Постанова

від 10.11.2010 по справі 11/530

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА КИЄВА

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТ ИВНИЙ СУД міста КИЄВА

01025, м. Київ, вул. Десятинна , 4/6, тел. 278-43-43

Вн. № < Внутрішній Номер сп рави >

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

10 листопада 2010 року № 11/530

Окружний адміністрати вний суд міста Києва у складі колегії суддів: головуючого судді Винокурова К.С. , суддів Маруліна Л.О. Шрамко Ю.Т.

розглянув у письмовому п ровадженні адміністративну справу

За позовом ОСОБА_1

до Міністерст ва оборони України

Київського міс ького військового комісаріа ту

Треті особи 1) Державне казначейство України

2) Дарн ицький районний у місті Києв і військовий комісаріат

про зобов' яза ння виплатити грошову допомо гу

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з адмініст ративним позовом до Міністер ства оборони України (надалі Міноборони, відповідач) про з обов' язання виплатити одно разову виплату в розмірі 3 400 гр н.

Ухвалою суду від 16.12.2008 року ві дкрито провадження у справі, призначене попереднє судове засідання.

Під час проведення підгото вчого провадження до участі у справі в якості третьої осо би без самостійних вимог на п редмет спору залучено Держав не казначейство України у зв ' язку з вимогою позивача пр о стягнення коштів з Державн ого бюджету України.

Позивачем до початку судов ого розгляду подано уточнени й адміністративний позов від 12.02.2009 р.

У зв' язку з постійним нез' явленням у судові засідання представника Міністерства о борони України судом було ви несено окрему ухвалу.

Ухвалою суду від 14.12.2009 року за кінчене підготовче провадже ння та призначено справу до с удового розгляду колегією су ддів.

Під час судового розгляду п озивач підтримав позов вимог и в повному обсязі. Позовні ви моги в цілому мотивовані тим , що позивачу після обстеженн я рішенням комісії МСЕК у 2007 ро ці було встановлено ІІІ груп у інвалідності з постійною в тратою працездатності на 50%, у зв' язку з чим позивач має пр аво на отримання одноразової допомоги, оскільки втрата пр ацездатності настала внаслі док захворювання, що пов' яз ане з проходженням військово ї служби.

Позивач зазначив, що відпов ідачем у виплаті страхової с уми було відмовлено, посилаю чись на відсутність договору між Міністерством оборони У країни та НАСК «Оранта»про в иплату компенсацій на 2007 та 2008 р оки, а також у зв' язку з тим, щ о такі виплати не передбачен і у статті видатків Міноборо ни України.

Відповідач позовні вимоги не визнав, проте не надав суду свої заперечення, у зв' язку з постійним нез' явленням п овноважного представника Мі ноборони у судові засідання, судом було ухвалено про розг ляд справи за відсутності пр едставника відповідача - су б' єкта владних повноважень .

В процесі судового розгляд у судом було залучено до учас ті у справі Київський міськи й військовий комісаріат в як ості другого відповідача, а т акож в якості третьої особи Д арницький районний у місті К иєві військовий комісаріат.

Відповідач 2 та треті особи не направили в судове засіда ння своїх повноважних предст авників, хоча були повідомле ні судом про час і місце прове дення судового засідання нал ежним чином.

Крім того, позивачем було подано клопотання про розгля д справи без його участі, у зв' язку з чим суд ухвалив про вир ішення справи у порядку пись мового провадження.

Дослідивши подані докумен ти і матеріали, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Як підтверджено матер іалами справи, згідно з наказ ом Першого заступника началь ника Генерального штабу Збро йних Сил України від 09.03.2004 року № 9-пм старшого прапорщика О СОБА_1 було звільнено з війс ькової служби у запас за п. 63, пі дпункт «в»(за станом здоров' я) Положення про проходження військової служби особами о фіцерського складу, прапорщи ками (мічманами) Збройних Сил України.

Після звільнення, у 2004 році позивач за державним обов' язковим особистим страхуван ням військовослужбовців оде ржав страхову суму у розмірі 850 грн., яка була виплачена йому НАСК «Оранта», що підтверджу ється листом Київської міськ ої дирекції від 21.12.2007 № 04-5623.

За висновком спеціалізова ної радіологічної медико-соц іальної комісії позивачеві з 20.08.2007 року встановлена безстро ково третя група інвалідност і згідно з довідкою до акту ог ляду МСЕК серії КБ-1 22780 від 03.09.2007 р оку та визнано, що причина інв алідності пов' язана з викон анням обов' язків військово службовця по ліквідації насл ідків аварії на ЧАЕС. Позивач у було видане посвідчення се рії Є № 117498 від 12.09.2007 року.

09 жовтня 2007 року позивач звер нувся із заявою про виплату с трахової суми, проте листом К иївської міської дирекції НА СК «Оранта»від 21.12.2007 року йому б уло відмовлено у здійсненні таких виплат, враховуючи те, щ о законом України від 03.11.2006 року № 328-V «Про внесення змін до дея ких законодавчих актів Украї ни з питань соціального захи сту військовослужбовців, вій ськовозобов' язаних та резе рвістів, які призвані на навч альні (або перевірочні) та спе ціальні збори, і деяких інших осіб», державне страхування замінено на одноразову грош ову допомогу, починаючи з 01 сі чня 2007 року.

Згідно зі ст. 1 Закону Україн и «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»соціальн ий захист військовослужбовц ів - діяльність (функція) дер жави, спрямована на встановл ення системи правових і соці альних гарантій, що забезпеч ують реалізацію конституцій них прав і свобод, задоволенн я матеріальних і духовних по треб військовослужбовців ві дповідно до особливого виду їх службової діяльності, ста тусу в суспільстві, підтрима ння соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у ра зі повної, часткової або тимч асової втрати працездатност і, втрати годувальника, безро біття з незалежних від них об ставин, у старості, а також в і нших випадках, передбачених законом.

Враховуючи те, що позивач пе ребував на військовій службі як різновиді публічної служ би, він наділений державою пе вним правовим статусом, який поєднує в собі сукупність ви значених прав та обов' язків , а крім того певними соціальн ими благами (пільгами, гарант іями тощо).

У зв'язку з особливим характ ером військової служби, яка п ов'язана із захистом Вітчизн и, військовослужбовцям надаю ться визначені законом пільг и, гарантії та компенсації, як і не можуть бути скасовані чи призупинені без їх рівноцін ної заміни.

Нормативно-правові акти ор ганів державної влади та орг анів місцевого самоврядуван ня, які обмежують права і піль ги військовослужбовців та чл енів їх сімей, є недійсними.

Статтею 2 Закону України «Пр о соціальний і правовий захи ст військовослужбовців та чл енів їх сімей»передбачено, щ о ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та член ів їх сімей у правах і свобода х, визначених законодавством України.

Виплата одноразової грош ової допомоги у разі загибел і (смерті) або каліцтва військ овослужбовців, військовозоб ов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або пе ревірочні) та спеціальні збо ри передбачена статтею 16 Зако ну України «Про соціальний і правовий захист військовосл ужбовців та членів їх сімей» .

Призначення і виплата одно разової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поране ння (контузії, травми або калі цтва) чи інвалідності військ овослужбовців, військовозоб ов'язаних і резервістів, приз ваних на навчальні (або перев ірочні) та спеціальні збори, т а інвалідності звільнених з військової служби (зборів) ос іб, що сталися після 1 січня 2007 р ., здійснюється згідно з «Поря дком та умовами призначення і виплати одноразової грошов ої допомоги у разі загибелі (с мерті), поранення (контузії, тр авми або каліцтва) чи інвалід ності військовослужбовців, в ійськовозобов'язаних і резер вістів, призваних на навчаль ні (або перевірочні) та спеціа льні збори, та інвалідності з вільнених з військової служб и (зборів) осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністр ів України від 28.05.2008 року № 499.

Згідно з підпунктом 2 пункту 2 цього Порядку одноразова гр ошова допомога виплачується :

військовослужбовцям (крім військовослужбовців строко вої служби) у разі настання ін валідності в період проходже ння військової служби та осо бам, звільненим з військової служби, у разі настання інвал ідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення з такої служби чи після закін чення зазначеного строку, ал е внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали мі сце в період її проходження, - у розмірі:

48-місячного грошового забез печення - інвалідам I групи;

42-місячного грошового забез печення - інвалідам II групи;

36-місячного грошового забез печення - інвалідам III групи.

Таким чином, оскільки ОСО БА_1 був звільнений з військ ової служби у 2004 році, але у 2007 ро ці за висновком МСЕК йому вст ановлена інвалідність ІІІ гр упи, яка настала внаслідок за хворювання, що мало місце в пе ріод проходження військової служби, суд приходить до висн овку, що дія підпункту 2 пункту 2 Порядку розповсюджується н а позивача.

Відповідно до ч. 3 п. 2 Порядк у зазначено, що у разі встанов лення більшого відсотка втра ти працездатності або в разі встановлення групи інвалідн ості, яка дає право на отриман ня одноразової грошової допо моги в більшому розмірі, випл ата провадиться з урахування м раніше виплаченої суми.

Як встановлено у п. 3 Порядку , особи, яким виплачується одн оразова грошова допомога у р азі поранення (контузії, трав ми або каліцтва) чи в разі наст ання інвалідності, подають з а місцем проходження служби (зборів) або до військомату (да лі - уповноважений орган) такі документи:

заяву про виплату одноразо вої грошової допомоги у зв'яз ку з пораненням (контузією, тр авмою або каліцтвом) чи наста нням інвалідності;

довідку медико-соціальної експертної комісії про вста новлення відсотка втрати пра цездатності та рішення відпо відної військово-медичної ус танови щодо визнання поранен ня (контузії, травми або каліц тва);

копію документа, що свідчит ь про причини та обставини по ранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що в оно не пов'язане з вчиненням о собою злочину чи адміністрат ивного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркот ичного чи токсичного сп'янін ня або навмисного заподіяння собі тілесного ушкодження;

довідку медико-соціальної експертної комісії про вста новлення групи інвалідності ;

копію сторінок паспорта з д аними про прізвище, ім'я та по батькові і місце реєстрації;

копію довідки про присвоєн ня ідентифікаційного номера .

Таким чином, уповноваженим органом, який здійснює випла ти одноразової грошової допо моги є військовий комісаріат .

За повідомленням Дарницьк ого районного у місті Києві в ійськового комісаріату від 2 7.08.2010 року № 2318, судом встановлено , що особова справа старшого п рапорщика ОСОБА_1 знаходи ться на зберіганні у Київськ ому міському військовому ком ісаріаті, який є уповноважен им органом по виплаті однора зової грошової допомоги пози вачу та як належний відповід ач залучений до участі у спра ві судом.

Судом були витребувані у по зивача документи, які підтве рджують встановлення йому ін валідності, а також те, що інва лідність настала внаслідок з ахворювання, що пов' язане з виконанням обов' язків війс ьковослужбовця. Таким чином, у матеріалах справи наявні у сі необхідні документи позив ача для призначення та випла ти одноразової грошової допо моги, які передбачені п. 3 Поря дку, зокрема, копія паспорту ОСОБА_1 серії НОМЕР_1, коп ія довідки про присвоєння О СОБА_1 ідентифікаційного ко ду, копія довідки МСЕК серії К Б-1 № 022780 від 03.09.2007 р. про встановлен ня інвалідності ІІІ групи та зазначенням причини - захво рювання, так, пов' язане з вик онанням обов' язків військо вослужбовця по ліквідації на слідків на ЧАЕС.

Згідно з ч. 1 та 2 ст. 2 Кодексу а дміністративного судочинст ва України завданням адмініс тративного судочинства є зах ист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтере сів юридичних осіб у сфері пу блічно-правових відносин від порушень з боку органів держ авної влади, органів місцево го самоврядування, їхніх пос адових і службових осіб, інши х суб'єктів при здійсненні ни ми владних управлінських фун кцій на основі законодавства , в тому числі на виконання дел егованих повноважень.

Відповідно до частини 2 ст атті 11 Кодексу адміністратив ного судочинства України суд розглядає адміністративні с прави не інакше як за позовно ю заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може ви ходити за межі позовних вимо г. Суд може вийти за межі позов них вимог тільки в разі, якщо ц е необхідно для повного захи сту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про зах ист яких вони просять.

Зважаючи на те, що станом на день звернення позивача з ад міністративним позовом до су ду, Кабінетом Міністрів Укра їни було затверджено Порядок та умови, які чітко врегулюва ли питання призначення та ви плати одноразової грошової д опомоги у разі інвалідності звільнених з військової служ би (зборів) осіб, що сталися пі сля 1 січня 2007 р., суд вважає, що т ільки відповідно до цього По рядку позивачу має бути приз начена та виплачена одноразо ва грошова допомога у розмір і, визначеному для осіб, звіл ьненим з військової служби, у разі настання інвалідності внаслідок захворювання, що м ало місце в період її проходж ення, який для інвалідів ІІІ г рупи становить 36-місячне грош ове забезпечення.

Таким чином, з метою повного захисту прав та інтересів по зивача, суд виходить за межі п озовних вимог, задовольняючи їх не у розмірі, визначеному п озивачем, а відповідно до нор мативно-правового акту, яким врегульовано питання призна чення і виплати одноразової грошової допомоги.

Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги визнаються с удом обґрунтованими та таким и, що підлягають задоволенню шляхом зобов' язання відпов ідача 2 здійснити виплату одн оразової грошової допомоги на користь позивача у розмір і 36-місячного грошового забез печення. При цьому виплата од норазової грошової допомоги повинна бути проведена з ура хуванням раніше виплаченої с уми в розмірі 850 грн.

З огляду на те, що до компете нції Міністерства оборони Ук раїни, яке було визначено від повідачем у адміністративно му позові, не належить питанн я призначення і виплати одно разової грошової допомоги, с уд приходить до висновку, що п озовні вимоги по відношенню до відповідача 1 не підлягают ь задоволенню, у зв' язку з чи м позов задовольняється част ково.

Відповідно до вимог части ни 3 статті 94 Кодексу адмініст ративного судочинства Украї ни якщо адміністративний поз ов задоволено частково, судо ві витрати, здійснені позива чем, присуджуються йому відп овідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задовол енні яких позивачеві відмовл ено.

Позивач, як постраждалий в наслідок аварії на Чорнобиль ській атомній електростанці ї І категорії, звільнені від с плати судових витрат.

Керуючись ст.ст. 11, 71, 86, 94, ст. 105, 158-163 КАС України, адміністративн ий суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задовол ьнити.

2. Зобов' язати Київсь кий міський військовий коміс аріат виплатити ОСОБА_1 од норазову грошову допомогу в розмірі 36-місячного грошовог о забезпечення з урахуванням раніше виплаченої суми.

Постанова набирає закон ної сили в порядку, встановле ному ст. 254 Кодексу адміністра тивного судочинства України . Постанова може бути оскарже на до суду апеляційної інста нції в порядку та в строки, вст ановлені ст. 186 Кодексу адміні стративного судочинства Укр аїни.

Головуючий суддя К.С. Винокуров

Суддя Л.О. Маруліна

Суддя Ю.Т. Шрамко