Постанова

від 22.06.2009 по справі 2а-1080/2009

ГІРНИЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.МАКІЇВКИ

Справа № 2А-1080/2009 року

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

«22» червня 2009 року м. Макіївк а

Гірницький районний суд мі ста Макіївки Донецької облас ті у складі головуючого судд і: Супрун М.Ю.

при секретарі Киреєвої Ю.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті М акіївці справу за адміністра тивним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціальн ого захисту населення Гірниц ької районної адміністрації Макіївської міської ради До нецької області, Головного у правління Державного казнач ейства України у Донецькій о бласті про визнання неправом ірною відмову у виплаті сум щ омісячної допомоги по догляд у за дитиною до досягнення тр ирічного віку, стягнення нед оотриманої допомоги за періо д з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 р оку,

ВСТАНОВИВ:

У травні 2009 року ОСОБА_1 з вернулася до суду з адмініст ративним позовом до Управлін ня праці та соціального захи сту населення Гірницької рай онної адміністрації Макіївс ької міської ради, Головного управління Державного казна чейства України в Донецькій області про визнання протипр авними дій та стягнення недо плати по допомозі по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Позивачка у судовому засід анні позовні вимоги підтрима ла та суду пояснила, що ІНФО РМАЦІЯ_1 вона народила дочк у ОСОБА_2 і знаходиться у в ідпустці по догляду за дитин ою до 12.05.2010 року, а тому відповід но до Закону України «Про дер жавну допомогу сім»ям з діть ми» має право на отримання де ржавної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років в розмірі встано вленого законом прожитковог о мінімуму для дітей у віці до 6 років. Відповідач виплатив ї й соціальні виплати на дитин у в розмірі: з липня 2007 р до 01.08.2007р. в сумі 91, 57 грн., з 01.08.2007 р. по 31.08.2007 р. в с умі 132, 64 грн., з 01.09.2007 р. по 30.09.2007р. в сум і 134, 45 грн., з 01.10.2007р. по 31.10.2007 р. в сумі 136 , 13 грн., з 01.11.2007р. по 30.11.2007р. в сумі 140, 05 г рн., з 01.12.2007р. по 28.02.2009р. по 144, 10 грн. Вва жає, що розмір нарахованої їй соціальної допомоги по догл яду за дитиною до досягнення нею трирічного віку станови ть суму, яка є суттєво меншою п рожиткового мінімуму, а тому просила визнати дії Управлі ння праці та соціального зах исту населення Гірницької ра йонної адміністрації Макіїв ської міської ради Донецької області неправомірними та с тягнути недоплату допомоги п о догляду за дитиною за періо д з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 р оку до розміру прожиткового мінімуму дитини до 6 років на з агальну суму 2020, 06 грн.

Представник відповідача - У правління праці та соціально го захисту населення Гірниць кої районної адміністрації М акіївської міської ради, ОС ОБА_3, яка діє на підставі дов іреності від 22.06.2009 року № 1574, позо в не визнала та пояснила, що За коном України «Про державну допомогу сім' ям з дітьми» в ід 22.03.2001 № 2334-111 статтею 13 розділ IV пе редбачено, що право на допомо гу по догляду за дитиною до до сягнення нею трирічного віку має не застрахована в систем і загальнообов' язкового де ржавного соціального страху вання особа (один з батьків ди тини, усиновитель, опікун, баб а, дід або інший родич), яка фак тично здійснює догляд за дит иною. Відповідно до ст. З розді лу VIII Прикінцеві положення ви щевказаного Закону розмір де ржавної допомоги сім' ям з д ітьми, передбаченої статтями 15, 18 і 20 цього закону, визначаєть ся Верховною Радою України щ ороку у відсотковому відноше нні до прожиткового мінімуму з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але п ри цьому не може бути нижчим з а величину, яка дорівнює 25 від сотків від встановленого про житкового мінімуму (ст. З розд іл VIII Прикінцеві положення ви щевказаного Закону). Статтею 15 цього Закону встановлено, щ о допомога надається у розмі рі встановленого законом про житкового мінімуму для дітей віком до 6 років. Починаючи з 1 с ічня 2007 року управлінням прац і та соціального захисту нас елення проводиться призначе ння та виплата допомоги при н ародженні дитини та допомоги догляду за дитиною до 3-х рокі в особам, застрахованим в сис темі загальнообов' язковог о державного соціального стр ахування, відповідно до пост анови Кабінету Міністрів Укр аїни від 11.01.2007 № 13 «Деякі питання призначення і виплати допом оги сім' ям з дітьми». Цією по становою затверджено Порядо к призначення і виплати допо моги при народженні дитини т а допомоги по догляду за дити ною до досягнення нею триріч ного віку особам, застрахова ним в системі загальнообов' язкового державного соціаль ного страхування. ОСОБА_1 згідно особової заяви від 10.07.20 07 року призначена допомога по догляду за дитиною до 3-х рокі в на дитину ОСОБА_2, ІНФО РМАЦІЯ_1, з 10.07.2007 року по 12.05.2010 рок у Розмір отриманої позивачко ю допомоги становить (щоміся чно з урахуванням індексації ): з 08.08.2006 р. по 31.08.2006 р. в сумі 70, 93 грн., з 01.09.2006р. по 30.11.2006 р. в сумі 91, 62 грн., з 01.12.200 6р по 31.12.2006р. в сумі 96, 84 грн., з 01.01.2007р. п о 28.02.2007р в сумі 94, 23 грн., з 01.03.2007р. по 30.06. 2007р. в сумі 99, 72 грн., з 01.07.2007р. по 31.07.2007р. в сумі 101, 16 грн., з 01.08.2007р по 31.08. 2007 р. в с умі 103, 41 грн., з 01.09.2007р. по 31.10.2007р. в сумі 104, 85 грн., з 01.11.2007р. по 30.11.1007 р. в сумі 107, 73 грн., з 01.12.2007 р. по 31.12.2007р. в сумі 110, 88 гр н., з 01.01.2008р по 31.12.2008 р. в сумі 130, 00 грн. В важає, що підстав для відшкод ування за 2007 рік ОСОБА_1 не м ає, тому що їй у 2007 році допомог а по догляду за дитиною до дос ягнення нею трирічного віку призначалася не по Закону Ук раїни «Про внесення змін до З акону України «Про державну допомогу сім' ям з дітьми» в ід 22.03.2001 № 2334-ІН, як вона вказує в п озовній заяві, а згідно поста нови Кабінету Міністрів Укра їни від 11.01.2007 № 13 «Деякі питання п ризначення і виплати допомог и сім' ям з дітьми», положенн я якої не визнані неконститу ційними та не відмінені. Прос ила відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Представник відповідача - Г оловного управління Державн ого казначейства України в Д онецькій області, ОСОБА_4, діючий на підставі довірено сті, у судове засідання не з' явився, просив справу розгля нути у його відсутність, не за перечував проти задоволення позовних вимог ОСОБА_1

Вислухавши пояснення пози вачки, представника відповід ача, дослідивши матеріали сп рави суд вважає, що позов підл ягає задоволенню частково з наступних підстав.

Так, судом встановлено, що п озивачка ОСОБА_1 є мамою ОСОБА_2, яка народилась ІН ФОРМАЦІЯ_1, що підтверджуєт ься свідоцтвом про народженн я дитини, виданим 1о липня 2007 ро ку Гірницьким відділом реєст рації актів цивільного стану Макіївського міського управ ління юстиції Донецької обла сті (а. с. 6).

З 10 липня 2007 року відповідаче м призначено та сплачено поз ивачці допомогу по догляду з а дитиною до досягнення нею 3-х років, розмір якої склав: з ли пня 2007 р до 01.08.2007р. в сумі 91, 57 грн., з 01. 08.2007 р. по 31.08.2007 р. в сумі 132, 64 грн., з 01.09.2007 р. по 30.09.2007р. в сумі 134, 45 грн., з 01.10.2007р. п о 31.10.2007 р. в сумі 136, 13 грн., з 01.11.2007р. по 30. 11.2007р. в сумі 140, 05 грн., з 01.12.2007р. по 28.02.2009р . по 144, 10 грн. за кожний місяць, в з агальній сумі 2796, 34 грн., що підтв ерджено довідкою відповідач а (а. с. 7)

Законом України «Про держа вну допомогу сім»ям з дітьми » встановлено гарантований д ержавою рівень матеріальної допомоги сім»ям з дітьми шля хом надання державою грошово ї допомоги сім»ям з дітьми у з агальній системі соціальног о захисту населення.

Частиною першою ст. 1 вказан ого закону встановлено, гром адяни України, в сім' ях яких виховуються та проживають н еповнолітні діти, мають прав о на державну допомогу у випа дках та умовах, передбачених цим Законом та іншими закона ми України.

Частиною першою ст. 15 цього З акону передбачено, що допомо га по догляду за дитиною до до сягнення нею трирічного віку надається у розмірі встанов леного законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Згідно із Законом Укра їни «Про державний бюджет Ук раїни на 2007 рік» №489 від 19.12. 2006 року дію частини першої ст. 15 зупин ено на 2007 рік, і статтею 56 цього З акону встановлено, що допомо га по догляду за дитиною до до сягнення нею трирічного віку відповідно до Закону Україн и «Про державну допомогу сім »ям з дітьми» здійснюється з а рахунок коштів відповідної субвенції з прожиткового бю джету місцевим бюджетом - у ро змірі, що дорівнює різниці мі ж 50 відсотками прожиткового м інімуму, встановленого для п рацездатних осіб, та середнь омісячним сукупним доходом с ім»ї в розрахунку на одну осо бу за попередні шість місяці в, але не менше 90 грн. для незаст рахованих осіб та не менше 23 в ідсотків прожиткового мінім уму встановленого для працез датних осіб, для застрахован их осіб, у порядку, встановлен ому Кабінетом Міністрів Укра їни.

Рішенням Конституційного Суду від 09 липня 2007 року визнан о неконституційними положен ня ст. 56 Закону України «Про Де ржавний бюджет України на 2007 р ік» в частині зупинення на 2007 р ік дії частини першої статті 15 Закону України «Про державн у допомогу сім»ям з дітьми»

З моменту визнання норми не конституційною, вона втрачає силу, а тому з 09.07.2007 року відновл ено дію статті частини 1 ст. 15 За кону України в редакції, відп овідно якої допомога по догл яду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надаєть ся у розмірі встановленого з аконом прожиткового мінімум у для дітей віком до 6 років.

З таких підстав, позивачка м ає право на отримання допомо ги по догляду за дитиною до до сягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового міні муму для дітей віком до 6 років , але тільки за період з 10 липня 2007 року, саме з того дня коли ця допомога була їй відповідач ем призначена та до 31 грудня 2007 року.

Законом України «Про держа вний бюджет України на 2007 рік» встановлено розмір мінімаль ного прожиткового мінімуму д ля дітей віком до 6 років; з 1 січ ня - 434грн, з 01.квітня -463грн.; з 01 жов тня - 470 грн.

Статтею 4 Закону України «Пр о державну допомогу сім»ям з дітьми» передбачено, що покр иття витрат на виплату держа вної допомоги сім»ям з дітьм и здійснюється за рахунок ко штів Державного бюджету Укра їни у вигляді субвенцій до мі сцевих бюджетів.

Суд не приймає до уваги поси лання представника відповід ача на п.3 «Перехідних положен ь Закону України «Про держав ну допомогу сім»ям з дітьми» , відповідно до яких розмір де ржавної допомоги сім»ям з ді тьми, передбаченої статтею 15 ц ього Закону, визначається Ве рховною Радою України в зако ні про Державний бюджет Укра їни на відповідний рік у відс отковому відношенні до прожи ткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступов им наближенням до прожитково го мінімуму, але при цьому не м оже бути нижчим за величину, щ о дорівнює 25 відсотків зазнач еного прожиткового мінімуму , а з 1 січня 2006 року - 50 % цього прож иткового мінімуму.

Законом України про держав ний бюджет України на 2007 рік вз агалі не визначався розмір д ержавної допомоги сім»ям з д ітьми, а ті зміни які вносилис ь до статті 15 зазначеного Зако ну, з 09 липня 2007 року визнані нек онституційними.

Проаналізувавши встановле ні обставини по справі, оціни вши надані сторонами в силу п оложень частини першої статт і 71 КАС України, докази у їх сук упності, суд дійшов до виснов ку про стягнення з Управлінн я праці та соціального захис ту населення Гірницької райо нної адміністрації Макіївсь кої міської ради Донецької о бласті за рахунок коштів Дер жавного бюджету України на к ористь позивачки недоплачен ої суми держави грошової доп омоги на дитину до досягненн я нею трирічного віку за пері од з 10 липня 2007 року по 31 грудня 200 7 року в розмірі 1885, 64 грн.

Доводи представника Управ ління праці та соціального з ахисту населення Гірницької районної адміністрації Макі ївської міської ради Донецьк ої області про здійснення ви плат у межах фінансування, пе редбаченого державним бюдже том та відсутність у бюджеті спеціального фінансування в иплату за 2007 рік державної доп омоги на дитину у розмірах, ви значених ст. 43 Закону № 2240-111, суд в изнає безпідставними з огляд у на те, що судові рішення ухва люються в межах норм чинного законодавства в незалежност і від причин ненадходження к оштів з Державного бюджету У країни на виплату соціальної допомоги, оскільки згідно пр иписів частини другої статті 3 Конституції України права і свободи людини та їх гаранті ї визначають зміст і спрямов аність діяльності держави, д ержава відповідає перед люди ною своєю діяльністю, утверд ження і забезпечення прав і с вобод людини є головним обов ' язком держави, тому органи державної влади не можуть по силатись на відсутність кошт ів як причину невиконання св оїх публічних зобов' язань ( рішення Європейського Суду з прав людини - справа „Кечко пр оти України"). Наведені предст авником відповідача аргумен ти не є підставою для звуженн я існуючого у позивачки прав а на отримання соціальної - пі льги - державної грошової доп омоги на дитину і для звільне ння відповідача від виплати такої допомоги у передбачено му Законом розмірі.

Оскільки Управління праці та соціального захисту насе лення Гірницької районної ад міністрації Макіївської міс ької ради Донецької області є державною бюджетною устано вою, суд вважає можливим відп овідності до ст. 88 КАС України звільнити його від сплати су дових витрат на користь держ ави.

Враховуючи те, що відповіда чі не наполягали на відмові у задоволення позову ОСОБА_1 в зв"язку з тим, що вона пропу стила строк звернення до суд у з адміністративним позовом , підстав для відмові у задово ленні адміністративного поз ову за цими причинами у суду н емає,

На підставі вищевказаного , керуючись статтями 3, 8, 19, 22, 75, 83, 92 К онституції України, статтями 9, 11, 71, 88, 158, 159, 160, 162, 163 Кодексу адмініст ративного судочинства Украї ни, Законом України „Про держ авну допомогу сім' ям з діть ми", Рішенням Конституційног о Суду від 09.07.2007 року, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту насе лення Гірницької районної ад міністрації Макіївської міс ької ради Донецької області, Головного управління Держав ного казначейства України у Донецькій області про визнан ня неправомірною відмову у в иплаті сум щомісячної допомо ги по догляду за дитиною до до сягнення трирічного віку, ст ягнення недоотриманої допом оги за період з 09 липня 2007 року п о 31 грудня 2007 року - задовольнит и частково.

Визнати дії Управління пра ці та соціального захисту на селення Гірницької районної адміністрації Макіївської м іської ради з виплати ОСОБА _1 щомісячно допомоги по дог ляду за дитиною до досягненн я нею трирічного віку з 10 липн я 2007 року до 31 грудня 2007 року прот иправними.

Стягнути з Управління прац і та соціального захисту нас елення Гірницької районної а дміністрації Макіївської мі ської ради за рахунок коштів Державного бюджету України (код тимчасової функціональн ої класифікації видатків 090303; р еєстраційний рахунок № 35413020001515, М ФО 834016, ОКПО 25987421 ГУДК у Донецькій області, Головне управління держказначейства, КЕКВ 1341) на к ористь ОСОБА_1 недоплачен у за період з 09 липня 2007 року по 3 1 грудня 2007 року допомогу по дог ляду за дитиною в сумі 1885, 64 грн. (тисяча вісімсот вісімдесят п"ять грн., 64 коп.)

Постанова набирає законно ї сили після закінчення стро ку подання заяви про апеляці йне оскарження, якщо таку зая ву не було подано.

Заява про апеляційне оскар ження постанови суду першої інстанції подається протяго м десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі. А пеляційна скарга на постанов у суду першої інстанції пода ється до Донецького апеляцій ного адміністративного суду через Гірницький районний с уд м. Макіївки Донецької обла сті протягом двадцяти днів п ісля подання заяви про апеля ційне оскарження або в поряд ку ч. 5 ст. 186 Кодексу адміністра тивного судочинства України .