Постанова

від 31.03.2011 по справі 22-ц-965/11

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

31.03.2011

Справа №22ц-965 /2011 р. Головуючи й в І інстанції: Крисанова В.І .

Категорія: 57 Доповідач: Цуканова І.В.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

2011 року березня міс яця 31 дня колегія суддів судової плати в цивільних сп равах апеляційного суду Херс онської області в складі:

Головуючого: Цукано вої І.В.

Судд ів: Бездрабко В.О.

Приходько Л.А.

розглянувши в порядку пи сьмового провадження в м. Хер соні адміністративну справу за апеляційною скаргою упра вління Пенсійного фонду Укра їни в Іванівському районі Хе рсонської області на постано ву Іванівського районного су ду Херсонської області від 24 г рудня 2009 року по справі за позо вом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в І ванівському районі Херсонсь кої області про стягнення не доплаченої щомісячної держа вної соціальної допомоги діт ям війни, -

в с т а н о в и л а:

30 листопада 2009 року ОСО БА_2 звернувся до суду з позо вом до управління Пенсійного фонду України в Іванівськом у районі Херсонської області про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціал ьної допомоги дітям війни, за значаючи, що відповідно до За кону України «Про соціальний захист дітей війни»він є дит иною війни і має право на відп овідні державні соціальні га рантії.

Посилаючись на те, що статт я 6 зазначеного вище Закону да є йому право на щомісячну доп омогу в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, яку відповід ач йому не нараховує, ОСОБА _2 просив поновити пропущен ий строк для звернення до суд у, зобов' язати управління П енсійного фонду України в Ів анівському районі Херсонськ ої області провести перераху нок і забезпечити нарахуванн я та виплату державної соціа льної допомоги як дитині вій ни за період з 01 січня 2006 року по вересень 2009 року включно в сум і 6 877,80 грн.

Постановою Іванівського р айонного суду Херсонської об ласті від 24 грудня 2009 року поз ов ОСОБА_2 задоволено част ково. Зобов' язано управлінн я Пенсійного фонду України в Іванівському районі Херсонс ької області здійснити дії п о нарахуванню та виплаті ОС ОБА_2 щомісячної державної соціальної допомоги як дитин і в розмірі 30% мінімальної пен сії за віком за період часу з 0 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року , з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 р оку, з 01 січня 2009 року по 01 жовтня 2009 року за рахунок коштів Держ авного бюджету України. В інш ій частині позову відмовлено . Стягнуто з Державного бюдже ту України на користь ОСОБА _2 судовий збір в сумі 3,40 грн.

В апеляційній скарзі управ ління Пенсійного фонду Украї ни в Іванівському районі Хер сонської області просить пос танову суду скасувати та при йняти нову, якою відмовити по зивачу у задоволенні позовни х вимог, посилаючись на непра вильне застосування судом пе ршої інстанції норм матеріал ьного права.

Письмові заперечення на ап еляційну скаргу до суду апел яційної інстанції не надходи ли.

Заслухавши доповідача, пер евіривши матеріали справи, з аконність та обґрунтованіст ь постанови суду в межах, визн ачених ст.195 КАС України, колег ія суддів вважає, що скарга пі длягає частковому задоволен ню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позив ач є пенсіонером та має стату с дитини війни.

Статтею 6 Закону України «П ро соціальний захист дітей в ійни»в редакції від 18 листопа да 2004 року передбачено, що дітя м війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи держав на соціальна допомога, що вип лачується замість пенсії, пі двищуються на 30% мінімальної п енсії за віком.

Згідно з п.17 ст.77 Закону Украї ни «Про Державний бюджет Укр аїни на 2006 рік»дію ст.6 Закону У країни «Про соціальний захис т дітей війни»зупинено на 2006 р ік.

Законом України «Про внесе ння змін до Закону України «П ро Державний бюджет України на 2006 рік»виключено п.17 ст.77 Зако ну України «Про Державний бю джет України на 2006 рік», а новою редакцією ст.110 цього Закону в становлено, що пільги дітям в ійни, передбачені ст.6 Закону У країни «Про соціальний захис т дітей війни», запроваджуют ься у 2006 році поетапно, за резул ьтатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, в изначеному Кабінетом Мініст рів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради Ук раїни з питань бюджету.

Кабінетом Міністрів Украї ни протягом 2006 року рішення на виконання вимог ст.110 Закону У країни «Про Державний бюджет України на 2006 рік»не приймали ся, отже пільги для дітей війн и, передбачені ст.6 Закону Укра їни «Про соціальний захист д ітей війни», у 2006 році запровад жені не були.

Таким чином, у 2006 році у відпо відача не було правових підс тав проводити виплати підвищ ення до пенсії у розмірі 30% мін імальної пенсії за віком.

Згідно з п.12 ст.71 Закону Украї ни «Про Державний бюджет Укр аїни на 2007 рік»дію ст.6 Закону У країни «Про соціальний захис т дітей війни»на 2007 рік зупине но, однак рішенням Конституц ійного Суду України від 09 лип ня 2007 року таке зупинення визн ано неконституційним.

Законом України «Про Держа вний бюджет України на 2008 рік т а про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесені зміни до Закону Укра їни «Про соціальний захист д ітей війни»та ст.6 цього Закон у викладено у новій редакції , відповідно до якої дітям вій ни (крім тих, на яких поширюєть ся дія Закону України «Про ст атус ветеранів війни, гарант ії їх соціального захисту») д о пенсії або щомісячного дов ічного грошового утримання ч и державної соціальної допом оги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищ ення у розмірі надбавки, вста новленої для учасників війни , що становить 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втрати ли працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 ро ку зміни, внесені підпунктом 2 п.41 розділу II Закону України « Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»щодо розмірів підви щення пенсії дітям війни, виз нано такими, що не відповідаю ть Конституції України.

Відповідно до ч. 2 ст.152 Консти туції України закони, інші пр авові акти або їх окремі поло ження, що визнані неконститу ційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційн им Судом України рішення про їх неконституційність.

На 2009 рік дія ст.6 Закону Украї ни «Про соціальний захист ді тей війни»жодними нормативн о-правовими актами не зупиня лася і будь-яких обмежень щод о її застосування не встанов лювалося.

Таким чином, правильним є в исновок суду першої інстанці ї про правомірність відмови відповідача у здійсненні пер ерахунку пенсії в періоди за 2006 рік, з 01.01.2007 року по 08.07.2007 року та з 01.01.2008 року по 21.05.2008 року, оскільки в ці періоди дію норми, яка виз начала право позивача на заз начене підвищення пенсії, бу ло зупинено.

Разом з тим колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо т ого, що позивачем не було проп ущено строк для звернення до суду, та щодо задоволення поз овних вимог за періоди з 09.07.2007 р оку по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 29.11.2 008 року з наступних підстав.

Ст.99 КАС України, в редакції, що діяла на час вирішення спо ру та на час звернення ОСОБ А_2 з позовом, встановлений р ічний строк для звернення до суду.

Відповідно до ст. 100 КАС Укра їни в редакції, чинній на час з вернення до суду, пропущення строку звернення до адмініс тративного суду є підставою для відмови у задоволенні ад міністративного позову за ум ови, якщо на цьому наполягає о дна із сторін. Якщо суд визнає причину пропуску строку зве рнення до суду поважною, адмі ністративна справа розгляда ється і вирішується в порядк у, встановленому цим Кодексо м.

Дійшовши висновку про те, щ о ОСОБА_2 не пропустив стр ок для звернення до суду з адм іністративним позовом, суд в иходив з того, що позивач дізн ався про порушення своїх пра в 27 листопада 2009 року, коли упра вління Пенсійного фонду в Ів анівському районі Херсонськ ої області відмовило йому в н арахування державної соціал ьної допомоги як дитині війн и.

При цьому суд не враховував , що порушення прав позивача в ідбувалося періодично, тобто кожного місяця, починаючи з 09 липня 2007 року, а тому строк для звернення до суду повинен об числюватися саме з цього дня .

Враховуючи, що у позивача, п очинаючи з 09 липня 2007 року, було достатньо можливостей для с воєчасного звернення до суду , а доводи щодо необізнаності не є поважною причиною для по новлення строку для зверненн я до суду, колегія суддів вваж ає, що позивач пропустив таки й строк без поважних причин.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним п озовом 30 листопада 2009 року, а то му, враховуючи вищенаведене, його права підлягають захис ту з 30 листопада 2008 року.

На підставі викладеного, ко легія суддів приходить до ви сновку, що постанова суду в ча стині зобов' язання відпові дача здійснити дії по нараху ванню та виплаті ОСОБА_2 щ омісячної державної соціаль ної допомоги дітям війни в ро змірі 30% мінімальної пенсії з а віком за періоди з 09.07.2007 року п о 31.12.2007 року, з 22.05.2008 по 29.11.2008 року підл ягає скасуванню з ухваленням в цій частині нового рішення , яким позивачу слід відмовит и у поновленні пропущеного с троку для звернення до суду т а відмовити у задоволенні по зовних вимог за періоди з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 по 29.11.2008 рок у.

Доводи апеляційної скарги щодо відсутності бюджетних коштів для повної реалізації програми з доплат дітям війн и судом апеляційної інстанці ї до уваги не приймаються, оск ільки питання фінансування ц их видатків не є предметом сп ору. Проблеми надання бюджет них коштів Управлінню для ви конання покладених на нього обов' язків виходять за межі заявлених вимог. Також не при ймаються до уваги доводи апе лянта щодо можливого нецільо вого використання коштів Пен сійного фонду України, оскіл ьки суд не приймав рішення пр о проведення виплат з власни х джерел фінансування останн ього.

На підставі викладеного, ке руючись ст.ст. 99, 100, 195, ч. 1 ст. 197, 198, 200, 202 К АС України, колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу упра вління Пенсійного фонду Укра їни в Іванівському районі Хе рсонської області задовольн ити частково.

Постанову Іванівського ра йонного суду Херсонської обл асті від 24 грудня 2009 року в час тині зобов' язання управлін ня Пенсійного фонду України в Іванівському районі Херсон ської області здійснити дії по нарахуванню та виплаті О СОБА_2 щомісячної державної соціальної допомоги дітям в ійни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за періоди з 0 9.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 по 29.11.2008 року скасувати та прийняти у цій частині нову постанову.

Відмовити ОСОБА_2 у поно вленні пропущеного строку дл я звернення до суду.

Відмовити ОСОБА_2 у задо воленні позовних вимог щодо зобов' язання управління Пе нсійного фонду України в Іва нівському районі Херсонсько ї області здійснити дії по на рахуванню та виплаті щомісяч ної державної соціальної доп омоги дітям війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за періоди з 09.07.2007 року по 31.12.2007 ро ку, з 22.05.2008 по 29.11.2008 року.

В решті частині зазначену постанову суду першої інста нції залишити без змін.

Постанова суду апеляційно ї інстанції набирає законної сили через п' ять днів після направлення її копії особам , які беруть участь у справі, і може бути оскаржена в касаці йному порядку до Вищого адмі ністративного суду України п ротягом двадцяти днів після набрання законної сили судов им рішенням суду апеляційної інстанції шляхом подачі кас аційної скарги безпосереднь о до суду касаційної інстанц ії.

Головуючий:

Судді: