 ст . 152 Конституції України закон и, інші правові акти або їх окр емі положення, що визнанні не конституційними, втрачають ч инність з дня ухвалення Конс титуційним Судом України ріш ення про їх неконституційніс ть.

Таким чином, право позивачк и щодо отримання підвищення пенсії на 30 % мінімальної пенс ії за віком, як дитині війни у 2007 році виникло з 09.07.2007 року.

Статтею 41 розділу 2 ЗУ «Про Де ржавний бюджет України на 2008р ік та про внесення змін до дея ких законодавчих актів Украї ни» № 107-VI від 28.12.2007 року, ст. 6 ЗУ «Пр о соціальний захист дітей ві йни» викладено в новій редак ції, якою передбачено, що дітя м війни до пенсії або щомісяч ного довічного грошового утр имання чи державної соціальн ої допомоги, що виплачуються замість пенсії, виплачуєтьс я підвищення у розмірі надба вки, встановленої для учасни ків війни.

Відповідно до ст. 14 ЗУ «Про ст атус ветеранів війни, гарант ії їх соціального захисту» № 3551-ХІІ від 22.10.1993 року, учасникам в ійни, нагородженим орденами і медалями колишнього Союзу РСР за самовіддану працю і бе здоганну військову службу в тилу в роки Великої Вітчизня ної війни, пенсії або щомісяч не довічне грошове утримання чи державна соціальна допом ога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 15 % про житкового мінімуму для осіб, які втратили працездатність , іншим учасникам війни - на 10 % п рожиткового мінімуму для осі б, які втратили працездатніс ть.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року по с праві № 10-рп/2008 були визнанні не конституційними положення с т. 41 розділу II ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких зако нодавчих актів України», а от же, з цього часу відновлено ді ю ст. 6 ЗУ «Про соціальний захи ст дітей війни» в повному обс язі.

Відповідно до пункту 6 резол ютивної частини вказаного рі шення Конституційного Суду У країни, воно має преюдиціаль не значення для судів загаль ної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв' язку з пра вовідносинами, які виникли в наслідок дії положень статей законів, що визнанні неконст итуційними. При цьому рішенн я Конституційного суду Украї ни зворотної дії в часі не маю ть, оскільки згідно ч.2 ст. 152 Кон ституції України закони, інш і правові акти або їх окремі п оложення, що визнанні неконс титуційними, втрачають чинні сть з дня ухвалення Конститу ційним Судом України рішення про їх неконституційність. Т обто, право позивачки щодо от римання підвищення пенсії на 30 % мінімальної пенсії за віко м як дитині війни у 2008 році вини кло з 22.05.2008 року.

Судом встановлено, що всупе реч вказаним рішенням Консти туційного Суду України управ ління Пенсійного фонду Украї ни у Косівському районі Іван о-Франківської області вказа не підвищення пенсії позивач ці протягом 2007 року не виплачу валося, а у 2008 році -виплачувало ся в розмірі 10 % прожиткового м інімуму для осіб, які втратил и працездатність.

За таких обставин суд вважа є, що порушено право позивачк и на отримання підвищення пе нсії як дитині війни в розмір і визначеному ЗУ «Про соціал ьний захист дітей війни» - 30 % мі німальної пенсії за віком за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року т а з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року з подал ьшою її виплатою, в чому відпо відач безпідставно відмовив .

При цьому розмір мінімальн ої пенсії за віком встановле но на рівні прожиткового мін імуму для осіб, які втратили п рацездатність, відповідно до ст. 28 ЗУ «Про загальнообов' я зкове державне пенсійне стра хування». Оскільки чинним за конодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком, тому це не є п ерешкодою для застосування м інімального розміру пенсії з а віком для розрахунку інших , пов' язаних з нею пенсій чи д оплат.

Суд визнає безпідставними доводи представника відпові дача про те, що мінімальний ро змір пенсії за віком встанов лений ч. 1 ст. 28 ЗУ «Про загально обов' язкове державне пенсі йне страхування» не поширюєт ься на спірні правовідносини , оскільки наявність такої но рми за відсутності іншого мі німального розміру пенсії за віком не є підставою для відм ови в реалізації позивачем г арантованого Законом Україн и «Про соціальний захист діт ей війни» права на отримання підвищеного розміру пенсії, виходячи із мінімального ро зміру пенсії за віком.

Посилання відповідача на в ітсутність коштів для забезп ечення виплат, доплат до пенс ії не може братися до уваги, ос кільки відсутність коштів не є підставою невиконання зоб ов»язань покладених на управ ління законодавством.

Як вбачається із пенсійног о посвідчення, позивачці при значено пенсію за віком, а від повідно до преамбули Закону України «Про загальнообов»я зкове державне пенсійне стра хування», ним визначаються з окрема принципи засади і мех анізми функціонування систе ми загальнообов»язкового де ржавного пенсійного страхув ання, призначення, перерахун ку і виплати пенсій.

В силу ч. 1 ст. 107 ЗУ «Про загаль нообов»язкове державне пенс ійне страхування», пенсійний фонд, його органи та посадові особи за шкоду заподіяну осо бам внаслідок несвоєчасного або неповного надання соціа льних послуг, призначення (пе рерахунку) та виплати пенсій , передбачених цим Законом, а т акож за невиконання або нена лежне виконання ними обов»яз ків з адміністративного упра вління Накопичувальним фонд ом несуть відповідальність з гідно із Законом. Таким чином , для покладення на органи Пен сійного Фонду України обов»я зку із нарахування та виплат и недоплачених сум пенсій, не одхідно встановити факт прот иправності дій вказаних орга нів по невиплаті пенсії чи га рантованих Законом надбавок до пенсії.

Враховуючи, що управлінням ПФУ в Косівському районі Іва но-Франківської області не в иплачено в установленому Зак оном порядку ОСОБА_1 надба вки до пенсії, суд вбачає підс тави для визнання відмови у в иплаті 30 -ти відсоткового підв ищення до пенсії позивачки п ротиправною та слід зобов»яз ати відповідача здійснити пе рерахування та виплату позив ачці щомісячної соціальної д опомоги в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком , визначеної ст. 6 Закону Украї ни «Про соціальний захист ді тей війни» в період з 09 липня п о 31 грудня 2007 року та з 22 травня п о 31 грудня 2008 року з подальшою ї ї виплатою.

На підставі наведеного ст. с т. 8, 22, 55, 95 Конституції України, ч. 2 ст. 3, 6 ЗУ «Про соціальний захи ст дітей війни», та керуючись ст. ст. 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовльнити частк ово. Визнати бездіяльність у правління Пенсійного Фонду У країни в Косівському районі Івано-Франківської області п о не нарахуванню до пенсії ОСОБА_1 щомісячної соціальн ої допомоги в розмірі 30 відсот ків мінімальної пенсії за ві ком, передбаченої ст. 6 Закону України «Про соціальний захи ст дітей війни» протиправною .

Зобов' язати управління П енсійного Фонду України в Ко сівському районі провести пе рерахування та виплату ОСО БА_1 щомісячної соціальної допомоги в розмірі 30 відсоткі в мінімальної пенсії за віко м, з розміру встановленого ч. 1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообов»яз кове державне пенсійне страх ування» відповідно до ст. 6 Зак ону України «Про соціальний захист дітей війни» в період з 09 липня по 31 грудня 2007 року та з 22 травня по 31 грудня 2008 року з по дальшою її виплатою.

В задоволенні решти позовн их вимог відмовити.

Постанова суду набирає зак онної сили після закінчення строку подання заяви про апе ляційне оскарження, якщо зая ву про апеляційне оскарження не було подано. Якщо було пода но заяву про апеляційне оска рження, але апеляційна скарг а не була подана в строк, поста нова суду набирає законної с или після закінчення цього с троку.

Заяву про апеляційне оскар ження постанови суду може бу ти подано до Косівського рай онного суду протягом десяти днів з дня проголошення пост анови. Апеляційна скарга на п останову суду може бути пода на до Львівського Адміністра тивного Апеляційного суду че рез Косівський районний суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційн е оскарження.